Правовой статус должностных лиц таможенных органов российской федерации реферат
Обновлено: 02.07.2024
§1. Правовой статус должностных лиц таможенных органов рф. 33
1.1 Понятие государственного таможенного служащего. 33
1) принадлежность к российскому гражданству; 33
2) замещение должности в таможенных органах и организациях таможенной службы; 33
3) выполнение обязанностей, определяемых занимаемой должностью; 33
4) получение за выполнение этих обязанностей денежного вознаграждения за счет средств федерального бюджета; 33
5) наличие присвоенного в установленном законом порядке специального звания. 33
Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризующиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являются. 34
Под должностью следует понимать обособленную и закрепленную в официальных документах (штатных расписаниях, схемах должностных окладов и пр.) часть организационной структуры таможенного органа (организации таможенной службы) с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа (организации таможенной службы), предоставленной лицу — государственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным служащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы. 34
Система должностей в таможенной службе строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы: 34
1) младший состав, 34
2) средний начальствующий состав, 34
3) старший начальствующий состав, 34
4) высший начальствующий состав. 34
Перечни должностей государственных таможенных служащих младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требования к сотрудникам, занимающим указанные должности, утверждаются Председателем ГТК России. Перечень должностей государственных таможенных служащих высшего начальствующего состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Президентом РФ. 34
• младшему составу — прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; 35
• среднему начальствующему составу — младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; 35
• старшему начальствующему составу — майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; 35
• высшему начальствующему составу — генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действительный государственный советник таможенной службы. 35
Специальные звания, присваиваемые государственным таможенным служащим в соответствии с занимаемыми ими должностями подразделяются на первое и очередные. Первое специальное звание до капитана таможенной службы включительно присваиваются начальниками таможенных органов и организаций таможенной службы, которым такое право предоставлено Председателем ГТК России. Первое специальное звание государственному таможенному служащему, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора до полковника таможенной службы включительно присваиваются Председателем ГТК России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РФ по представлению Председателя ГТК России. 35
Присвоение специальных званий государственным таможенным служащим осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании. 36
Очередное специальное звание как поощрение за добросовестное исполнение должностных обязанностей может быть присвоено таможенному служащему и до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но оно не может быть выше звания соответствующего должности. За особые заслуги очередное специальное звание на одну ступень выше соответствующего должности может быть присвоено по истечению срока выслуги в специальном звании. Очередное звание на одну ступень выше соответствующего должности (до полковника таможенной службы включительно) может быть присвоено таможенному служащему, имеющему ученую степень или ученое звание. 36
Представление к присвоению очередного звания государственного таможенного служащего, который имеет дисциплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки. 36
Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление своего сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При этом указанный сотрудник имеет право на компенсацию ему положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении очередного специального звания. 36
1.3 ОБЩЕСЛУЖЕБНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. 37
Права являются мерой возможного поведения таможенных служащих при прохождении ими государственной таможенной службы, а обязанности — мерой их должного поведения. А общеслужебными рассмотренные ниже права и обязанности именуются потому, что они являются общими для всех государственных таможенных служащих и не зависят от места работы и занимаемой должности. 37
1. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности таможенного служащего по занимаемой должности, а также критерии оценки качества прохождения таможенной службы, способствующие его продвижению по службе. 37
2. Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. 37
3. Право на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей любых организаций независимо от форм собственности. 37
4. Право на принятие решений и участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями, что означает возможность участия таможенного служащего в обсуждении и решении вопросов деятельности как таможенного органа или организации таможенной службы в целом, так и его конкретных подразделений, а также выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и вносить соответствующие предложения. 37
5. Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе, что обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. 37
6. Право на продвижение по службе, а также на увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. 38
7. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ГТК России. 38
8. Право на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных главой 61 ТК РФ. 38
право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу своих объяснений; 38
право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 38
К общеслужебным обязанностям относятся: 38
1. Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных — непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим. 38
2. Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в таможенно-правовой сфере. 38
3. Обязанность выполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные ими в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных. 39
4. Обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также обращения государственных органов, органов местного самоуправления и организаций. 39
5. Обязанность соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции. 39
6. Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей. 39
7. Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. 39
Таможенный служащий должен исполнять свои обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении своих служебных обязанностей таможенный служащий находится под защитой государства и никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его служебную деятельность. 39
1.4 ПРАВООГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. 40
1) запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 40
2) запрет совмещать таможенную службу с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; 40
3) запрет заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц; 40
4) запрет состоять членом органа управления коммерческой организации (за исключением ряда оговоренных в законе случаев); 40
5) запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах; 40
6) запрет на использование в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию; 40
7) запрет на получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей; 40
8) запрет на получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением служебных обязанностей; 40
9) запрет принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, а также международных и иностранных организаций; 41
10) запрет выезжать в служебные командировки за пределы России за счет средств юридических и физических лиц за исключением служебных командировок в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 41
11) запрет на использование своего служебного положения в интересах политических партий и общественных (в том числе религиозных) объединений. 41
Государство, осуществляя управление, закрепляет на конституционном уровне систему органов исполнительной власти, соответствующую конкретному виду государственной деятельности, каждый из которых отличается друг от друга предметом ведения и объектом регулирования. Определенный вид государственной службы имеет свое правовое оформление, характеризующееся особыми признаками и специальным правовым статусом. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль принадлежит таможенной службе, возглавляемой Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТК России). Таможенная служба функционирует как единая система таможенных органов РФ.
Качественную организацию таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики, а также выполнение значительного объема работ и функций, возложенных на таможенные органы РФ, невозможно обеспечить без совершенного исполнителя, приложения усилий множества людей, которые должны иметь определенное правовое и социальное положение, устанавливаемое в федеральных законах и подзаконных нормативных актах.
Должностное лицо - главное действующее лицо в таможенных органах Российской Федерации, основа корпуса таможенных служащих, которые по своему правовому положению отличаются от других категорий работников. Современное государственное строительство предъявляет к должностным лицам таможенных органов РФ высокие требования. Связано это с тем, что в Российской Федерации произошли значительные политические, экономические, социальные изменения, существенным образом повлиявшие на смену концепции таможенного дела. Радикальные изменения в экономической и политической жизни России повлекли за собой не менее радикальные перемены в таможенном деле. Изменилась таможенная политика, правовое положение таможенных органов, инструменты таможенного контроля. Работа современных таможенных органов ориентирована на функционирование в условиях свободного рынка, она имеет многоаспектный характер, сложна, динамична; диапазон видов услуг велик; существенно возросло количество таможенных организаций и должностных лиц. Закономерным следствием этих новшеств явилась и смена правового статуса должностного лица.
Понятие правового статуса должностного лица
Правовой статус должностного лица определяется факторами, результаты исследования которых являются источниками различных точек зрения. При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса.
О.В. Смирнов, например, к элементам правового статуса относит трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. По мнению Л.А. Сергиенко, правовой статус служащего составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус служащего, кроме прав и обязанностей, задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности. А.Н. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность.
Ю.Н. Старилов характеризует правовой статус восемью элементами:
осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы;
наименование должностного лица и его место в организационной системе государственной службы;
функции должностного лица;
права и обязанности;
правовые формы и методы реализации функций и полномочий;
гарантии реализации полномочий должностного лица;
льготы, гарантии и компенсации[5].
А.Ф. Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность[6].
Напрашивается, таким образом, вывод о том, что в юридической науке вопрос о составных элементах правового статуса должностного лица является спорным. Принимая во внимание высказанные точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод о том, что правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность, функции, полномочия и гарантии их реализации, юридическая ответственность.
Правовой статус служащих таможенных органов
Результаты исследований различных аспектов статуса государственных служащих, анализ законодательных актов о государственной службе в таможенных органах позволяют определить правовую основу статуса должностного лица. Должностное лицо таможенных органов имеет определенное правовое положение (правовой статус). Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах можно определить как урегулированное нормами права содержание государственно-служебных отношений, устанавливающих особое положение сотрудника, исполняющего специальные обязанности по определенной должности в таможенных органах.
В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.
В связи с тем, что правовой статус должностного лица таможенных органов определяется нормами права, а содержание статуса, как уже отмечалось, составляют такие элементы как должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность, представляется возможным выделить правовые и организационные основы правового статуса должностного лица таможенных органов.
Правовую основу статуса должностного лица таможенных органов составляют:
Конституция Российской Федерации;
нормативные правовые акты ГТК России.
В системе государственной службы выделяются общий, особенный, специальный и индивидуальный статусы должностного лица.
Общий статус должностных лиц установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Конституция РФ, например, устанавливает обязанности (ст. 15, 24, 41 и др.) ответственность (ст. 41, 46, 53 и др.) должностных лиц. Общие права, обязанности, правоограничения, ответственность должностных лиц закреплены в Законе об основах государственной службы (ст. 9-20).
Особенный статус должностного лица таможенных органов, отражающий специфику его деятельности в системе государственной службы в таможенных органах, определяется Таможенным кодексом РФ, Законом о службе в таможенных органах, правовыми нормами, содержащимися в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, относящихся к институту государственной службы в таможенных органах, нормативными актами (положениями, инструкциями), утверждаемыми приказами председателя ГТК России.
Специальный правовой статус должностного лица можно охарактеризовать как статус, определяемый местом в системе таможенных органов того таможенного органа, в котором проходит службу должностное лицо, и категорией должности. Специальный правовой статус имеет профессиональный характер и предоставляется специально данному должностному лицу таможенных органов, например, право вести производство по делу о нарушении таможенных правил (ст. 290 ТК РФ), рассматривать дела о таких нарушениях (ст. 359 ТК РФ).
Индивидуальный правовой статус должностного лица таможенных органов определяется правоустановлением по исполнению данным лицом конкретной должности и включает в себя нормы общего, особенного и специального статусов.
Организационную основу правового статуса должностного лица таможенных органов можно рассматривать как комплексную систему, которая имеет вертикальную и горизонтальную структуру. Сущность вертикальной составляющей статуса состоит в разграничении должностных лиц таможенных органов на категории (группы) в зависимости от занимаемых ими должностей (младший состав, средний, старший, высший начальствующий состав). Горизонтальное деление статуса проявляется в перечнях должностей, предусмотренных в штатах таможенных органов, отнесенных к соответствующим категориям (группам). Указанные элементы являются общими и позволяют отнести должностное лицо таможенных органов к субъектам административного права. Эти элементы охватывают всю систему связей и отношений между должностным лицом и другими субъектами административного права: государственными органами (законодательной, исполнительной и судебной властей), общественными объединениями, предприятиями и организациями независимо от форм собственности, гражданами России, лицами без гражданства и иностранными гражданами. Указанные обстоятельства также позволяют характеризовать правовой статус должностного лица таможенных органов через занимаемую должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность.
Похожие страницы:
Правовой статус должностных лиц таможенных органов России
. службы в таможенных органах, такие как, например, порядок предоставления отпусков. Правовой статус гражданских служащих в таможенных органах определяется Федеральными .
Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации, её структура и функции
. служащих и сотрудников территориальных органов Федеральной таможенной службы на основе жесткой . таможенными органами. Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен Таможенным кодексом Российской Федерации 2003 г., .
Таможенное дело (2)
. . Правовой статус и структура ФТС. Правовой статус РТУ РФ. Таможни и таможенные посты. Правовой статус и функции Энергетической таможни. Правовой статус служащих таможенных органов. Ограничения .
Правоохранительная деятельность таможенных органов (2)
. задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов . здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового .
Должности и специальные звания в таможенных органах
. в таможенных органах. Понятие и принципы службы в таможенных органах…………. 3 Глава 2: Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ. 1. Понятие государственного таможенного служащего………………16 .
Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации могут быть только граждане Российской Федерации, способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы Российской Федерации задачи.
При первом назначении на должность в таможенных органах Российской Федерации может устанавливаться испытательный срок до одного года.
Граждане Российской Федерации, впервые назначаемые на должность в таможенных органах Российской Федерации, принимают следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы".
Церемония принятия присяги утверждается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Прием граждан Российской Федерации на работу в таможенные органы Российской Федерации в качестве должностных лиц этих органов осуществляется на контрактной основе.
Должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания. Специальные звания устанавливаются и порядок их присвоения утверждается Президентом Российской Федерации.
Для должностных лиц таможенных органов Российской Федерации устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством Российской Федерации, а правила ее ношения - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Форменная одежда выдается бесплатно.
Положения частей пятой, шестой и седьмой настоящей статьи применяются также к руководителям и специалистам таможенных лабораторий, лицам профессорско-преподавательского состава, руководителям и специалистам научно-исследовательских учреждений и учебных заведений Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Правовой статус есть совокупность полномочий (прав и обязанностей) должностных лиц. ТК устанавливает требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов РФ. Согласно ст. 420 ТК должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане России, обладающие определенными деловыми и моральными качествами, имеющие соответствующее образование, способные по состоянию здоровья
выполнять возложенные на них задачи.
При первом назначении на должность может устанавливаться испытательный срок до 1 года. Лица, не выдержавшие установленного испытания, увольняются с таможенной службы.
Прием граждан на работу в таможенные органы РФ осуществляется на контрактной основе. Впервые назначаемые на должность граждане принимают присягу, текст которой установлен ст. 420 ТК. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания, бесплатно выдается соответствующая форменная одежда.
При исполнении своих служебных обязанностей должностные лица таможенных органов являются представителями власти и находятся под защитой государства.
Статья 421 ТК содержит гарантии надлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей. Так, должностное лицо таможенного органа в своей деятельности руководствуется только: 1) законодательством и иными правовыми актами РФ, 2) международными договорами РФ, 3)приказами непосредственного начальника. Никто не имеет права понуждать должностное лицо выполнять обязанности, не возложенные на таможенные органы РФ законодательством России.
ТК запрещает незаконное воздействие или вмешательство в любой форме в
деятельность таможенных органов РФ и их должностных лиц. Под незаконным воздействием или вмешательством следует понимать такое влияние на должностных лиц, которое осуществляется посредством насилия, угроз, подкупа и т.п. и имеет целью изменить решение, принимаемое таможенным органом, или действие, осуществляемое должностным
За совершение вышеуказанных противоправных деяний виновное лицо привлекается к ответственности, предусмотренной, например, ст. 264 (воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа РФ на территорию и в помещения для проведения таможенного контроля), ст. 446 (воспрепятствование должностному лицу таможенного органа РФ в проведении таможенного обследования и других процессуальных действий), ст. 448 (незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие). Подробнее см. комментарий к гл. 39, 63. ТК запрещает создание и деятельность политических партий в таможенных
органах РФ. Должностные лица таможенных органов РФ в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.
ТК налагает на должностных лиц таможенных органов ряд ограничений. Так,
должностные лица не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью,
в том числе через посредников; быть поверенными у третьих лиц по таможенным вопросам; выполнять любую оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности; выполнять связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера; оказывать с использованием своего служебного положения любое не предусмотренное законодательством
РФ содействие лицам и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно или через представителей принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами; организовывать забастовки и участвовать в их проведении.
Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа, согласно ст. 422 ТК, обязательны для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами и их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами.
Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на это лицо обзязанностей, влекут ответственность, предусмотренную ст. 437 ТК.
Оскорбление должностного лица таможенного органа РФ, угроза, сопротивление, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество влекут ответственность, налагаемую в соответствии с предписаниями статей главы 63 ТК и УК.
Защита жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества должностных лиц
таможенных органов, а также членов их семей от преступных посягательств в
связи с исполнением этим лицом своих служебных обязанностей гарантируется
Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей,
должностных лиц правоприменительных и контролирующих органов".
Должностные лица таможенных органов РФ не несут ответственности за моральный, физический и имущественный вред, причиненный правонарушителю применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в предусмотренных главой 61 ТК случаях, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.
Читайте также: