Правовой статус банка россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Вопрос о гражданско-правовом статусе Банка России имеет практическое значение и поэтому его решение может существенно повлиять на организацию и эффективность функционирования банковской системы. Ведь денежно-кредитная система в любой экономике играет огромную роль. Тем более это справедливо для экономики нашей страны с ее спецификой. Скоротечность экономических преобразований, переход от огосударствленной экономики к экономике, построенной на различных формах собственности, отсутствие концепции реформ - все это стало причиной для воспроизводства той конструкции Центрального банка, которая закреплена в законодательстве и обнаруживает ряд недостатков. Процесс создания Центрального банка не мог не сказаться на его целях, организационно-правовой форме, структуре и функциях.

Целью данного реферата является раскрытие сущности Банка России, особенностей гражданско-правового статуса Банка. Но, прежде чем подробно изучить тему реферата, необходимо ознакомиться что представляет собой Банк России в общем.

1. Общие сведения

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР.

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).

Деятельность Банка России в области развития платежной системы была направлена на повышение ее надежности и эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России была введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений Банка по платежам, которая учитывала международный опыт, методологию и практику наблюдения за платежными системами.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва. [1, ст. 1]

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. [1, ст.2]

Целями деятельности Банка России являются:

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

-обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. [1, ст.3]

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

ГОСТ

Функции Центрального банка РФ

Центральный банк РФ (Банк России) — это публично-правовой финансовый институт, основной целью деятельности которого является обеспечение стабильности национальной валюты, развитие и обеспечение устойчивости банковского сектора.

Среди функций Банка России в настоящее время можно выделить:

контроль деятельностт банковских структур и холдингов;
осуществление утвержденной денежно-кредитной политики государства;
управление золотовалютными резервами государства;
организация и реализация функций валютного регулирования и надзора.

В соответствии со статьей 75 Конституции РФ, Банк России наделен монопольным правом эмиссии денежных средств в стране. Таким образом, Банк России реализует эмиссию денежных знаков, обеспечивает стабильность национальной валюты, развивает отечественную платёжную систему и обеспечивает устойчивость российского финансового рынка.

Правовой статус ЦБ РФ

На законодательном уровне установлено, что ЦБ РФ имеет право осуществлять полный комплекс финансовых операций, однако, его основной функцией является контроль деятельности коммерческих банковских структур и различных кредитных учреждений. Непосредственно особенный статус Банка России, как самостоятельного юридического лица вызывает многочисленные споры между специалистами этой сферы.

Стоит отметить, что различного рода решения в отношении данного органа, касающиеся его как юридического лица и государственного органа, выносились неоднократно судами различного уровня.

Готовые работы на аналогичную тему

Как было отмечено ранее, ЦБ РФ признается публичным юридическим лицом, его функции согласно статей Конституции РФ отнесены непосредственно к функциям органа государственной власти, также Банк России выступает от имени государства, он наделен особыми полномочиями, обладает монопольными и исключительными правами и обязанностями по утверждению обязательного для органов государственной власти и всех юридических и физических лиц порядка поведения по вопросам, которые напрямую отнесены к его компетенции и требуют регулирования на законодательном уровне, т.е. он имеет право осуществлять законотворческую деятельность.

На сегодняшний день Центральный Банк РФ признан публичным юридическим лицом, которое, как было указано выше, имеет право осуществлять законотворческую деятельность, а также выступать от имени государства, и наделено некоторыми властными полномочиями. Всё это свидетельствует о властности Банка России, которая приближена к государственной власти.

Стоит отметить, что ЦБ РФ преследует в большей степени некоммерческие цели:

защита и обеспечение стабильности национальной валюты;
непрерывное развитие и обеспечение стабильности банковского сектора РФ;
обеспечение устойчивости и развития отечественной платёжной системы;
развитие российского рынка финансов.

Можно сказать, что получение чистой прибыли не является целью деятельности Центрального Банка РФ.

Таким образом, обобщая сведения о правовом статусе Банка России, можно сделать следующие выводы. Банк России:

является публичным юридическим лицом;
осуществляет функцию выпуска денежных знаков, защиту и обеспечение стабильности национальной валюты РФ;
независим от прочих государственных органов.
исполняет функции в соответствии со статьями Конституции РФ, которые относятся непосредственно к функциям государственной власти, т.к. предполагают использование мер государственного принуждения;
обладает правом законотворческой деятельности;
выступает непосредственно от имени государства и наделен определенными властными полномочиями.

Центральный Банк РФ является самостоятельным, независимым субъектом, обладающим с особым статусом, который относится к группе юридических лиц, однако, отличается специфическими особенностями организации, целями, конституционно-правовым функционалом в области обеспечения эмиссии денежных знаков и стабильности национальной валюты, защиты и обеспечения интересов государства, частных лиц и экономических субъектов. Если говорить о правовой природе деятельности Центрального банка, то базируясь на наиболее распространенных решениях Конституционного суда РФ, можно сказать, что для него в большей степени характерен публично-правовой статус.

Несмотря на то, что Центральный Банк является самостоятельным органом, он на постоянной основе находится в непосредственной зависимости от органов государственной законодательной и исполнительной власти. Однако, непосредственно государственной властью Банк России не обладает и именно поэтому не может быть поставлен в один ряд с органами исполнительной, законодательной и судебной власти. На сегодняшний день вопрос о правовом статусе Банка России является широко обсуждаемым, в большей части из-за неактуального действующего законодательства в области банковской деятельности. Центральный Банк в большей степени действует в соответствии с указаниями высших государственных органов, а не самостоятельно, все указания исходят от высших органов государственной власти.

В данной работе рассматривается правовая природа и правовой статус Центрального Банка РФ. Рассматриваются основные понятия, задачи и функции ЦБ РФ. Также отмечаются некоторые проблемы определения правового статуса ЦБ РФ и анализируются позиции учёных относительно Центрального банка России.

Банк России признан публичным юридическим лицом, обладает правом нормотворческой деятельности, выступает от имени государства и наделён определёнными властными полномочиями, также его функции с учётом Конституции РФ относятся к функциям органа государственной власти. Всё это говорит о самостоятельности и властности ЦБ РФ, приближенную к государственной власти.

При этом цели у Банка России не коммерческие:

защита и обеспечение устойчивости рубля;
развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
обеспечение стабильности и развития национальной платёжной системы;
развитие финансового рынка Российской Федерации;
получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

То есть, исходя из целей – получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Обобщая образ ЦБ РФ исходя из представленной информации и законодательных данных можно сказать:

ЦБ РФ — это публичное юридическое лицо, обладает своим наименованием, имеет печать, центральные органы расположены в г. Москве;
осуществляет денежную эмиссию, защиту и обеспечение устойчивости рубля (денежной единицы РФ);
независим от других органов государственной власти;
его функции с учетом Конституции РФ относятся к функциям органа государственной власти, поскольку предполагают применение мер государственного принуждения;
обладает правом нормотворческой деятельности;
ЦБ РФ выступает от имени государства и наделен определенными властными полномочиями.

Делая выводы из всего перечисленного, отметим двойственность природы ЦБ РФ. Однако эта двойственность не заключается в отнесении ЦБ РФ к органам государственной власти, о чем выражают свое мнение ученые Е.Н. Пастушенко [7, с. 5], Е.В. Жильникова [6, с. 5]. Банк России хоть и является самостоятельным органом, но постоянно находится в зависимости от органов законодательной и исполнительной власти. Государственной властью ЦБ не обладает и поэтому не может быть поставлен в ранг с исполнительной, законодательной и судебной властью. В настоящее время вопрос о правовом статусе Банка России является широко обсуждаемым, в основном из-за устаревшей законодательной базы правового регулирования. Центральный Банк все же действует согласно государству, а не сам по себе, все указания исходят от Правительства РФ и Государственной Думы Федерального Собрания.

Правовой статус Банка России (Центрального банка РФ, ЦБ России, Центробанка) необходимо рассматривать в его статусе посредника, который объединяет государство и субъекты экономической деятельности. Банк является проводником финансовой политики публичного субъекта с помощью регулирования денежных и кредитных потоков и посредством законодательных инструментов.

Центробанк представляет собой орган регулирования, который сочетает черты банка и государственного органа. Этот орган помимо решения задач обеспечения покупательной способности и устойчивости национальной денежной валюты в государстве и на международном рынке, эффективного развития кредитной системы государства, имеет право вести банковские операции и сделки с международными и национальными организациями.

Правовой статус Центрального Банка РФ регулирует Закон о Банке России. Во второй статье этого закона указано, что сумма уставного капитала и иного имущества ЦБ РФ является федеральной собственностью.

Центробанк работает в процессе осуществления своих функций в соответствии с конституционными нормами, нормами Закона о Банке России и другими ФЗ. Статья 75 Конституции РФ в качестве основной функции этого учреждения рассматривает защиту и обеспечение устойчивого положения российской валюты. При этом исключительной прерогативой рассматриваемого учреждения является денежная эмиссия.

Правовое регулирование работы ЦБ РФ

Если рассматривать основные направления работы ЦБ РФ, то их закрепляет ст. 4 Закона о Банке России. Некоторые полномочия отражены в других статьях этого закона. Так, ст. 7 закрепляет нормотворческую функцию Центробанка.

Также Закон о Банке России рассматривает ЦБ РФ в качестве органа банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций и их объединений. Он должен осуществлять непрерывный контроль соблюдения ими банковского законодательства, нормативно-правовых актов Банка России, нормативов ЦБ РФ. Это необходимо для стабильной работы системы банков и защиты потребительских интересов как государства в целом, так и кредитных организаций в частности. Это является проявлением основной публичной функции Центробанка. Ее реализация происходит за счет норм финансового права.

Рассматривают 2 группы законодательных полномочий ЦБ РФ. Это полномочия, которые связаны с:

исполнением функций государства, включая разработку и осуществление вместе с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики; эмиссию наличности, организацию движения наличных денежных средств и рефинансирование кредитных предприятий; установку правил проведения расчетов и операций банков в государстве, управление золотовалютными резервами, регистрацию кредитных организаций и контроль их работы;
ведением операций и сделок банка, включая предоставление кредитов, покупку и реализацию ценных бумаг государства, зарубежной валюты, драгоценных металлов на открытом рынке, осуществление расчетов, кассовых и депозитных операций и др.

Центральный банк РФ наделяется и полномочиями, которые характерны только для органов власти в государства. Центробанк вправе по вопросам, которые отнесены к его компетенции, издавать указания, положения, нормативные акты, инструкции. Они обязательны к исполнению федеральными органами государственной власти, органами субъектов РФ и местного самоуправления, а также всеми физическими и юридическими лицами.

ЦБ РФ занимается осуществлением надзора в банковской сфере, проверяя кредитные организации и их филиалы, направляя в их адрес обязательные для исполнения предписания, касающиеся устранения нарушений их работы, применяет санкции в отношении нарушителей.

Закон о Банке России установил и определенные аспекты изъятия имущества Центробанком, включая положение, что изъятие и обременение обязательствами имущества ЦБ РФ недопустимо без его согласия. Эта норма представляет собой средство права, которое способно обеспечить соблюдение устанавливаемых запретов на предоставление ЦБ РФ кредитов Правительству РФ с целью финансировать бюджетный дефицит, а также кредитов для финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов (ст. 22 Закона о Банке Российской Федерации). Это установление считается правовой гарантией, которая позволяет соблюдать конституционную норму о проведении эмиссии денег в качестве базовой функции исключительно Центробанком, вне зависимости от других органов власти в государстве.

Установление нормативов ЦБ РФ

В число важных правомочий ЦБ РФ необходимо включить установку обязательных нормативов, включая:

минимум уставного капитала для созданной, сумму собственных средств для действующей кредитной организации как условие создания на территории зарубежных стран их дочерних организаций (открытие филиалов), получение небанковскими кредитными организациями статуса банка и статуса дочернего банка для зарубежного банка;
максимальную сумму имущественного (неденежного) вклада в уставный капитал кредитных организаций;
предельный размер риска по одному заемщику или группе связанных заемщиков;
максимум крупных кредитных рисков;
норматив ликвидности для кредитных организаций;
нормативы достаточной суммы собственных средств;
сумму валютного, процентного и прочих типов финансовых рисков;
минимум резервов, формируемых под риски;
норматив использования собственных средств кредитных организаций с целью покупки акций (долей) прочих юридических лиц;
предельную сумму кредитов, банковских гарантий и поручительств, которые предоставляет кредитная организация (банковская группа) своим участникам (акционерам).

Все нормы права, которые устанавливают рассмотренные нормативы, обладают финансово-правовым характером.

Читайте также: