Правовая основа разрешительной системы реферат

Обновлено: 06.07.2024

Из ст. 2, 5 указанного Закона можно сделать вывод, что лицензируемые виды деятельности определяются федеральными законами. Президент России и Правительство вправе определять работы и услуги в рамках названных законом видов лицензионной деятельности, утверждать положения и определять порядок лицензирования конкретных видов деятельности.

Из текста Закона о лицензировании очевидно, что центральные и иные органы федеральных ведомств не вправе регулировать порядок лицензирования. В настоящее время порядок лицензирования многих видов деятельности регулируется общими актами центральных органов тех ведомств, которые и осуществляют лицензирование. Поэтому в таких положениях (инструкциях) очень четко отражен ведомственный интерес, но не столь четко определены формы защиты прав соискателей лицензий.

Реализация Закона о лицензировании требует замены ведомственных нормативных актов правительственными. Хочется надеяться, что это не займет много времени.

Очевидно, что включение любой деятельности в орбиту разрешительной системы означает ограничение свободы осуществлять ее. Поэтому это должно делаться только на основании федерального закона. Отрадно, что закон все более и более становится правовой основой разрешительной системы, ограничивая подзаконное правотворчество в этом важном деле. Поскольку уже десятки федеральных законов определяют виды лицензируемой деятельности, полезно было бы иметь единый федеральный реестр лицензированных видов деятельности, содержание которого было бы доступно каждому интересующемуся этим вопросом лицу.

В КоАП РСФСР есть статьи об ответственности работников торговли за продажу огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам, не имеющим разрешения ОВД, за управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления. К сожалению, пока нет общей федеральной нормы, устанавливающей административную ответственность за незаконное занятие лицензируемой деятельностью, а также за нарушение лицензионных условий.

В ст. 171 УК РШ говорится об ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, когда оно обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Крупным в ст. 171 признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда.

Общие нормы об административной ответственности за нарушение лицензионных правил имеются в законах субъектов Федерации. Так, Кодекс Свердловской области об административной ответственности закрепляет ответственность за осуществление деятельности без лицензии или специального разрешения, когда их получение в соответствии с законами является обязательным (ст. 136), и за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, специальным разрешением (ст. 137).

Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет, какие федеральные органы исполнительной власти лицензируют конкретные виды деятельности; устанавливает, какие виды деятельности вправе осуществлять органы исполнительной власти субъектов РФ.

Очевидно, что включение любой деятельности в орбиту разрешительной системы означает ограничение свободы осуществлять ее. Поэтому это должно делаться только на основании федерального закона.

Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешения на занятие определенной деятельностью и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности.

Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

В разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

  1. наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;
  2. деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения.

Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), разрешение (на оборот оружия и т. д.), отвод (природных ресурсов), квота и т. д. Разрешение, как правило, дается уполномоченным государственным органом исполнительной власти в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения — центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;

Содержание
Введение 3
1. Понятие и особенности разрешительной системы 4
2. Правовая основа разрешительной системы 8
3. Разрешительное производство 9
Заключение 13
Список нормативных правовых актов и литературы (источников) 14

Введение
Каждый гражданин обладает определенными правами и свободами. Но как известно, свобода одного должна заканчиваться там где начинается свобода другого. Идля того что обеспечить это условие, а также безопасность общества, государству просто необходима система средств и методов регулирования и контроля во всех сферах общественных отношений. Одной из таких систем является разрешительная система.
Выбранная тема актуальна, сама разрешительная система выполняет довольно важную задачу государства, по-этому и изучение ее важно для каждого образованногогражданина Российской Федерации. Всем нужно знать свои права, обязанности и границы свободы.
Целью написания работы является изучение сущности разрешительной системы в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• Рассмотреть понятие и особенности разрешительной системы,
• Рассмотреть правовую основу разрешительной системы,
• Рассмотретьразрешительное производство;
Объект изучения - общественные отношения, связанные с деятельностью регулируемой разрешительной системой.
Предмет изучения - разрешительная система Российской федерации.


1. Понятие и особенности разрешительной системы
Определения разрешительной системы, во многом продиктованы научными взглядами тех или иных исследователей и зависят от того, какой подход используется –широкий или узкий.
Например, М.И. Еропкин определил разрешительную систему как совокупность правил, регламентирующих порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки некоторых предметов и веществ, а также порядок открытия и функционирования некоторых предприятий.
Но на современном этапе преимущественно используется более широкая трактовка, согласно ей разрешительнаясистема – это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности.
Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, общества,государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа.
В разрешительнойсистеме можно выделить четыре основных элемента:
1. Наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;
2. Деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций,организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. Разрешение,как правило, дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;
3. Надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4. Применение.

Содержание
Введение 3
1. Понятие и особенности разрешительной системы 4
2. Правовая основа разрешительной системы 8
3. Разрешительное производство 9
Заключение 13
Список нормативных правовых актов и литературы (источников) 14

Введение
Каждый гражданин обладает определенными правами и свободами. Но как известно, свобода одного должна заканчиваться там где начинается свобода другого. Идля того что обеспечить это условие, а также безопасность общества, государству просто необходима система средств и методов регулирования и контроля во всех сферах общественных отношений. Одной из таких систем является разрешительная система.
Выбранная тема актуальна, сама разрешительная система выполняет довольно важную задачу государства, по-этому и изучение ее важно для каждого образованногогражданина Российской Федерации. Всем нужно знать свои права, обязанности и границы свободы.
Целью написания работы является изучение сущности разрешительной системы в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• Рассмотреть понятие и особенности разрешительной системы,
• Рассмотреть правовую основу разрешительной системы,
• Рассмотретьразрешительное производство;
Объект изучения - общественные отношения, связанные с деятельностью регулируемой разрешительной системой.
Предмет изучения - разрешительная система Российской федерации.


1. Понятие и особенности разрешительной системы
Определения разрешительной системы, во многом продиктованы научными взглядами тех или иных исследователей и зависят от того, какой подход используется –широкий или узкий.
Например, М.И. Еропкин определил разрешительную систему как совокупность правил, регламентирующих порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки некоторых предметов и веществ, а также порядок открытия и функционирования некоторых предприятий.
Но на современном этапе преимущественно используется более широкая трактовка, согласно ей разрешительнаясистема – это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешительной деятельности.
Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, общества,государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому на данные виды деятельности объявляется относительный запрет: ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа.
В разрешительнойсистеме можно выделить четыре основных элемента:
1. Наличие относительного запрета. Он может быть прямо или косвенно закреплен правовой нормой. Чаще всего это делается косвенно: устанавливается, что заниматься определенной работой можно только при наличии разрешения на это;
2. Деятельность по выдаче разрешений, осуществляемая субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций,организационно им не подчиненных. Для невластной стороны это означает получение разрешения. Сейчас разрешения чаще всего называют лицензиями, но достаточно широко используются и другие названия: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. Разрешение,как правило, дается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в порядке, установленном правовыми актами. Выдача разрешения – центральный элемент системы, поэтому она и называется разрешительной;
3. Надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешения, правил и условий при осуществлении соответствующей деятельности;
4. Применение.

Читайте также: