Проблемы правового обеспечения государственного финансового контроля реферат

Обновлено: 04.07.2024

Финконтроль — это ряд специальных мероприятий, направленных на обеспечение законности и правомерности действий экономических субъектов в финансово-экономических взаимоотношениях.

Правовые основы финансового контроля регламентированы в Конституции РФ, БК РФ, отдельных Федеральных законах и Указах Президента России, а также Постановлениях Правительства РФ. Отдельным нормативно-правовым актом, устанавливающим основные положения о финконтроле, является Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001).

Основные направления финансового контроля как на уровне государства, так и в пределах одной организации:

обеспечение соблюдения действующего законодательства (финансового, бюджетного, гражданского, банковского);
обеспечение своевременности и полноты перечисления платежей в соответствующие бюджеты по налоговым и прочим обязательствам;
обеспечение правильности ведения учета показателей хозяйственной деятельности субъекта, а также составления отчетности;
содействие в эффективном и целевом использовании денежных фондов подконтрольного субъекта;
выявление скрытых резервов для финансово-экономического роста в части доходов и расходов субъекта.

Рассмотрим подробнее виды, формы и методы финансового контроля.

Виды и формы финконтроля

В классификации ФК по видам предусмотрено несколько групп. Рассмотрим основные виды в таблице:

По контролирующим субъектам

государственный (региональный, муниципальный);
внутрихозяйственный (внутрифирменный);
внутриведомственный (внутрисистемный);
общественный;
аудиторский (независимый)

По объектам проверки

бюджетный;
налоговый;
таможенный;
валютный;
инвестиционный;
кредитный;
прочее

обязательный (предусмотрен законодательными актами или определен соответствующим решением контролирующих органов);
инициативный (проводится по инициативе объекта проверки)

Основными формами финансового контроля являются группы, классифицированные по времени проведения:

Предварительный ФК проводится до совершения какой-либо операции по формированию, распределению или исполнению денежных средств. Данная форма является предупредительной, так как позволяет не допустить нарушений действующего законодательства, а также соблюсти целевую направленность.
Текущий ФК — форма, проводимая на этапе совершения операций финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта. Проведение текущего ФК позволяет исключить неисполнение поставленных обязательств.
Последующий ФК. Проводится по окончанию всех денежных и хозяйственных операций, позволяет выявить совершенные правонарушения, определить соблюдение целевого характера и законности осуществленных действий.

Виды и методы финансового контроля имеют прямую взаимосвязь, так как невозможно обеспечить объективные и полноценные проверки проведения методического анализа.

Основные методы финконтроля

Выделяют пять основных групп:

Ревизия, как основной метод финансового контроля, подразумевает осуществление контрольных мероприятий на месте с детальным изучением регистров учета и отчетности, фактического наличия денежных средств, своевременности и правильности отражения операций, целевого использования средств.
Метод документального контроля — это подробное изучение первичной документации, журналов и регистров учета, статистической, налоговой и бухгалтерской отчетности, а также прочей документации. Позволяет определить правильность ведения бухучета и достоверность составления отчетности.
Метод фактического контроля основан на сопоставлении данных бухгалтерского учета, отраженных в регистрационной документации, с фактическими показателями (ревизия кассы, ревизия основных средств и материальных ценностей, прочее). Позволяет выявить расхождения между данными бухучета и фактическими показателями хозяйственной деятельности экономического субъекта.
Расчетно-аналитический основан на определении причинно-следственных взаимосвязей между событиями (явлениями) и плановыми, учетными и отчетными показателями деятельности. Позволяет определить правильность применения расчетных методов путем проведения анализа и сравнения действий экономического субъекта в рамках финансово-экономических отношений.
Информативный метод — это способ получения информации из дополнительных источников, которые позволяют более точно классифицировать размер нарушения, наличие умысла, а также выявить иные обстоятельства правонарушения. Примерами являются объяснительные письменные разъяснения сотрудников или ответственных должностных лиц, а также свидетелей, соответствующие справки и выписки.

С 2017 года — автор и научный редактор электронных журналов по бухучету и налогообложению. Но до этого времени вела бухгалтерский и налоговый учет в бюджетной сфере, в том числе как главбух.

ГОСТ

Значение государственного финансового контроля

Основные проблемы осуществления государственного финансового контроля в России – это сложности, снижающие эффективность функционирования системы государственного финансового контроля.

Контроль – это одна из ключевых функций управления. Без нормального функционирования финансового контроля невозможно обеспечить непрерывный и систематический процесс формирования и использования денежных фондов – в том числе бюджетных средств. В современных экономических условиях требуется эффективно решать разнообразные вопросы, связанные с управлением сферой контроля распределения и использования материальных ресурсов и финансовых средств государства, а также муниципальных образований. Эффективный финансовый контроль обеспечивает финансово-экономическую устойчивость и социальную стабильность государства, служит залогом благополучия граждан и экономической безопасности страны.

В современных условиях финансовый контроль должен ориентироваться на:

повышение темпов социального и экономического развития,
пресечение хищений и бесхозяйственности,
проверка сроков исполнения обязательств перед внебюджетными фондами и бюджетом,
контроль корректности проведения между хозяйствующими субъектами взаимных платежей.

Эффективный финансовый контроль позволяет решать проблемы рационализации распределения и использования разнообразных ресурсов, сохранения материальных ценностей и денежных средств, расходования по целевому назначению государственных материальных и финансовых ресурсов.

Правовые проблемы организации государственного финансового контроля

Российское правовое регулирование государственного финансового контроля имеет множество противоречий и проблем, негативно влияющих на качество и эффективность организации контрольных процессов:

современная нормативно-правовая база государственного финансового контроля не отвечает социально-экономическим реалиям, а также стоящим перед механизмами финансового контроля целям и задачам,
в законодательстве отсутствует закрепление даже базового понятийно-категориального аппарата государственного финансового контроля. В частности, Бюджетный кодекс не дает четкого определения финансового контроля – присутствует только краткая характеристика понятия государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных отношений. В Налоговом кодексе регулируется налоговый контроль (разновидность финансового контроля), и все описания посвящены сугубо налоговому контролю – более широкое понятие финансового контроля не раскрывается. В прочих нормативно-правовых актах можно найти разнообразные дефиниции, затрагивающие отдельные виды финансового контроля. Наличие таких пробелов явно указывает на потребность внесения изменений в законодательство.

Готовые работы на аналогичную тему

Исследователи сомневаются, что внесение изменений в существующие акты окажется достаточно эффективным для решения правовых проблем. Более перспективным представляется принятие принципиально нового федерального закона, в котором были бы собраны все положения, касающиеся государственного финансового контроля, начиная с понятия, видов, целей, принципов и задач осуществления такого контроля, заканчивая методами и формами его проведения. Также в этом законе должна быть закреплена система органов государственного финансового контроля, охарактеризованы их компетенции и полномочия.

Организационные проблемы государственного финансового контроля

Серьезное препятствие на пути к успешному проведению экономических реформ – это громоздкость структуры органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. Стоящие перед контрольными органами задачи отличаются недостаточной конкретностью, зоны ответственности недостаточно разграничены, координация деятельности тоже несовершенна. Требуется наладить более тесное взаимодействие между контрольными органами – при этом за каждым органом должна сохраняться ответственность за закрепленный за ним участок контроля.

Решение описанной задачи должно начинаться с укрепления законодательно прописанного статуса Счетной палаты (ее статус прописан в Конституции РФ).

Важно, что в посланиях Президента России неоднократно формулировались задачи, касающиеся кардинального пересмотра подходов к проведению государственного финансового контроля, разграничению ответственности и полномочий контрольных органов, устранения дублирования и параллелизма в работе. Не вызывает сомнений, что изменить компетенции органов государственного финансового контроля важно для избегания дублирования их функций и полномочий, более четкого понимания сфер ответственности.

Еще одна проблема, ярко проявляющаяся в практике работы органов контроля, обусловлена самой сутью деятельности – предупреждением правонарушений в сфере финансово-бюджетных отношений. Правонарушения и преступления, которые совершают должностные лица в этой сфере, имеет столь большой масштаб и общественную опасность, что ставят под угрозу всю бюджетную систему и финансовую безопасность государства. Поэтому контрольно-счетные органы должны предпринимать все возможные меры, обеспечивающие общую и частную превенцию таких правонарушений. На сегодняшний день объем этих мер недостаточен. Поскольку при осуществлении противоправной деятельности должностные лица маскируют среды преступлений, целесообразно усилить сотрудничество контрольных органов с органами правоохранительной системы. Получая в рамках проводимых процедур финансового контроля информацию, контрольные органы не всегда могут сформировать действительную картину преступности в сфере финансово-бюджетных отношений, а тем более предупредить или сдержать такую преступность. Государственные структуры, занимающиеся борьбой с преступностью (в том числе в экономической сфере) могли бы способствовать более эффективному решению перечисленных задач.

В мероприятии приняли участие представители Совета Федерации, Счетной палаты РФ, Росфиннадзора, Федерального казначейства, Росрыболовства, Пенсионного фонда РФ, Челябинской городской думы, правительства Оренбургской области, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, коммерческих структур и ряда образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе два представителя от вузов Азербайджана.

Конференцию открыла проректор Финансового университета по научной работе, профессор М. А. Федотова, которая отметила важную роль государственного финансового контроля не только в обеспечении успешного решения задач бюджетной реформы, но и в обеспечении экономической безопасности государства. Имеющиеся проблемы в борьбе с коррупцией свидетельствуют и о недостатках в организации государственного финансового контроля. В связи с этим целью конференции определено рассмотрение проблем в теории и практике государственного финансового контроля и выработка рекомендаций по их решению и повышению эффективности финансового контроля в бюджетной сфере.

С интересом были выслушаны выступления представителей контрольных органов законодательной и исполнительной власти. Заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ профессор Н. С. Столяров обратил внимание на повышение роли государственного финансового контроля в обеспечении национальной безопасности и важности обеспечения при этом независимости внешнего контроля, в том числе в регионах. Проблемам контроля эффективности механизма размещения государственного заказа посвятила выступление главный инспектор Счетной палаты РФ Т. Э. Чепасова. Она отметила недостатки правового регулирования в данной сфере, создающие условия для коррупции со стороны заказчиков и мошенничества со стороны потенциальных исполнителей государственных заказов, поставки продукции ненадлежащего качества и ущемленности интересов единственных производителей. Заместитель руководителя Федерального казначейства А. Ю. Демидов остановился на проблемах развития внутреннего контроля и аудита с использованием информационных технологий в целях обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Начальник управления Росфиннадзора А. А. Фонарев выделил проблемы взаимодействия финансово-контрольных и правоохранительных органов в процессе осуществления финансового контроля и использования единой терминологии, решение которых необходимо для обеспечения деятельности ведомств.

Начальник департамента Пенсионного фонда РФ профессор А. К. Соловьев рассказал о необходимости усиления контроля за формированием доходов и использованием средств фонда. При этом он обратил внимание на широкий спектр объектов финансового контроля, начиная с формирования пенсионных прав застрахованных и заканчивая формированием доходов Пенсионного фонда и эффективным использованием его средств.

Вопросы формирования информационной базы в учете для анализа эффективности расходов по государственным заданиям и программам в условиях перехода государственных учреждений с бюджетного на бухгалтерский учет проанализировал начальник группы бухгалтерского учета Федерального управления Минпромторга России Т. М. Токмурзин.

Замечания

Участники конференции отметили динамичное развитие системы государственного финансового контроля, но тем не менее они считают, что:

замедление темпов экономического развития страны и снижение устойчивости бюджетной системы государства, высокий уровень коррупции, ослабляющие национальную, в том числе экономическую, безопасность страны, обусловливают необходимость определения границ финансового контроля, государственного финансового контроля, места в нем муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных ресурсов, реализацией планов противодействия коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики и социальной защиты населения;

стратегическое прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны и принятие долгосрочных государственных программ требуют совершенствования стратегического аудита, нацеленного на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов;

принимаемые государством меры по обеспечению полноты поступления доходов в бюджеты и повышению эффективности бюджетных расходов требуют создания единой системы государственного финансового контроля, повышения его эффективности и совершенствования взаимодействия внешнего и внутреннего финансового контроля;

расширение самостоятельности государственных учреждений и появление наряду с автономными казенных и бюджетных учреждений с расширенными правами обусловливает потребность в уточнении границ государственного финансового контроля в целях обеспечения выполнения государственных заданий;

усложнение задач государственного финансового контроля и повышение требований к его эффективности требуют развития теории финансового контроля, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квалификации на систематической основе.

Предложения

В связи со сложившимися условиями участники конференции предложили:

для повышения эффективности борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного управления и в органах местного самоуправления при любых видах проверок использовать возможности взаимодействия с правоохранительными и другими органами, осуществляющими контроль; проверять размещение и исполнение государственных (муниципальных) заказов и использование государственной (муниципальной) собственности; для повышения качества проверок разработать совместный с правоохранительными органами стандарт антикоррупционной проверки;

в целях снижения уровня ущерба бюджетам, наносимого различными нарушениями при использовании бюджетных средств, развивать формы предварительного контроля на этапах принятия бюджетов, программ, инновационных проектов и т. п.;

для разграничения полномочий между внешним и внутренним контролем, определения порядка их взаимодействия и недопущения дублирования контрольных мероприятий развивать правовые основы государственного финансового контроля;

в целях обеспечения единых подходов к организации, проведению и реализации результатов государственного финансового контроля провести круглые столы по обсуждению проблем классификации финансового контроля, финансовых нарушений и развитию аудита эффективности;

для повышения квалификации специалистов контрольно-счетных органов и исследования проблем организации и осуществления государственного финансового контроля в условиях бюджетной реформы активизировать взаимодействие с профильными образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Создание современной эффективной системы государственного финансового контроля на единой теоретической основе с использованием единых стандартов при тесном взаимодействии внешнего и внутреннего финансового контроля позволят эффективнее использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики страны и человеческого капитала.

Аннотация. В статье речь пойдет о регулировании контроля в финансовой сфере, существующих на сегодняшний день органах, в компетенции которых находится проведение финансового контроля. Будут рассмотрены цели, задачи финансового контроля, а также проблемы, мешающие эффективному финансовому контролю в России.

Ключевые слова: система финансового контроля, государственный финансовый контроль, нормативно-правовые акты, государственное управление.

Значимость рассматриваемой темы на сегодняшний день достаточно высока, поскольку система государственного управления в России немыслима без государственного финансового контроля. Наиболее остро встает вопрос о создании эффективного механизма финансового контроля. Это связано, прежде всего, с обострившимися проблемами в сфере управления и контролирования на всех уровнях – федеральном, региональном, так и местном.

Каково же основное назначение финансового контроля, в чем его сущность?

Среди первоочередных задач финансового контроля в РФ, проводимого на государственном уровне, выступают:

- оценка текущего состояния дел в государстве;

- сравнение целей и результатов: достигнуты ли поставленные задачи, или нет;

- выбор необходимых для улучшения мер при необходимости. [6]

Главная цель проведения финансового контроля – выявление расхождений с принятыми стандартами, нарушений законодательства, а также экономия материальных ресурсов, а также – предупреждение возникновения нарушений в будущем.

Главной проблемой финансового контроля в России является несогласованность и неэффективность его системы. [4] Она включает в себя различные службы и ведомства, выполняющие определенные, возложенные на них законом функции. Но взаимодействие между органами финансового контроля в РФ не налажено: все ведомства и органы часто действуют разобщенно, а их деятельность регулируется таким огромным количеством нормативных актов, что это приводит к путанице, а не к порядку. Все вышеназванные несовершенства свидетельствуют о том, что современная система государственного финансового контроля в нашей стране разрозненна, не сформирована, и нуждается в глубоком совершенствовании.

Все это позволяют говорить о неэффективности проводимой работы по формированию системы финансового контроля, а также отдельных органов, ее образующих. Это обусловлено, по большей части, отсутствием необходимых образцов и стандартов, на которые можно было бы ориентироваться. Но с чего же нужно начинать работу в направлении совершенствования системы финансового контроля? Прежде всего, необходимо определить существующие проблемы, а также причины, их вызывающие. Остановимся на них более подробно.

Так, наиболее основной, на наш взгляд, является проблема в несовершенстве нормативной базы. Она выражается в неопределенности полномочий контролирующих органов, смешении их функций и компетенций, а также в том, что круг объектов, подлежащих финансовому контролю, не определен. Пока еще не создан четкий алгоритм реагирования компетентных органов на нарушения в финансовой сфере.

Помимо недостатков в нормативном регулировании, следует также выделить проблемы в работе органов, уполномоченных на осуществление финансового контроля. Самым ярким примером здесь являются неправомерные действия по сбору налогов, установлению льгот, действия, приводящие к увеличению задолженности перед бюджетом. [5] Более того, многими контрольными органами не выполняются требования нормативных актов, не проводится надлежащий контроль за расходованием государственных финансовых средств, что приводит к их нецелевому использованию.

Важно отметить, что система финансового контроля в России на сегодняшний день не может выполнять свое предназначение, в связи с чем, необходима ее скорейшая реструктуризация. Вышеизложенное свидетельствует о том, что такая система должна быть выстроена на надежной и стабильной нормативно-правовой базе.

Говоря об изменениях в системе государственного финансового контроля, также подчеркнем, что его эффективность может быть достигнута лишь при условии взаимодействии парламентского, административного и аудиторского финансового контроля. Таким образом, на наш взгляд, можно предложить ряд следующих мер по улучшению системы финансового контроля в России:

- первым шагом должно стать наведение порядка и установление иерархии в данной системе: сюда входит разделение компетенций, функциональных обязанностей между ними. Особо важна эта проблема на сегодняшний день в вопросах взаимодействия между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и иных органов, в чьи обязанности входит проведение государственного финансового контроля за целевым расходованием бюджетных средств, а также средств внебюджетных фондов.

- необходимо создать специализированный орган, который бы координировал и направлял работу органов финансового контроля в России.[3] Это может быть специальный Совет, который бы включал в свой состав представителей различных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также должностных лиц контролирующих органов и их подразделений, налоговых и правоохранительных органов. Важно также, чтобы в состав Совета вошли опытные ученые – юристы и финансисты. Целью создания такого органа является объединение усилий субъектов финансового контроля, чтобы избежать разобщенности в их действиях.

Подводя итог, можно сделать вывод о необходимости решения важной задачи: устранение законодательных и практических проблем, существующих сегодня в рассматриваемой нами сфере. Это возможно путем создания в РФ унифицированной системы финансового контроля, с четким разграничением полномочий и функций каждого органа, регулирование которой осуществлялось бы такой же системой законодательных актов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).

3. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. N 3.

4. Клейменов Я.С. Проблемы организации государственного финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / Я.С. Клейменов //Административное и муниципальное право. – 2010. – № 6.

5. Иванов М.Ю. Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: скрытый потенциал великой страны.// Журнал "Современная наука: Актуальные проблемы теории и практики".-2013.-№4.

6. Шевченко А.А., Аюбов И.А. Актуальные проблемы государственного финансового контроля/Журнал Финансовые исследования.- 2008 №1.

Читайте также: