Реферат федеральное собрание рф конституционный статус и структура

Обновлено: 05.07.2024

Статус Федерального Собрания. Основы его организации и состав

Согласно Конституции Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статус Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядностью это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира.

Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим обновлением состава палат Федерального Собрания.

Законодательная функция Федерального Собрания включает в себя принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за их реализацией.

Во взаимоотношениях государственных органов власти, осуществляющих полномочия непосредственно от имени Российской Федерации, отсутствует соподчиненность. В рамках собственной компетенции каждый из них является высшим органом.

Конституция исключила из компетенции Федерального Собрания исполнительно-распорядительные полномочия и значительно сократила сферу контрольных прав. Отсутствие в ст. 94 характеристики Федерального Собрания как контрольного органа дает основания утверждать, что у российского парламента вообще нет контрольных полномочий. Однако с таким утверждением вряд ли можно согласиться в полной мере.

Конституционная форма народного представительства в России, основанная на принципе разделения властей, находится в процессе становления. В том, что Конституция радикально упразднила прежнюю советскую систему представительных органов власти, построенную снизу доверху на единых принципах, есть и положительные, и отрицательные стороны.

Новая Конституция более полно гарантировала независимость и самостоятельность представительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в осуществлении своих конституционных полномочий, но одновременно ослабила их взаимосвязи, создав тем самым предпосылки для утраты единства правовой системы и нарушения государственной целостности России.

Основы структурной организации и состав Федерального Собрания определены в ст. 95 Конституции. Федеральное Собрание подразделяется на две палаты — Совет Федерации и Государственную Думу.

Двухпалатная структура представительных (законодательных) органов государственной власти достаточно распространена. В частности, она была свойственна предшественнику Федерального Собрания — Верховному Совету Российской Федерации, однако там функциональная специализация палат была лишь слегка намечена.

Так, согласно ст. 112 ранее действовавшей Конституции РСФСР, рассмотрению в Совете Республики подлежали вопросы государственного строительства и социально-экономического развития, вопросы прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Совет национальностей рассматривал в первую очередь вопросы обеспечения национального равноправия, государственного строительства и социально-экономического развития республик, краев и областей Российской Федерации, вопросы межнациональных отношений.

Конституция РФ 1993 г. пошла в данном направлении значительно дальше: каждая из палат имеет собственную компетенцию, закрепленную в ст. 102 и 103 Конституции. Если по ранее действовавшей Конституции палаты были включены в законодательный процесс параллельно (каждая из палат могла принять к своему рассмотрению любой законопроект), то сегодня они включены в этот процесс последовательно. Правом принятия федеральных законов наделена Государственная Дума, а Совет Федерации правомочен одобрить либо отклонить принятый ею закон.

Таким образом, между палатами парламента существует разделение властных полномочий. Разумеется, подобная структурная организация представительной власти замедляет и усложняет прохождение законов, однако новая организация законодательного процесса выигрывает в том, что ориентирует законодателей на вдумчивое отношение к законотворчеству, поиск компромиссов, тщательное согласование общегосударственных и региональных интересов.

В политической практике Совет Федерации иногда называют сенатом или верхней палатой, а его членов — сенаторами, однако Конституция подобных терминов не использует. Назначение этой палаты — представлять на федеральном уровне субъектов федерации, выражать их согласованную волю и интересы.

Государственная Дума призвана выражать интересы всего населения России независимо от региональных различий. Это отражается и в его компетенции, и в механизме формирования, и в количественном составе. Если Совет Федерации состоит из 178 членов (по два представителя от 89 субъектов Федерации), то Государственная Дума — из 450 депутатов.

Такой численный состав Думы в целом соответствует мировой практике, позволяет образовать депутатские комитеты и комиссии, охватывающие основные направления внутренней и внешней политики. Указанное предназначение Думы предопределяет формирование в ней в отличие от Совета Федерации Политических депутатских объединений (фракций и депутатских групп).

Депутаты Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Депутаты Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.

Член Совета Федерации — представитель от регионального парламента избирается им на срок полномочий данного органа, а при формировании регионального парламента путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного парламента избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) на срок его полномочий. Причем это решение вступает в силу, если на очередном заседании регионального парламента две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Полномочия избранного (назначенного) члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно региональным, парламентом или высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем его высшего исполнительного органа государственной власти).

Указанные полномочия могут прекращаться и досрочно избравшим (назначившим) члена Совета Федерации органом (должностным лицом). Подтверждение полномочий вновь избранного (назначенного) члена Совета Федерации и прекращение названных полномочий оформляются постановлениями Совета Федерации.

Совет Федерации — постоянно работающий орган. Конституция не предусматривает случаев роспуска либо приостановления его деятельности. Деятельность данной палаты не ограничена каким-либо конечным сроком.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Этот срок называется созывом. По его истечению состав палаты полностью обновляется, что отличает Думу от Совета Федерации. Указанный срок отвечает мировой практике. Общенациональные парламенты избираются, как правило, на четыре-пять лет. Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатам — увидеть практические результаты своей деятельности.

Данный срок также обеспечивает регулярное обновление этой палаты парламента, периодическую отчетность депутатов перед избирателями. Немаловажно и то обстоятельство, что четырехлетний срок полномочий Думы соответствует сроку полномочий Президента, который избирается также на четыре года.

Конституция, однако, не исключает роспуска Думы до истечения четырехлетнего срока. В соответствии с ч. 4 ст. 111 Конституции в случае, когда Дума трижды отклоняет представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства РФ, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Дума может быть распущена также при отказе ею в доверии Правительству РФ (ст. 117).

Полномочия Думы прекращаются с момента начала работы Думы Нового созыва (ч. 4 ст. 99 Конституции). Дума нового созыва приступает к работе, если она избрана в правомочном составе не менее чем Двумя третями от общего числа депутатов (450). Это правило обеспечивает преемственность законодательной власти, однако оно умеет одно исключение. Статьи 109, 111, 117 Конституции, регулируя вопросы роспуска Думы Президентом, не предусматривают функционирования Думы, распущенной Президентом.

Возникает очевидный разрыв в осуществлении полномочий федеральным органом законодательной власти, который при определенных условиях может обернуться негативными последствиями для стабильности и преемственности Государственной власти.

Основной целью данной работы является анализ современного конституционно-правового института парламента в России – Федерального собрания.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Дать характеристику Федеральному собранию с точки зрения его структуры и принципов построения;
2. Раскрыть основные полномочия федерального собрания и порядок его формирования.
3. Рассмотреть принципы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы.

Содержание

Введение
1. Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России.
2. Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования и организация деятельности.
3. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации.
3.1 Конституционно-правовой статус Совета Федерации.
3.2 Государственная Дума: порядок формирования, компетенция.
Заключение
Список использованных источников

Прикрепленные файлы: 1 файл

Федеральное Собрание конституционно – правовой статус.docx

КУРСОВАЯ РАБОТА

  1. Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России.
  2. Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования и организация деятельности.
  3. Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации.
    1. Конституционно-правовой статус Совета Федерации.
    2. Государственная Дума: порядок формирования, компе-тенция.

    Список использованных источников

    С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый период, который продолжается вплоть до настоящего времени.

    Конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

    Данная курсовая работа посвящена такому важному органу государственной власти РФ, как парламент. Проблемы становления и развития российского парламента очень актуальны. От того, каким он будет, зависит укрепление демократии в нашей стране.

    Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

    Российский парламент – представительный орган всего многонационального народа Российской Федерации, всех её составных частей – субъектов, призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа, отражать мнение субъектов Федерации.

    В установленной Конституцией системе разделения властей на федеральном уровне Федеральное Собрание в целом представляет законодательную власть и взаимодействует с федеральными органами исполнительной и судебной власти. 1

    Федеральное Собрание не является вышестоящим органом для иных представительных органов Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов Российской Федерации. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Эти законы обязательны для применения указанными органами.

    Предметом рассмотрения данной курсовой работы является сущность и основные черты парламента РФ - Федерального собрания по Конституции Российской Федерации и развивающему ее законодательству.

    Основной целью данной работы является анализ современного конституционно-правового института парламента в России – Федерального собрания.

    Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

    1. Дать характеристику Федеральному собранию с точки зрения его структуры и принципов построения;

    2. Раскрыть основные полномочия федерального собрания и порядок его формирования.

    3. Рассмотреть принципы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы.

    Говоря о методе исследования, следует выделить следующие – исторический, формально-юридический и структурного анализа.

    1 Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России.

    Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от вече и боярской думы, дореволюционных Государственных Дум и Государственного Совета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии.

    В России на протяжении XIV - XVII вв. существовал коллегиальный орган власти общегосударственного уровня – Боярская дума. Деятельность Боярской думы определялась, в основном, нормами обычая и лишь отчасти регламентировалась Судебниками 1497 и 1550 гг. Самостоятельной роли боярская дума не играла, она, всегда действовала вместе с царем, составляя совместно с государем единую верховную власть.

    До конца XVII в. просуществовали в России и органы, обладавшие отдельными чертами представительных учреждений — Земские Соборы, участники которых делились на группы (духовенство, боярство, дворянство), что отдаленно напоминало палатную систему 2 .

    Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще в XII—XIII веках. Однако история современного парламента как представительного общенационального учреждения, отличного от сословно-представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

    Можно говорить о трех, включая нынешний, крупнейших этапах становления российского парламентаризма:

    1) досоветский этап (конституционно-монархический) ;

    2) советский этап;

    3) постсоветский этап (протодемократический).

    Основные изменения в области законодательной деятельности произошли уже в XX в., когда Россия встала на путь перехода от абсолютной монархии к конституционной монархии, создания парламентских учреждений, проведения выборов. 3

    Конституция РСФСР 1937 г. внесла значительные изменения в структуру и порядок формирования законодательных органов РСФСР. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет РСФСР – единственный законодательный орган, формирующийся посредством всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

    В Конституции РСФСР 1978 г. отразилось стремление наделить Советы качествами, возвращавшими их к статусу 20-х гг., что обусловило отход от попыток закрепления принципа разделения властей. Более подробно в Конституции 1978 г. рассматривались вопросы законодательной деятельности.

    2 Федеральное Собрание РФ. Порядок формирования и организация деятельности.

    В Российской Федерации можно говорить о достаточно широком развитии отношений народного представительства, итогом которых является формирование и деятельность представительных органов государственной власти.

    В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, что, Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

    В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка.

    Признание Федерального Собрания органом законодательной власти означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

    Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют верхней, но Конституция РФ этот термин не использует, хотя и ставит ее на первое место) и Государственной Думы (ее иногда именуют нижней, хотя тоже без достаточных формальных оснований, скорее, по аналогии с зарубежными парламентами). 5

    Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

    Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает рядом главных черт:

    1) самостоятельность палат. Она проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации;

    2) неодинаковая компетенция палат — к их ведению относятся в основном разные вопросы, а в законодательном процессе они имеют разные полномочия;

    3) разный порядок формирования палат;

    4) особенности представительной природы каждой- палаты.

    Конституцией РФ определён количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Для Государственной Думы это абсолютный показатель - 450 депутатов. Количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. 6

    Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока полномочий Думы Президент России назначает выборы Государственной Думы нового созыва.

    Применительно к Совету Федерации речь идет о формировании, а не избрании, так как эта палата может формироваться путем как избрания, так и назначения, вхождения представителей от представительных и исполни-тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Принцип постоянного действия Федерального Собрания обусловлен той важной ролью, которую оно выполняет как представительный и законодательный орган Российской Федерации, и предполагает возможность проводить заседания Федерального Собрания в течение длительного периода. 7

    Общие руководящие органы Федерального Собрания не формируются и руководство каждой из палат является самостоятельным. Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания избираются из числа членов соответствующей палаты на первом заседании каждой из палат тайным голосованием.

    Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы ведут заседания соответствующих палат, ведают внутренним распорядком их деятельности, обеспечивают координацию работы комитетов и комиссий палат, депутатов, представляют Совет Федерации и Государственную Думу в их взаимоотношениях между собой, а также во взаимоотношениях с Президентом и Правительством России, высшими судебными органами, Генеральным прокурором Российской Федерации, субъектами Федерации, общественными объединениями, парламентами зарубежных государств, международными парламентскими организациями, а также в согласительных процедурах, предусмотренных Конституцией. 8

    Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих членов образуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой.

    Каждая палата вправе создать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают свою работу.

    Палаты вправе по собственной инициативе, а также по предложению Президента или иных субъектов законодательной инициативы создавать для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

    В соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции каждая из палат принимает свой регламент: Регламент Совета Федерации и Регламент Государственной Думы. Регламент - это свод процедурных правил определенного вида деятельности, устанавливающих порядок ведения заседания, собрания, сессии. Характеризуемый как внутренний закон парламента, существенная часть конституционного права, регламент в двухпалатном парламенте принимается обычно каждой палатой отдельно, тем самым обеспечивается ее самостоятельное функционирование. 9

    1. Основы конституционного статуса Федерального Собрания

    Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание (Со­вет Федерации и Государственная Дума) как один из орга­нов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Поскольку эта статья помещена в гл. 2 "Основы конституционного строя", изменить положе­ние Федерального Собрания в системе органов государствен­ной власти можно только через сложный порядок измене­ния самой Конституции РФ. Прочное положение Федераль­ного Собрания, таким образом, обеспечено наивысшей кон­ституционно-правовой гарантией — настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).

    Другая важная гарантия, закрепленная в "Основах кон­ституционного строя", состоит в том, что орган законода­тельной власти как часть системы разделения властей само­стоятелен по отношению к другим. Положение Федерально­го Собрания, таким образом, определяется принципом раз­деления властей, который в равной мере противостоит не­померному возвышению любой из трех властей и возможно­сти контроля одной власти другой. 1

    Независимость — важнейшее условие успешного вы­полнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, кото­рое может быть принято Федеральным Собранием, вслед­ствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) .Любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собра­ние не подчиняется какому бы ни было контролю со сторо­ны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в го­сударственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую неза­висимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого испол­нительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководству­ясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается под­линное всесилие парламента и его назависимость в отправ­лении своей главной функции.

    Вместе с тем законотворческая независимость не явля­ется абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без пар­ламента, чрезвычайное и военное положение, которые при­останавливают действие законов, право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Пре­зидента РФ распускать Государственную Думу при опреде­ленных обстоятельствах, ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов, тре­бование Конституции РФ о принятии Государственной Ду­мой финансовых законов только при наличии заключения Пра­вительства РФ. Эти ограничения вытекают из принципа раз­деления властей с его "сдержками и противовесами". Они од­нако не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.

    Конституция РФ (ст. 94) устанавливает, что Федераль­ное Собрание — парламент Российской Федерации, тем са­мым давая ему не более, как самую общую характеристику через общеупотребительный термин. Но далее, в этой же статье Федеральное Собрание характеризуется как пред­ставительный и законодательный орган Российской Федерации, что уже раскрывает основное назначение данного пар­ламентского учреждения. 2

    Федеральное Собрание основывается на принципиаль­но новом понимании народного представительства по срав­нению с тем, которое определяло положение представитель­ных органов прежде. Законодательные органы теперь не об­разуют единую вертикаль подчиняющихся снизу вверх всех Советов, хотя Федеральное Собрание занимает высшее по­ложение как орган федеральной законодательной власти. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Если по прежней российской Конституции пар­ламент характеризовался как законодательный, распоряди­тельный и контрольный орган государственной власти, то теперь это только представительный и законодательный орган, не обладающий функцией прямого контроля за ис­полнительной властью.

    Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонацио­нального народа, т. е. граждан Российской Федерации. На­родное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избра­ния в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Поскольку в правовом государстве выборы носят свободный характер и не подчинены иллюзорной цели до­биться участия в деятельности парламента всех социальных групп и слоев населения, в Федеральном Собрании представ­лены профессиональные политики безотносительно их наци­ональности или социальному положению. Требовать предста­вительства в парламенте всех слоев и групп населения — это значит возвращаться к ложной практике времен социализ­ма, когда такое "зеркальное" представительство организо­вывалось партаппаратом, а по существу навязывалось на­роду под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности, которая может быть обеспечена демок­ратической избирательной системой, это избрание в парла­мент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся достаточной поддержкой населения.

    Чисто внешне представительный характер Федераль­ного Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъек­тов Российской Федерации. Самым простым было бы сде­лать отсюда вывод, что как депутаты первой палаты, так и члены второй обязаны во всех случаях без всяких отклоне­ний выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность за свою деятельность. Именно так трактовала природу парламентского мандата социалис­тическая доктрина государственного права, поскольку она не хотела доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это был так называемый импе­ративный мандат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

    Другая конституционная характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным пра­вом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юриди­ческой силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возмож­ность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

    Самостоятельность и независимость законодательной власти также вырастают из принципов суверенитета народа и разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей, деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодей­ствует. Президент РФ является участником законодательно­го процесса, обладает правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон — полностью или частично — неконституционным, т. е. утратившим юридическую силу. Эти примеры свидетельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, равновесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Более того, Президент РФ вправе распустить одну из палат Федераль­ного Собрания (Государственную Думу) при наличии ука­занных в Конституции оснований и тем самым прекратить деятельность Федерального Собрания в целом. Но и Феде­ральное Собрание в свою очередь имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансированность пол­номочий помогает поддерживать конституционный правопо­рядок и реально обеспечивает Федеральному Собранию его высокий конституционно-правовой статус. 3

    2. Палаты Федерального Собрания: Состав, порядок формирования.

    В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представи­тельства. Так, в верхнюю палату парламента — Совет Федерации — входит по два представителя от каждого субъекта Российской Феде­рации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов.

    В нижней палате парламента Российской Федерации — Государ­ственной Думе — представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. Этому способствует реализация права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы как по партийным спискам (в федеральном избирательном округе), так и группами избирателей (в одномандатных избирательных округах).

    Право Федерального Собрания принимать решения по важней­шим вопросам государственной жизни, отнесенным Конституцией и другими законами Российской Федерации к его ведению, обеспечивает­ся постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст. 99 Конституции России Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения свое­временного начала работы Российского парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Госу­дарственной Думы и ранее этого срока (п. 2 ст. 99 Конституции Россий­ской Федерации). Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва (т. е. избранной раньше) прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Законодательством урегулирован порядок заседания палат Федерального Собрания.

    Согласно Конституции России (ст. 100) Совет Федерации и Госу­дарственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми, т. е. свободными для посещения представителями других государственных органов, общественных объединений, а также работников средств массовой информации. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания могут быть закрытыми.

    Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для заслушивания посланий Президента России, посланий Конститу­ционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. С целью обеспечения необходимой органи­зации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно — Председателя Совета Федерации и его замести­телей, Председателя Государственной Думы и его заместителей (ст. 101 Конституции России). Так, Совет Федерации избирает в руко­водящие органы палаты Председателя палаты и трех его заместителей), а Государственная Дума Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей — по одному от крупнейших партийных фракций палаты. 4

    Похожие страницы:

    Федеральное собрание РФ (6)

    . . 3 Федеральное собрание РФ: правовой статус и структура…………………………. стр. 4 Порядок формирования Федерального собрания РФ….………………………….. стр. 6 3. Компетенция палат Федерального собрания РФ…………………………………. стр .

    Статус и внутренняя структура палат Федерального собрания РФ

    Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ

    . с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим .

    Федеральное Собрание парламент России

    Новейшая история. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ третьего созыва 19 дека

    . : “Новейшая история. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ третьего созыва 19 декабря 1999 . на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ третьего созыва 19 декабря 1999 .

    Гост

    ГОСТ

    Место Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации

    В ст. $94$ Конституции РФ сказано, что Федеральное Собрание По данной теме мы уже выполнили реферат Федеральное собрание подробнее является представительными законодательным органом. Являясь элементом системы органов государственной власти, Федеральное Собрание представляет весь многонациональный народ Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее , выполняя законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации является представителем субъектов РФ (в ее состав входит один представитель от исполнительного и один исполнитель от законодательного органа субъекта РФ).

    Федеральное Собрание полномочно осуществлять следующие функции:

    • представительную;
    • законодательную;
    • контрольную.

    Компетенцией Федерального Собрания является совокупность полномочий, при помощи которых реализуются основные функции парламента.

    Полномочия Федерального Собрания состоят из трех групп:

    а) полномочия, которые осуществляются одной палатой;

    б) полномочия, которые осуществляются двумя палатами;

    в) полномочия, осуществляемые в равной степени и независимо друг от друга обеими палатами Федерального Собрания.

    Компетенцией Федерального Собрания является:

    • утверждение изменения границ субъектов РФ;
    • утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;
    • назначение выборов Президента РФ и т.д.

    Структура Федерального Собрания РФ

    Федеральное Собрание формируется и осуществляет свою деятельность на основании следующих принципов:

    • народного представительства;
    • федерализма;
    • периодического обновления состава палат парламента;
    • политического многообразия и многопартийности.

    Готовые работы на аналогичную тему

    Структуру Федерального Собрания составляют две палаты: (рис. 1):

    • Совет Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Порядок формирования Совета Федерации. подробнее (верхняя палата);
    • Государственная Дума По данной теме мы уже выполнили реферат Государственная дума подробнее (нижняя палата).

    Структура Федерального Собрания РФ

    Рисунок 1. Структура Федерального Собрания РФ

    Обе палаты комплектуются по-разному. В Государственную Думу входит $450$ депутатов. В Совет Федерации входит один представитель от исполнительного органа и один представитель органа государственной власти от каждого субъекта. Так, из $83$ субъектов получается $166$ человек – членов Совета Федерации. При этом один человек не может быть членом обеих палат.

    Государственная Дума избирается на $5$ лет и этот срок установлен Конституцией РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее . Для Совета Федерации срок не установлен. Выборы депутатов в обе палаты осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

    Деятельность Федерального Собрания

    Федеральное Собрание является органом власти, который действует постоянно. Начало и окончание сессий, а также сроки каникул указаны в регламентах обеих палат.

    Верхняя и нижняя палата проводят свои заседания отдельно друг от друга. Совместно депутаты заседают лишь в особых случаях. Примером такого случая может служить заслушивание послания Президента РФ. Такая организация деятельности палат Федерального Собрания нужна для исключения необдуманных, поспешных решений депутатов, а также влияния их эмоций на принимаемые решения.

    Итак, можно сказать, что парламенту отведена роль высшего законодательного и исполнительного органа и своеобразной уравновешивающей силы конкурирующих политических сил. Он выступает защитником интересов сил, имеющих наименьшие возможности по воздействию на политическую жизнь страны.

    Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ

    Федеральное Собрание РФ По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Исправление ошибок подробнее наделено контрольными полномочиями в отношении Президента РФ и Правительства РФ. Существует специальная форма осуществления этих полномочий:

    Отрешение Президента РФ от должности может происходить только на основании обвинения в государственной измене или совершении другого тяжкого преступления. Это обвинение выдвигается Государственной Думой и должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Верховный суд РФ подробнее о признаках преступления в действиях Президента РФ, а также заключением Конституционного Суда РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституционный Суд РФ подробнее о том, что обвинение выдвинуто с соблюдением установленного порядка.

    Государственная Дума выносит решение о выдвижении обвинения, а Совет Федерации выносит решение об отрешении Президента РФ от должности. При этом должно быть не менее $2/3$ голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее $1/3$ депутатов Государственной Думы По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Государственная Дума РФ подробнее и должно быть заключение специальной комиссии, которую образует Государственная Дума.

    После того, как Государственная Дума выдвинула обвинение Президенту РФ, обязанностью Совета Федерации является принятие решение об отрешении Президента РФ в трехмесячный срок. Если в указанный срок решение принято не было, то обвинение против Президента отклоняется. В случае принятия решения об отрешении Президента РФ от должности в трехмесячный срок должны быть назначены досрочные выборы нового Главы Государства.

    В сфере бюджетного контроля Федеральное Собрание полномочно:

    1) рассматривать федеральный бюджет, представленный Правительством РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Правительство РФ подробнее , и отчет об его исполнении;

    2) заслушивать отчеты об исполнении федерального бюджета.

    Решение о недоверии Правительству РФ, которое выдвинула Государственная Дума, считается принятым при наличии большинства голосов проголосовавших за него депутатов, а именно - не менее $226$.

    В результате вотума недоверия Правительству РФ Президент либо соглашается с мнением Федерального Собрания и отправляет Председателя Правительства и весь его состав в отставку, либо не соглашается и вынужден распустить Государственную Думу, назначив досрочные выборы. В случае несогласия Президента РФ с заключением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ, Государственная Дума должна повторно рассмотреть данный вопрос. И если в трехмесячный срок Государственная Дума повторно выразит свое недоверие Правительству РФ, Президент РФ, если по-прежнему будет не согласен с мнением депутатов, распускает Государственную Думу.

    В случае согласия с мнением Государственной Думы Президент предоставляет новую кандидатуру Председателя Правительства РФ.

    Читайте также: