Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период реферат

Обновлено: 04.07.2024

Судебная реформа 1864 г. подвергает правовой статус прокуратуры существенному изменению, фактически создав две системы органов прокуратуры с несколько различающимися полномочиями:

1) прокуратуры судов;

2) губернских прокуроров, которые не обладали функциями обвинительной власти, но имели полномочия по осуществлению общего надзора.

Период с 1864 по 1917 гг. не внес существенных изменений в организацию и деятельность российской прокуратуры, хотя неоднократно поднимались вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора. Должность генерал-прокурора в этот период занимали Д.М. Замятин , С.Н. Урусов , К.И. Пален , Д.Н. Набоков , Н.А. Манассеин , Н.В. Муравьев , С.С. Манухин , М.Г. Акимов .

Правовое регулирование прокурорского надзора в 1917—1991 гг. (советский период)

Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей , избираемых также местными Советами. Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя Чрезвычайная комиссия (ВЧК) .

В Положении о прокурорском надзоре, прежде всего, нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся:

1) централизация и единоначалие органов прокурорского надзора;

2) строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим;

3) независимость органов прокуратуры от местных влияний;

4) опора прокурорских органов на помощь широкой общественности.

Положение о прокурорском надзоре определяло как предмет, так и пределы надзора прокуроров за неуклонным исполнением законов. На органы прокуратуры было возложено:


1) осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;


2) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;

3) поддержание обвинения в суде;

4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры .


В годы Великой Отечественной войны деятельность органов прокуратуры была подчинена общей задаче — победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. , объявившим в стране военное положение, работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

Следует отметить, что в период 30-х — начала 50-х гг. прокурорский надзор был существенно снижен, а в области надзора за ОГПУ, НКВД и ИТУ он вообще был сведен к нулю.

Впервые в истории законодательства о прокурорском надзоре в Положении было сформулировано весьма важное требование к кадрам прокуроров и следователей относительно их образовательного ценза: эти должности вправе занимать только лица, имеющие высшее юридическое образование. Лица, не имеющие высшего юридического образования, могли быть назначены следователями и прокурорами только с согласия Генерального прокурора СССР. Речь шла о тех, кто обучался заочно в высших правовых учебных заведениях. Для прокуроров краев, областей, городов и районов был определен возрастной ценз — 25 лет.


В качестве совещательного органа при Генеральном прокуроре СССР создается Методический Совет , возглавляемый заместителем Генерального прокурора СССР. Состав Методического Совета утверждается Генеральным прокурором СССР. В него входят прокуроры, следователи и ученые-юристы. Решения Методического Совета имеют рекомендательный характер. На заседания Совета выносятся наиболее сложные вопросы законодательного, организационного и теоретического характера, относящиеся к деятельности органов прокуратуры.


Усилению централизации и единства прокурорского надзора способствовала Конституция СССР , принятая 7 октября 1977 г.

Конституция обеспечивала не только единство и централизацию органов прокуратуры, но и создавала условия для установления единообразного понимания законов и их применения на территории Советского государства.

Были внесены также изменения в ст. 166 Конституции, регулирующую порядок назначения и подотчетность прокуроров республик. Было установлено, что прокуроры республик назначаются высшими органами государственной власти республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. В деятельности по надзору за исполнением законов СССР прокуроры республик подотчетны также Генеральному прокурору СССР.

Были внесены коррективы и в ст. 168 Конституции СССР относительно того, что организация и порядок деятельности органов прокуратуры определялись законодательством Союза ССР и союзных республик.

Для прокуроров и следователей было важно, что законодатель не только предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона (протест, представление, постановление), но и определил их структуру, содержание и реквизиты. Это обеспечивало единство в реагировании прокуроров на установленные нарушения закона.


С распадом СССР и образованием СНГ Прокуратура Союза ССР преобразуется в межреспубликанский орган прокурорского надзора — Прокуратуру Союза суверенных государств . Правовой основой деятельности прокуратуры СНГ являлось общесоюзное и республиканское законодательство о прокуратуре, а также законодательство по различным отраслям права.

Для выработки совместных с прокуратурами республик решений образовалась федеральная коллегия, возглавляемая Генеральным прокурором СНГ. В состав коллегии входили его заместители и Генеральные прокуроры республик. Были преобразованы некоторые отрасли надзора и основные направления деятельности Генеральной прокуратуры по надзору, за исполнением законов в СНГ. Было ликвидировано Второе управление, осуществлявшее надзор за законностью на режимных объектах, его функции были переданы прокурорам республик. Преобразованы транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры исправительных учреждений. Их функции были переданы также прокурорам республик.

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и на основании ст. ст. 176 и 179 Конституции РСФСР (1978 г.) Верховный Совет РСФСР образовал на базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры, подчиненную Генеральному прокурору РСФСР.

Генеральному прокурору РСФСР было предложено принять в свое ведение расположенные на территории Российской Федерации органы Прокуратуры Союза ССР, учреждения, в том числе ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, Институт усовершенствования следственных работников.

2.4. Прокуратура Российской Федерации с 1992 г. (современный период)

5 июня 2007 г. в уголовно-процессуальное законодательство и Закон о прокуратуре внесены изменения, касающиеся системы прокуратуры РФ, а также процессуального статуса прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие . В системе прокуратуры выделен Следственный комитет прокуратуре РФ , который является органом прокуратуры, обеспечивающим исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве на всех уровнях. Появилась должность Председателя Следственного комитета при прокуратуре , являющегося одновременно первым заместителем Генерального прокурора РФ. Упразднены следователи прокуратуры, вместо них появились следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия существенно ограничен.

Предпосылки возникновения прокуратуры в СССР. Основные этапы истории российской прокуратуры. Развитие прокуратуры в советский период. Утверждение прокуратуры как самостоятельного органа. Структура органов прокуратуры, особенности её формирования.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 24.11.2011
Размер файла 28,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

История образования прокуратуры в СССР

1. История образования прокуратуры в СССР

2. Развитие прокуратуры в советский период

3. Структура прокуратуры СССР

Список использованной литературы

Прокуратура Российской Федерации, являясь органом федеральной государственной власти, в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка в России.

Российской прокуратуре уже более 275 лет. Ее создание связано с государственными реформами Петра Великого. После образования Правительствующего сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был институт фискалов, а затем -- прокуроров.

Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который учредил прокуратуру в России 12 января 1722 года. В Именном Высочайшем Указе Петра 1 Правительствующему Сенату отмечалось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору". Спустя несколько дней были введены должности прокуроров и при надворных судах. При создании прокуратуры Петром 1 перед ней ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония".[1]

Задачи данного реферата: рассмотреть причины и условия для создания прокуратуры в СССР.

1. История создания прокуратуры в СССР

Советская прокуратура была создана постановлением ВЦИК 28 мая 1922 года в целях осуществления надзора за соблюдением законов и борьбы с преступностью.

До 1933 года прокуратура входила в систему республиканских народных комиссариатов юстиции. В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР было принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции:

§ надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств СССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства СССР;

§ наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

§ возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории СССР;

§ надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

§ общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

9-я глава Конституции СССР закрепила организационные принципы построения органов ГП СССР и определила её задачи.

Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 года прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

После принятия в 1977 году новой Конституции СССР, Прокуратура СССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к оcновным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено:

§ высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;

§ борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;

§ борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений;

§ привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление;

§ обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;

§ разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

§ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

Законом устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями - Президиуму Верховного Совета СССР.

2. Развитие прокуратуры в советский период

Развитие нового, независимого государства означает установление в стране нового правопорядка, новой законности. С расстояния почти 80 лет, сейчас нам по-другому видятся события, последовавшие после революции и их последствия, но эта наша история вне зависимости от временных рамок. Известно, что при каждой экономической формации, при развитии государственной системы существовали законы выражавшие, либо волю господствующего класса, либо волю народа. Государство должно было вести надзор за исполнением законов выражавших эту волю. Так в эпоху Советской власти большое значение придавалось законности, требовалось строжайшее его соблюдение. Хотя на некоторых этапах были, конечно, нарушения этого принципа. В начальном этапе развития Советского государства прокуратуре не придавалось почти никакого значения. Считалось, что это присуще старому Царскому режиму и не соответствует новым требованиям. Поэтому в течение 5 лет власть существовала без прокуратуры, или же органы прокуратуры действовали разрозненно так как, каждая область имела свою прокуратуру. Понятно, что все это не могло способствовать действенному надзору на территории всей страны. Поэтому назрела необходимость в создании органов прокуратуры. Этот процесс начался в 1922 году. 28 мая постановлением ВЦИК было утверждено положение "О прокурорском надзоре", таким образом, было учреждена прокуратура как самостоятельный орган. На нее возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений.

Уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

- поддержание обвинения на суде;

- наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. 23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. Прокурором Верховного суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены широкие права: законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

После учреждения Прокуратуры Верховного суда Союза ССР, в стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции.

20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР на которую возлагались:

- надзор за соответствием Конституциям и Постановлениям Правительства Союза ССР постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти;

- наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

- возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

- надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска, деятельности исполнительно-трудовых учреждений;

- общее руководство деятельностью органов прокуратуры союзных республик.[3]

Чрезвычайно сложные условия работы были причиной и следствием того, что многие работники государственного аппарата действовали методами, выработанными в годы гражданской войны, т.е. права граждан повсеместно нарушались. Эта было следствием, что в органы прокуратуры пошли жалобы на нарушения законности и прав граждан. Положение усугублялось еще и тем, что местные органы государственной власти не всегда понимали значение и задачи, как органов прокуратуры, так и судов. Вместе с тем, с первых дней своей деятельности органы прокуратуры принимали все усилия к надлежащему выполнению возложенных на них государством задач.

Определенные трудности возникали в тридцатые годы в осуществлении прокурорского надзора за следствием и дознанием и за законностью задержания. Прокуроры, которые проявили непримиримость к нарушениям законности со стороны государственных органов за необоснованные аресты, несоблюдение порядка содержания под стражей граждан, сами подвергались репрессиям. Органы ГПУ-НКВД вели политику обособления руководства методами лишения свободы. Доступ прокуроров к местам содержания осужденных был строго ограничен.

С созданием в 1938 году усовершенствованной системы органов прокуратуры, прокуроры союзных республик, областей стали назначаться Генеральным Прокурором СССР. Налаживающаяся тенденция к улучшению была подорвана начавшейся в 1941 году войной. На фронт ушли лучшие работники.

В этих условиях задачи органов прокуратуры заключались в основном в обеспечении выполнения законов направленных на обеспечение обороноспособности страны. После войны началось восстановление разрушенного войной народного хозяйства страны и мирных норм жизни. Возникли новые социальные проблемы, которые не всегда решались государственными органами должными мерами и соблюдением законности. Это препятствовало действительному прокурорскому надзору за соблюдением законов в хозяйственной и в социальной сферах. Вслед за количественным ростом населения страны увеличилась штатная численность и изменилась структура органов прокуратуры. [4]

Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946г. Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР.[5]

28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые четко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям.

Наиболее заметным нововведением стала статья 29, предусматривающая, что в случае, если Генеральный прокурор СССР усматривает, что постановление пленума Верховного суда СССР не соответствует закону, он обязан войти по этому вопросу с представлением в Президиум Верховного Совета СССР. Таким образом, Генеральный прокурор СССР наделялся законным правом требовать отмены или изменения уже принятого высшим органом судебной власти СССР решения.

30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

3. Структура прокуратуры СССР

Прокуратура СССР возглавлялась Генеральным прокурором СССР, который назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Органы прокуратуры составляли единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Структура прокуратуры утверждалась Президиумом Верховного Совета СССР. Прокуратуры образовывались в союзных и автономных республиках, краях, областях, автономных областях, национальных округах, городах и районах. В Советской Армии и ВМФ существовали военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов, имелась Главная военная прокуратура, деятельностью которой руководил Генеральный прокурор СССР как непосредственно, так и через Главного военного прокурора. ГВП СССР действовала на основании Положения о военной прокуратуре, утверждённом Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 декабря 1966 года.

Была создана коллегия в составе Генерального прокурора СССР (председатель) и руководящих работников прокуратуры. При Генеральном прокуроре СССР, прокурорах союзных республик и Главном военном прокуроре состояли следователи по особо важным делам. Коллегии образовывались также в прокуратурах союзных республик.

В заключение могу отметить, что уже на протяжении почти трех столетий структура органов прокуратуры не стоит на месте. Разрабатываются новые нормативно-правовые акты, улучшается аппарат управления прокуратуры на федеральном уровне и на местах.

Благодаря развитию прокуратуры в период СССР, который внес в обыденную жизнь России новые порядки на европейский лад, в нашей стране улучшились органы прокуратуры, и дошли до наших дней, но существенно изменившиеся как по структуре, так и в плане осуществления контроля и надзора за исполнением законов всеми гражданами России.

На сегодняшний день невозможно представить ни одно государство без органов прокуратуры, так как в условиях нынешнего мира, в котором коррупция, злоупотребление властью, растрачивание государственных средств, и другие преступления стали частью нашей с вами жизни просто необходимы специальные органы, осуществляющие обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ

6. Положение о прокурорском надзоре в СССР от 28 декабря 1955 г.

7. К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев "Правоохранительные органы". Учебное пособие. М., 1995. 255 с.

8. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968. С. 81 - 82, 101 - 102.

9. ПСЗ-1. Т. XX. № 14392.

10. Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 134 - 135.

11. ПСЗ-1. Т. XX. № 14392.

12. Звягинцев Н., Орлов Ю. Тайные советники империи. - Родина. 1997. № 1. С. 38.

13. Энциклопедический словарь. Т. XXI., СПб.: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон, 1897. С. 391.

14. Ерошкин Н.П. Указ. соч. С. 187.

15. Троицкий Н.А. Указ. соч. С. 183 - 184.

16. Там же. С. 186.

17. БСЭ. Т. 1. М., 1970. С. 219.

18. Троицкий Н.А. Указ. соч. С. 184 - 185.

19. Смолярчук В.И. Анатолий Федорович Кони. М., 1981. С. 56.

20. Троицкий Н.А. Указ. соч. С. 199 - 200.

21. Смолярчук В.И. Указ. соч. С. 56.

22. Советская историческая энциклопедия. М., 1971. Т. 13. Стб. 935.

23. Великая Отечественная война 1941 - 1945 гг. М., 1985. С. 584.

24. Там же. Т. 1. М., 1949. С. 392, 393.

25. БСЭ. Т. 30. М., 1954. С. 195.

Работникам органов ГП СССР присваивались классные чины:

§ действительный государственный советник юстиции

§ государственный советник юстиции 1 класса

§ государственный советник юстиции 2 класса

§ государственный советник юстиции 3 класса.

Список руководителей прокуратуры СССР

§ Петр Ананьевич Красиков (15 марта 1924 -- 20 июня 1933).

§ Иван Алексеевич Акулов (20 июня 1933 -- 3 марта 1935)

§ Андрей Януарьевич Вышинский (3 марта 1935 -- 31 мая 1939, с 1931 -- прокурор РСФСР).

§ Михаил Иванович Панкратьев (31 мая 1939 -- 7 августа 1940).

§ Виктор Михайлович Бочков (7 августа 1940 -- 11 марта 1943).

§ Константин Петрович Горшенин (12 марта 1943 -- 4 февраля 1948, с 1946 года -- Генеральный прокурор СССР).

§ Григорий Николаевич Сафонов (5 февраля 1948 -- 8 августа 1953).

§ Роман Андреевич Руденко (8 августа 1953 -- 23 января 1981).

§ Александр Михайлович Рекунков (9 февраля 1981 -- 26 мая 1988).

§ Александр Яковлевич Сухарев (26 мая 1988 -- 22 сентября 1990).

§ Николай Семенович Трубин (11 декабря 1990 -- 29 января 1992).

Размещено на Allbest

Подобные документы

История возникновения прокуратуры как государственного органа, ее организация и деятельность. Создание органов прокуратуры в дореволюционной России, а затем в СССР и в Российской Федерации. Особенности развития функций прокуратуры в Советское время.

курсовая работа [43,1 K], добавлен 30.10.2013

Краткая предыстория Российской прокуратуры. История следственного органа в советский период. Проблема сохранения института прокуратуры после распада СССР, и его место в системе государственного управления. Прокуратура на современном этапе развития России

курсовая работа [36,5 K], добавлен 17.12.2008

Образование прокуратуры как государственного органа. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Совершенствование работы в послевоенное время. Правовое регулирование организации и деятельности органов военной прокуратуры.

дипломная работа [62,5 K], добавлен 23.02.2011

Система органов прокуратуры и основные направления ее надзорной деятельности. Структура Генеральной Прокуратуры РФ, прокуратуры города (района). Должностные обязанности прокурора. Работа канцелярии прокуратуры и порядок ведения делопроизводства.

отчет по практике [940,2 K], добавлен 10.07.2014

История прокуратуры СССР. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь: единства и централизации, законности, независимости, взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами, гласности и открытости.

дипломная работа [89,6 K], добавлен 23.01.2009

Задачи и направления деятельности прокуратуры, особенности ведения делопроизводства. Организация работы по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан в органы прокуратуры. Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами.

отчет по практике [32,1 K], добавлен 02.04.2013

Истоки становления прокурорского надзора. Исторические аспекты образования и развития института прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности в России и Белоруссии. Начало его централизации. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы.

Граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами могли участвовать в уголовном судопроизводстве в роли обвинителей и защитников, а по гражданским делам в качестве поверенных. Предварительное следствие по уголовным делам было возложено на судей единолично.

Когда же в политической, военной и экономической ситуации в стране обнаружились тенденции к стабилизации новая государственная власть, пришла к мысли воссоздания органов прокуратуры в 1922 году. В этот период времени в стране была прочно установлена диктатура пролетариата. Для укрепления власти уже не требовалось принятия революционных мер военного времени. Возникла необходимость регулирования общественных отношений не на основе революционного правосознания и совести, а исключительно путем принятия новых законов и создания реального механизма их исполнения.

Перед органами прокуратуры данным положением о прокурорском надзоре была поставлена цель: осуществление надзора за соблюдением законов и правильная постановка борьбы с преступностью. В соответствии с этим положением была учреждена Государственная прокуратура в составе Народного Комиссариата Юстиции.

Прокуратура обладала следующими полномочиями:

1) возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования, нарушающих закон постановлений в целях осуществления надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем;

2) контроль и наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;

3) поддержание обвинения на суде;

4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражу;

5) возбуждать судебное преследование против должностных и частных лиц;

6) давать указания и разъяснения органами дознания и предварительного следствия по вопросу о мере пресечения;

7) разрешать вопросы о предании суду и прекращении уголовных дел;

8) утверждать обвинительные заключения;

9) участвовать в распорядительных заседаниях суда по вопросам о предании суду;

10) поддерживать обвинение на суде;

11) опротестовывать в кассационном порядке приговоры и определения, выносимых судом;

12) проверять правильность содержания под стражей во всех без исключения местах лишения свободы и освобождать лиц, незаконно там содержащихся.

Прокуратура представляла собой отдел, входящий в структуру Народного Комиссариата Юстиции, во главе которой в качестве прокурора Республики стоял Народный Комиссар Юстиции (данные должности совмещались). В его непосредственном подчинении в каждой губернии и области состояли прокурор, назначаемые Прокурором Республики, как из работников центрального аппарата, так и из числа кандидатов, выдвигаемых руководящими местными органами. По распоряжению Прокурора Республики производилось увольнение, перемещение и отстранение от должности прокуроров. А при губернских прокурорах состояли назначаемые и отзываемые Прокурором Республики по представлению Прокурора соответствующей губернии или области помощники Прокурора. Обязанности между ними распределял Прокурор губернии или области.

В Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 11 ноября 1922г. и утвержденном Постановлением ВЦИК от 11 ноября 1922г., при отделе прокуратуры Народного Комиссариата Юстиции для производства срочных расследований по важнейшим делам были созданы должности народных следователей. Затем декретом ВЦИК было утверждено Положение о народном комиссариате юстиции, который ввёл нормы, определяющие правовое положение отдела прокуратуры в составе Народного Комиссариата Юстиции.

Исходя из этих положений можно выделить следующие полномочия которые возлагались на отдел Прокуратуры:

1) путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений, а также наблюдение за ведением за границей уголовных и гражданских дел, в коих заинтересовано Правительство РСФСР осуществлять надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц;

2) осуществлять непосредственное наблюдение за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия преступлений;

3) в отношении лиц, приговоренных к лишению свободы или к принудительным работам без лишения свободы проводить наблюдение за правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений и разработка совместно с НКВД правил об исправительно-трудовой системе;

4) реализовывать функций прокурорского надзора в Верховном Суде и его коллегиях согласно Положению о судоустройстве и процессуальным законам; перенесение на разрешение Президиума ВЦИК вопросов, касающихся руководства судебной политикой, в случае несогласия Прокурора Республики с постановлениями пленарных заседаний Верховного Суда по этим вопросам, причем исполнение постановлений Верховного Суда приостанавливается;

5) по предложениям ВЦИК, СНК и СТО и по поручениям Прокурора Республики и его помощников производить следствие;

6) назначать, перемещать и отзывать губернских прокуроров и помощников; вести учет личного состава прокурорского надзора.

На тот момент структура отдела Прокуратуры Народного Комиссариата Юстиции из четырёх подотделов: 1) подотдел общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) подотдел надзора за органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 3) подотдел общего надзора; 4) подотдел государственного обвинения и следственная часть.

Было утверждено положение о Верховном Суде СССР постановлением ЦИК СССР от 23 ноября 1923г., в соответствии с которым была создана Прокуратура Верховного суда со следующими полномочиями:

1) опротестовывать решения Верховного Суда Союза ССР и его коллегий – в области общего надзора за законностью;

2) истребовать дела из производства судебных учреждений союзных республик после приговора или вынесения, по ним решения для просмотра их в порядке надзора, а также истребовать подлежащие опротестованию постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик, рассматривать их в порядке надзора и представлять для дальнейшего направления в пленарные заседания Верховного Суда Союза ССР– в области судебного надзора;

3) надзор за закономерностью действий Объединенного Государственного Политического Управления Союза ССР осуществляемый прокурором Верховного Суда Союза ССР на основе специального постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.

При прокуроре Верховного Суда Союза ССР, в качестве его помощников, состояли помощник по надзору за Объединенным Государственным Политическим Управлением и помощник по военной прокуратуре и военной коллегии Верховного Суда Союза ССР.

от 17 декабря 1933г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено новое Положение о прокуратуре Союза ССР в соответствием с которым прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Таким образом, в основу организации и деятельности прокуратуры СССР был положен принцип единоначалия и централизации.

Укрепление социалистической законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противообщественных элементов на всей территории СССР становится основной задачей прокуратуры СССР. В соответствии с этим на прокуратуру Союза ССР возлагались следующие полномочия:

1) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти – Конституции Союза ССР, постановлениям и распоряжениям правительства Союза ССР;

2) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями;

3) возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

4) надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции и исправительно-трудовых учреждений;

5) общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик;

Назначение и отзыв прокуроров союзных республик осуществлялся прокурором Союза ССР по согласованию с центральными исполнительными комитетами союзных республик. Краевые и областные прокуроры и прокуроры автономных республик и областей назначались и отзывались прокурорами союзных республик с согласия прокурора Союза ССР.

Структура Прокуратуры СССР утверждённая постановлением Совета народных комиссаров СССР от 5 ноября 1936г. включала в себя: 1)Главную Военную Прокуратуру; 3) Главную Прокуратуру Железнодорожного транспорта; 4) Главную Прокуратуру Водного транспорта; 5) Отдел общего надзора; 6) Уголовно-судебный отдел; 7) Гражданско-судебный отдел; 8) Следственный отдел; 9) Отдел по специальным делам; 10) Отдел по надзору за местами заключения; 11) Отдел по жалобам; 12) Отдел кадров, 13) Группу учета и информации; 14) Особый сектор; 15) Управление делами; 16) Секретариат.

Задачи, принципы прокурорского надзора, его содержание, основные направления (отрасли) прокурорского надзора и т.д. были определены в новом положении о прокурорском надзоре в СССР, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР 24 мая 1955г.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, в соответствии со ст. 113 Конституции СССР (1936 г.), а так же нормами Положения о прокурорском надзоре в СССР (1955 г.), был возложен исключительно на Генерального Прокурора СССР.

Укрепление в СССР социалистической законности и охрана от всяких посягательств было первостепенной задачей надзора за точным исполнением законов. Она предусматривала охрану:

1) закрепленного Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;

2) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и Конституциями союзных и автономных республик;

3) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Несмотря ни на какие местные различия и вопреки, каким бы то ни было, местным влияниям Генеральный Прокурор СССР, и подчиненные ему прокуроры были обязаны следить за правильным и единообразным применением законов СССР, союзных и автономных республик. Возложенные на них задачи Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляли путем:

1) надзора за точным соблюдением закона должностными лицами и гражданами, а равно надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями;

2) надзора за законностью исполнения приговоров;

3) надзора за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

4) привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений

5) надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;

Осуществляя от имени государства надзор за законностью, Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры были обязаны своевременно принимать меры к устранению всяких нарушений законов. На основании статьи 117 Конституции СССР (1936 г.) органы прокуратуры осуществляют свои функции подчиняясь только Генеральному Прокурору СССР. Генеральный Прокурор СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР.

Воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития также должна была способствовать деятельность. прокуратуры.

Также, в тот период, были законодательно определены и раскрыты основные направления деятельности органов прокуратуры СССР:

1) надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

2) надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

3) надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

4) надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

5) борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;

6) борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;

7) разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

8) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;

9) участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

В Конституции СССР закреплялся порядок замещения должности Генерального прокурора СССР. Он назначался Верховным Советом СССР, и был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета ответственен и подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР. В законе были сформулированы и новые принципы организации и деятельности прокуратуры. В Конституции СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия, независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

3. Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации в современный период

Распад СССР, по своей сути явился вторым переломным моментом в истории государства, когда менялся весь управленческий пласт органов власти. Эти изменения не обошли и органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации сегодня составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, как это указано в принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Конституции РФ. В Конституции РФ установлен порядок назначения на должности и освобождения от должностей Генерального прокурора и других прокуроров. В соответствии со ст. 71 Основного закона Российской Федерации правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа находится исключительно в ведении Российской Федерации.

В нем отражены основные принципы организации и деятельности органов прокуратуры: единство и централизация системы прокурорских органов, независимость прокуратуры от органов государственной власти и управления, а также общественных организаций (движений), политических партий, гласность и демократизация в деятельности органов прокуратуры. Закон в уголовном и гражданском судопроизводстве, отводит прокурорам роль стороны при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, хотя за прокурорами сохраняется право опротестования незаконных и необоснованных судебных решений.

В основном была сохранена сформировавшаяся за годы существования СССР система органов прокуратуры в новом Федеральном законодательстве. Сегодня, помимо территориальной прокуратуры в системе органов прокуратуры РФ действуют военная, транспортная, природоохранная прокуратуры, прокуратура исправительно-трудовых учреждений, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований.

В 1995 г. была принята новая редакция Закона о прокуратуре, где прокурорский надзор сохранен как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры. Данная редакция Закона предусматри­вает также ряд новелл, свидетельствующих о понимании законода­телем важной роли прокуратуры в деле укрепления законности и построения в России правового государства.

В дальнейшем Закон о прокуратуре продолжал совершенство­ваться. В 2007 году с целью обеспечения подлинной процессуальной самостоятельности следователя в УПК РФ и Закон о прокуратуре внесены существенные изменения, основным смыслом которых ста­ло разграничение функций прокурорского надзора и руководства процессуальной деятельностью следователя (см. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ). В результате часть процессуальных полномочий прокурора в отношении следователя перераспределена в пользу руководителя следственного органа (право давать обяза­тельные для исполнения указания, отменять постановления сле­дователя, продлевать срок предварительного следствия, разрешать отводы, заявленные следователю, и т.д.). В отношении процессуаль­ного руководства дознанием и другой процессуальной деятельности органов дознания полномочия прокурора остались неизменными. Кроме того, прокурор лишен права возбуждать уголовные дела, лично производить предварительное расследование и осуществлять иные процессуальные действия. При прокуратуре Российской Фе­дерации создан Следственный комитет, построенный по принципу вертикального подчинения нижестоящих руководите­лей вышестоящим. Следственный комитет при прокуратуре Россий­ской Федерации возглавляет председатель, который назначается на должность в порядке, предусмотренном для Генерального прокуро­ра, и является его первым заместителем. Следственный комитет входит в систему прокуратуры России.

Следует отметить, что организация предварительного следствия в органах
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять предварительное
следствие (ФСБ России, МВД России, ФСКН России), до настоящего момента
осталась неизменной. Не исключено, что создание Следственного комитета
при прокуратуре Российской Федерации станет этапом на пути создания в
России единого следственного аппарата.

Таким образом, российская прокуратура прошла сложный исто­рический путь развития. Предназначение прокуратуры в России в силу особенностей российской государственности изначально отличалось от зарубежных образцов. Основная функция прокуратуры — надзор за исполнением законов — является исторически обуслов­ленной, доказавшей свое важное значение как гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина.


В статье рассматривается история советской прокуратуры в период 1922–1991 годов. Предпринята попытка объективно оценить значение прокуратуры как органа государственной власти, действовавшего почти 70 лет.

Ключевые слова: советская прокуратура, надзор за законностью, положение о прокурорском надзоре, прокуратура Союза ССР

12 января профессиональный праздник отметили работники прокуратуры, созданному в годы петровских преобразований ведомству исполнилось 295 лет. Прокуратура России ведет свою летопись с Указа Петра I от 12 января 1722 года, которым установлены должности генерал-прокурора и обер-прокурора.

За весь период своего существования этот государственный орган доказал, что надзор за исполнением законов является неотъемлемой частью нормального функционирования государства. Именно от его деятельности зависит правовая защищенность граждан, безопасность государства. В настоящее время, как в науке, так и в повседневной жизни отношение к советскому периоду истории нашей страны, в том числе к истории прокуратуры этого времени неоднозначное. Поэтому, выбранная тема представляется актуальной. В связи с этим предпринята попытка объективно оценить значение деятельности прокуратуры в период 1922–1991 годы.

Отсутствие прокуратуры не означало отсутствие надзора за законностью. Надзор и контроль за соблюдением законов в деятельности органов государственного управления и местных органов власти осуществляли различные учреждения, в компетенцию которых входили, в том числе и другие функции:

– ВЦИК (Всесоюзный центральный исполнительный комитет) надзирал на основании ст.32 Конституции РСФСР 1918г. за точным применением декретов на всей территории Российской Федерации [5, с. 172];

– Советы Народных Комиссаров (СНК) имели такие функции, как разрешение текущих дел по надзору за деятельностью страховых учреждений и предприятий, а также делопроизводство Совета по делам страхования [1, с. 24];

– Народные комиссариаты осуществляли общий надзор за правильной организацией и деятельностью конфликтных органов, надзор за законностью постановлений народных комиссариатов труда автономных республик, краевых и областных отделов труда по решениям, организуемым при этих органах примирительных камер;

– ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров РСФСР) по мнению одних исследователей, выполняла правоохранительную функцию [8, с. 85] — защищала государство от криминалистических проявлений, действовала в рамках закона и находилась под эффективным партийным и прокурорским надзором. По мнению других — представляла собой вооружённую опору власти, выполнявшую ключевую роль в политико-идеологической системе СССР. Авторы доказывают, что присутствовала ведомственная заинтересованность ВЧК и определенная автономность в осуществлении репрессий, ВЧК выполняла в первую очередь, задачи политико-идеологического характера и оказывала огромное влияние на все институты государства [4, с. 327].

В мае 1922 г. сессия ВЦИК приняла Уголовно-процессуальный кодекс и положение о прокурорском надзоре. В соответствии с принятым законом она становилось органом дознания (а по делам о контрреволюции, органом предварительного следствия) поднадзорным прокурору [10].

– РКИ (Рабоче-крестьянские инспекции) осуществляли надзор за деятельностью всех государственных учреждений и организаций; общественных организаций; надзор за выполнением постановлений и распоряжений властных государственных и партийных структур; сотрудничали с органами власти и самоуправления по вопросам улучшения эффективности работы управленческих аппаратов всех уровней [7, с. 378].

Как показывает исторический опыт, потребность в таком государственном органе как прокуратура, особенно остро возникает в периоды коренных преобразований общественных отношений и государственного устройства. Прокуратура всегда рассматривалась как инструмент укрепления режима законности в государстве.

За прокуратурой закрепились четыре группы полномочий, которые сохранились до настоящего времени с некоторыми изменениями:

а) надзор исполнением законов органами власти, хозяйственными учреждениями, общественными и частными лицами;

б) надзор за деятельностью органов следствия и дознания в области раскрытия и расследования преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) надзор за законностью содержания заключенных под стражу лиц [7, с. 410].

В ноябре 1923 года образована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР, наделённая широкими полномочиями: правом законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также правом приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда СССР.

Постановлением ЦИК № 84 и СНК Союза ССР 2621 17.12.1933года принято решение об учреждении Прокуратуры Союза ССР. На неё дополнительно возлагались следующие функции:

– надзора за соответствием постановлений и распоряжений отдельных Ведомств Союза ССР и союзных республик, местных органов власти Конституции и постановлениям Правительства Союза ССР;

– надзора за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования гражданского или уголовного дела на любой стадии судопроизводства;

– опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

– возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

– надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений; общего руководства деятельностью прокуратуры союзных республик [13].

В Положении также определены система и структура органов прокуратуры; в качестве структурных подразделений в прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры, сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР и функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.

Первым прокурором Союза ССР назначен Иван Алексеевич Акулов. Таким образом, произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему [7, с. 420]. Деятельность на местах прокуроры, начинали, как правило, с обращений к населению путём размещения объявлений в местных газетах с указанием в них задач прокуратуры, состава работников, служебного адреса, порядка подачи и приема жалоб и заявлений на незаконные действия органов власти и должностных лиц.

Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне, в то время как Конституция СССР 1923г. только упоминала о Прокуратуре Верховного Суда СССР [10].


Существующая в стране в то время система внесудебных репрессий находилась в противоречии с Конституцией, а судьи были далеки от независимости. В результате чего, для представителей прокурорского надзора существовали неприемлемые условия надзора за расследованием многих дел политической категории, их расследование осуществлялось органами государственной безопасности [5, с. 184]. Многие сотрудники органов прокуратуры, не смотря на сложившуюся ситуацию в указанный период, пытались обеспечивать соблюдение прав граждан, однако такие попытки пресекались, о чём свидетельствуют их репрессии, включая расстрел свыше 100 человек.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16.09 1943 г. прокурорско-следственным работникам установлены классные чины с выдачей форменного обмундирования, введена градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Положение о прокурорском надзоре законодательно закрепило основные положения о задачах прокурорского надзора и методах его осуществления, расширило и конкретизировало полномочия органов прокуратуры, с акцентированием направленности деятельности на защиту прав и законных интересов граждан. При осуществлении функции борьбы с преступностью, органы прокуратуры выступали не только как орган государственного обвинения, но и как орган надзора за соблюдением закона и защиты прав и интересов граждан. [8, с. 85]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в советский период роль прокурорского надзора в основном сводилась к тому, чтобы осуществлять надзор за реализацией директив государства. Основное внимание прокуратуры концентрировалось на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Цели и задачи прокуратуры, сформулированные в общем виде в Законе о прокуратуре СССР, конкретизируясь в приказах и указаниях Генерального прокурора, по мнению историков, становились все более расплывчатыми и нечеткими. Множество дополнительных обязанностей, возложенных на прокуратуру, вызывало большую загруженность её кадров, в то же время отодвигало выполнение основной функции по надзору за законностью, защите прав и свобод человека и гражданина на второй план.

Основные термины (генерируются автоматически): прокурорский надзор, надзор, Верховный Совет СССР, Российская Федерация, орган, положение, прокуратура, СССР, указ Президиума, государственное управление.

Читайте также: