Реферат эффективность политической власти

Обновлено: 28.06.2024

Политическая власть отражает определенное взаимодействие, отношение (господство, управление одних другими). И как любое отношение, она предполагает как минимум две стороны. На одной стороне - властвующие. В политологии их принято обозначать понятием "субъект" (это может быть целый народ, государственный орган, отдельная облеченная властью личность). На другой стороне данного отношения - подвластные, подчиненные. Это — объект, на который направлены властные отношения. Объектом политической власти может быть общество в целом, т.е. народ, и каждый гражданин в отдельности.

Содержание

I. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ _________________________ 4

II. ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ, ЕЕ ЛЕГИТИМНОСТЬ _____5

III. КРИЗИСЫ ЛЕГИТИМНОСТИ И СПОСОБЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ___10

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК __________________

Работа состоит из 1 файл

Реферат1.docx

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Филиал в г. Ульяновске

КАФЕДРА ГУМАНИТАРНЫХ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫХ ДИСЦИПЛИН

РЕФЕРАТ

заочной формы обучения,

Доцент, кандидат педагогических

ВВЕДЕНИЕ ______________________________ _________________________3

I. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ _________________________ 4

II. ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ, ЕЕ ЛЕГИТИМНОСТЬ _____5

III. КРИЗИСЫ ЛЕГИТИМНОСТИ И СПОСОБЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ___10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ______________________________ ______________________12

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ______________________________ ____14

I. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ

Казалось бы, все ясно: субъект - это те, кто властвует, а объект - те, кто подчиняется власти, следует ее приказам. Но почему тогда мы предположили возможность, когда народ может быть и объектом, и субъектом власти? Это не ошибка. Например, в Конституции Российской Федерации отмечается: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления" (статья 3). Однако возможности непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами. Во-первых, слишком мало форм, позволяющих привлечь к решению политических вопросов сразу весь народ (высшими из этих форм являются свободные выборы и референдумы). Во-вторых, политическое управление обществом - это постоянная, компетентная работа. Представить в роли такого органа весь народ просто невозможно. Вот почему власть народа — это прежде всего представительная демократия. Народ делегирует свои властные права соответствующим органам власти (законодательным, избирательным, судебным) и конкретным лицам (президент, канцлер, премьер-министр).

Суть представительной демократии хорошо выражена в "Декларации независимости США", где "отцы-основатели" Американской республики записали: "Мы считаем самоочевидным следующие истины: все люди созданы и наделены своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, чья власть зиждется на согласии управляемых"

Да, народ в демократическом обществе есть субъект власти (это обстоятельство подчеркивается в конституциях всех демократических стран), но он одновременно и объект власти, поскольку, передав по доброй воле ("согласие управляемых") выполнение властных функций соответствующим властным структурам, народ, общество в целом берут на себя обязанность подчиняться избранной им политической власти.

Разумеется, в обществах с недемократическими политическими режимами (например, тоталитаризм и др.) о понятии "народ" можно говорить только как об объекте политической власти. По крайней мере, такова реальная ситуация, хотя видимость может быть и иной.

Субъект и объект политической власти - это два важных ее компонента, но в ее структуре есть еще одно слагаемое - ресурсы власти. Речь идет о тех средствах, с помощью которых субъект политической власти осуществляет воздействие на деятельность и поведение граждан (объект).

Таким образом, политическая власть характеризуется способностью и возможностью для тех, кто ею обладает, проводить свою волю в руководстве и управлении всем обществом (государством), оказывать определяющее воздействие на поведение народных масс с помощью средств, находящихся в распоряжении государства, мобилизовывать на достижение поставленных целей и программ большие массы людей, регулировать отношения между отдельными группами людей (в том числе ради стабильности и общественного согласия).

II. ОСНОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ, ЕЕ ЛЕГИТИМНОСТЬ

Все в жизни общества имеет начало. Есть свое начало и у политической власти, господствующей в той или иной стране. Исторический опыт показывает, что от того, каким было это начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. Известно, что политическая власть может сформироваться в результате свободных демократических выборов, но может и в результате военного переворота или кровавой революции, которая станет трагедией для многих слоев населения и унесет миллионы человеческих жизней, до основания разрушит хозяйство страны. Трагедии, связанные со становлением власти, народ не забывает. Проходят десятилетия, меняются поколения, но чувство недоверия народа к власти, незаконно возглавившей страну, остается неискоренимым, отношение между властвующими и подвластными держится, как правило, на страхе последних.

Иные отношения у народа к власти, изначально законной, официально признанной самим обществом и зарубежными государствами. Такое изначальное правомочное становление власти способствует утверждению консенсуса в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом ее права на руководящую роль. Следует, однако, отметить, что само по себе изначально законное становление власти не есть гарантия того, что в дальнейшем эта политическая власть вполне оправдает доверие народа. Известны многочисленные примеры горького разочарования общества. Таких примеров много, в том числе и в истории России последних лет.

Итак, признание обществом законности, правомерности официальной власти — это фундаментальная ее характеристика. В политологии данная характеристика обозначается понятием "легитимность". Сразу подчеркнем, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием политической власти народом, т.е. легитимностью политической власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление).

В науку понятие "легитимность власти" впервые было введено крупным немецким политологом Максом Вебером. Он же по- казал, что легитимация (обретение властью законности) не есть во всех случаях однотипный процесс, имеющий одни и те же корни, одно основание. Вебер выделил три основных источника (основания) законности, правомерности политической власти. Во первых, власть может получать легитимность в соответствии с традицией. Например, при монархической форме правления по установившейся традиции власть переходит по наследству. Во вторых, политическая власть обретает качества законности в связи с огромной популярностью и культом личности политического деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный тип власти Вебер назвал харизматическим. Харизма означает божественный дар. Этот тип легитимности политической власти основан на исключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает лидер, позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя. В-третьих, легитимность власти, имеющая в своем основании рационально-правовую основу. Эта власть признается народом потому, что она опирается на рациональные, признаваемые им законы.

Такая дифференциация говорит об очень многом. Перефразируя известную поговорку, можно констатировать: "Скажи мне, какой тип легитимности власти в данной стране, и я скажу тебе об уровне ее экономического и политического развития, о господствующем в ней политическом режиме, о целях, которые ставит политическая власть, и даже о "продолжительности ее жизни". По крайней мере, можно с достаточно высокой степенью точности сказать, будет эта власть долговременной или кратко - временной.

В частности, очевидно, что первые два из названных типов легитимности политической власти - традиционный и харизматический - характерны для государств со слаборазвитой политической системой. Они и в экономическом отношении, как правило, развиты слабо. Если в таких странах высокий экономический уровень, то это не результат закономерных процессов, а следствие особых обстоятельств (например, богатство энергоносителей в таких странах, как Арабские Эмираты, Кувейт, и др.). По форме правления - это монархии либо политические режимы, возглавляемые харизматическими лидерами. Что же касается третьего из названных типов легитимности политической власти, то есть рационально-правовая власть, то он характерен для государств с высокоразвитой политической системой. Далее, традиционный и рационально-правовой типы легитимности власти более долговременны. В первом случае один наследник сменяет другого, и, при прочих равных условиях, так может продолжаться многие десятилетия, а то и столетия. Например, легитимность королевской власти Великобритании столь прочна, что и в настоящее время (несмотря на все скандалы, которые происходили последние годы в монаршей семье) в соответствии с данными, полученными в январе 1995 г., "36% опрошенных британцев твердо заявили, что поддерживают монархию; 34% сообщили, что не настаивают на упразднении монархии, потому что она все же лучше, чем тот неизвестный пока строй, который придет ей на смену. И только 28% опрошенных англичан твердо выступили за ликвидацию института монархии". (Известия. 1995. 2 января.)

Легитимность власти, основанная на рационально-правовом критерии, также (а возможно, в еще большей степени) дает основание для прогноза ее долговременности. Этому способствует то, что данная форма характерна для политической власти в государствах с современными демократическими политическими режимами, с высоким уровнем развития политической и экономической систем, отличающихся политической и экономической стабильностью. В качестве примера можно сказать о президентской власти в США. А вот харизматическая легитимность политической власти не дает оснований для прогноза ее длительного существования. Дело не только в том, что со смертью харизматического политического лидера все меняется. Есть и другие причины. Данный тип легитимности власти выполняет особую функцию. Ее становление связано, как правило, с периодами глубоких общественных перемен — революций, войн, крупномасштабных социальных реформ, когда становится насущно важным ради достижения поставленных целей "поднять", мобилизовать, повести за собой весь народ. Для этого нужно устранить устоявшиеся в обществе порядки, преодолеть общественную инерцию. Для выполнения целей, поставленных харизматическим политическим лидером, необходимы народные массы, не обладающие высокой политической культурой, слепо верящие своему лидеру. Относительная (в масштабах истории) кратковременность, основанная на харизме власти, определяется и теми средствами, которыми она пользуется. Это стремление лидера к единоличной власти, всемерное поддержание культа его личности, пресечение всех демократических форм в развитии общества, постоянный поиск "врагов народа", физические расправы и т.д. Очевидно, что рано или поздно все эти проявления харизматической легитимности осознаются народом как проявление далеко не лучшей (из известных цивилизации) формы политической власти.

Легитимность политической власти является обстоятельством, которому придается большое значение. Практика показывает, что поддержка обществом власти, демонстрация доверия являются важным фактором ее эффективности. И наоборот, слабое убеждение граждан в законности политической власти составляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая политическая власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. При этом используются различные средства. Издаются различные документы: указы, постановления, законодательные акты. Объектами легитимации обычно являются само государство и его органы, общественный строй, политический режим, реализуемые политические и экономические программы и т.д. Используются неофициальные эффективно действующие методы и средства. Это могут быть политические движения в поддержку власти, негосударственные организации, преследующие такую же цель. Недавние события в России дают пример легитимации политической власти: после событий октября 1993г. создание новой системы власти сопровождалось принятием новой Конституции, проведением референдума, выборами в Федеральное собрание. С помощью этих средств новая власть осуществляла процесс своей легитимации, т.е. обретения поддержки и доверия народа.

В легитимации политической власти большую роль играет личность государственного деятеля как гаранта легитимности. В Конституции Российской Федерации отмечается, что Президент Российской Федерации является ее гарантом и, следовательно, он является гарантом легитимности. Существенное значение для укрепления доверия к власти со стороны народа имеют такие средства, как различного рода ритуалы, символика, использование традиций. Как пример приверженности традициям и ритуалам можно привести английскую политическую систему. В современной России стала традиционной клятва государственных деятелей на Конституции. С другой стороны, следует отметить, что существует немало факторов, которые ослабляют легитимность политической власти, Например, большой ущерб легитимности наносит ситуация, при которой политическая власть бессильна оградить общество от преступности, коррупции и других антиобщественных явлений.

III.КРИЗИСЫ ЛЕГИТИМНОСТИ И СПОСОБЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Легитимность обладает свойством изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (её институтов), поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами понимается такое падение реальной поддержки органов государственной власти или правящего режима в целом, который влияет на качественное изменение их ролей и функций.

Характеристика сущности власти и критериев ее эффективности. Анализ эффективности государственной власти в Украине, уровня материального благополучия, безопасности, образования. Предложение путей оптимизации государственного управления в Украине.

Рубрика	Политология
Вид	доклад
Язык	русский
Дата добавления	13.04.2014
Размер файла	16,6 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

Одесская Национальная Академия Связи

Доклад по дисциплине

Одесса 2014

Введение

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственной власти и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное власть стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями.

Подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества является почти неразрешимой. Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует изменение структуры системы государственной власти. Разумеется, эта проблема является наиболее острой и не разрешимой. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных организаций.

Эффективность власти и её критерии

Эффективность власти - это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и обществе, реализации ожиданий граждан. Показатели, свидетельствующие о эффективности власти, следует искать во всех сферах общественной жизни. Самые важные из них следующие:

- уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни;

- уровень материального благополучия;

- уровень физической безопасности граждан (уровень преступности в обществе, количество авто- и авиакатастроф, аварий на промышленных предприятиях и т.п.);

- величина управленческого аппарата;

- уровень образования населения;

Эффективность власти - величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что часто становится причиной наступающего кризиса.

Вертикальная структура обеспечивает власть сверху вниз, горизонтальная структура отражает координацию властных действий группы примерно равноправных субъектов на один или несколько объектов.

Горизонтальная структура власти формируется, как правило, для решения конкретных управленческих проблем и по сравнению с вертикальной структурой является более гибкой и мобильной. Так, горизонтальные механизмы формируются из представителей разных ведомств при реализации федеральных целевых программ, в виде оперативно-следственных групп для раскрытия наиболее важных преступлений, в системе мероприятий по борьбе с терроризмом. В подобных ситуациях эффективность власти зависит от четкости договорной базы между субъектами, грамотной блокировки неоправданных личных амбиций и корыстных групповых интересов, наличия достаточной общей информационной базы. В настоящее время горизонтальная структура власти реализуется в Украине в программах поддержки сельского хозяйства, зашиты окружающей среды, по борьбе с преступностью. Аналогичные механизмы могут формироваться на региональном и местном уровнях.

Важными показателями эффективности власти являются:

Санкций - применения наказания к объекту власти в случае невыполнения им приказа (распоряжения).

Эффективная власть предполагает не только контроль, но и самоконтроль. Опираясь на прошлые достижения и ошибки, она должна видеть пределы, за которые нельзя заходить, должна блокировать превращение разумного риска в авантюру.

Авторитет - влияние какого-либо лица на жизнь других.

Критериями авторитета власти являются:

· результаты выборов лидеров страны, руководителей местных органов власти;

· текущие рейтинги лидеров страны, а также парламента и судебных органов;

· характер обращений граждан в средства массовой информации;

· степень международного авторитета страны.

Эффективность государственной власти в Украине

Уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни. В современной истории Украины впервые за 20 лет независимости в октябре 2012 года уровень рождаемости превысил уровень смертности по всей стране. Таким образом, мы видим улучшение демографической ситуации в Украине.

Уровень материального благополучия. Уровень материального благополучия в стране с каждым годом падает. Это свидетельствует данные официальной статистики, которую приводит ГОСКОМСТАТ. По ней средний доход украинца растет из года в год. Но по официальным данным ООН Украина находиться на дне рейтингов по благополучию и уровня ВВП на одного человека. Также по многим показателям мы находимся на уровне различных стран третьего мира. Что говорит о не эффективности политической власти в Украине.

Уровень физической безопасности. В Украине очень низкий уровень безопасности граждан. Высокий уровень преступности и низкий уровень раскрываемости происшествий. Как показывает статистика, уровень раскрываемости растет, как растет и число преступлений. Но уровень безопасности все-таки остается очень низкий.

Уровень налогов в Украине один из самых высоких в мире. Новый Налоговый Кодекс не смог решить проблемы и залатать дыры в налоговом законодательстве. Таким образом, Налоговый кодекс не облегчил жизнь предпринимателям, а только усложнил. По уровню экономической свободы. Украина занимает 60 - 80 места в мире.

Что касается уровня управленческого аппарата, то в Украине раздутый управленческий аппарат, развита коррупция, процветает кумовство и низкий уровень профессиональности, а также высокий уровень бюрократии.

Уровень образованности в стране очень высокий, но в большинстве в своем это достижение СССР, чем Украины.

Уровень безработицы, официально в стране одна из самых низких в мире уровней безработицы. Но на самом деле она составляет около 20 -25% по тем же данным международных независимых организаций.

Таким образом, делая вывод на основе критерии эффективности политической власти. Можем прийти к выводу, что политическая власть в стране не эффективна.

власть эффективность украина

Пути оптимизации политической власти в Украине

На мой взгляд, причина неэффективности политической власти Украины кроется в таких причинах:

· Низкий уровень профессиональности чиновников (большинство из них занимает высшие и средние посты не по своей профессиональной пригодности, а по личным связям).

· Низкий уровень законодательства. ( Законодательство Украины, является однобоким, и не совершенным, даже в сравнении с европейскими законами.)

· Высокий уровень коррупции. (В Украине процветает коррупция, и не происходит никакой борьбы с ней, потому что главными коррупционерами являются, те органы, которые призваны контролировать власть (судебная система, налоговая, таможня, МВД и тд.)

Эти три причины и способствуют тому, что в Украине низкий уровень эффективности политической власти.

· Реформировать законодательную базу по лучшим мировым образцам.

· Реформировать контролирующую систему, судебную систему и МВД.

· Снизить уровень коррупции.

· Сократить бюрократическую цепочку. От высшего звена к низшему.

Если провести оптимизацию по этим четырем критериям, то уровень эффективности политической власти повысится в разы.

Подобные документы

Принципы осуществления государственной власти в Украине, особенности реализации судебной власти. Юрисдикция - правовая сфера, определяющая полномочия определённого органа государственной власти. Состав Конституционного Суда Украины и его полномочия.

реферат [19,9 K], добавлен 19.12.2010

Анализ генезиса, сущности, функций и форм проявления власти как социального атрибута. Классификация власти по ее основному предназначению: законодательная, исполнительная, судебная. Отношения региональной политической власти с центральным правительством.

контрольная работа [25,4 K], добавлен 19.04.2012

Механизм функционирования всех видов власти. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти. Становление концепции разделения государственной власти. Принцип правового государства. Разделение власти в Российской Федерации.

дипломная работа [32,8 K], добавлен 18.10.2008

Общее понятие о политической власти. Сравнительная характеристика понятий "легитимность" и "легальность". Идеологическая, традиционная, структурная и персональная легитимность власти. Анализ современного состояния государственной власти в России.

презентация [2,9 M], добавлен 17.11.2012

Различные определения власти в политологической литературе. Соотношение политики и власти. Субъект и объект власти. Функции и значение власти для общества и государства. Принцип разделения властей. Ресурсы власти, их разновидности и характеристика.

Любая власть для осуществления своих функций нуждается в стабильности. К основным условиям стабильности политической власти относятся: господство, легитимность власти и ее эффективность.
Политическое господство представляет собой форму организации власти в обществе. Это, по определению М.Вебера, высокая вероятность того, что приказы будут, безусловно, исполняться большинством управляемых. Политическое господство предполагает наличие трех условий:
1) институциализации властных отношений, то есть появления у власти устойчивых институтов, устанавливающих такой порядок, который одним дает право принимать решения, отдавать приказы, запрещать или разрешать, а других обязывает повиноваться;

Файлы: 1 файл

Эффективность политической власти.docx

Эффективность политической власти

Политическое господство представляет собой форму организации власти в обществе. Это, по определению М.Вебера, высокая вероятность того, что приказы будут, безусловно, исполняться большинством управляемых. Политическое господство предполагает наличие трех условий:

1) институциализации властных отношений, то есть появления у власти устойчивых институтов, устанавливающих такой порядок, который одним дает право принимать решения, отдавать приказы, запрещать или разрешать, а других обязывает повиноваться;

2) структуризации власти, четкое распределение полномочий и компетенций между различными институтами власти;

3) консолидации власти, отсутствие между институтами власти серьезных противоречий и конфликтов, взаимодействие между ними на принципах партнерства и сотрудничества.

Всякая власть стремится к своей легитимизации. Легитимизация – это процедура общественного признания какого-либо института, действия, события или лица. Легитимизация сочетается с противоположным ей процессом делегитимизации – утраты властью общественного кредита доверия, лишения ее поддержки. Показателями степени легитимности власти выступают:

· социологические рейтинги электорального поведения, доверия и др.;

· уровень принуждения в обществе;

· степень проявления гражданского неповиновения;

· массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции);

· наличие попыток смещения правительства.

Традиционное господство характерно для власти, основанной на силе традиции, на привычке, обычае повиноваться. Этот тип господства опирается на веру подданных в то, что власть является законной в силу того, что она существовала всегда. В качестве примеров традиционной легитимности можно привести монархические режимы в таких странах, как Саудовская Аравия, Оман, Кувейт, Непал, Бруней с их наследственно-династическим принципом передачи трона.

Харизматическое господство основано на вере подданных в исключительные качества, чудесный дар, то есть харизму вождя (правителя), в его святость, величие, всемогущество, непогрешимость. В отличие от традиционного господства, харизматическое предполагает перемены, инновации, иногда радикальные. К харизматическим лидерам Вебер относил революционных вождей, государственных деятелей, спасающих свои государства от кризисов, религиозных пророков и т.п. Харизма – это исключительно персональное качество, которое в отличие от королевского титула по наследству не передается.

Рационально-легальное господство – это власть права и процедуры. Мотивом подчинения населения власти является правильно понятый людьми свой собственный интерес (рациональность), побуждающий их избирать правительство в соответствии с общепризнанными демократическими правилами и процедурами (легальность). Как само существование правительства, так и сфера его полномочий зависят от строгого соблюдения установленных людьми юридических норм.

Свою легитимность власть стремится зафиксировать с помощью законов, оформить юридически. Юридическое оформление власти обозначается термином легальность власти, то есть закрепление в правовых актах происхождения власти, ее полномочий и методов действий.

Для власти ее законный статус дает дополнительные гарантии правления и возможность международного признания. Для общества также появляется возможность действовать в пространстве четко сформулированных правил, однако, такая возможность может быть реализована при условии, что все стороны, прежде всего власть, будут придерживаться установленных законов, которые отвечают установкам и потребностям общества.

Существует не только ценностное, но и инструментальное отношение к власти, когда управляемые оценивают ее с точки зрения того, что она дает или может дать людям. Такое инструментальное отношение между гражданами и властью характеризуется понятием эффективность власти.

Эффективность власти – это ее результативность, степень выполнения ею своих функций в политической системе и в обществе, реализации ожиданий граждан и, прежде всего, влиятельных слоев, элит. Как показывает историческая практика, власть часто оказывается экономически и социально неэффективной. Для измерения эффективности государственной власти используются вполне конкретные показатели:

· демографические (соотношение между смертностью и рождаемостью в стране, средняя продолжительность жизни мужчин и женщин, показатели здоровья населения, состояние экологии и др.);

· уровень материального благосостояния (ВВП на душу населения, реальная заработная плата, минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум, паритет покупательной способности и др.);

· уровень физической безопасности граждан (количественные показатели и структура преступности, процент раскрываемости преступлений и др.);

· уровень образования населения (доступность образования, количество учебных заведений, уровень грамотности, количество специалистов с высшим и средним специальным образованием и др.);

· занятость населения (уровень безработицы, создание рабочих мест и др.);

· уровень налогов (количество, величина налогов и т. д.);

· величина управленческого аппарата (количество чиновников на душу населения, расходы на содержание управленческого аппарата и др.);

· степень конфликтности в обществе.

В случае серьезной утраты властью своего ресурса и резким снижением большей части показателей эффективности, мы наблюдаем явление, которое обозначается как кризис власти, или неспособность власти осуществлять свои управленческие функции.

В переходных обществах легитимность является куда более важным фактором стабильности власти, нежели ее эффективность. Политическим лидерам многое прощается, если проводимая ими политика соответствует культуре и менталитету населения.

Эффективность власти – величина меняющаяся. Она может нарастать, и тогда власть в обществе пользуется поддержкой, но может и снижаться, что часто становится причиной наступающего кризиса.

В современных условиях легитимность и эффективность власти – два важнейших условия ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами. Несмотря на мотивационные различия, легитимность и эффективность власти взаимосвязаны. В конечном счете, любые типы легитимности власти во многом определяются надеждами населения на ее эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности, например в Чили, Южной Корее, Бразилии, впоследствии приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения. Однако достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммунистических государств.

Поскольку власть имеет тенденцию к накоплению, не допустить этого можно, лишь проведя ее разделение по горизонтали и по вертикали. Смысл разделения властей – не только в четком разграничении функций, но и во взаимном сдерживании ветвей друг другом.

Накоплению власти препятствует и существование в обществе оппозиции (от лат. opposition = противопоставление). В современной политической жизни оппозицией называют группу лиц, более или менее организованно выступающую против намерений и действий государственной власти. Сущность и формы действий оппозиции зависят от конкретных политических условий. Оппозиция может быть следующих типов:

- Скрытая и открытая.

- Конструктивная (выдвигает программу действий, отличную от официальных программ) и деструктивная.

- Лояльная (борется за власть в рамках действующих законов. Ее победа возможна только в результате честной политической конкуренции) и нелояльная (исходит из того, что если она не уничтожит власть, то власть уничтожит ее).

В управлении под властью понимают прямую связь в субъект-объектных отношениях, воздействие субъекта на объект. Политическая власть – это совокупность функций политического управления, через которые управляющие воздействуют на управляемых, подчиняют их себе.

Это, в частности, означает, что делить государственные функции на политическую власть и управление, как это нередко делается, неправомерно. Как и управление, власть государства может быть политической и неполитической (технологической). В свою очередь, политической властью не исчерпываются и политические функции государства: в его структуре находят также место политические механизмы и обратной, и горизонтальных связей.

Принцип необходимого разнообразия У.Эшби не только устанавливает сиюминутные пределы возможностей политической власти. Он предполагает снижение эффективности управленческого воздействия по мере эволюционного развития и повышения степени разнообразия, заключенного в человеке и обществе. Соответственно, и относительная роль механизмов политического управления в адаптационном механизме общественных систем должна уменьшаться, уступая место механизмам технологического управления и самоорганизации. В процессе исторического развития тенденция эта проявляется, в частности, в форме постепенного замещения государства политическим обществом, местным самоуправлением, различными формами самоорганизации населения.

Рассмотренные выше функции выхода политической системы - выработка правил, применение правил, контроль за соблюдением правил, - есть не что иное, как результат декомпозиции прямой связи в субъект- объектных отношениях политического управления - политической власти. В управлении этим функциям соответствуют функции принятия решения, организации, регулирования (контроль сверху). Теория управления выделяет также функцию учета (сбор и анализ информации о среде и механизме управления), которому в политической науке места пока не нашлось. Но функция эта существует и по мере развития общества приобретает для политического управления все возрастающее значение. Будем рассматривать и ее как самостоятельную функцию власти.

В ходе эволюции человечество сформировало и соответствующие этим функциям организационные формы, специальные институты:

· принятие решений – государь, диктатор, хунта, парламент;

· организация – исполнительная власть, администрация;

· регулирование – арбитраж, суды, репрессивные органы;

· учет – статистические ведомства, социологические службы, аналитические центры.

В странах с развитым демократическим механизмом первые три института разведены как относительно самостоятельные ветви власти. Их независимость стала одним из основополагающих принципов функционирования большинства реальных политических систем и закреплена в соответствующих конституциях.

Принцип сохранения. Он требует от политика и властителя отношения к власти как к единственно подлинной ценности, которая у него имеется и за которую необходимо бороться до конца. Все остальные ценности (в том числе богатство и жизнь) – лишь производные от власти и с ее потерей исчезают безвозвратно. Здесь можно провести условную аналогию с традиционными законами сохранения, фиксирующими инвариантность значений основных величин относительно функции времени. Данное положение требует стабильности, воспроизводимости, пролонгируемости власти, ее независимости, неколебимости и незыблемости перед всякого рода перипетиями (перестройками, изменениями, возмущениями) текущей жизни. Основная идея данного принципа – удержание и умножение власти всякими способами. С властью добровольно не расстаются (за редчайшим исключением); за власть борются и борются до конца, несмотря на жертвы и цену, которая может быть заплачена за ее сохранение. Власть подобна наркотику, от нее трудно отказаться, она не дает обратного хода, ставит человека в пожизненную зависимость от себя. Акцентируя это положение, Т.Гоббс вводит постулат максимизации собственной власти (жажда власти как логическое завершение сознательных внутренних стремлений), характеризующий человека политического.

Власть – одно из основных начал общества и политики. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в организациях и учреждениях. И во всем государстве в целом.
Власть – способность и возможность проводить свою волю в межчеловеческих и межгрупповых коммуникациях, реализовывать намеченные цели, заставлять других людей подчиняться.

Содержание

Введение
1. Аспекты трактовки власти
2. Структура власти, её основные элементы
3. Функции политической власти и разделение властей
4. Ресурсы и виды власти, их классификация
5. Легитимность и эффективность власти. Делигитимация
6. Соотношение легитимности и эффективности власти
Заключение
Список используемой литературы

Вложенные файлы: 1 файл

Реферат 2.docx

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Кафедра гуманитарных дисциплин

Выполнила: студентка 2-го курса очной

формы обучения факультета таможенного

дела, Tc05/1307 Ж.Д.Дмитрова

Научный руководитель: С.Ю.Ручкин

1. Аспекты трактовки власти

2. Структура власти, её основные элементы

3. Функции политической власти и разделение властей

4. Ресурсы и виды власти, их классификация

5. Легитимность и эффективность власти. Делигитимация

6. Соотношение легитимности и эффективности власти

Список используемой литературы

В центре политического мира стоят государство, власть и властные отношения. Власть и господство представляют собой базовые характеристики любого человеческого сообщества. С этим феноменом мы в той или иной форме встречаемся почти во всех сферах жизни людей. Речь может идти о власти родителей над детьми в, руководителя предприятия над работниками, мэра города над своими подчиненными и т.д. А иногда понятие "власть" вообще используется в качестве метафоры: говорят, например, о власти традиций, власти предрассудков, власти идей, власти любви, о власти человека над самим собой, над природой. Очевидно, что не всякие властные отношения можно назвать политическими.

Наиболее законченное выражение понятие власти находит в политической сфере.

Власть – способность и возможность проводить свою волю в межчеловеческих и межгрупповых коммуникациях, реализовывать намеченные цели, заставлять других людей подчиняться.

Политика – одна из важнейших сфер жизни общества, связанная с согласованием интересов различных социальных групп и формированием и реализацией общезначимых интересов, борьбой за политическую власть.

Власть политическая – определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. Политическая власть проявляется в общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд).

1. Аспекты трактовки власти

Можно выделить следующие важнейшие аспекты политической власти:

• Телеологические (целевые): характеризуют власть как способность достижения поставленных целей и получения намеченных результатов.

• Бихевиористские: особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие им подчиняются.

• Психологические: раскрывают субъективную мотивацию поведения реальных индивидов. Одно из самых известных направлений этого рода – психоанализ: власть возникает как взаимодействие воли к ней – одних и готовности к подчинению, "добровольному рабству" - других.

• Системные: противоположны бихевиористской и психологической трактовкам. Исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает власть как "способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств", направленных на реализацию ее коллективных целей.

• Структурно – функционалистские: рассматривают власть как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможны коллективное существование человека и совместная жизнедеятельность людей. Если быть проще, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

• Реляционистские: рассматривает власть как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние на второго. Тем самым, власть предстает, как взаимодействие ее субъекта с помощью определенных средств контролирует объект.

В научной литературе существуют множество определений власти, что отражает сложность этого явления. Каждое из определений обращает свое внимание на определенную сторону власти и все они абсолютно верны.

2. Структура власти, ее основные элементы

Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, ресурсы (средства) и процесс, который приводит в движение все ее элементы и характеризуется механизмом и способами взаимодействия между партнерами.

Субъект власти воплощает ее активное, направляющее начало. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ или даже мировое сообщество, объединенное в ООН.

Субъекты политической власти имеют сложный, многоуровневый характер: ее первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные общественные группы и весь народ,- политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. Так, например, лидеры нередко отрываются от масс и даже от приведших их во власти партий.

Субъект определяется содержанием властного отношения через приказ (распоряжение, команду). В приказе предписывается поведение объекта власти, указываются (или подразумеваются) санкции, которые влечет за собой выполнение или невыполнение распоряжения. От приказа, характера содержащихся в нем требования во многом зависит отношение к нему объекта, исполнителей - второго важнейшего элемента власти.

Объект власти. Власть - всегда двустороннее, асимметричное, с доминированием воли властителя взаимодействие ее субъекта и объекта. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект обладает ярко выраженной волей властвования и даже мощными средствами принуждения. В конечном счете, у объекта властной воли всегда есть пусть крайний, но все, же выбор - погибнуть, но не подчиниться, что нашло, в частности, свое выражение в свободолюбивом лозунге "лучше умереть, сражаясь, чем жить на коленях".

Масштабы отношения объекта к субъекту властвования простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения.

3. Функции политической власти и разделение властей

Следуя принятой в теории управления классификации и не вдаваясь в имеющиеся, несущественные разногласия, можно крупно сгруппировать их в четыре основных функции:

1. принятия решений,

3. регулирования (контроля сверху, надзора) и

- принятие решений - государь, диктатор, аристократия, хунта, парламент;

- организация - исполнительная власть, администрация;

- регулирование - арбитраж, суды, репрессивные органы;

- учет - статистические ведомства, социологические службы, аналитические центры.

Разделение властей имеет под собой серьезное научное основание. Еще в XVIII в. французский мыслитель эпохи Просвещения Ш. Монтескье сделал вывод "о необходимости такого порядка, при котором законодательная, исполнительная и судебная власти, будучи относительно независимыми, "могли бы взаимно сдерживать друг друга".

Законодательная власть служит органом, артикулирующим и агрегирующим волю и интересы определенных социальных групп, формулирующим социально и идеологически ориентированные цели. В демократическом обществе она соизмеряет свои действия с мнением избирателей, которое и является для нее основным критерием эффективности. Перед исполнительной властью стоит иная задача - обеспечить реализацию общественной воли. О ее эффективности судят соответственно по степени достижения поставленной цели и оптимальности, затраченных для этого усилий и средств, социальной цене содеянного. Критерий эффективности правоохранительных органов - правопорядок, соответствие закону, справедливость.

Востребуются и различные типы людей; исполняющих соответствующие политические роли. Чтобы хорошо выполнять обязанности депутата, важно быть коммуникабельным, внушать доверие людям, уметь проникнуться их интересом и отстаивать свою точку зрения. В итоге депутат почти неизбежно оказывается идеологически сориентированным, что находит организационное выражение в формировании в парламентах депутатских групп, фракций, блоков. Чиновник же должен, прежде всего, хорошо знать свой участок работы и быть профессиональным управленцем. От судьи требуется знание законов и развитое чувство справедливости. Проявление идеологических пристрастий, формирование политических группировок в работе, как администрации, так и правоохранительных органов вряд ли уместно.

Особую, еще недостаточно осознанную роль в управлении обществом играет функция учета.

Ее смысл - в формировании адекватного представления о ситуации, необходимого при осуществлении всех остальных функций власти. Вне правильного и своевременного учета решающих факторов управления, без знания и понимания того, что происходит в обществе и в самих структурах власти, невозможны ни принятие грамотного решения, ни оптимальная организация его исполнения, ни эффективный контроль.

Главное, ради чего осуществляется учет, - выявление истинного положения дел и прогноз последствий политического решения или действия. Критерий же истины здесь - практика. Она и является главным критерием эффективности учета, подтверждая или опровергая выводы аналитиков. Отсюда же требования к их профессиональной подготовке. И так же как в структурах исполнительной и судебной власти, здесь противопоказаны идеологические пристрастия и политическая ангажированность. Более того, в отличие от государственного чиновника трех перечисленных ветвей, аналитик-политолог в своей исследовательской деятельности должен быть свободен от пристрастия по отношению не только к партиям или отдельным личностям, но и к самому государству, к его решениям и законам. Иначе он будет искать не истину, а обоснование установленного порядка. Значит, лучше, чтобы аналитик чиновником не был.

Именно последнее обстоятельство упускает из виду значительная часть современных российских политиков, привычно предпочитающая пользоваться услугами "лично преданных", идейно близких либо просто зависимых консультантов. Заметно и стремление органов государственной власти опереться на аналитическую поддержку собственных чиновников. Отсюда неизбежные просчеты в оценке ситуации и прогнозировании событий.

Полностью разделить ветви власти можно только в абстракции. Это связано со многими причинами, и в первую очередь с невозможностью на практике полностью разграничить функции управления. Каждая из ветвей власти по необходимости осуществляет весь набор этих функций в пределах осуществления главного своего предназначения. Законодатели не могут ограничиться принятием решений - они должны обеспечить исполнение определенной их части хотя бы в пределах самоорганизации с участием собственного исполнительного аппарата; значительная часть решений, так называемых подзаконных актов, не может не приниматься в недрах исполнительной власти и т. д.

Невозможно и полностью избежать и взаимного вмешательства ветвей власти в дела друг друга.

4. Ресурсы и виды власти, их классификация

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы власти представляют собой "все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других". Т.о. ресурсы власти - это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления и т.п.), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивация человека (телевидение, пресса и т.п.), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).

Классификация ресурсов по А.Этциони:

• Утилитарные: материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей;

• Принудительные: меры административного наказания, используемые в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные.

• Нормативные: средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения.

Классификация власти в соответствии с ресурсами, на которые она основывается:

• Экономическая: контроль над экономическими ресурсами. Экономическая власть доминирует над другими видами власти, так как "экономический контроль – это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанный с остальными; это контроль над средствами достижения всех наших целей"

• Социальная: тесно связана с экономической властью. – Предполагает способность распределения позиций на социальной лестнице – статусов, должностей, льгот и привилегий.

• Культурно – информационная: власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Также, это моральная, религиозная и еще несколько видов власти, которые связаны с подчинением авторитарным способом. Информационная власть служит разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию – управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана.

• Принудительная: опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительная власть может использоваться как политической, так и неполитической властью: в отношениях между рабами и рабовладельцами, рэкетирами и торговцами…

Читайте также: