Приватизация государственной собственности в воронежской области реферат

Обновлено: 04.07.2024

Приватизация на территории Воронежской области в 90-е гг. ХХ в.

(к постановке проблемы исследования)

Приватизации можно дать простое определение как процессу, в результате которого правительства продают свои государственные предприятия полностью или пакетами акций частным инвесторам, местным и иностранным.

В связи с существенным влиянием процесса приватизации на социальную жизнь страны и в отдельно взятом случае в Воронежской области мною выбрана следующая тема диссертации: Проблемы приватизации государственной собственности в Российской Федерации в 90-е годы ХХ в. (на примере Воронежской области).

Актуальность данной темы, состоит в том, что последнее десятилетие характеризуется радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и в утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Он идет и в России, где им охвачены все отрасли реального сектора экономики. В индустриальных отраслях ныне развертывается большая приватизация, в сельском хозяйстве приватизационные процессы также осуществляются довольно интенсивно.

Цель данной работы заключается в том, что бы рассмотреть актуальные проблемы разгосударствления и приватизации в 90-е годы на территории Воронежской области.

Задачи диссертации состоят в том, чтобы проанализировать и рассмотреть следующие понятия и вопросы:

Процессы приватизации в Российской Империи в начале ХХ в;

Приватизация государственного имущества в Российской Федерации;

Денационализация государственного имущества Воронежской области в конце ХХ в.

Подготовка приватизации в Воронежской области (1991-1993 гг.);

Противостояние государственных органов власти и трудовых коллективов Воронежских предприятий;

Приватизация государственного имущества Воронежской области (1996-2000 гг.);

Подведение итогов, проблемы и ошибки приватизации.

Отношения собственности составляют основу любой экономической системы. Такое обстоятельство породило многочисленные ошибки в практическом осуществлении мероприятий по осуществлению радикальных экономических реформ, которые затем выразились в серьезных деформациях переходного процесса. Сказанное в полной мере относится и к практике приватизации государственного имущества.

Конкретные методы проведения реформы собственности зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала 1 [1; c. 20].

Особое внимание в период приватизации государственного и муниципального имущества уделялось соответствующим комиссиям. Именно они несли на плечах основную нагрузку по подготовке материалов для приватизации. Отсутствие надлежащего контроля за ними со стороны государства могли привести и к злоупотреблению правами, предоставленными законом о приватизации.

На территории Воронежской области основным органом полномочным принимать решение о преобразовании государственных предприятий в коммерческие организации был Комитет по управлению государственным имуществом Воронежской области, входящий в структуру Администрации Воронежской области. На его утверждение представлялись план приватизации, акт оценки имущества предприятия.

В свою очередь, процесс приватизации предусматривал согласования со многими органами: c советом трудового коллектива приватизируемого предприятия и соответствующим советом народных депутатов.

При этом волю трудового коллектива выражал его председатель, которая могла расходиться с мнением большинства.

Трудовым коллективом выбирался вариант льгот приобретения акций. Однако, не смотря на непосредственное участие трудового коллектива, фактическими владельцами предприятий становились группа привилегированных лиц 2 .

Лишь не многие предприятия устояли против рыночной экономики. Анализ документов позволяет говорить о том, что адаптацию к капитализму прошли в основном сырьевые предприятия.

Приватизационная компания и явилась одним из условий формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности в сложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и развиваются необходимые элементы инфраструктуры рынка - банки, биржи, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры и т.д.

Приватизация включала в себя несколько этапов: массовую, денежную и совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Приватизация объективно стала одним из важнейших системно-институциональных преобразований в экономике России. В результате приватизации в короткие сроки в России сформировались негосударственный сектор экономики и новые рыночные институты корпоративного сектора экономики (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), произошло перераспределение формальных прав собственности на приватизированное имущество при относительном минимуме социальных конфликтов.

На практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти органов местного самоуправления, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

Характерной особенностью приватизации явилось занижение стоимости активов приватизируемых предприятий, что приводило к неправильному установлению цены приватизационной сделки и недополучению федеральным бюджетом средств за проданное имущество. В ходе приватизации применялась методика оценки, которая не позволяла реально оценить стоимость отчуждаемых государственных активов 4 . В некоторых случаях оценка фактически вообще не проводилась.

Социальная эффективность приватизации оказалась крайне низкой. Принципы равенства граждан при осуществлении массовой приватизации и учет интересов и прав всех слоев населения не были соблюдены.

Общий массив документов, очертивших правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности в исследуемый период, превышает три тысячи актов.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем.

Однако, допущенные в ходе приватизации ошибки, деформации, отступления от общих принципов нуждаются в объективном анализе не только для того, чтобы впредь были приняты меры для их предотвращения, но и для того, чтобы в дальнейшем ходе реформ были осуществлены правильные корректировки, нацеленные на более полную реализацию принципа социальной справедливости, усиления воздействия приватизации в сельском хозяйстве на динамику экономического роста страны и самого сельского хозяйства, повышения эффективности функционирования отрасли и АПК в целом.

На наш взгляд, проблемы истории приватизации в Воронежской области в 90-е гг. ХХ в. достойны отдельной темы диссертационного исследования.

2 Дерябина М.А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность // ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. - Новосибирск, 1996. - №8. - С. 25-36.

3 АТУМИО РФ. Т.1 Д. № 43600438. 203 л.

4 АТУМИО РФ. Т.1 Д. № 43600006. 90 л.

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу с 1 января 2022 года.

Губернатор Воронежской области
А.В.ГУСЕВ

г. Воронеж,
28.12.2021
N 155-ОЗ

Приложение
к Закону
Воронежской области
"О прогнозном плане (программе) приватизации
государственного имущества Воронежской области
на 2022 - 2024 годы и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов
Воронежской области в сфере приватизации"
от 28.12.2021 N 155-ОЗ

ПРОГНОЗНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА) ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 - 2024 ГОДЫ

1. Основные направления реализации политики в сфере приватизации государственного имущества Воронежской области

Основной целью реализации прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Воронежской области на 2022 - 2024 годы (далее - Программа приватизации) является повышение эффективности управления государственной собственностью Воронежской области (далее - областная собственность), сохранение в собственности Воронежской области имущества, необходимого для реализации публичных функций, а также обеспечение планомерности процесса приватизации.

Реализация Программы приватизации направлена на достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой Воронежской области "Управление государственным имуществом", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 27 декабря 2013 года N 1173:

1. Пополнение доходной части консолидированного бюджета Воронежской области.

2. Активизация использования государственного имущества Воронежской области (далее - областное имущество).

3. Оптимизация состава и структуры областной собственности.

По состоянию на 1 августа 2021 года в собственности Воронежской области насчитывается 5 унитарных предприятий (1 унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, и 4 унитарных предприятия, основанных на праве оперативного управления), 21 пакет акций акционерных обществ, 14566 объектов недвижимого имущества и 27620 объектов движимого имущества.

Согласно Программе приватизации в 2022 - 2024 годах предполагается продать 392 объекта недвижимого имущества, включая земельные участки, и 11 объектов движимого имущества.

Кроме того, 1 объект недвижимого имущества подлежит приватизации путем внесения областного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества "Медтехника"; 3 объекта недвижимого имущества и 9 объектов движимого имущества подлежат приватизации путем внесения областного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества "Воронежская индустриальная корпорация".

2. Объекты недвижимого и движимого имущества, подлежащие приватизации в 2022 - 2024 годах

Приватизации подлежат объекты, не предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти Воронежской области.

Для продажи предлагается 392 объекта недвижимого имущества, включая земельные участки, и 11 объектов движимого имущества (приложение 1).

Кроме того, 1 объект недвижимого имущества подлежит приватизации путем внесения областного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества "Медтехника" (приложение 2), 3 объекта недвижимого имущества и 9 объектов движимого имущества подлежат приватизации путем внесения областного имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества "Воронежская индустриальная корпорация" (приложение 3).

Финансовые затраты на подготовку объектов к продаже (независимая оценка, аукционная процедура) составят 1800 тыс. рублей.

3. Порядок оценки стоимости приватизируемого имущества

4. Прогноз поступления в областной бюджет доходов от приватизации областного имущества и оценка социально-экономических последствий

Вследствие реализации Программы приватизации в 2022 - 2024 годах количество объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, снизится на 2%.

В результате приватизации вышеуказанного имущества серьезных изменений в деятельности государственного сектора экономики Воронежской области не произойдет.

Исходя из прогноза социально-экономического развития Воронежской области, анализа экономических характеристик предлагаемого к приватизации областного имущества и результатов его продаж, при осуществлении необходимых организационных мероприятий и при благоприятной конъюнктуре рынка в период действия Программы приватизации ожидается получение неналоговых доходов от приватизации областного имущества в размере не менее 165 млн. рублей:

- в 2022 году - 20 млн. рублей;

- в 2023 году - 72,5 млн. рублей;

- в 2024 году - 72,5 млн. рублей.

Приложение 1
к приложению
к Закону
Воронежской области
"О прогнозном плане (программе) приватизации
государственного имущества Воронежской области
на 2022 - 2024 годы и признании утратившими
силу отдельных законодательных актов
Воронежской области в сфере приватизации"

Перечень объектов недвижимого и движимого имущества, подлежащих продаже в 2022 - 2024 годах

ГОСТ

Основные начала приватизации государственной собственности

Приватизация государственной собственности – это урегулированная положениями федерального законодательства процедура возмездной передачи имущества, составляющего собственность Федерации или собственность регионов, в собственность частным лицам – гражданам или организациям.

Специальным отечественным законодательством предусматриваются основные начала организации процедуры возмездной передачи имущества, составляющего собственность Федерации и регионов, в собственность частных субъектов. К числу таких основных начал относятся следующие:

возмездная передача имущества, составляющего федеральную или региональную собственность, реализуется на условиях равенства субъектов, приобретающих такое имущество;
возмездная передача имущества, составляющего федеральную или региональную собственность реализуется на условиях открытости функционирования органов и должностных лиц публичного управления;
имущество, составляющее федеральную или региональную собственность, передается в собственность частных субъектов – граждан, организаций – исключительно на условиях возмездности. Возмездность предполагает, что встречным предоставлением за передаваемое федеральное или региональное имущество является денежная выплата или передача в государственную или региональную собственность, соответственно, акций или долей хозяйственных обществ, в уставный капитал которого вносится имущество, либо в уставный капитал обществ, которые учреждаются путем преобразования государственных предприятий.

Субъекты приватизации государственного имущества

В качестве приобретателей на условиях возмездности имущества, составляющего государственную или региональную собственность, выступают частные субъекты – физические лица и организации.

При этом законом прямо определены те лица, которые в качестве приобретателей государственного или регионального имущества выступать не могут. Это:

унитарное предприятие или учреждение, образованное государством или муниципалитетом;
организация, уставный капитал которой более чем на 25% принадлежит Федерации или субъекту Федерации. Исключения из этого правила предусматриваются законом;
организация, если место ее регистрации – государство или территория, включенное решением Министерства финансов в перечень оффшорных зон, не раскрывающая информацию относительно своих владельцев и выгодоприобретателей.

Если передача имущества будет проведена в пользу лиц, исключенных законом из числа покупателей государственного или федерального имущества в порядке приватизации, сделка по передаче признается ничтожной в силу прямого указания закона.

Готовые работы на аналогичную тему

Компетенция органов государственной власти в области приватизация государственной собственности

Правительство страны для формирования общей политики государства в области приватизации реализует следующие полномочия:

направляет главе государства для последующего утверждения предложение, содержащее список стратегически важных организаций, предложение об изменении такого перечня;
утверждает программу передачи федерального имущества на соответствующий период;
представляет в нижнюю палату парламента отчетную документацию в отношении проведенной в истекшем году приватизации федеральной собственности;
разрабатывает и издает нормативно-правовые акты по вопросам приватизации;
реализует контрольные процедуры в отношении приватизации федерального имущества, в частности, утверждает перечень организаций, выступающих от имени Федерации при передаче имущества и др.

Правительство страны наделяет специальный орган полномочиями по реализации процедуры приватизации имущества, составляющего федеральную собственность. Кроме того, такие функции могут быть поручены правительством организациям.

Такие поручения оформляются решением, в котором определяется имущество, подлежащее приватизации, устанавливаются допустимые действия организации, а также стоимость имущества и процедура выплаты этой стоимости.

Особенности реализации полномочий продавца приватизируемого федерального имущества в отдельных сферах экономики могут устанавливаться в законах.

Процедура приватизации государственного имущества, находящегося в собственности регионов, определяется законами и подзаконными нормативно-правовыми актами регионального уровня.

Региональные органы публичного управления самостоятельно организуют процедуру передачи на возмездной основе регионального имущества, а также могут поручить функции по организации приватизация юридическим лицам.

Процедура приватизации государственной собственности

Начальная стоимость государственной собственности, подлежащей передаче в частную собственность, устанавливается на основе положений специального законодательства, регламентирующего оценочную деятельность. При этом оценка должна производиться не позднее чем за шесть месяцев до того момента, как имущество будет предложено к продаже.

Законодательством предусматриваются следующие способы приватизации государственной собственности:

Одной из главных задач реформ, в странах с переходной экономикой считается трансформация отношений и структура собственности. Приватизация является главной опорой проводимых реформ в области собственности в переходной экономике. В России этот процесс происходил не сразу, ему предшествовал большой комплекс подготовительных мероприятий, идейно-правового характера. Кроме того, по завершении программы приватизации, реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не закончилась, а лишь получила мощный старт.

Волна приватизации, которая охватила земной шар в 80-х, в начале 90-х годов добралась и до России. Если в 80-е годы тема приватизации действительно была интересна очень узкому кругу ученых академиков, и только в отношении Западных стран и стран развивающегося типа, то примерно с осени 1990 года в России активно начинается обсуждение приемлемой модели приватизации для внутренних нужд.

Анализ теории и практики процесса приватизации занимает важное место в экономической науке. Это связано с тремя причинами. Во-первых, нужно понимать, что происходит с экономикой различных стран, при переходе от командно-административной к рыночной экономике; Второй причиной является постоянное внимание российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; И последней: привлечение всего населения к процессу обсуждения хода приватизации, ее результатов.

Основной целью исследования является анализ приватизационного процесса в России.

- рассмотреть приватизацию как процесс;

- рассмотреть проблемы и риски приватизации и свои возможности;

- описать процесс и результаты приватизации в Российской Федерации;

- определить последствия приватизации в Российской Федерации.

Объект исследования - Приватизация госсобственности в России.

Предмет исследования - Экономические отношения в процессе приватизации в России.

Информационной базой исследования являются учебники и учебные пособия по теме исследования, таких авторов как: Маршал Голдман, А.Я. Лившиц, И.Д. Иванов и др., статьи из периодических изданий, результаты официальных исследований и статистические данные, а так же интернет источники.

Список использованной литературы:

1. Бодрова Е.В. "Российская приватизация: "время разбрасывать камни. " - Научная статья, 2014 г.

2. Введение в рыночную экономику: учебное пособие для экономических специальностей Вузов / А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. – М. Высш. Шк., 2011 – 447 с., ил.

3. Гайлер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. – М.: "ИНФРА-М", 2011 – 560 с.

4. Гутник В.П. В каком хозяйственном порядке нуждается Россия? // Социальное рыночное хозяйство / Под общ. ред. Р.М. Нуреева. М.: ТЕИС. С. 406-415. 2012

5. Иванов И.Д. Импорт и импортза- мещение в России // Мировая экономика и международные отношения. №1. С. 15-21. 2012

6. Камаева В.Д. "Экономика и бизнес", М., 2007.

7. Кузнецов А.В. Интернационализация российской экономики: инвестиционный аспект. М.: КомКнига. 2012

8. Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. – Мн.: "Интерпрессервис"; "Мисанта", 2008. – 496 с.

9. Мау В.А. Введение: экономические реформы и революция. В сб.: "Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-2013". М.: ИЭПП.

11. Перегудов С.П. Политическая система России в мировом контексте: институты и механизмы взаимодействия. М.: Российская политическая энциклопедия 2011

13. Приватизация по российски / Под ред. А.Б. Чубайса. М.: Вагриус, 2009.

14. Радыгин А.Д. Российская приватизационная программа и ее результаты. М.:ИЭПП, 2008.

15. Радыгин А.Д., Энтов Р.М. Институциональные проблемы развития корпоративв ного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М.: ИЭПП, 2009.

16. Райсберг В.А "Курс экономики", Инфра-М., 2006.

17. Ратников Ю. "Новый способ приватизации и продажи акций российских компаний и банков за рубежом. Американские и глобальные депозитарные расписки" // М., Статус 2006.

18. Сажина М. "Разгосударствление и приватизация" / Российский экономический журнал, 2009.

20. Учебное пособие под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономической теории.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно, а нам приятно).

Чтобы скачать бесплатно Курсовые работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Курсовые работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Курсовая работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.

Один из отцов приватизации Анатолий Чубайс в 90-е годы

Итак, посвящена пресс-конференция была вопросам приватизации городских объектов в Воронеже. Федор Поляков в 90-е говорил, что власти не собирались дожидаться из Москвы нормативных документов, а самим активно начинать отдавать имущество в частные руки. Причем это касалось не только бесхозных и брошенных объектов, а магазинов, бытовых точек и точек общепита. Особое внимание должно было уделяться нерентабельным промышленным предприятиям.

- Приватизация идет медленно не только у нас, но и по всей России. До тех пор, пока комитетам по управлению имуществом на местах не будут даны все полномочия, она не пойдет. Нельзя из Москвы увидеть, как в Воронеже приватизировать станкозавод или магазин №115, - говорил в 1992 году Анатолий Букреев.

Когда чиновник уходил в отставку, он ссылался на проблемы со здоровьем и усталость. Однако удивительным образом отставка совпала со вниманием силовиков к персоне госслужащего.

В 2019 году возбуждалось даже уголовное дело по факту кражи у государства (мошенничество с использованием служебного положения, ч. 3 статьи 159 УК РФ). Следователи считали, что Анатолий Букреев оплачивал мобильную связь сына и невестки за счет бюджета. Общий ущерб составил больше 260 тыс рублей.

Постановление СК затем было отменено прокуратурой Воронежской области за отсутствием достаточных оснований. Эксперты поясняли: если бы дело возбуждалось по 285-й статье УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), у прокуратуры бы оснований для отмены постановления, скорее всего, не возникло.

Читайте также: