Правовая система финляндии реферат

Обновлено: 05.07.2024

Финляндия — демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления. Действующая Конституция — Основной закон Финляндии была принята 11 июня 1999 г. и вступила в силу с 1 марта 2000 г. Четыре конституционных закона составляют вместе Конституцию:

— Акт о форме правления (принят 17 июля 1919 — изменения и дополнения вносились в 1926, 1930, 1943, 1955, 1992 и 2000);

-Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922;

— Закон о Высшем суде (1922);

— Парламентский Устав (1928).

В соответствии с изменениями конституционных актов в 2000 г. страна перешла от президентской к парламентской демократии.

Согласно Избирательному акту 1998 установлены выборы 4 уровней:

в Эдускунт — однопалатный парламент;

выборы президента (на 6 лет);

выборы в местные органы власти (446 коммун);

выборы 16 депутатов в Европарламент (с 1999). Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет.

С марта 2000 г. этот пост занимает избранная а качестве кандидата от Социал-демократической партии Тарья Халояен (после избрания в соответствии с традицией вышла из партии) — первая женщина-президент в истории страны, в 2006 году переизбрана на второй срок (2006-2012). Глава государства осуществляет руководство внешней политикой совместно с правительством, утверждает законодательные акты и постановления, назначает членов правительства и высших государственных должностных лиц, является верховным главнокомандующим Оборонительными силами.

Вместе с однопалатным парламентом – Эдускунтом — он осуществляет законодательные функции. В составе парламента, избираемого на 4 года на основе прямого и пропорционального голосования, 200 депутатов. Исполнительная высшая власть принадлежит Государственному совету, который образуют президент и правительство.

Правительство Финляндии — Государственный совет — осуществляет общее руководство страной. В его состав входят Премьер-министр, министры, возглавляющие вверенные им министерства, и министры без портфелей.

Премьер-министр избирается парламентом, после чего формально назначается Президентом Республики для выполнения его обязанностей. Другие министры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра. Прежде чем будет избран Премьер-министр, представители от партийных групп Эдускунты знакомятся с программой правительства и его составом. О результатах этого ознакомления сообщается Президенту, чтобы он представил Эдускунте то лицо, которое предлагается кандидатом в премьер-министры.

Если кандидат во время открытого голосования в Эдускунте получит более половины поданных голосов, он считается избранным в премьер-министры. Если же кандидат не получит требуемого большинства, то в том же порядке должен предлагаться новый кандидат. Если и новый кандидат не получит более половины поданных голосов, то проводятся новые выборы путем открытого голосования. При этом избранным считается тот, кто получит наибольшее число голосов.

Административное устройство

Низшая административно-территориальная единица страны — коммуна (община). Из-за слияний их число почти каждый год сокращается. К 2010 году насчитывается 342 коммуны.

Коммуны объединены в 20 провинций, управляемых провинциальными советами. Провинции служат для развития и взаимодействия составляющих их коммун.

Кроме того коммуны в пределах провинций объединены в 72 субпровинции, представляющие собой экономические регионы.

До 2010 года провинции были объединены в губернии (ляни), которые управлялись правительствами во главе с губернаторами, назначаемыми президентом страны. 1 января 2010 года губернии упразднены, и образованы агентства регионального управления.

Крупнейшие города Финляндии: Хельсинки — 583 549 жителей, Эспоо — 244 474 жителей, Тампере — 211 633 жителей, Турку — 176 242 жителей, Оулу — 139 275 жителей.

Правовая система

В след за признанием Советским правительством государственной независимости Финляндии (декабрь 1917 г.), поражением рабочей революции (1918 г.) и провозглашением буржуазной Финляндской Республики (1919 г.) начался процесс весьма существенных преобразований финского права. Однако проведенные до настоящего времени реформы, затронувшие многие его отрасли, все же не привели ни к полной кодификации всей системы законодательства, ни к изданию кодексов, которые бы по-новому регулировали какую-либо большую отрасль права.

Среди актов действующего законодательства важнейшую роль играет Конституционный закон 1919 г. Наряду с этим и другими конституционными законами парламент издает и так называемые обычные законы, составляющие основной массив законодательства в стране. Президент вправе совместно с Государственным советом издавать декреты по вопросам экономического характера, управления государственным имуществом и организации деятельности государственных учреждений. В свою очередь Государственный совет и отдельные министры могут в пределах своей компетенции издавать распоряжения — подзаконные нормативные акты. Эти акты наряду с законами и законопроектами, вносимыми в парламент Государственным советом, подлежат опубликованию на финском и шведском языках. Обеспечению равноправия языков придается большое значение и в делопроизводстве, и в деятельности судебных учреждений.

Известную роль в качестве источника права играют судебные решения. Отчасти это связано с тем, что при отсутствии сплошной кодификации финского законодательства нередко обнаруживаются пробелы в праве. Хотя формально суды не обязаны следовать ранее принятым судебным решениям, на практике нижестоящие суды всегда учитывают позицию, занятую вышестоящими. Этому служит и регулярная публикация решений Верховного суда, и освещение в периодической юридической печати важнейших решений апелляционных судов.

Существенное влияние на развитие законодательства Финляндии оказывает начавшееся с 1870 г. сближение права северных государств, к которому страна официально присоединилась в 1919 г. (ныне Финляндия наряду с Данией, Исландией, Норвегией и Швецией участвует в соответствующем соглашении о сотрудничестве 1962 г.). Проекты законодательных актов, подготовленные комиссиями экспертов-юристов из этих стран, были использованы при издании финских законов в сфере семейного, торгового права, страхования, морского права и др. Однако финский законодатель не всегда следует общему образцу. Например, в отличие от всех других скандинавских государств здесь не был принят закон о купле-продаже.

Судебная система

Высшим звеном в системе общих судов в Финляндии является Верховный суд, основанный в 1918 г. Он состоит из президента суда и 21 судьи. Суд рассматривает жалобы на постановления апелляционных судов по гражданским и уголовным делам в коллегиях из 5 судей. Наиболее важные вопросы обсуждаются на пленарных заседаниях. Обжалование судебных решений в Верховный суд допускается, как правило, лишь с разрешения Верховного суда, выдаваемого коллегией из 3 судей в тех случаях, когда этого требуют интересы единства судебной практики, или в целях исправления существенной судебной ошибки. Верховный суд может также давать заключения по законопроектам.

Апелляционные суды, старейший из которых был основан в г. Турку в 1623 г., действуют в 6 больших городах в разных частях страны. Они состоят из президента и постоянных (а иногда и временных) членов суда. Апелляционные суды рассматривают жалобы в коллегиях из 3 судей на постановления нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам. Наиболее важные дела по указанию президента суда рассматриваются на пленарных заседаниях. В большинстве случаев эти суды выступают в качестве последней инстанции. Они также рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные дела о государственной измене и о преступлениях высших должностных лиц. Процедура разбирательства дел в этих судах, кроме рассматриваемых по первой инстанции, носит письменный характер: судьи анализируют представленные документы в отсутствие (как правило) подсудимых, сторон или их представителей, которым впоследствии сообщается о вынесенном решении.

Окружные и городские суды — низовое звено судебной системы Финляндии. Они рассматривают по первой инстанции все гражданские дела и подавляющее число уголовных дел (кроме указанных выше). Эти же суды могут устанавливать опеку, регистрировать продажу недвижимого имущества и некоторые другие сделки. Окружные суды (их около 150) функционируют в сельской местности и в населенных пунктах, получивших статус города после 1959 г. Городские суды (их 10) действуют в так называемых старых городах. Окружной суд состоит из профессионального судьи и 5-7 непрофессиональных судей (асессоров). При расхождении позиций судьи и асессоров решение выносится исходя из мнения всех асессоров, если они единодушны, но если хотя бы один из них присоединится к мнению судьи-профессионала, то от имени суда выносится именно их решение. Городской суд обычно состоит из 3 профессиональных судей во главе с председателем. Дела рассматриваются в коллегиях из 3 человек и в тех судах, где судей больше.

При разбирательстве большинства гражданских дел (кроме морских и некоторых других) в окружных и городских судах не проводится предварительная подготовка дела к слушанию, обмен письменными документами между сторонами и т.п. Имеется запрет на обжалование решений по малозначительным гражданским делам.

В дополнение к общим судам в Финляндии имеется несколько видов судов специальной юрисдикции. Суды по трудовым делам, созданные в 1946 г., рассматривают споры, возникающие в связи с исполнением коллективных договоров. В состав такого суда входят 3профессиональных юриста и по 3 представителя от объединений нанимателей и профсоюзов. Решения его не подлежат обжалованию. Споры между отдельными работниками и нанимателями рассматриваются в окружных или городских судах. 3 суда по водным делам, каждый в составе судьи-председателя и 2 инженеров водного транспорта, рассматривают споры о выдаче разрешений на использование водных путей, а также некоторые гражданские и уголовные дела. Их решения могут быть обжалованы в Апелляционный суд по водным делам, а затем и в Верховный суд (в некоторых случаях — в Верховный административный суд). Действуют также 4 суда по земельным спорам; суд по маркетингу, призванный защищать права потребителей и разбирать дела о нарушениях правил торговли; суд по страхованию, разбирающий споры о назначении пенсий (решения этого суда обжалованию не подлежат) и т.п. При возникновении споров по торговым делам может быть использована процедура принудительного арбитражного разбирательства, в частности путем обращения в арбитражную комиссию Центральной торговой палаты в Хельсинки.

Наряду с судами общей и специальной юрисдикции в Финляндии имеется развитая система административной юстиции. Ее возглавляет Верховный административный суд. Он состоит из президента и 21 судьи. Коллегия из 5 судей рассматривает жалобы на решения нижестоящих административных судов, именуемых судами губерний, а также на решения Государственного совета, распоряжения министров, предписания губернаторов и некоторых других исполнительных органов. При необходимости собирается пленарное заседание Верховного административного суда. Административные суды губерний (их 12 по числу губерний) разбирают в коллегиях из 3 судей жалобы на решения и действия административных органов. Большинство рассматриваемых ими дел относится к сфере налогов. Ни административные, ни какие-либо другие суды не могут оценивать конституционность актов, принятых парламентом.

Особой юрисдикцией по Конституции обладает также Государственный суд, который рассматривает обвинения в отношении членов Государственного совета или канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, или членов Верховного суда, Верховного административного суда, связанные с нарушением законности, совершенным ими при исполнении служебных обязанностей. В Государственный суд входит президент Верховного суда в качестве председателя, а также президент Верховного административного суда и 3 старейших по должности президента надворных судов, а также 5 членов, избираемых Эдускунтой сроком на 4 года.

В системе государственных органов Финляндии особое место принадлежит Канцлеру юстиции. Он назначается Президентом пожизненно и следит за соблюдением законов властями (в том числе самим Президентом, Государственным советом и министрами), осуществляет в ряде случаев уголовное преследование и выступает в качестве юридического советника Президента и правительства.

Большинство судей в Финляндии занимают свои должности по назначению. Президенты Верховного и Верховного административного судов назначаются Президентом Республики. Он же назначает судей этих, а также апелляционных судов, но уже с учетом рекомендаций данного и вышестоящего (для апелляционного) судов. Профессиональные судьи окружного и городского судов назначаются Верховным судом, асессоры — муниципальным советом сроком на 4 года. Судьи судов губерний — органов административной юстиции назначаются Президентом Республики или Государственным советом. Все профессиональные судьи назначаются пожизненно (в 70 лет они обязаны уйти в отставку) и могут быть смещены лишь по судебному приговору, кроме случаев назначения на вышестоящую судейскую должность с их согласия.

Преступления расследуются, как правило, полицией. В суде первой инстанции низового звена уголовное преследование осуществляется городским прокурором, в сельской местности — начальником окружной полиции или его заместителем, в апелляционном суде — прокурором при этом суде. В системе административных судов могут выступать так называемые государственные представители — их функции напоминают роль прокурора в общих судах. Все органы обвинения действуют под надзором Канцлера юстиции. Полиция, прокуроры и суд располагают широкими правами не возбуждать либо прекратить уголовное преследование, например если обвиняемый согласен уплатить штраф за малозначительное преступление без судебного разбирательства дела.

Генеральная прокуратура в Финляндии как самостоятельный орган была образована и начала действовать с 1997 г. До этого прокуроры входили в состав Министерства юстиции. Таким образом, прокуратура вышла из системы исполнительной власти и была отнесена к судебной. Генеральный прокурор и его заместитель назначаются Президентом страны по рекомендации Государственного совета. Государственные прокуроры (национальный уровень) назначаются Государственным советом по рекомендации генерального прокурора, а местные прокуроры — последним самостоятельно.

В 1920 г. в Финляндии учреждена должность парламентского омбудсмана (юридического уполномоченного), избираемого на 4 года парламентом и подотчетного ему. Омбудсман осуществляет контроль не только за соблюдением прав и свобод человека, но и вообще за законностью в деятельности исполнительной и судебной властей, а также чиновников органов местного самоуправления. Для этого ему предоставлено право присутствовать на заседаниях соответствующих органов, требовать от них необходимые документы, возбуждать преследование против виновных лиц.

Согласно Закону о защите потребителя 1978 г. учреждена и самостоятельная должность омбудсмана потребителей. Ему поручено следить за соблюдением правил торговли, прежде всего на стадии заключения договоров купли-продажи, и иными путями защищать интересы потребителей.

Для осуществления надзора за государственными финансами и выполнением государственного бюджета Эдускунта избирает из своей среды государственных ревизоров. Кроме того, для проверки государственных финансов и исполнения государственного бюджета имеется связанное с Эдускунтой Государственное ревизионное управление, которое является независимым. Государственные ревизоры и Государственное ревизионное управление имеют право получать от государственных органов и других подконтрольных служб сведения, необходимые им для выполнения их обязанностей.

Политические партии Финляндии

Левый союз Финляндии (ЛСФ) (La) создан в апреле 1990 года по инициативе и на базе Демократического союза народа Финляндии (ДСНФ), образованного в 1944 году и в 1990 году заявившего о своем самороспуске, а так же Коммунистической партии Финляндии (КПФ), созданной в 1918 году и принявшей в апреле решение о переносе своей деятельности в ЛСФ. Политическая линия партии в настоящее время не имеет существенных отличий от линии социал-демократов. Сторонники партии левых сил, как правило, — промышленные рабочие. Создатели ЛСФ преследуют цель превратить союз в основу широкого движения, объединяющего левый фланг финского общества. На практической политике Союза левых сил по-прежнему сказывается начавшееся в девяностых годах XX века разделение коммунистов на два крыла. Одно крыло придерживается более умеренных, другое – более категоричных взглядов. Из нынешних 20 членов парламентской фракции 12 относятся к более умеренным и 8 – к сторонникам более категоричных взглядов. Вторым труднее одобрить сотрудничество в правительстве с правыми. На выборах 1999 года представителей ЛСФ составило 10,9% (20 членов). Председатель – Суви-Анне Сиимес — самый известный политик Союза левых сил.

Христианский союз (ХС) (SKL), основан в 1958 году. Насчитывает около 18 тыс. членов. Как политическая сила выступает с 1970 года его платформа – защита христианских ценностей, сохранение самобытности финской культуры. В последнее время становиться все более универсальным. Партия близка к политическому центру, она придерживается консервативных взглядов, однако в то же время много внимания уделяет социальным вопросам. Христианский союз имеет 10 (4,2%) депутатов в парламенте. На выборах Председатель – Беярне Каллис.

Принцип верховенства закона Конституция видит в том, что любое осуществление государственной власти и государственной деятельности должно основываться на законе.

Менее развернуто, чем в Российской Конституции, закреплены право на жизнь и право на личную свободу и неприкосновенность, объединенные финляндской Конституцией в одну статью (параграф). Как законодательный принцип уголовного права провозглашается отсутствие обратной силы уголовного закона. Принцип презумпции невиновности непосредственно в Основном Законе Финляндии не закреплен.

Каждому гарантируется защита частной жизни, его честь и неприкосновенность жилища, неприкосновенность переписки, телефонных переговоров, а также иных интимных сведений.

Законом могут устанавливаться исключения, необходимые для обеспечения основных свобод и

прав или для выявления преступления.

Деятельность церкви регулируется особым законодательством, а ее отношения с государством - особыми соглашениями. Церковь имеет право на особый налог в свою пользу, взимаемый государством как с отдельных прихожан, так и с предприятий и организаций. На отчисления с него приходится 78% дохода приходов. Армейские и тюремные священники получают государственные оклады. Главной деятельностью церкви является проведение различных церковных церемоний и обрядов.

Задачи финских общественных организаций весьма разнообразны, часть организаций содействует деятельности государственных структур. Некоторые общественные организации не скрывают своего критического отношения к официальной государственной политике или к основным структурам и системе ценностей финского общества, стараясь повлиять как на общественное мнение, так и на процесс принятия политических решений.

В Финляндии три крупнейших профсоюзных объединения: Центральный союз профсоюзов Финляндии, Центральная организация профсоюзов служащих, Центральная организация людей с высшим образованием. Эти организации включают в себя более мелкие профсоюзные организации. Например, в состав Центрального объединения профсоюзов Финляндии входит 21 профсоюз.

В Финляндии существуют и другие общественные объединения. Например, согласно Закону о молодежи созданы 69 национальных молодежных организаций и 37 национальных организаций по молодежной работе, получающих рабочие субсидии от Министерства образования.

Правом на участие в выборах и референдуме уровне обладают граждане Финляндии, достигшие 18 лет. В коммунальных выборах и коммунальном референдуме допускается участие постоянно и законно проживающих на территории Финляндии иностранцев.

Провозглашается защита собственности, предполагающая полную компенсацию в случае национализации имущества.

Каждому гарантируется получение образования. Для всех лиц провозглашаются право на бесплатное базовое образование, свобода занятия наукой, искусством, получение иного, в том числе высшего, образования и на занятие самообразованием. Однако непосредственного конституционного указания на обязательный минимальный уровень образования, как это сделано в ст. 41 Конституции Российской Федерации, нет.

В Финляндии имеется 21 учебное заведение высшего профессионального образования. Это десять университетов и приравненная к ним военная академия, десять специализированных институтов. Наиболее известным среди университетов является университет в Хельсинки, основанный в 1640 году как Королевская Академия в Турку и 1827 году переведенный в новую столицу страны. Исторически сложившимся в Финляндии принципом является бесплатность высшего образования не только для граждан, но и для иностранцев.

Саами как древние обитатели страны вправе не только сохранять и развивать свои язык и культуру, но и пользоваться родным языком при официальном делопроизводстве в государственных органах. Другим этническим общностям, включая цыган, также гарантировано культурно-языковое развитие.

Роль русского языка в современной Финляндии, особенно в приграничных с Россией районах, устойчиво возрастает. Согласно исследованию Сайменского Университета прикладных наук, в изучении русского языка заинтересован каждый седьмой школьник Восточной Финляндии. В то же время, шведский язык утрачивает свои прежние позиции, и в 2010 году Коалиционная партия Финляндии высказалась за отказ от его обязательного изучения. Однако конкретных действий с тех пор предпринято не было.

Конституция закрепляет право на свободный выбор законных способов получения дохода, к которым относятся: работа по найму, ремесленничество и предпринимательство. Закреплена обязанность государственных органов заботиться о защите рабочей силы.

В отличие от Российской Федерации Финляндия не провозглашается социальным государством, но на конституционном и отраслевом уровнях предоставляет индивиду достаточно широкий набор социальных прав и гарантий. Социальное обслуживание в Финляндии базируется на скандинавской модели, когда основную часть расходов на социальные нужды несет государство, и основным каналом перераспределения является бюджет.

Согласно Конституции, гражданам и законно проживающим в Финляндии иностранцам гарантируется получение базового обеспечения, пособия по безработице, в случае болезни, инвалидности и по возрасту, а также пособий при рождении ребенка и по случаю потери кормильца и иных выплат. В случае тяжелых материальных условий могут быть выделены, например, субсидии на домашний уход за ребенком, оплату частного детского сада или яслей, финансовая помощь студентам, субсидии на школьный транспорт.

Власть обеспечивает каждому социальное и медицинское обслуживание, оказывает поддержку семье и любому лицу, несущему ответственность за содержание ребенка. Родителям новорожденного вручается большой пакет необходимых детских вещей первой необходимости общей стоимостью около ста евро. Эта сумма впоследствии ежемесячно выплачивается на каждого ребенка до его совершеннолетия (18 лет), независимо от доходов семьи. Школьные учебники и канцелярские принадлежности предоставляются бесплатно, а если до школы больше двух с половиной километров, школьника до 6-го класса обязаны доставлять туда и обратно на такси за счет муниципалитета. Матерям-одиночкам компенсируется полная оплата квартиры, предоставляются бесплатное медицинское обслуживание и другие льготы, исходя из создавшейся ситуации.

Государственная финансовая помощь студентам в настоящее время сокращается, но существуют другие компенсации и льготы, которые обеспечивают финских учащихся всем необходимым. Если учащийся живет самостоятельно и уровень его доходов ниже общепринятых стандартов, то он имеет право на компенсацию расходов на жилье, общественный транспорт и других необходимых сторон студенческой жизнедеятельности. Распространены учебные кредиты, безвозмездные гранты из негосударственных источников и от государства.

Пособие по безработице в Финляндии составляет от 300 до 600-700 евро в месяц. Если человек является членом профсоюза, то с момента потери работы он в течение двух лет получает 60-70% от своей последней заработной платы. К пособию по безработице часто добавляются полная компенсация оплаты за жилье, бесплатное медицинское обслуживание и другие бесплатные социальные блага.

Политика Финляндии по обслуживанию престарелых направлена на то, чтобы они могли как можно дольше действовать и жить самостоятельно, оставаясь у себя дома в привычном окружении. Для тех, кто уже не в состоянии существовать подобным образом, предназначены жилье с обслуживанием и дома престарелых.

Власть должна содействовать каждому в праве на жилище и в поддержке его усилий по строительству собственного жилища.

Конституция закрепляет обязанность власти уважать основные права и свободы и обеспечивать их соблюдение. Она допускает их ограничение в соответствии с международными обязательствами Финляндии в области прав человека при вооруженном нападении или в связи с угрожающими нации иными чрезвычайными обстоятельствами.

Гарантировано право каждого на судебную защиту, на мотивированное решение, на пересмотр дела, на гласность рассмотрения, существуют и другие гарантии справедливого судопроизводства и качественного рассмотрения дела.

Конституция Финляндии провозглашает ответственность каждого, включая органы власти, за охрану природы и ее разнообразия, охрану окружающей среды и ее культурного наследия.

Провинции объединяются в губернии. Конституция предписывает, чтобы границы между губерниями, в которых имеется финско- и шведско говорящее население, по возможности обеспечивали одноязычность. Часть территории Финляндии, в основном в шхерных районах, закрыта для посещения, так как используется военно-морскими силами.

Аландские острова являются полностью демилитаризованной территорией. Жители островов, так же как и лица, переехавшие на них до достижения двенадцатилетнего возраста, не призываются на военную службу. Ношение и хранение огнестрельного оружия, кроме охотничьего и оружия полицейских, гражданам запрещено. Жилье на островах могут приобретать только лица, имеющие гражданство Аландских островов. Официальным языком Аландских островов является аландский диалект шведского языка.

Высшим законодательным органом Аландской автономии является Законодательная ассамблея - Лагтинг, состоящий из 30 депутатов, избираемых каждые четыре года прямым тайным голосованием. Президент Финляндии правомочен распустить Ассамблею и назначить новые выборы только после совещания со спикером Аландского парламента.

Лагтинг осуществляет нормативное правовое регулирование только по вопросам внутренней жизни и внутреннего развития Островов. К их числу относятся: формирование структуры и полномочий местных органов, определение правового положения должностных лиц, проведение муниципальных выборов и организация муниципального управления, организация планирования, обеспечения защиты природы и охраны окружающей среды, водных ресурсов, объектов культуры, регулирование рыбной индустрии, дорожной инфраструктуры, решение вопросов безработицы, социального благосостояния и иные вопросы. Круг полномочий по решению данных вопросов определяется по принципу: разрешено все, что не входит в исключительную сферу государственных полномочий Финляндии.

Аландской автономии могут быть делегированы отдельные вопросы общегосударственного значения. Это, в частности, правомочия по изданию законов в области банковской и кредитной служб, учета населения, торгового и морского регистра, выплат пенсий и социального страхования. Кроме того, Лагтинг обладает правом законодательной инициативы в Парламенте Финляндии.

Высшим исполнительно-распорядительным органом государственной власти Аландских островов является правительство, в котором не может быть более 8 человек. Члены правительства избираются депутатами Лагтинга на основе воли парламентского большинства.

Губернатор Аландской автономии представляет правительство Финляндии на островах. Он назначается и увольняется Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи.

Законы Эдускунты, принимаемые по вопросам, затрагивающим интересы Аландских островов, направляются президенту Финляндии. Свое решение о подписании этих законов и введении их в действие Президент основывает на заключении Аландской делегации и, иногда, Верховного суда республики. Аландская делегация состоит из двух представителей Государственного Совета (правительства Финляндии) и двух депутатов от Аландского парламента. Председателем делегации назначается губернатор или иное лицо, одобренное Президентом Республики после согласования с Лагтингом.

Саами на территории своего обитания имеют право на языковую и культурную (экстерриториальную) автономию.

Президент Финляндии избирается из числа граждан страны по рождению путем прямых выборов на шесть лет и не более чем на два срока подряд. Избранным признается кандидат, получивший на выборах более половины поданных голосов избираелей. В отличие от Президента Российской Федерации, присяга Финляндского Президента приносится уже после начала президентских полномочий. Момент их начала - первый день месяца, следующего за месяцем проведения выборов.

Обязанности Президента урегулированы конституцией и специальным законом. Большинство решений принимаются им по предложению Государственного Совета и скрепляются подписью премьер-министра, что означает придание этому решению юридической силы, и то, что правительство принимает на себя ответственность за исполнение этого решения.

Президент Финляндии является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Республики, но вправе, по предложению Государственного совета передать эти полномочия другому финляндскому гражданину. В случае невозможности исполнения Президентом своих обязанностей его функции возлагаются на премьер-министра или заместителя премьер-министра.

Высший законодательный орган государственной власти Финляндии - однопалатный парламент - называется Эдускунта. Он состоит из 200 членов, избираемых на четыре года путем прямых, пропорциональных выборов и тайного голосования. Выборы проходят по нескольким многомандатным округам. Их количество может колебаться от 12 до 18, чтобы от каждого округа выбиралось не менее семи членов Эдускунты. Аландские острова образуют избирательный округ для выборов одного члена Эдускунты.

Депутатские полномочия могут быть прекращены: по желанию самого депутата, если Эдускунта признает причины прекращения уважительными; в случае привлечения депутата на основании вступившего в силу приговора суда к уголовной ответственности; при наказании за избирательное правонарушение. Полномочия прекращаются, если вменяемое деяние не связано с выполнением депутатских обязанностей, и решение о прекращении принято не менее чем двумя третями поданных голосов.

Депутат Эдускунты независим, подчиняется Основному закону. Депутат обладает иммунитетом, не допускающим создание каких-либо препятствий его деятельности; включая обвинение или лишение свободы высказывать свое мнение в качестве депутата либо при проведении переговоров.

Основной формой деятельности Эдускунты являются ежегодные сессии, работу которых открывает и закрывает Президент. Руководящими органами Эдискунты являются Председатель и два вицепредседателя, избираемые тайным голосованием на каждой новой сессии большинством поданных голосов. Совместно с председателями комиссий они образуют Совет при председателе, руководящий организацией работы Парламента и обладающий правом законодательной инициативы.

Постоянные комиссии Эдускунты, список которых указан в Регламенте, избираются депутатами на весь срок полномочий парламента. Для подготовки конкретных вопросов могут создаваться временные комиссии. Эдускунта формирует и другие органы, предусмотренные Конституцией, законом или Регламентом парламента. Это, например, юридический уполномоченный и его заместители.

Эдускунта рассматривает законодательные предложения, бюджетные предложения, предложения по принятию каких-либо иных мер. После обсуждения на комиссиях документы передаются на пленарное заседание, полный цикл рассмотрения на котором составляет два чтения. Все решения, кроме решений по Основному закону и государственному бюджету, принимаются простым большинством голосов.

Принятый Эдускунтой закон направляется на утверждение Президенту Республики, который в течение трех месяцев с момента поступления закона должен его подписать.

Кроме законотворчества Эдускунта дает согласие на передачу кому-либо государственной собственности; надзирает за государственными финансами, исполнением государственного бюджета; контролирует и обеспечивает деятельность Финляндского банка, ратифицирует и денонсирует международные соглашения и выполняет иные функции.

Компетенцию Государственного Совета составляют вопросы, прямо отнесенные к ней Основным Законом, другие вопросы управления, отнесенные к ведению Государственного совета либо министров законами или подзаконными актами, и не входящие в компетенцию Президента Республики или какого-либо иного государственного органа. Решения на общем заседании принимаются коллегиально при наличии не менее пяти членов.

Правосудие в Финляндии осуществляется судами. Судами общей юрисдикции являются Верховный суд, надворные суды и уездные суды. К судам общей административной юстиции относятся Верховный административный суд и губернские административные суды. Верховный суд является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам, а Верховный административный суд - по административным делам. Эти суды осуществляют надзор за правосудием в сферах своей деятельности и могут направлять в Государственный совет представления по вопросам законодательства.

Чрезвычайные суды запрещены, создание специальных судов возможно на основании отдельного закона для рассмотрения особых категорий дел. Одним из них можно считать Государственный сущ, рассматривающий обвинения в отношении Президента, членов Государственного совета, Канцлера юстиции, юридического уполномоченного Эдускунты, членов Верховного суда, Верховного административного суда за нарушение законности, совершенное ими при исполнении служебных обязанностей.

Штатных судей всех судебных установлений назначает Президент Финляндии в установленном законом порядке. Судьи неприкосновенны. Возбуждение и поддержка обвинения осуществляется под руководством Генерального прокурора, который является высшим обвинителем и назначается Президентом Финляндии.

Президент Республики может после получения заключения Верховного суда, принять решение о помиловании путем отмены или смягчения установленного судом наказания или судом, утвердившим его впоследствии. Всеобщая амнистия может устанавливаться только законом.

Финляндия входит в скандинавскую ("северную") правовую семью. История Финляндского государства в значительной степени объясняет особенности его правовой системы, сложившейся к настоящему времени.

Начиная с XII в., когда Финляндия стала одной из провинций Швеции, и на протяжении последующих 7 веков на ее территории действовали законы, издававшиеся шведскими королями, а также местные правовые обычаи (объявление Финляндии в 1581 г. Великим княжеством в составе Швеции не изменило ее правовую систему). Важнейшая роль в правовой истории Финляндии принадлежит Закону Шведского государства 1734 г.фундаментальному своду законов, в составлении проекта которого принимали участие как шведские, так и финские юристы. Он состоял из 9 разделов, в которых подробно излагались многие институты гражданского, торгового и семейного права, а также уголовного права и судопроизводства. По существу, Закон 1734 г. являлся кодификацией ранее изданных шведских законов, где в существенной мере были использованы и нормы обычного права, однако некоторые правовые институты он регулировал впервые. Закон 1734 г. послужил основой для дальнейшего развития законодательства Швеции и Финляндии, а некоторые его нормы продолжают действовать в этих странах и поныне. Законодательные изменения, в частности в Финляндии, вносились либо непосредственно в текст соответствующих разделов Закона 1734 г., либо путем издания отдельных актов, самостоятельно регулирующих тот или иной правовой институт или целую отрасль (уголовное право).

С 1809 г. после присоединения к России (в результате Русско-шведской войны) в Великом княжестве Финляндском в условиях автономии сохраняли силу ранее действовавшие шведско-финские законы. После того как в 1863 г. был созван Сейм, управомоченный принимать законы (они подлежали одобрению со стороны российского императора), на протяжении нескольких десятилетий финляндское законодательство было весьма существенно обновлено в самых различных отраслях: издан ряд таких важнейших актов, как Уголовный кодекс, законы о банкротстве, об опеке и др., внесены изменения в законодательство, регулирующее торговлю, банковское дело, наследование и многое иное.

Период 1863-1890 гг., после которого царское правительство резко ограничило автономию Великого княжества, некоторые исследователи называют "золотым веком" в истории финляндского законодательства. После революции 1905 г. трудящимся Финляндии удалось добиться издания нескольких законов, частично обеспечивающих их социальные права.

Среди актов действующего законодательства важнейшую роль играет Конституционный закон 1919 г. Наряду с этим и другими конституционными законами парламент издает и так называемые обычные законы, составляющие основной массив законодательства в стране. Президент вправе совместно с Государственным советом издавать декреты по вопросам экономического характера, управления государственным имуществом и организации деятельности государственных учреждений. В свою очередь Государственный совет и отдельные министры могут в пределах своей компетенции издавать распоряжения - подзаконные нормативные акты. Эти акты наряду с законами и законопроектами, вносимыми в парламент Государственным советом, подлежат опубликованию на финском и шведском языках. Обеспечению равноправия языков придается большое значение и в делопроизводстве, и в деятельности судебных учреждений.

Финляндия – это республика со смешанной экономикой и с расширенными социальными гарантиями для населения, а по форме государственного устройства – унитарное государство. Это страна, в которой вся система высших органов власти, в том числе их компетенция по разным вопросам, разграничение полномочий и правила взаимодействия друг с другом, определяется Конституцией страны.

Глава государства – президент Финляндии. Его выбирают все совершеннолетние избиратели (право голоса финны получают с 18 лет). Голосование прямое тайное. Если не удается выбрать президента путем прямых голосований, применяется система косвенных выборов – и тогда президент Финляндии избирается коллегией выборщиков в количестве 301 человека – представителей всех политических партий страны.

Государственное устройство Финляндии предполагает самые широкие права президента – как в сфере исполнительной, так и в сфере законодательной ветвей власти. И не только на бумаге, но и на практике. До 1 марта 2000 года Финляндия была президентской республикой, ныне – смешанная. Да и сейчас президент имеет права утверждать законодательные акты, назначает членов правительства, осуществляет внешнюю и внутреннюю политику, наконец, является Верховным главнокомандующим Сил Обороны Финляндии.

Но даже на этом не ограничиваются полномочия президента. Государственное устройство Финляндии предполагает и полномочия по назначению им губернаторов. И лишь Аланские острова (известные своими возможностями для рыболова, отсутствием здесь призыва на военную службу и просто красивой природой) имеют частичную автономию. Впрочем, все коммуны – низшие территориально-административные единицы страны, имеют самоуправление. Согласно "Форме правления" законодательную власть президент делит с Эдускунте – финским парламентом, а исполнительную – с Государственным советом, иначе говоря, кабинетом министров, всего не более 17 министров.

Парламент так же избирается путём прямого тайного голосования сроком на четыре года. В Финляндии парламент состоит из одной палаты численностью 200 депутатов. Парламент Финляндии наделён всей полнотой законодательной власти и ратифицирует международные соглашения. Он же фактически назначает премьер-министра, который после формального утверждения президентом вступает в должность. Впрочем, как раз президент и предлагает кандидата на должность премьер-министра. Чтобы стать премьер-министром кандидат должен набрать больше половины голосов, иначе президент будет вынужден предлагать другого кандидата. Так же парламент предлагает кандидатов на должности прочих министров, которые так же одобряются президентом.

Крупнейшие политические партии Финляндии – Партия Финляндский центр, Социал-демократическая партия Финляндии, Национальная коалиция, Левый союз, Зеленый союз, Шведская народная партия. Как и государственное устройство любой демократической страны в Финляндии судебная власть отделена от исполнительной и законодательной. Интересный факт: в 1940 году в Европе оставалось всего две страны с демократической формой правления – Австрия и… Финляндия.

Рассказ о государственном устройстве Финляндии был бы неполным, если бы не упомянули, хотя бы вскользь, об административно-территориальном устройстве Финляндии. Коммуна – низшая административно-территориальная единица Финляндии (в масштабах России ей будет соответствовать район области, республики или края). Иначе коммуны называется кунтами. Кунты объединены в провинции (маакунты), коих в Финляндии насчитывается ровно 19. По аналогии с коммунами для России это были бы области, республики или края. Еще выше – губернии (ляани). Вот ими-то и управляют губернаторы, назначенные президентом. В Финляндии шесть губерний: Южная Финляндия, Западная Финляндия, Восточная Финляндия, Оулу, Лапландия и Аландские острова. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что Финляндия - это небольшая демократическая страна, с простым и хорошо развитым государственным устройством.

Финляндия это одно из самых децентрализованных государств в мире. Полномочия местных властей и доля местных бюджетов в консолидированном бюджете страны больше, чем где-либо еще. К тому же она входит в пятерку наименее коррумпированных стран мира. Благосостояние людей здесь во многом основывается на мощном местном самоуправлении с богатыми общинными традициями. Некоторые общие сведения о системе местного самоуправления Финляндии и о проблемах, с которыми столкнулись финские коммуны в связи с финансово-экономическим кризисом, даёт Тимо ЛИНКОЛА, до недавнего времени занимавший пост руководителя международных проектов в Союзе коммун и регионов Финляндии.

Система власти в Финляндии представлена тремя уровнями: центральным, региональным и местным. Иногда она описывается как состоящая только из двух звеньев — центральной и местной администрации. На региональном уровне власти нет прямых выборов, не взимаются никакие налоги и существуют, наряду с некоторыми государственными органами, институты кооперации местных властей. До конца 2009 года в Финляндии было пять провинций под управлением губернаторов, назначаемых президентом, но начиная с 2010 года в стране нет ни провинций, ни губернаторов. Государственные министерства имеют сети региональных офисов. Региональное развитие и региональное здравоохранение — это общие задачи местных властей региона, финансируемые из местных бюджетов.

Система местного самоуправления Финляндии состоит из единственного уровня. В 2009 году в стране насчитывалось 348 муниципальных образований (коммун). Столица — Хельсинки с населением 583 тыс. человек и представляет собой одну коммуну. Самый маленький муниципалитет — остров Соттунга в Балтийском море — насчитывает всего 120 жителей.

Муниципальные образования страны сильно отличаются друг от друга, однако формально имеют равные полномочия. В среднем муниципальное образование имеет 15200 жителей и площадь 873 кв. км, но при этом примерно половина коммун насчитывает менее 6 тыс. жителей. Как именно должно называться муниципальное образование — городом или сельским муниципалитетом — решает муниципальный совет. Сельский муниципалитет, как правило, состоит из нескольких поселков или деревень, не имеющих собственной администрации. Формально между городами и сельскими муниципалитетами нет разницы. В Финляндии нет аналогов российским субъектам Федерации или районам, а размер финского сельского муниципалитета больше, чем российского сельского поселения.

Управление в муниципалитете. Главным органом в муниципалитете является муниципальный совет. Члены совета каждые четыре года избираются населением на местных выборах. На последних из них, прошедших в 2008 году, три крупнейшие политические партии набрали примерно равное количество голосов — около 20 % каждая, а остальные пять партий получили по четыре с лишним процента голосов. При этом активность избирателей составила 61,3 %. По состоянию на 2009 год 37 % членов муниципальных собраний — женщины.

Муниципальное собрание назначает политический исполнительный орган для подготовки политической повестки собраний и выполнения принятых решений. Несколько его комитетов по секторам (образование, промышленность, социальные вопросы, здравоохранение) также назначаются советом. Все партии, получившие представительство в муниципальном совете, имеют своих представителей также в исполнительном органе и в его комитетах в соответствии с количеством полученных голосов избирателей. Таким образом, все партии принимают участие в политических решениях, а потому оппозиция на местном уровне как таковая отсутствует. Многие члены финского парламента и даже министры одновременно являются членами муниципальных советов. Большинство депутатов парламента начинали свои политические карьеры именно там.

Финны не избирают главу администрации. Муниципальное управление возглавляет профессиональный муниципальный менеджер, который назначается советом ответственен перед ним. Менеджер, как и все специалисты, работающие в муниципальном управлении, сохраняет свой пост после выборов и не зависит от их результата. Тем самым обеспечивается устойчивость в деятельности муниципалитета. Финны предпочитают профессионализм и компетентность популистским резким изменениям. Большинство муниципальных менеджеров имеет ту или иную университетскую степень, а примерно половина из них изучала местное самоуправление в Университете Тампере. Собрание может уволить менеджера по юридическим основаниям, однако на практике это происходит достаточно редко.

Финские коммуны предоставляют населению широкий спектр публичных услуг. К ним относятся социальное обеспечение (ежедневный уход за детьми, уход по старости, инвалидности и бедности), здравоохранение (все клиники), образование (начальное, среднее и профессионально-техническое), защита окружающей среды в местном масштабе, а также инфраструктура (городское планирование, местные дороги и улицы, водопровод, канализация и т. д.). Многие муниципалитеты добровольно берут на себя дополнительные задачи: центральное отопление, электричество и общественный транспорт.

В финских муниципалитетах работает порядка 424 тыс. человек. Это 79 работников на 1000 человек населения, то есть примерно 20 % всей рабочей силы Финляндии: в два раза больше, чем государственных служащих.

Доходы коммун. Действующий закон Финляндии о местном самоуправлении датируется 1995 годом. Кроме того, действует еще порядка 400 законов, так или иначе затрагивающих вопросы местного самоуправления.

Средний годовой бюджет коммуны в 2009 году составлял 7100 евро на одного жителя. Таким образом, в Финляндии общий объем муниципальных бюджетов примерно равен государственному бюджету. Муниципальный совет принимает местный бюджет, а также устанавливает местные налоги и сборы. Данные решения не нуждаются в дополнительном одобрении государства.

В среднем 47 % доходов местного бюджета — поступления от местных налогов, 27 % — дополнительные доходы, 19 % — государственные субсидии, 4 % — займы, 2 % — инвестиционные доходы, и 1 % — иные доходы. Главный источник местных налоговых доходов — налог на заработную плату, который составляет от 15 до 21 % зарплат жителей муниципалитета (в среднем в 2009 году — 18,6 %). Муниципальный совет устанавливает этот процент ежегодно. В определенных законом рамках Совет ежегодно устанавливает налог на имущество, определяемый как часть стоимости земли и строений. Вся городская недвижимость, включая находящуюся в государственной собственности, облагается налогом на имущество, и все поступления по нему получает муниципалитет. Уровень налога на имущество в 2009 году варьировался между муниципалитетами, составляя в среднем 0,5–1 % от стоимости имущества. В определенных условиях эта планка может достигать и 3 %. Причем постоянное жилище облагается низким налогом, в то время как строительные площадки, напротив, могут облагаться очень высоким налогом. Стоимость облагаемого налогом имущества определяется государственными налоговыми органами.

Государственные субсидии предоставляются коммунам частично для того, чтобы обеспечить оказание обязательных услуг, но в основном — чтобы в какой-то мере выравнивать доходы разных муниципалитетов, что вполне согласуется с относительным равенством рабочего времени во всех муниципалитетах страны и разными условиями труда. Нескольким наиболее развитых муниципалитетам субсидии не нужны. В то же время в отдаленных районах севера и востока страны, где расстояния и издержки в труде существенно выше, объем субсидий может превышать 50 % доходов местных бюджетов и все прекрасно понимают, что это необходимо. Объем субсидий рассчитывается на основе математической формулы и не зависит от политического решения или субъективного мнения какого-либо представителя государства.

Существует также небольшая специальная государственная поддержка для муниципалитетов, попавших в затруднительное финансовое положение. Министерство финансов Финляндии ежегодно предоставляет временную финансовую помощь 20–30 беднейшим муниципалитетам. К сожалению, количество бедных муниципалитетов в последнее время возросло, притом что ресурсы государства для предоставления им поддержки, не увеличиваются.

Вызовы современности заставили все муниципалитеты Финляндии войти в Ассоциацию местных и региональных властей. Эта организация включает порядка 300 экспертов и играет серьезную роль в обществе. Она активно участвует в подготовке местных нормативно-правовых актов, регулярно участвует в переговорах с правительством, занимается соответствующим обучением и издает специальную литературу, всячески продвигает сотрудничество между государством и муниципалитетами.

Система местного самоуправления Финляндии не подвергалась радикальным реформам с момента получения страной независимости в 1917 году. Однако постепенное ее изменение проходило почти непрерывно, и в итоге она была реформирована довольно серьезно. В целом период с 1944 по 1990 годы характеризовался ростом количества полномочий и ресурсов муниципалитетов. После 1990 года ограниченность ресурсов сделала необходимым повышение эффективности деятельности муниципалитетов. Основная задача закона 1995 года состояла в том, чтобы предоставить местным властям большую свободу действий: тем самым они смогли бы оптимизировать решения в соответствии с локальными потребностями. В настоящее время система вновь серьёзно модифицируется, что делает жизнь муниципалитетов несколько неспокойной.

Финны стареют. Это общеевропейская тенденция, однако в Финляндии она особенно заметна. К 2000 году 15 % финских граждан — 777 тыс. человек — были старше 65 лет. В 2030 году их будет уже 26,3 %, или почти 1,4 млн человек. Это обуславливает рост потребности в пенсиях, социальном обеспечении, услугах здравоохранения при одновременном сокращении количества людей активного возраста. Главный вопрос заключается в том, каким образом гарантировать надлежащий уровень жизни увеличивающегося пожилого населения.

Существуют различные варианты ответа на данный вызов:
1. накопление пенсионных фондов с более раннего возраста;
2. упор на общее улучшение здоровья населения с тем, чтобы пожилые люди сохраняли трудовую активность до глубокой старости;
3. содержание пожилых в профессиональных домах престарелых, а не уход за ними по месту жительства;
4. более четкое распределение ролей между муниципальными и частными услугами в сфере ухода за пожилыми;
5. приоритет муниципальной поддержки для реально нуждающихся больных граждан;
6. контроль качества услуг по уходу за пожилыми;
7. более тесная кооперация между системами здравоохранения и соцзащиты;
8. привлечение иностранной рабочей силы;
9. повышение эффективности всех муниципальных услуг.
10. профессиональная переориентация и помощь в получении новых профессий.
11. применение более эффективных методов труда, услуг и прочее.

О приватизация муниципальных услуг. Острая проблема ограниченности ресурсов и растущих потребностей в публичных услугах требует повышения эффективности деятельности муниципалитетов. Один из способов может заключаться в том, чтобы переосмыслить роли местного самоуправления и частного сектора и, возможно, приватизировать часть публичных услуг. В Финляндии закон достаточно чётко определяет зону ответственности местного самоуправления, однако не конкретизирует, как и кем именно та или иная услуга должна оказываться. Муниципалитет не может отказаться от организации предоставления обязательных услуг, однако они могут быть предоставлены как непосредственно муниципалитетом, так и муниципальным предприятием, другим муниципалитетом, либо частным поставщиком, действующим на основе муниципальной закупки под соответствующим контролем местных властей. Примерами возможного использования услуг частных поставщиков являются строительные, консалтинговые фирмы, электрические компании, компании, специализирующиеся на утилизации отходов, частные врачи, детские сады и дома престарелых.

Насколько можно судить, темпы приватизации в сфере муниципальных услуг нарастают. Однако здесь существует немало трудностей. Например, часто процедура оформления закупки достаточно сложна: бывает, что местные власти оказываются недостаточно компетентными. Нелегкой может быть и организация контроля качества услуги в процессе ее выполнения. Сопоставление цены и качества различных альтернатив муниципальным услугам требует от местных властей соответствующих навыков. Кроме того, решения об оптимизации предоставляемых муниципалитетом услуг должны основываться на данных о соответствующих затратах. Все это несколько лет назад привело к тотальной ревизии муниципальной финансовой отчетности. Сегодня между бухгалтерским учетом в муниципальном образовании и таковым в частном секторе принципиальных различий нет, что дает муниципалитетам возможность вычислять и учитывать реальную стоимость их собственных услуг.

Читайте также: