Реферат документы подлежащие засекречиванию и рассекречиванию
Обновлено: 02.07.2024
Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какие сведения руководители архивов полномочны рассекретить. Состав комиссии пересматривается по мере необходимости.
Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек или утративших секретный характер.
Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, по истечении 30-ти летнего срока засекречивания, находящихся в архивах носителей сведений, составляющих государственную тайну, при необходимости представляют на рассмотрение в Гостехкомиссию России мотивированные ходатайства о продлении на конкретный срок их засекречивания.
Руководители государственных архивов регулярно проводят работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии (ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.
Носители сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии организации-фондообразователя или ее правопреемника по истечении 30-ти летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив.
Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, решением Председателя Гостехкомиссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители сведений, составляющих государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника, а также в случаях необходимости продления 30-летнего срока их засекречивания.
В состав экспертной группы в обязательном порядке включаются представители Минобороны России, МИД России, МВД России, Минюста России, ФАПСИ, ФСК России, Госкомоборонпрома России, СВР России, Росархива и центрального аппарата Гостехкомиссии России. К работе межведомственной экспертной группы привлекаются также представители ведомств, чьи интересы затрагиваются в рассматриваемых носителях сведений, составляющих государственную тайну.
Результатом работы межведомственной экспертной группы является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну. В заключении указывается: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания, о целесообразности рассекречивания и возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.
Заключение межведомственной экспертной группы подписывается всеми членами группы и утверждается Председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением Заключения члены межведомственной экспертной группы докладывают его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.
Утвержденное заключение межведомственной экспертной группы направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители сведений, составляющих государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.
Информация тесно связана с ее носителями – материальными объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Можно назвать такие признаки государственной тайны:
1) это очень важные сведения;
2) их разглашение может причинить ущерб государственным интересам;
3) перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, закрепляется федеральным законом;
4) она охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК РФ) и иными принудительными средствами;
5) для ее охраны создан специальный административно-правовой режим – режим секретности.
Отнесены к государственной тайне и засекречены могут быть названные в законе сведения в военной области, о внешней политике, экономике, научно-исследовательских и проектных работах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности.
Порядок засекречивания и рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну и носителей государственной тайны.
Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Главные элементы режима секретности: правила засекречивания, защиты государственной тайны, рассекречивания.
Не подлежат засекречиванию сведения о:
• чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
• состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельскогохозяйства, преступности;
• привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
• размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
• состоянии здоровья высших должностных лиц России.
Должностные лица, засекретившие такие сведения, могут быть привлечены к ответственности, а граждане вправе обжаловать такие акты в суд.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать размеру ущерба, который может быть причинен безопасности страны в случае их распространения. Правила отнесения информации к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.
По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения.
Необходимо отметить, что некоторые сведения: об оперативно-розыскной, разведывательной деятельности и др. никогда не должны рассекречиваться.
Рассекречивание может производиться досрочно. Во-первых, в связи с международными обязательствами России. Во-вторых, из-за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Закон обязал органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Досрочное рассекречивание может быть осуществлено руководителями органов государственной власти, предприятия, организаций, если они установят, что их подчиненные необоснованно засекретили носители информации. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются, согласно ведомственной или отраслевой специфики, конкретные сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены соответствующие органы государственной власти, и устанавливается степень их секретности.
Количественные и качественные показатели ущерба безопасности РФ определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Эти данные официально не публикуются.
К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.
Экспертная оценка поступивших предложений проводится путем поручения специалистам в области (областях) либо направлениях науки, техники, экономики, политики, обороны исследования этих предложений, оценки возможности причинения ущерба безопасности государства, в случае разглашения полученных (разработанных) сведений. Данные специальные исследования могут поручаться как специалистам одного ведомства, так и разных, в зависимости от того, к компетенции одного или различных ведомств могут относиться вопросы засекречивания полученных сведений и насколько широко они могут затрагивать сферы деятельности той или иной отрасли.
Затем, должностные лица, утвердившие действующий перечень производят анализ представленных материалов (предложений и заключений специалистов) и на их основании делают вывод о целесообразности засекречивания полученных (разработанных) сведений и присваивания им той или иной степени секретности. И в случае положительного вывода принимается решение по дополнению действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. О принятом решении незамедлительно извещаются должностные лица, направившие предложения по дополнению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне.
Сведения, составляющие государственную тайну, должны содержать следующие реквизиты:
1) о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
2) об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;
3) о регистрационном номере;
4) о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого, сведения будут рассекречены.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
1) взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну, что может происходить путем заключения международных договоров, соглашений, конвенций, присоединения к ранее уже подписанным международно-правовым актам;
2) изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
В целях актуализации перечней сведений, составляющих государственную тайну, эффективности мер по защите государственной тайны закон обязывает органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности. Решения об изменении перечней сведений подлежащих засекречиванию принимаются руководителями органов государственной власти только в отношении тех перечней, которые были утверждены и действовали в этих органах.
Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, неразрывно связаны между собой. При этом может возникнуть ситуация, что на самом носителе информации содержатся сведения различной степени секретности.
По общему правилу носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. Если перечень сведений, составляющих государственную тайну, действующий в данном органе, на основании которых эти сведения были засекречены, изменился, то носители сведений могут быть рассекречены ранее срока.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Исключительными следует считать из ряда вон выходящие, неординарные случаи, требующие немедленного вмешательства, под угрозой причинения значительного ущерба безопасности государства. При этом к каждому такому случаю необходимо подходить индивидуально и давать ему экспертную оценку.
По общим правилам вопросы рассекречивания сведений и их носителей находятся в компетенции руководителей органов государственной власти, которые их засекретили, или руководителей, утвердивших перечни сведений, составляющих государственную тайну, на основании которых эти конкретные сведения были засекречены.
Данное положение закона объясняет возможность простого выхода из ситуации, когда секретные документы давно переданы в архив, отвечающий за их сохранность, за ознакомление с ними только лиц, имеющих соответствующий допуск, а организация передавшая эти носители информации должна терять какие-либо материальные, физические затраты, на выполнение работы по рассекречиванию документов, уже выбывших из их владения.
Согласно ст. 2 Положения о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны[2], данный орган защиты государственной тайны в области рассекречивания сведений и их носителей обладает следующими полномочиями:
1) определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
2) решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну.
2. Городов О.А. Информационное право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
[1] Ст. 45 Конституции РФ
[2] Утвержденное Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. № 1286
Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 18873
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0
Введение
Глава 1. Регулирование доступа к документам Архивного фонда
1.1. Ограничение доступа к архивным документам
1.2. Документы, подлежащие рассекречиванию
Глава 2. Организация работ по рассекречиванию архивных документов
2.1. Источники правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов
2.2. Проблемы рассекречивания архивных документов в России на современном этапе
Заключение
Список литературы
Введение
Рассекречивание архивных документов представляет собой достаточно важное явление в социальной жизни страны. Объясняется данный факт необходимостью доступа к достоверной информации историками и исследователями в своей работе. Благодаря публикациям их научных изысканий каждый человек имеет возможность узнать об исторических событиях, имевших место некоторое время назад. Однако существует опасность искажения фактов в виду личного мнения исследователя.
Рассекреченные архивные документы представляют особую значимость в процессе написания учебников по истории. В ходе данного процесса необходим доступ к достоверной информации. Ее отсутствие способно привести к формированию ложного представления о каком-либо событии или целой эпохе. Подобная ситуация может выступать в качестве причины исторической неграмотности общества.
Данные факты подтверждают актуальность темы исследования.
Объектом исследования является архивное дело.
Предмет исследования – засекреченные документы.
Целью данной курсовой работы является выявление особенностей и проблем процесса рассекречивания архивных документов на современном этапе развития российского государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Изучить регулирование доступа к документам Архивного Фонда;
2. Рассмотреть источники правового регулирования организации работы по рассекречиванию архивных документов;
3. Ознакомиться с порядком проведения рассекречивания архивных документов;
4. Обозначить проблемы рассекречивания архивных документов в России на современном этапе.
В процессе написания курсовой работы использовались федеральные законодательные акты, материалы литературы по вопросам рассекречивания документов, периодические издания, посвященные данному вопросу. Курсовая работа основана на материалах российских исследователей, таких как Е.В. Алексеев, В.В. Никаноров, Т.Ф. Павлов и другие. При написании курсовой работы использовался метод сбора и анализа информационных источников.
Курсовая работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена проблематике регулирования доступа к документам Архивного фонда, вторая глава – организации работ по рассекречиванию архивных документов.
Фрагмент работы для ознакомления
Список литературы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
Читайте также: