Права арктических государств на недра дна северного ледовитого океана реферат

Обновлено: 04.07.2024

Северный Ледовитый океан — уникальная территория, которой нет аналогов в современном мире, в том числе — и по сложности определения его юридического статуса. Во-первых, существует точка зрения на Ледовитый океан как на морское пространство. В этом случае, соответственно, меняется и правовая сторона вопроса. Во-вторых, его рассматривают как поверхность, покрытую льдом, и следовательно — как государственную территорию, принадлежащую пяти странам Арктического региона. В таком случае сам океан делится на несколько секторов, которые составляют территориальные воды каждой из этих стран. Если же внутри такого сектора находится какая-либо поверхность — материк, остров или территория, покрытая льдом, то она признаются частью соответствующего государства. Очевидно, что столь различные подходы к определению правового статуса Ледовитого океана порождают большое количество юридических и политических разногласий, которых со временем становится все больше и больше.

В 20-е годы XX века была установлена обычная норма международного права, согласно которой территория Арктики и окружающих ее вод Северного Ледовитого океана делится на сектора в зависимости от близости объектов к территории каждой из стран. Тем самым если на какую-либо арктическую землю распространяется суверенитет какого-либо государства, то все территории, включая острова, которые находятся в этом секторе, также принадлежат соответствующему государству.

В ходе времени сформировались несколько секторов стран Арктического региона, устроенных по одному и тому же принципу. С одной стороны сектор проходит по арктическому побережью государства, а по двум другим сторонам его границы образуются меридианами, проходящими от Северного полюса до границ этой страны с запада или востока. Сам принцип такого разделения был обусловлен тем, что настолько географически и экономически важная территория, как Арктика, должна быть разделена между государствами, а не быть объектом общих норм международного права.

В 1982 году, 10 декабря, была принята Конвенция ООН по морскому праву, и в ней этот принцип не нашел отражения. Конвенция начала действовать только в 1994 году, после того как ее заверили 60 стран. К 1997 году таких государств стало 109: последней страной, ратифицировавшей Конвенцию, стала Россия.

К этому времени 159 стран уже подписали Конвенцию и 108 — заверили. До этого момента проблемы разделения морских территорий и урегулирования вопросов относительно морского права решались несколькими Конвенциями — Об открытом море, О территориальном море и О континентальном шельфе. Все они были приняты в период между 1958 и 1959 годом. Они устарели довольно быстро, не будучи в силах решать все новые и новые проблемы и снимать противоречия относительно международного морского права и главное — вопросов об использовании природных ресурсов, находящихся под океаном.

Конвенция 1982 года вводила целый ряд новых положений. В частности, по-новому стали определяться границы территориального моря. Внешней границей считается линия, проходящая через точки, каждая из которых удалена от исходной границы на расстояние, которое равно ширине самого территориального моря. Кроме того, по Конвенции устанавливается 200-мильная зона вокруг исходных границ и зона территориальных вод протяженностью 12 миль, полностью находящаяся в юрисдикции соответствующего государства. Причем это положение распространяется не только на сами воды, но и на воздушное пространство над ними, а также на морское дно.

В результате возникло довольно много обширных по площади земель, не находящихся во владениях какого-либо государства. Эти территории, включая недра океана, были объявлены общим достоянием человечества, что в юридическом плане означает, что все без исключения страны равны в своих правах на освоение этих земель. Кроме того, любое государство может обратиться в ООН или другие подобные организации с просьбой позволить ему проводить разработку океанических недр. Российские арктические владения в границах, определенных в 1926 году, также могут стать объектом интереса других государств, если такое решение примет Международный орган по морскому дну. Если бы Арктика делилась не по принятому секторальному принципу, а исходя из прохождения границ континентального шельфа, в соответствии с Конвенцией, территориальные потери России составили бы 1,7 млн кв. км.

Тем самым меняется прохождение государственных границ: они совпадают не с боковыми сторонами арктических секторов, а с внешней стороной территориальных вод соответствующего государства. Место прохождения границы отсчитывается от линии максимального отлива на материке или на островах или от линий между точками, координаты которых определены правительствами стран. Таким образом, длина границы США составляет 3 мили, Канады, Дании и России — 12 миль.

Что касается научного освоения Арктики, то оно также стало проводиться активнее в последние годы, и это касается в том числе российского полярного сектора.

В конце зимы и начале весны 1999 года в Норвегии состоялись учения войск «Battle Griffin, принадлежащих странам Североатлантического блока. Целью учений была отработка действий военных в ходе возможного конфликта, произошедшего в результате столкновения интересов разных стран по вопросам разделения континентального шельфа и экономических зон. В процессе учений страны, с которыми подобный конфликт мог бы возникнуть, не назывались, но, учитывая тот факт, что Арктика делится между пятью странами, из которых только Россия не входит в НАТО, не так трудно догадаться, для чего и против кого были предназначены эти военные учения.

Основная часть конфликтов по вопросам разделения континентального шельфа происходит между Россией и США и Россией и Норвегией, поскольку полярные сектора именно этих стран граничат с российским.

Россия столкнулась с интересами Норвегии в Баренцевом море. Норвегия особенно щепетильно относится ко всем вопросам, связанным с северными морями, поскольку именно там она занимается добычей углеводородных ресурсов, что является важной статьей дохода в экономике этой страны.

Что касается США, то противоречия их политики и политики России в отношении Северного полюса родились из заключенного 1 июня 1990 года Соглашения между СССР и США о линии разграничения морских пространств. В этом соглашении утверждалось* что 70% водного бассейна Берингова моря передаются Соединенным Штатам. Тем самым Америка получила на 13,2 тыс. кв. морских миль больше территорий, чем получила бы в том случае, если граница проходила бы ровно между побережьями.

В Соглашении утверждалось прохождение границы по координатам, установленным в Договоре 1867 года. Подписывая Соглашение, США признали право России на обладание частью территорий Арктики. Согласно этому документу, территории экономической зоны и континентального шельфа от Ледовитого океана до Тихого и территориальные воды Берингова пролива разделялись между Россией и США. Граница по Соглашению проходит примерно от 65 градусов северной широты и 168 градусов западной долготы по меридиану в 168 градусов и далее на север.

Заключая Соглашение, Россия надеялась, что Норвегия в будущем последует примеру США и при переговорах с Россией признает российские границы в Северном Ледовитом океане и в Баренцевом море так же легко, как Соединенные Штаты признали владения России в Ледовитом океане и Чукотском море. Но этого не произошло.

Когда осуществлялось разделение Арктики по секторам, это решение не было причиной для каких-либо разногласий с государствами, не входящими в Арктический регион. Это легко объяснимо, ведь в то время богатство подводных и подледных пространств Арктики еще не было доказано. Но со временем, когда стало очевидно, что за Арктикой — будущее современного нефтяного бизнеса, интерес к этим территориям существенно возрос.

Однако в Конвенции 1982 года нет ни слова о неприемлемости секторального разделения арктических территорий. Напротив, в ней отдельно подчеркивается, что любая инициатива приарктических государств в вопросах охраны окружающей среды, в том числе чистоты вод Северного океана, и контроля судоходства в прибрежных районах необходима и поощряется. Кроме того, Конвенция разрешает этим странам принимать все необходимые решения и даже законы относительно этих территорий, если эти решения не являются; противозаконными и не ущемляют интересы других государств.

Необходимо отметить, что сам Ледовитый океан имеет определенные особенности, диктующие специфическое отношение к этим водам в международном праве. Во-первых, Северный Ледовитый океан неглубокий: его средняя глубина — около 200 метров. Во-вторых, большую часть времени океан покрыт льдом, и толщина его слоя исключает судоходство в этих районах.

В арктический сектор России входит несколько северных морей: Карское море, Баренцево море, Восточно-Сибирское море, Чукотское море и море Лаптевых. Учитывая возрастающий интерес соседних государств и всего мирового сообщества к природным богатствам Арктики, для России особенно важно обозначить свои намерения относительно этих территорий и закрепить их юридический статус.

Карское море всегда условно принадлежало России еще со времен Великой Руси. Михаил Романов, родоначальник последней династии российских царей, первым запретил иностранным судам плавать в этих водах. В Карском море, а также в море Лаптевых и в Восточно-Сибирском море действует режим внутренних морей РФ. По этим морям проходит несколько значимых морских путей, главный из них — Северный морской путь. Эти пути используются в качестве внутренних. Ни один международный морской путь не проходит через эти моря, в них не появляются иностранные суда — ни рыболовные, ни научно-исследовательские, ни тем более военные.

Необходимость международно-правового регулирования режима континентального шельфа является естественным следствием достижений науки и научно-технического прогресса. Достижения техники позволили начать эффективную эксплуатацию недр и богатств континентального шельфа. Однако на сегодняшний день всё так же остро стоит вопрос о правах арктических государств на территории Арктического региона, о границах и делимитации континентального шельфа.

Прежде чем переходить к описанию различных способов разграничения прав арктических государств, разбору критериев границ континентального шельфа, необходимо провести разграничение понятий.

Континентальный шельф — это участок морского дна и недр за пределами территориального моря прибрежного государства со смешанным международно-правовым режимом.Это привычное всем географическое понятие, однако необходимо отметить, что юридическое понятие континентального шельфа шире его географического понятия.

Оно включает в себя помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в геологическом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа.

Итак, по мнению правоведов-международников, существует два способа разграничения прав арктических государств на дно Северного Ледовитого океана:

1) секторальный способ (каждому арктическому государству принадлежит сектор Северного Ледовитого океана в виде сектора, вершинами которого является Северный полюс, западные и восточные границы побережья государства).

2) конвенциальный способ (применение общих правил разграничения прав на морские участки, установленные Конвенцией по морскому праву от 10.12.1982, которую подписали 119 стран мира (сейчас ее ратифицировали 148 государств).

Россия ратифицировала указанную Конвенцию в 1997 году. По ст. 76 п. 1 Конвенции 1958 года внутренняя граница юридического континентального шельфа (юридически континентальный шельф не включает морское дно территориального моря) соответствует морской границе территориального моря. Критериями для установления внешней границы:

глубина (200 м);
техническая доступность (так называемый критерий эксплуатабельности).

Конвенция 1982 г. использует иной подход для определения внешней границы континентального шельфа:

расстояние 200 морских миль от исходных линий (критерий расстояния);
внешняя граница подводной окраины материка (географический критерий).

На каждом участке своего континентального шельфа прибрежные государства могут пользоваться любым из методов, закрепленных в п. 4 ст. 76 Конвенции 1982 г., извлекая максимальную выгоду для собственных интересов

Любое государство может заявлять свои права на морское дно и его недра (часть VI Конвенции) даже за пределами 200 миль, в случае если будет доказано, что шельф от её берегов тянется дальше этого расстояния.

Помимо определения внешних границ, может возникнуть вопрос о делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными берегами.

Делимитация континентального шельфа – в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г., – определение государствами с противолежащими или смежными побережьями линии, разграничивающей между ними континентальный шельф.

Согласно ст. 76, п. 10 Конвенции 1982 г., установление внешних границ не должно затрагивать делимитации континентального шельфа между такими государствами.

ст. 83, п. 1 предусматривает, что такая делимитация должна осуществляться путем заключения соглашения между всеми заинтересованными сторонами в соответствии с принципами справедливости и учетом всех относящихся к делу обстоятельств.

В настоящее время Международным Судом и международными арбитражами уже были вынесены решения по целому ряду подобных дел и выработаны определенные критерии, принципы и правила делимитации морских границ.

Арктика – это огромное покрытое льдом пространство, чья площадь достигает 14 миллионов квадратных километров.

Однако, приглядевшись к ее недрам, пять прибрежных стран в последние стали годы совершенно иначе воспринимать полярный регион: для них Арктика – это прежде всего гигантское хранилище минеральных ресурсов.

Регион таит в себе огромное множество месторождений нефти и газа, но для того, чтобы наложить на них лапу, США, Россия, Канада, Дания и Норвегия должны поделить между собой континентальный шельф – подводное продолжение континентального плато. Все эти страны начали активные действия с целью подтверждения своих территориальных притязаний.

Норвегия установила границы

Первый шаг из стран "пятерки" предприняла Норвегия. В апреле 2009 года она четко установила свои морские границы. Тем не менее, этот поступок остался практически незамеченным. "Удивительно, что об этом так мало говорили", - говорит Жоэль Плуфф (Joël Plouffe), специалист по арктической геополитике из Университета Квебека. "Впервые были определены морские границы в Северном Ледовитом океане. Это очень важное решение, которое создает прецедент. Норвегия стала своего рода примером для ООН и ее комиссии по континентальному шельфу".

Эта комиссия признала за Норвегией участок площадью в 235 000 км², что на 15 000 км² меньше ее требований. С рекомендацией ООН согласилась и Россия, у которой однако все еще есть целый ряд возражений. Дело в том, что она имеет виды на северный полюс, как она уже дала это понять в 2007 году, установив свой флаг на глубине 4261 метр. Россия требует расширения своей зоны, утверждая, что хребет Ломоносова - это продолжение ее континентального шельфа. Есть здесь, тем не менее, одна существенная загвоздка: Дания (как обладатель Гренландии) и Канада, которые еще не представили свои материалы, тоже утверждают, что их границы простираются до самого северного полюса…

Окончание 40-летних споров

И это еще далеко не все. Россия до сих пор не может договориться с США по разделу линии Шеварнадзе-Бейкера в северной части Тихого океана. Кроме того, ссоры сегодня идут и из-за крошек от арктического пирога: Дания и Канада оспаривают друг у друга права на пустынный остров Ганса.

Все эти споры вполне могут затянуться очень надолго. Дела будут рассматриваться в Международном трибунале по морскому праву в Гамбурге. При этом существуют сегодня и положительные примеры: Россия и Норвегия положили конец противостоянию, длящемуся же более четырех десятков лет. В прошедшем месяце стороны подписали договор по зоне площадью 176 000 км³ в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

Однако все это малоубедительно, уверен Франсуа Тюаль (François Thual), один из авторов "Битва на Крайнем Севере уже началась…": "Речь идет лишь о временном соглашении. В общем и целом, каждая страна остается на своих позициях. Все заявляют о своей правоте. Националистические тенденции стимулируют экономические амбиции, которые будет все же довольно затруднительно воплотить в жизнь".

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года содержит в себе лишь рекомендации, а не четкие требования. "Меня беспокоит сам тон организованной ООН процедуры", - признает Сюзанна Лалонд (Suzanne Lalonde), профессор международного права из Университета Монреаля. "Если Россия когда-либо разочаруется в рекомендации комиссии и решит установить границы по собственному усмотрению, ее нельзя будет упрекнуть в нарушении международного права. Речь будет идти всего лишь об агрессивной политике". Причем Москву такие резкие действия, как правило, не пугают…

Карты морского дна

Из всех арктических государств наибольшей площадью побережья обладает Россия, поэтому нет ничего удивительного в том, что она первой представила свои материалы еще в 2001 году. ООН даст ответ через три года. Остальные страны готовятся предоставить свои документы в ближайшие годы. "Все это будет очень сложным и займет много времени", - подчеркивает Сюзанна Лалонд.

По международному морскому праву государства владеют прибрежной полосой шириной 200 морских миль (370 км), называемой исключительной экономической зоной. Помимо этого какая-либо юридическая регламентация отсутствует. Если страны хотят большего, им нужно представить доказательства того, что их континентальный шельф простирается дальше в море. Единственный выход – составить карты морского дна.

Работа в этом направлении уже началась. "Но как можно подтвердить на глубине 4500 метров, что речь идет о продолжении той же плиты? Как можно установить ее пределы?", - задается вопросом Франсуа Тюаль. "Ни у одной страны нет технических возможностей, чтобы это подтвердить, и юридических средств, чтобы подкрепить свои заявления". На настоящий момент нам больше известно о поверхности Луны, чем о дне Северного Ледовитого Океана…

"Разрабатывать арктические недра сегодня практически невозможно"

Пять прибрежных стран оспаривают друг у друга контроль над Арктикой, однако ни о какой холодной войне сегодня речи не идет, говорит Жоэль Плуфф из геополитического центра стратегических и дипломатических исследований Университета Квебека.

- Может ли раздел Арктики вылиться в вооруженный конфликт?

- Забудьте об утверждениях, что битва на Крайнем Севере уже началась. Меня раздражают разговоры о том, что это важнейший геостратегический регион нашей планеты. Это в корне неверно и отвлекает внимание от настоящих проблем современной эпохи, таких как безопасность, глобальное потепление, защита окружающей среды и т.д.

- В 2007 году однако существовала серьезная напряженность с Россией, и прибрежные страны даже провели ряд специальных военных учений…

- Несмотря на то что Россия, бесспорно, является сильнейшей державой региона, ее военные возможности уже не те, что раньше. И у нее, конечно же, нет никакого желания провоцировать конфликт со своими нынешними союзниками. В ближайшие годы прочерченные Данией и Канадой границы вполне могут выйти за пределы границ России и наоборот, однако существуют юридические инструменты, которые должны помочь избежать вооруженных конфликтов. Приполярные государства не заинтересованы в том, чтобы разжигать войну из-за еще не разведанных ресурсов Северного Ледовитого океана.

- Но ведь они ищут пути для разработки морского дна…

- Разработка этих подводных недр и всего, что выходит за границы государств, сегодня практически невозможна и, по всей видимости, останется таковой и в ближайшем будущем. Пока еще крайне сложно определить время, когда крупнейшие специалисты в этой области смогут получить доступ к ресурсам и тем более начать их добычу.

- Способно ли потепление климата ускорить этот процесс?

- Несмотря на климатическое потепление условия добычи остаются очень сложными. Так, например, море Бофорта располагает значительными запасами нефти и газа, но большая глубина и суровый климат серьезно затрудняют их разработку. Потребуются долгие годы на создание новых технологий, немалая стоимость которых отпугивает многих инвесторов.

- Однако Россия и Норвегия уже давно ведут добычу в Баренцевом море…

- Верно, но добыча ведется у побережья этих государств. В настоящий момент не существует ничего, что могло бы позволить извлекать ресурсы со дна Северного Ледовитого океана. На ряде конференций ученые призывали к осторожности относительно энергетического потенциала Арктики. Добыча здесь еще для всех в новинку.

- Так где же находятся запасы нефти и газа?

- По нынешним данным экспертов, в нейтральных территориях их практически нет. Они расположены ближе к российскому и норвежскому побережью, в Баренцевом море, в датских территориальных водах у Гренландии, на Аляске и в Канаде в море Бофорта. В некоторых и этих регионов уже ведется разработка месторождений, прежде всего в Баренцевом море и на северном побережье Аляски. Нефть можно будет добывать лишь внутри границ.

В ближайшие десять лет вполне возможно увеличение добычи нефти и газа в полярных областях США, России и Норвегии. Возможно, участие в этом примет и Канада, если будет сделан ряд интересных открытий, а спрос приведет к настоящей нефтяной лихорадке на арктическом архипелаге. Но с технической точки зрения все это будет очень не просто. Кроме того, в случае расширения добычи, климатическое потепление может вызвать и другой феномен: развитие мореходства в Арктике.

90 миллиардов баррелей

Арктика – это настоящая золотая жила. По данным американского геологического агентства, в Арктике находится 20% еще не разведанных энергоресурсов нашей планеты. Другими словами, 90 миллиардов баррелей нефти или треть резервов Саудовской Аравии. Перспективы по добыче газа еще внушительнее: 47 миллиардов кубометров или четверть всех разведанных запасов. Всего здесь достаточно нефти и газа, чтобы обеспечить потребности всего мира на современном уровне в течение трех лет. И это не считая золота, цинка, свинца, урана, марганца, никеля, платины и т. д. Остается решить лишь самый сложный вопрос: как все это добыть?

Подписывайтесь на наш Telegram, чтобы быть в курсе самых важных новостей. Для этого достаточно иметь Telegram на любом устройстве, пройти по ссылке и нажать кнопку JOIN.

Аннотация. Работа посвящена исследованию проблем в сфере права, которые тормозят развитие Арктики и способствуют ухудшению экологической ситуации в регионе, а также в будущем могут привести к серьезным международным конфликтам из-за наличия спорных территорий.

Ключевые слова: Арктика, международно-правовой режим Арктики, экологическое право, секторальный подход, международное право.

Актуальность исследования правового статуса региона зависит от неопределенности ее международно-правового статуса (Арктика разделена на 5 секторов, частей основанием которых считаются северные побережья приарктических стран) и серьезным стратегическим значением. Огромные запасы пресной воды и углеводородов, стратегически удобное расположение для развертывания военных баз с межконтинентальными орудиями, сложная досягаемость, которая защитит эти базы – все это делает Арктику весьма привлекательным регионом для установления индивидуального господства государств на территории Арктики частично или полностью, несмотря на морозы, которые порой достигают –80 градусов по Цельсию. К тому же вспомним про Северный Морской Путь (СМП), у которого, с развитием атомных ледоколов, есть хорошие перспективы стать оживленной международной транспортной коммуникацией, так сказать новым перспективным торговым путем.

В настоящее время, Арктика не имеет четко установленных границ. Здесь стоит отметить, что первоначально господствовал, да и продолжает господствовать на неформальном уровне секторальный подход, но большая часть Арктики согласна Конвенции по морскому праву разделена на морские зоны, которые местами не доходят до точки Северного полюса.

Сейчас у стран, чьи владения, так или иначе, входят в условную Арктическую зону, свои взгляды на границы Арктического региона. Выделяют 5 основных морских зон, которые находятся под правовым контролем государств:

внутренние воды;
территориальные воды;
прилежащая зона;
исключительная экономическая зона;
континентальный шельф.

Границы внутренних вод суверенное государство устанавливает с учетом норм Конвенции ООН по морскому праву и других норм международного права. Правила захода во внутренние воды и портовые сооружения, пребывания в них и выхода из них и составляют правовой режим внутренних морских пространств (вод). Они определяются внутренним законодательством и международно-правовыми нормами.

Территориальные моря можно сравнить с морским поясом, который примыкает к сухопутной территории (материку, островам) и к внутренним водным пространствам государств. Территориальное море полностью находится под суверенитетом прибрежного государства. Согласно нормам Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (часть II) каждое прибрежное суверенное государство само устанавливает и определяет правовой режим своих территориальных морей своим национальным законодательством, т.к. это часть их государственной территории, которая находится под их юрисдикцией.

Ширина территориальных вод в разных государствах разная.

Нужна помощь в написании статьи?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.

Так 12-мильная зона установлена, в основном, в России, Франции, Японии, Индии Польше и др. государствах. В ряде других государств установлена 6-мильная зона, например, в Греции. В некоторых странах присутствует 3-мильная зона (США, ФРГ). Это напрямую зависит от внешней политики государства. Так можно проследить прямую связь геополитики США и ее навязывания 3-мильной зоны всем прибрежным государствам.

Прибрежное государство имеет право на установку схем, коридоров и маршрутов разделения движения в своих территориальных водах. Также государство имеет право запретить проход через свои территориальные воды, исходя из соображений безопасности, если на то есть причины.

Территория, которая находится за пределами территориального моря и простирается на 200 миль от него, называется исключительной экономической зоной (ИЭЗ).

Прибрежное государство в ИЭЗ обладает суверенным правом разведки, разработки и сохранения природных ресурсов (рыбных (живых) и минеральных (неживых)) в водах, над морским дном, на морском дне и в его недрах и управления этими природными ресурсами, а также другие виды деятельности по разведке и разработке этой зоны. Прибрежное государство не имеет полной власти (суверенитета) над ИЭЗ, а имеет лишь суверенные права целевого направления, т.е. без согласия этого государства другие страны не могут производить добычу ресурсов и их разработку на данной территории.

Нельзя обойти стороной и Шпицбергенский трактат, который установил особый правовой режим группы островов в Арктике. Он весьма интересен по своему содержанию.

Нужна помощь в написании статьи?

Нельзя обойти стороной и экологические проблемы региона. Исторически проблемы экологической безопасности Арктики берут свое начало приблизительно с 1970-х гг., когда высокими темпами осваивался Северный морской путь, проводились испытания ядерного оружия на архипелаге Новая Земля, возросла активность учений ВМФ, увеличились темпы освоения биологических ресурсов северных морей. Если другие приарктические страны (например, Канада) изначально сделали ставку на освоение ресурсов региона вахтовым методом (что теоретически дает хоть какое-то время для восстановления нарушенных экосистем), то в СССР, наряду с вахтовым методом, природные ресурсы региона активно осваивались и на постоянной основе. Следствием такого подхода стало образование многочисленных очагов загрязнения разнообразными отходами, как территории, так и акватории северных морей. После развала СССР многие прибрежные города и поселки опустели, при этом на оставшиеся населенные пункты, в первую очередь порты, сильно возросла антропогенная нагрузка.

Авторитет России в Арктике высок: все страны региона ориентируются на Россию во многих сферах освоения Арктической зоны, включая и правовую. Так, например, Россия является первым государством, которая приняла и утвердила долгосрочную стратегию развития региона.2 Вслед за ней похожие стратегии приняли и другие.

В современном мире международное сотрудничество приарктических стран тесно связано именно с экологической безопасностью. Все страны арктического региона уделяют повышенное внимание вопросам защиты окружающей среды и экологической безопасности, поэтому активное сотрудничество по этим направлениям началось еще в 1989г.

Однако, интересен тот факт, что отсутствие правового статуса международной организации на нынешний день не позволяет АС принимать обязательные решения для стран, даже если эти решения смогут значительно улучшить экологическое положение региона. Присвоение АС данного статуса вывело бы АС на новый международный уровень, придало бы вес на политической арене, однако к практической реализации данного вопроса в настоящее время готовы не все арктические государства. Текущий же статус (формат) АС не дает ему полномочий принимать обязательные для государств-участников решения. Неоднократно принимаются попытки изменения статуса АС, которые принимаются странами участниками. Пример – Нуукская Декларация по случаю Седьмой Министерской сессии Арктического совета от 12 мая 2011 года.2

Инструментом международной кооперации в данном регионе может стать создание единой системы управления морским природопользованием, но на данный момент такая система находится на стадии разработки и согласования.

Считаю, что вышеперечисленные (и не только они) действующие договорные режимы и механизмы в современных условиях не в полной мере способны обеспечить адекватную защиту арктической экосистемы от нарастающих темпов хозяйственного освоения.

Нужна помощь в написании статьи?

Считаю, что, для исправления сложившейся ситуации, нужно предпринять следующие шаги.

Поскольку Оттавская Декларация о создании Арктического Совета не обременяет страны-участницы юридическими обязательствами, а АС не имеет полномочий создавать обязательных для исполнения актов, то необходимо усилить ограничения действий государств в Арктике решениями и договорам АС или принять единый договор, который был бы обязателен к исполнению для всех арктических государств. Хочу отметить, что эти ограничения могут касаться соблюдения только принципов экологической безопасности. Международные объединения должны уделить больше внимания разработке механизмов профилактики вреда, (например, через ОВОС или механизм стратегической экологической оценки планируемой деятельности).

Для повышения ответственности стран арктической зоны за соблюдение принципов экологической безопасности необходимо создать предпосылки для стимуляции акторов в полной мере выполнять взятые на себя обязательства.

Нельзя не отметить, что в настоящее время можно наблюдать увеличение масштабов сотрудничества в рамках двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений между приарктическими странами. Но большим минусом здесь является то, что часть (большинство) этих документов не содержат норм, которые бы обременяли субъектов этих договоров. Обострение споров между странами или же правопритязаний за пределами исключительной экономической зоны в настоящее время обусловлено, к сожалению, не вопросами экологической безопасности, а расположением месторождений углеводородов и стратегически удобным расположением арктических военных баз.

Список использованных источников

Читайте также: