Правовые основы социальной работы реферат

Обновлено: 05.07.2024

Теоретические основы практики социальной работы ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

В результате освоения темы студент должен:

знать

• источники права, систему права и систему законодательства в России;

уметь

• юридически правильно квалифицировать обстоятельства, возникающие при осуществлении профессиональной деятельности специалиста по социальной работе в сфере социального обслуживания;
• оценивать качество социального обслуживания в соответствии со стандартами;

владеть

• компетентным использованием законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней;
• навыками организационно-управленческой работы в подразделениях социальных учреждений и служб.

Государственно-правовые аспекты социальной работы

Вопросы правового обеспечения социальной работы всегда актуальны, поскольку они имеют большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем социальной защиты населения, так и для обеспечения гарантий качественного обслуживания получателей социальных услуг, высокого уровня социальной работы в целом.

Правовые документы, регулирующие вопросы социальной работы, принимаются на международном, федеральном, региональном, муниципальном, ведомственном уровнях.

На международном уровне принимаются регламентирующие и рекомендательные документы (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и других организаций). Среди таких международных актов можно выделить Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Конвенцию о правах ребенка 1989 г., Конвенцию о правах инвалидов 2006 г. и др. Эти документы имеют в России силу постольку, поскольку они ратифицированы нашим государством.

Присоединение России к числу стран, подписавших и ратифицировавших международные документы, обусловливает необходимость вносить изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, как это было в связи с ратификацией нашей страной Конвенции о правах инвалидов 2006 г.

На региональном уровне принимаются нормативно-правовые акты субъектов РФ. Эти документы обеспечивают реализацию федеральных законов на территории регионов, а также отражают специфику субъектов РФ. Они не должны противоречить федеральному законодательству, дополняют и конкретизируют его, исходя из региональных особенностей и возможностей.

На муниципальном уровне действуют нормативно-правовые документы муниципальных образований (принятые городскими, окружными, районными, сельскими, поселковыми органами власти).

На ведомственном уровне разрабатываются и реализуются решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций. Каждое ведомство социальной сферы выпускает собственные нормативные акты, обязательные для исполнения всеми, кто работает в соответствующей системе (положения о социальных приютах для детей и подростков, о центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и т. п. ).

Основополагающими для социальной работы являются международные документы. Согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал человеческой личности может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами. Государства — члены ООН обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, а каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых мировым сообществом.

Международными актами, которые непосредственно затрагивают интересы социального развития, являются:

1) Копенгагенская декларация о социальном развитии 1995 г., провозглашающая, что социальное развитие и социальная справедливость необходимы для обеспечения и поддержания мира и безопасности внутри стран и в отношениях между ними. Согласно данной Декларации социальное развитие и социальная справедливость не могут быть достигнуты в отсутствие мира и безопасности или при отсутствии уважения всех прав человека и основных свобод; социальное развитие имеет важнейшее значение для удовлетворения нужд и чаяний людей во всем мире и для выполнения обязанностей правительств и всех секторов гражданского общества. Государства, ратифицировавшие Декларацию, подтверждают, что и в экономическом, и в социальном смысле наиболее продуктивными являются та политика и те капиталовложения, которые позволяют людям в максимальной степени реализовать свой потенциал, ресурсы и возможности;
2) Декларация социального прогресса и развития 1969 г. Согласно ее положениям все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны, со своей стороны, способствовать ему.

Согласно ст. 2 Декларации «социальный прогресс и развитие основываются на уважении достоинства и ценности человеческой личности и обеспечивают развитие прав человека и социальной справедливости, что требует:

• незамедлительной и окончательной ликвидации всех форм неравенства, эксплуатации пародов и отдельных лиц, колониализма, расизма, включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям и принципам ООН;
• признания и эффективного осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных нрав без всякой дискриминации" .

Основными условиями социального прогресса и развития считаются:

• национальная независимость, основанная на праве народов на самоопределение;
• принцип невмешательства во внутренние дела государств;
• уважение суверенитета и территориальной целостности государств;
• неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными богатствами и ресурсами;
• право и ответственность каждого государства свободно определять свои цели социального развития, устанавливать свой порядок очередности и определять, в соответствии с принципами Устава ООН, средства и методы их достижений без всякого вмешательства извне;
• мирное сосуществование, дружественные отношения и сотрудничество государств, независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами.

Правительство каждой страны несет ответственность в деле обеспечения социального прогресса и благосостояния его народа, планирования мер социального развития как части всесторонних планов развития, объединения или поощрения и координации всех национальных усилий для достижения этой цели и осуществления необходимых изменений в социальной структуре. При планировании мер в области социального развития должным образом учитывается разнообразие в потребностях развивающихся и развитых районов, городских и сельских районов каждой страны;

Защита прав и свобод человека является первостепенной задачей социальной работы.

Экономические, социальные и культурные права человека трактуются как законодательное закрепление основных свобод и условий жизни людей, позволяющих каждому свободно развиваться, жить со своими близкими в человеческих отношениях и не опасаться насильственного разрушения своего благосостояния.

Закрепленное в основных документах понимание прав человека подразумевает следующее.

Права человека всеобщи. Они должны осуществляться без какой бы то ни было дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения или иного обстоятельства. Все люди наделяются равным объемом прав.

Права человека прирожденны. Индивиды получают их не в результате удачного происхождения, религиозных, национальных или материальных преимуществ, а в силу того факта, что они появились на свет в том обществе и государстве, которые признают такие права в качестве основополагающих.

Права человека неотъемлемы. Никто и никаким образом не должен ущемлять права людей в экономической, социальной и культурной областях или лишать их этих прав.

Права человека целостны. Ущемление одного из прав или пренебрежение им может привести к нарушению возможности пользоваться другими правами или даже всем комплексом прав человека.

Совокупность основных экономических, социальных и культурных прав включает в себя:

• право на труд, которое подразумевает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается;
• право на справедливую оплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какой бы то ни было дискриминации по какому бы то ни было признаку;
• право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся удовлетворительное существование для них и их семей, а также условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени; оплачиваемый отпуск;
• право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование;
• семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться самая широкая охрана и помощь; особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов;
• особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации; дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации, от работы в условиях, могущих причинить вред их нравственности и здоровью, опасных для жизни, или могущих повредить их нормальному развитию;
• право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду;
• право на жилище и на непрерывное улучшение условий жизни;
• право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, которое включает, помимо прочего, создание условий, которые обеспечивали бы каждому медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни;
• право каждого человека на образование, направленное на полное развитие человеческой личности и укрепляющее уважение к правам человека и основным свободам; высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого; необходимо уважать свободу родителей и законных опекунов выбирать для своих детей не только государственные, но и иные школы, отвечающие тому минимуму требований, предъявляемых к уровню образования, который может быть установлен или утвержден государством;
• право на участие в культурной жизни;
• право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения; уважение свободы, безусловно, необходимой для научных исследований и творческой деятельности и т. д.

Если суммировать перечень основных нрав человека, можно сделать вывод о том, что вся их совокупность обеспечивает возможности полноценной жизни индивидов в обществе, возможности их развития, самореализации.

Правовое регулирование системы социальной работы, социального обслуживания и деятельности социальных служб осуществляется, опираясь на основные направления государственной социальной политики по улучшению положения нуждающихся в этом категорий населения РФ.

Правовая основа социальной работы с различными социальными слоями и группами — это, прежде всего, конституционные права, свободы и обязанности, реализуемые в деятельности органов и учреждений социальной защиты в тех или иных предусмотренных законом случаях.

Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением в нашем государстве.

В ст. 7 Конституции заложены основные принципы социального государства и развития системы социальных служб, подчеркивается, что в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В гл. 2 Конституции зафиксированы права и свободы человека и гражданина. В ст. 37 подчеркивается право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Статья 38 гласит, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Согласно ст. 39 каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п. Статья 40 защищает права на жилище; ст. 41 — на медицинскую помощь; ст. 42 — на благоприятную окружающую среду. Право на образование защищается ст. 43 Конституции.

Права и свободы граждан неотделимы от их обязанностей, среди которых следует выделить обязанности, обеспечивающие развитие экономической основы общества (добросовестный труд, соблюдение трудовой дисциплины, охрана окружающей среды и т. д. ); обязанности по укреплению государственного строя (защита Отечества, укрепление его могущества и т. д. ); обязанности, обеспечивающие социально-культурное развитие общества (забота об охране исторических памятников и других культурных ценностей); обязанности общегражданского характера (соблюдение Конституции и других законов, содействие охране общественного порядка и т. д. ).

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан Конституция предусматривает определенные правовые льготы — преимущества, установленные законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства и др.).

Законодательно закрепленные льготы обеспечивают равенство в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов и т. д. ); выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т. д. ); стимулируют общественно полезные виды деятельности.

Возможность граждан реализовывать их права и исполнять обязанности связывается с понятием дееспособности.

Дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и исполнять обязанности, нести ответственность. В полном объеме она наступает с 18 лет. В возрасте 14−17 лет за гражданами по общему правилу признается ограниченная дееспособность (можно заключать мелкие сделки, а крупные — с согласия родителей или лиц, их заменяющих), до 14 лег — незначительная дееспособность (малолетние могут самостоятельно совершать только мелкие покупки и т. п. ) (ст. 21, 26−28 Гражданского кодекса).

Признание человека недееспособным (например, вследствие душевного заболевания) или ограниченно дееспособным (вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами) производится судом (ст. 29, 30 Гражданского кодекса).

Начиная с 1992 г. в Российской Федерации произошли кардинальные изменения в становлении системы социального обслуживания, а значит и в разработке и практике применения регулирующих его нормативных правовых актов. При этом значение правового регулирования социальной работы не только не уменьшилось, но даже возросло.

В настоящее время основные задачи деятельности в сфере совершенствования социальной политики в пользу семьи и детства определяются Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012−2017 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 1.06.2012 № 761. Этот принципиальный документ формирует приоритеты повышения эффективности и доступности услуг социального обслуживания, концентрируя внимание на создании условий для создания благоприятной и дружественной к детям социальной среды.

Государственным органам управления в субъектах РФ необходимо учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта РФ, регламентирующих, прежде всего, систему управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности социальных служб, и в конечном счете гарантирующих право каждого человека на получение высококачественных социальных услуг с учетом национально-территориальных традиций, особенностей региона, уровня его социально-экономического развития.

Что касается нормативных правовых актов, направленных непосредственно на регулирование процессов, проходящих в области социальной работы, то корректно говорить о принятии, по крайней мере, на федеральном уровне, двух типов документов: 1) законов как актов, обладающих высшей юридической силой (Конституция, кодексы, федеральные законы); 2) подзаконных актов (указов и распоряжений Президента РФ , постановлений Правительства РФ , приказов и инструкций федеральных министерств и ведомств).

Подобное разграничение можно провести в отношении документов, принятых и на региональном уровне.

Данным нормативным актом регламентируется назначение и выплата следующих видов пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу, но призыву.

Право имеет общее социальное значение для становления системы социальной работы и играет обеспечительноорганизационную роль в функционировании социальных служб:

Законодательно закрепленные льготы выполняют важные социальные функции. Во-первых, они могут быть средством достижения социального равенства в обществе. Именно в этом заключается смысл льгот многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам. Во-вторых, они могут быть способом поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом – например, льготы рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, льготы для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих, для воинов – интернационалистов. В-третьих, льготы могут быть установлены как компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества: льготы, устанавливаемые шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы для военнослужащих, лиц, уволенных с воинской службы, их семей и т.д. В-четвертых, льготы могут быть средством стимулирования видов деятельности, в которых заинтересовано общество и государство: льготы для совмещающих работу с обучением и др. Глубокое изучение и прочные знания нормативно-правовых актов по вопросам социального развития, социальной защиты населения – непременное условие юридически грамотного осуществления социальной работы по полноценной реализации личных прав граждан. С расширением в обществе масштабов социальной работы развивается и законодательная база. Государственно-правовые основы социальной работы наряду с Конституцией РФ конкретизируются в федеральных законах, актах субъектов Федерации, указах Президента России, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях министерств и ведомств, актах местных органов власти. Только за последние годы принят целый ряд законов, имеющих основополагающее значение для организации и наполнения конкретным содержанием деятельности социальных служб и других учреждений социальной защиты населения.

2. Основные направления государственно-правового регулирования социальной работы

Государственное регулирование социальной работы имеет несколько основных направлений. Одним из них является поддержка и совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.

В ст. 5 Закона закреплены принципы социального обслуживания:

Адресность – оказание социальных услуг не по принципу отношения к отдельным группам населения, а по принципу нуждаемости конкретного клиента;
Доступность – услуги должны быть максимально приближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;
Добровольность – услуги не могут оказываться вопреки воли гражданина за исключением случаев, когда речь идет об угрозе жизни и безопасности, прежде всего детей, пожилых и инвалидов;
Гуманность – человек в трудной ситуации прежде всего нуждается в заботливом, внимательном отношении к себе;
Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
Конфиденциальность – неразглашение тайны клиента, бережное отношение к его чувствам;
Профилактическая направленность – помощь должна быть оказана не только в то время, когда человек уже попал в трудное положение, но она должна способствовать недопущению такого положения.

Важнейшее положение Закона – установление права граждан на социальное обслуживание в государственной системе служб по основным видам, определяемым законом: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация временного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и гражданам с асоциальным поведением.

В соответствии с Законом социальное обслуживание осуществляется бесплатно по отношению к некоторым категориям граждан. Основаниями для бесплатного обслуживания служат: неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью (при условии отсутствия у обслуживаемого родственников и его малообеспеченности), ситуации, порожденные безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются также несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В Законе четко регламентируется перечень учреждений социального обслуживания, порядок управления социальными службами, источники финансирования, а также распространение гарантий и льгот для работников социальной сферы любого уровня.

В Законе определены формы социального обслуживания:

Социальное обслуживание на дому;
Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
Срочное социальное обслуживание;
Социально-консультативная помощь.

Закон определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания, меры по организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в государственном, муниципальном и негосударственных секторах социального обслуживания.

Впервые в Законе Российской Федерации регламентируются вопросы профессиональной деятельности в сфере социального обслуживания.

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах.

Региональными правительствами постоянно принимаются законодательные акты, ставящие своей целью стимуляцию роста рождаемости, повышение уровня жизни семей. В Калужской области с 01.01.2005г. приняты областные законы, регулирующие выплаты компенсаций беременным женщинам, кормящим матерям, семьям с четырьмя и более детьми.

Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры.

Ежегодно рассматриваются и принимаются Федеральные Программы, дающие возможность постепенно преодолевать социальные трудности.

Таким образом, Конституция как Основной Закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы человека.

Сами посетители учреждений социальной защиты должны стремиться изучить законодательные документы, на которые они могут опереться в разговоре с социальным работником. Социальное законодательство должно быть прозрачным и понятным для любого гражданина Российской Федерации.

Теоретические основы практики социальной работы ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

В результате освоения темы студент должен:

знать

• источники права, систему права и систему законодательства в России;

уметь

• юридически правильно квалифицировать обстоятельства, возникающие при осуществлении профессиональной деятельности специалиста по социальной работе в сфере социального обслуживания;
• оценивать качество социального обслуживания в соответствии со стандартами;

владеть

• компетентным использованием законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней;
• навыками организационно-управленческой работы в подразделениях социальных учреждений и служб.

Государственно-правовые аспекты социальной работы

Международными актами, которые непосредственно затрагивают интересы социального развития, являются:

1) Копенгагенская декларация о социальном развитии 1995 г., провозглашающая, что социальное развитие и социальная справедливость необходимы для обеспечения и поддержания мира и безопасности внутри стран и в отношениях между ними. Согласно данной Декларации социальное развитие и социальная справедливость не могут быть достигнуты в отсутствие мира и безопасности или при отсутствии уважения всех прав человека и основных свобод; социальное развитие имеет важнейшее значение для удовлетворения нужд и чаяний людей во всем мире и для выполнения обязанностей правительств и всех секторов гражданского общества. Государства, ратифицировавшие Декларацию, подтверждают, что и в экономическом, и в социальном смысле наиболее продуктивными являются та политика и те капиталовложения, которые позволяют людям в максимальной степени реализовать свой потенциал, ресурсы и возможности;
2) Декларация социального прогресса и развития 1969 г. Согласно ее положениям все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны, со своей стороны, способствовать ему.

• незамедлительной и окончательной ликвидации всех форм неравенства, эксплуатации пародов и отдельных лиц, колониализма, расизма, включая нацизм и апартеид, и всякой иной политики и идеологии, противоречащих целям и принципам ООН;
• признания и эффективного осуществления гражданских и политических прав, а также экономических, социальных и культурных нрав без всякой дискриминации" .

Основными условиями социального прогресса и развития считаются:

• национальная независимость, основанная на праве народов на самоопределение;
• принцип невмешательства во внутренние дела государств;
• уважение суверенитета и территориальной целостности государств;
• неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными богатствами и ресурсами;
• право и ответственность каждого государства свободно определять свои цели социального развития, устанавливать свой порядок очередности и определять, в соответствии с принципами Устава ООН, средства и методы их достижений без всякого вмешательства извне;
• мирное сосуществование, дружественные отношения и сотрудничество государств, независимо от различий между их социальными, экономическими и политическими системами.

Защита прав и свобод человека является первостепенной задачей социальной работы.

Закрепленное в основных документах понимание прав человека подразумевает следующее.

Совокупность основных экономических, социальных и культурных прав включает в себя:

• право на труд, которое подразумевает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается;
• право на справедливую оплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какой бы то ни было дискриминации по какому бы то ни было признаку;
• право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся удовлетворительное существование для них и их семей, а также условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени; оплачиваемый отпуск;
• право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование;
• семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться самая широкая охрана и помощь; особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов;
• особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации; дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации, от работы в условиях, могущих причинить вред их нравственности и здоровью, опасных для жизни, или могущих повредить их нормальному развитию;
• право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду;
• право на жилище и на непрерывное улучшение условий жизни;
• право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, которое включает, помимо прочего, создание условий, которые обеспечивали бы каждому медицинскую помощь и медицинский уход в случае болезни;
• право каждого человека на образование, направленное на полное развитие человеческой личности и укрепляющее уважение к правам человека и основным свободам; высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого; необходимо уважать свободу родителей и законных опекунов выбирать для своих детей не только государственные, но и иные школы, отвечающие тому минимуму требований, предъявляемых к уровню образования, который может быть установлен или утвержден государством;
• право на участие в культурной жизни;
• право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения; уважение свободы, безусловно, необходимой для научных исследований и творческой деятельности и т. д.

Возможность граждан реализовывать их права и исполнять обязанности связывается с понятием дееспособности.

Подобное разграничение можно провести в отношении документов, принятых и на региональном уровне.

Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы социального обслуживания в России весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания семьи и детей.

Правовое поле системы социальной работы, социального обслуживания и деятельности социальных служб формируется в русле основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения семей, детей и других категорий населения в Российской Федерации со всеми позитивными и негативными последствиями в их диалектическом единстве[vi].

В ст. 7 Конституции Российской Федерации заложены основы правовой базы социального государства и развития системы социальных служб . В дальнейшем государственно-правовое обеспечение социальной работы в России развивается в федеральных законах и подзаконных актах.

Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы социальной работы и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании социальных служб: во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности; во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей клиентов социальных служб (настоящих и потенциальных); в-третьих, в регламентации технологий социального обслуживания, видов и форм предоставления социальных услуг; в-четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы социального обслуживания. Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем социального обслуживания населения, так и обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов социальных служб, высокого качества социальной работы в целом.

При анализе становления механизма правового регулирования представляют интерес вопросы правового регулирования при помощи ряда юридических средств в процессе их взаимодействия. Этот процесс может рассматриваться как в контексте регулирования широких общественных отношений, так и непосредственно процессов, связанных с созданием и функционированием территориальных социальных служб и отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:

-согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом;

-правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения социального обслуживания;

-подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами социального обслуживания;

-нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов социальных служб;

-правовые акты, обеспечивающие защиту прав клиентов социальных служб;

-определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб и др.

Какой смысл вкладывается в содержание правового обеспечения организации и деятельности социальных служб? Во-первых, следует подчеркнуть, что система социального обслуживания может успешно функционировать при наличии сформировавшейся совокупности юридических средств, применяемых реально и систематически.

Во-вторых, эта система может развиваться при условии, что правовые нормы обеспечивают управление этой системой и ее подсистемами, способствуют координации деятельности различных ведомственных социальных служб, способствуют упорядоченности их взаимодействия на одной территории. В этом случае юридические нормы обеспечивают создание и поддержание соответствующих организационно-функциональных характеристик межведомственных систем управления социальным обслуживанием.

Для государственных органов управления в субъектах Российской Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социального обслуживания должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой — упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием и обеспечивающих упорядоченность деятельности социальных служб, а в конечном счете гарантирующих право каждого человека на получение высококачественных социальных услуг.

В период, когда система социального обслуживания еще окончательно не сформировалась, происходит лишь ее становление, чрезвычайно важно обеспечить органы управления юридическими нормами, способствующими, с одной стороны, функционированию и развитию сети учреждений социального обслуживания, привлечению для работы в них высококвалифицированных специалистов, с другой, — воздействующими на общественные отношения и потенциальных клиентов (права, нормы, правоотношения, права и обязанности, правовые акты и др.).

Опыт зарубежных стран показывает, что, как правило, создание правового обеспечения начинается с формирования правового поля, установления юридических норм, разработки и принятия нормативных актов, т.е. с правовой нормативной регламентации социального обслуживания, социального обеспечения, в целом — социальной работы с различными категориями населения.

Выше отмечалось, что системность — это ведущий принцип управления, тем более что речь идет об управлении становлением социальной системы, в частности системы социального обслуживания населения.

Открытая система социального обслуживания населения предполагает обмен информацией, специалистами, оборудованием, технологиями и транспортом, определяющий устойчивость и адаптированность системы. Управление территориальной системой социальных служб в этих условиях приобретает качественно новый характер: поддержание оптимального соотношения устойчивости и изменчивости, гарантии минимальных стандартов в предоставлении различным категориям населения социальных услуг. Это означает, что в процессе принятия управленческих решений следует располагать многовариантными подходами.

Однако при всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.

В период становления системы социального обслуживания отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку оно, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и дезорганизации в целом по стране, так как нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сравнению с аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социальной работы, социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Пределы в регламентации социальных служб могут быть не оптимальны или они могут быть определены без учета стратегических и тактических целей социальной работы. Тогда, естественно, цели системы управления в федеральном масштабе или в масштабе отдельного региона потребуют тесного взаимодействия всех структурных компонентов системы социального обслуживания, что достигается прежде всего в процессе совершенствования законных и подзаконных актов и при соблюдении прочих равных условий.

Нормативно-правовая регламентация системы управления в социальном обслуживании населения реализуется через проектирование социальных служб (отработка моделей), формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование. Это аксиомы управления социальным обслуживанием, по крайней мере в государственном секторе.

Переход к рыночным отношениям, формирование в Российской Федерации территориальных социальных служб на основе различных форм собственности, вступление России на путь построения демократического общества не исключают ведущую роль государства как субъекта управления общественными процессами. Современная ситуация в России предполагает новое осмысление проблем государства и его органов, выработку юридических способов объединения деятельности территориальных социальных служб, создание механизма реализации права каждого гражданина на социальное обслуживание. Поэтому большой интерес вызывают вопросы нормативной регламентации в области современного социального обслуживания. Современное состояние правового обеспечения социальной работы, социального обслуживания в Российской Федерации

Что касается нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации и направленных непосредственно на регулирование процессов в области социальной работы и в сфере социального обслуживания, то, видимо, корректно говорить, по крайней мере на федеральном уровне, о двух типах документов:

1) законы как акты, обладающие высшей юридической силой (Конституция России, федеральные законы);

2) подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции министерств и ведомств).

К сожалению, наличие нормативной базы еще не обеспечивает эффективности социального обслуживания. Практически еще не выполнено поручение Правительства РФ, направленное на реализацию п. 2 ст. 6 указанного выше федерального закона, не разработаны и не утверждены государственные стандарты социального обслуживания населения, хотя такие попытки предпринимались.

Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов, принятых в 1995-1996 гг., показывает, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы. Во-первых, этот процесс связан с принятием системы юридических норм, определяющих организационное строение территориальных социальных служб, порядок финансирования системы управления социальным обслуживанием, виды и формы социальных услуг. Во-вторых, регламентация основывается на совокупности ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям социального обслуживания семьи, женщин и детей. В-третьих, она обусловлена системой нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Каждый из перечисленных компонентов выполняет свои специфические функции и поэтому относительно самостоятелен.

За последние пять лет разработано немало социальных нормативов, регламентирующих как деятельность территориальных социальных служб, учреждений социального обслуживания, так и отдельных работников социальных служб. Но система нормативов еще не сложилась. Необходимо провести серьезные теоретические и прикладные исследования, направленные на обоснование оптимального перечня нормативов, принципов и методов их формирования, наиболее эффективное их использование в социальном обслуживании населения.

Опыт социальной работы в зарубежных странах и развития учреждений социального обслуживания в России диктует необходимость сочетания разработки и принятия указанных выше нормативов с развитием социального нормирования в самих социальных службах, в первую очередь в опорно-экспериментальных учреждениях социального обслуживания семьи, детей, женщин и мужчин. В этом вопросе необходим прочный союз практиков и исследователей, социальных работников и правоведов.

Практическое использование социальных нормативов различных ведомств, входящих в блок социальной сферы, уже сегодня позволяет решать более широкий круг задач в организации и функционировании учреждений нового типа.

Социальные нормы и нормативы имеют прежде всего социально-экономическую природу, они играют важную роль в установлении объективных (оптимальных) норм затрат труда специалистов в учреждениях социального обслуживания населения. Сегодня нельзя сказать, что, например, в полустационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания на научной основе регламентированы затраты времени на предоставление различных видов социальных услуг, определены и закреплены в нормативно-правовых актах оптимальные нормативы времени в определенных условиях труда.

Вместе с тем диалектика устойчивости и изменчивости в развитии региональных социальных служб предполагает разработку и обновление на федеральном уровне нормативного обеспечения социальной политики в области социального обслуживания. Немалую помощь здесь может оказать зарубежный опыт[viii].

Не менее актуален вопрос об использовании федеральных законов и подзаконных актов для развития системы социального обслуживания в различных регионах Российской Федерации, их финансовое обеспечение.

Пути достижения нового качества социальной работы и системы социального обслуживания населения в целом предполагают полную и всеобъемлющую реализацию принятых федеральных законов и подзаконных актов, касающихся улучшения социального обслуживания и социального обеспечения различных категорий населения, создание надежного правового механизма их реализации.

Необходимо сосредоточить внимание на полной реализации следующих федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ:

Федеральные законы:

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (1995);

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (1993);

Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации (1995);

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (1995).

Указы Президента Российской Федерации:

О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы (1992);

О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (1995);

О мерах по социальной поддержке многодетных семей (1992);

Постановления Правительства Российской Федерации:

О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы (1996);

О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1993);

О порядке разработки и структуре Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года (1994).

Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.

Читайте также: