Поощрение в государственном управлении реферат

Обновлено: 02.07.2024

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Убеждение как метод государственного управления

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

• обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

• агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

• пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;

• разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

• критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;

• осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение как метод государственного управления

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

1. является методом государственного управления;

2. фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

3. является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

4. реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

5. имеет конкретного адресата;

6. осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

7. результат применения поощрений не может быть обжалован;

8. стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового регулирования:

- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода ;

- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Формы ПР (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему ПР государственного управления:

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции)

Понятие поощрения как способа воздействия субъекта, в целях побуждения к дальнейшим успехам. Его особенности и классификационные признаки. Сущность стимулов, главные задачи и юридические нормы регулирования. Ответственность государственных служащих.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	25.03.2013
Размер файла	22,5 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Поощрение как метод государственного управления

2. Меры поощрения и ответственность государственных служащих

поощрение стимул государственный

Поощрение - это способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

является методом государственного управления;

фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

имеет конкретного адресата;

осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

результат применения поощрений не может быть обжалован;

стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как:

моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета);

материальное (денежная премия, ценный подарок);

смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например, присвоение звания Героя России).

1. Поощрение как метод государственного управления

Стимулы -- это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

Поощрение -- способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

В рассматриваемом правовом институте много норм административного права. Ими закрепляется большое число разных мер поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;

связано с оценкой уже совершенных деяний;

персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие -- вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления управленческих действий поощрение представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

Самые распространенные материальные поощрения -- премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях, например, студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именными оружием и т.д.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект -- увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т.д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А это влечет долговременные моральные и материальные последствия, получение разных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

2. Меры поощрения и ответственность государственных служащих

Поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это -- важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины.

Согласно ст. 131, 134 КЗоТ, применяются следующие поощрения:

награждение ценным подарком;

награждение Почетной грамотой;

занесение в Книгу почета, на Доску почета.

За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии.

Указом Президента от 6 января 1999 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия и др.

Правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса некоторых категорий государственных служащих, установлены специальные меры поощрения: досрочное присвоение воинского, специального звания, классного чина, повышение в должности и др.

Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке.

Наряду с поощрением законодательство предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность государственных служащих, а именно: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Ответственность выражается в применении тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных законодательством за виновное совершение правонарушений, т.е. за такие поступки и действия, которые юридически признаются противоправными. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты).

Дисциплинарная ответственность -- это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке. К государственным служащим она применяется на общих с другими гражданами основаниях (равенство прав перед законом, единая процессуальная форма рассмотрения дел о правонарушениях и т.п.). Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности. Например, в ряде случаев для них установлена повышенная ответственность, соразмерность ответственности замещаемой должности, предусмотрены санкции, которые могут быть применены только в отношении служащего (предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в воинском или специальном звании и др.).

Кроме перечисленных, могут быть и другие, самые разнообразные случаи неисполнения или не надлежащего исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, расцениваемые как должностной проступок. Вместе с тем законодательством предусмотрены и такие случаи, когда отдельные категории государственных служащих подлежат дисциплинарной ответственности за поступки, имевшие место не при исполнении служебных обязанностей, если эти поступки несовместимы с достоинством и назначением государственных служащих ввиду особого характера выполняемых ими обязанностей.

Видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Это правило обусловлено характером взысканий: в частности, право предупреждать о неполном служебном соответствии и решать вопрос об увольнении от должности предоставляется тем органам и руководителям, которым принадлежит право назначения на должность.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Эта мера также применяется распоряжением руководителя, имеющего право назначать служащего на должность.

Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законодательством. При этом применяются нормы трудового законодательства, а в отношении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов налоговой полиции -- Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, другие дисциплинарные уставы или положения о прохождении службы.

К административной и материальной ответственности лица, находящиеся на гражданской государственной службе, привлекаются на общих основаниях с негосударственными служащими.

Таким образом, поощрение - способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность). По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное, материальное, статусное, смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение).

Поощрения государственного служащего - это меры материального, морального и статутного характера, применяемые по отношению к государственному служащему при позитивной оценке его труда для стимулирования дальнейшей успешной служебной деятельности.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ; поощрение Президента РФ; присвоение почетных званий РФ; награждение знаками отличия РФ; награждение орденами и медалями РФ.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 30.12.2012).

2. Административное право: учеб. для вузов. - 5-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2012.

3. Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. - М.: ЭКСМО, 2009.

4. Административное право. В 2 ч. Ч. 1.: учеб. / Т.М. Занина. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

5. Административное право. В 2 ч. Ч. 2.: учеб. / В.Б. Белорусов. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

6. Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г.Липатова, Ю. Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2010.

7. Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

8. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. - М.: НОРМА, 2012.

Подобные документы

Понятие поощрения государственного служащего. Формы поощрения государственных служащих. Правовое поощрение - форма и мера юридического одобрения. Поощрение – способ воздействия через сознание на волю людей. Поощрительные административно-правовые нормы.

курсовая работа [29,6 K], добавлен 12.12.2008

Поощрение как метод управления дисциплинарными отношениями в организации. Порядок поощрения государственных служащих. Основание для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности. Характеристика видов дисциплинарных взысканий.

реферат [29,4 K], добавлен 28.11.2014

Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих, перечень возможных оснований. Порядок и условия применения поощрений и награждений государственных гражданских служащих, добросовестно и эффективно исполняющих должностные обязанности.

контрольная работа [44,3 K], добавлен 23.03.2011

Сравнительная характеристика и особенности поощрительного метода. Виды и функции поощрения. Структура поощрительных норм. Поощрительный метод как один из методов государственного управления. Особенность поощрительной санкции.

курсовая работа [22,7 K], добавлен 26.04.2005

Правовая природа мер поощрения осужденных в уголовно-исполнительном праве. Принципы применения мер поощрения. Их общая характеристика, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, помилование, условно-досрочное освобождение осужденных.

Обеспечение общественно-правового порядка, защита и обеспечение
прав и интересов граждан и организаций, защита конституционного строя
Российской Федерации и государства от противоправных посягательств,
обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, регулирование
общественных отношений, снятие социальных противоречий - это далеко не
полный перечень задач, стоящих перед российским государством. Его
деятельность также направлена на защиту жизни, здоровья, чести и
достоинства граждан, на защиту государственной и общественной
собственности, частной собственности.
И само государство, и его деятельность можно рассматривать как
средство управления, осуществляемое в интересах социальной группы,
класса или всего народа. Возможность выбора различных методов
управления в определенной среде и их применения во многом зависит от
достижения поставленной цели, а значит, и от эффективности
управленческой деятельности.
Исследуемая тема данной курсовой работы актуальна, поскольку
убеждение и поощрение занимает ведущее место в механизме
управленческого воздействия в системе государственного управления и, как
правило, используется в первую очередь.
Под методами государственного управления понимаются приемы,
методы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках
управленческих отношений, которые используются для реализации функций
управления, достижения целей и задач управления.
Роль убеждения в государственном управлении имеет первостепенное
значение. С проведением значительных социально-экономических реформ
роль убеждения неизмеримо возросла как в государственном управлении, так
и в связях с общественностью в целом.
Один из методов контролирующего воздействия - стимулирование
правильного поведения участников отношений в сфере государственного
управления.
Преимущество стимулирующих принципов по сравнению с
ограничивающими в том, что они, как правило, действуют как более гибкие и
тонкие методы контроля.
Орган государственной власти с помощью стимулов осуществляет
целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их
заинтересованность в совершении определенных действий. Стимуляция
предполагает использование различных мер стимулирования и принуждения,
материальных и моральных факторов. Его самая важная и эффективная
форма – поощрение.
Метод поощрения - один из самых эффективных способов повышения
активности человека, и его эффективность заметно выше, чем у метода
убеждения.

Нет нужной работы в каталоге?

Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.

Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов

Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит

Бесплатные доработки и консультации

Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки

Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа

Техподдержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему

Строгий отбор экспертов

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован

Среди важнейших административно-правовых методов управления, используемых в институте государственной власти, выделяется один из основных методов правового регулирования — метод поощрения. Стимулирование человеческой деятельности присуще любому человеческому обществу, и является важным элементом социальной организации. Соответственно, очень важно не только правильно определить цели и сферы труда государственных служащих, подбор кадров и распределение полномочий, но и стимулирование службы методом поощрения. В настоящее время правовое стимулирование — один из факторов, влияющих на качество организации публичной власти. Более того, мы считаем, что поощрение государственных служащих является базовым элементом прохождения государственной службы и построения карьеры. Поощрение на государственной службе является важным инструментом удержания, заинтересованности наиболее профессиональных служащих.

Очевидно, что правовая природа стимулирования деятельности государственных служащих имеет теоретическое обоснование. Поэтому рассмотрение различных подходов и определению содержания административно-правового стимулирования государственных служащих начнем с теоретических конструкций, выработанных общей теорией права. Поощрение как метод правового регулирования — это способ воздействия, побеждающий субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения общества и государства, путем создания заинтересованности в получении дополнительных благ [6, C.97]. Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у субъекта интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получения материального и морального одобрения.

Таким образом, способ воздействия данного метода строится так, что лицо не обязывается, а побуждается к достижению полезного для общества и государства результата. Метод поощрения представляет собой публичное признание заслуг, награждение членов общества, проявивших примерное поведение при выполнении своего служебного долга.

Поощрение как комплексное явление состоит из двух составляющих: моральная составляющая (нематериальное воздействие); материальная составляющая (денежное или иное вещественное воздействие).

Дисциплинарный устав таможенной службы РФ [4] в ст. 11 указывает, что поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.

Таким образом, поощрения государственных гражданских служащих представляют собой положительные санкции, применяемые к государственным гражданским служащим по определенным, установленными нормативными правовыми актами основаниям. Налагаемые на государственного гражданского служащего либо за безупречное исполнение должностных обязанностей, либо за достижение выдающихся результатов служебной деятельности, либо за выполнение особо важных и сложных заданий для государственного органа. Поощрения показывают позитивное отношение государственного органа к государственному служащему. Средство позитивного воздействия на государственного служащего с целью побудить его к достижению еще больших результатов в служебной деятельности. Один из инструментов удержания на государственной службе кадров. Поощрения предоставляют государственному служащему при соответствующем поведении и исполнении должностных обязанностей возможность получить те или иные блага (материальные или нематериальные), которые предполагает конкретная поощрительная санкция. В качестве инструмента позитивного стимулирования поощрения для реализации зачастую требуют значительных финансовых затрат. Нормы, регулирующие поощрения, предоставляют государственным служащим, замещающим различные должности государственной гражданской службы и имеющим различные классные чины, равные возможности в получении благ (материальных или нематериальных), предусмотренных той или иной поощрительной санкцией.

- Меры поощрения приводят к повышению статуса государственного служащего (досрочное повышение в чине или разряде, присвоение почетного звания и т. д.), либо его материального положения (денежные премии), а потому имеют прогрессивный правовой характер.

- Меры поощрения не имеют нормативно-количественных оснований применения, что вызвано специфичностью труда государственных гражданских служащих, отличающегося от труда работников иных сфер деятельности [7, С.48].

Таким образом, роль стимулов в сфере государственной службы увеличивается, так как если правовые ограничения являются формой проявления централизованных и непосредственных методов юридического воздействия, то стимулирующие средства (поощрения) часто используются в целях побуждения к активному поведению. В этом случае поощрения более эффективны, чем наказание, принуждение или иные правовые ограничения.

В научной литературе сегодня выделяют четыре вида ориентаций государственных служащих: на характер службы, условия службы, вознаграждение, карьеру [8, С.91]. При этом наличие активной потребности не является единственно необходимым условием мотивации служащего на достижение определенной цели. Государственный служащий должен также надеяться на то, что выбранный тип поведения действительно приведет к удовлетворению или приобретению желаемого результата. По утверждению Д. Н. Бахраха [6, С.98], социальная и правовая защищенность государственных служащих предполагает:

- достаточно высокую, регулярно выплачиваемую заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, инфляции, развитием экономики;

- создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо оснащенными помещениями, транспортом, телефонией и коммуникациями, правильная организация труда;

- государственное страхование, гарантированно высокое пенсионное обеспечение;

- обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы государственные служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовывать, стимулировать повышение ими знаний, накопление опыта, проявление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности.

Служебная перспектива при этом реализуется следующим образом:

- стабильность служебных отношений;

- повышение уровня квалификации;

- продвижение по службе.

По мнению Ю. Н. Старилова, в нормах административного права целесообразно использовать традиционные меры стимулирования и поощрения, свойственные той или иной модели государственной службы [10, С.52]. Для модели государственной службы в РФ, на наш взгляд, нужны такие средства стимулирования, с помощью которых будет возможно:

- побуждать государственных служащих к законопослушному активному поведению, создающему атмосферу общественного согласия, законности и правового порядка в различных сферах;

- создавать благоприятные условия для обеспечения прав и свобод личности, всех граждан;

- определять на необходимом уровне правовой статус чиновников, детально устанавливать систему поощрений, льгот, других мер стимулирования государственных служащих;

- формировать только положительные правовые мотивации;

- повышать позитивную активность государственных служащих;

- усиливать позитивные процессы в реформировании социально-политической и экономической жизни общества и государства, а также в реформе системы государственной службы.

Таким образом, признаками стимулирования деятельности государственных служащих являются следующие:

- целью стимулирования государственных служащих является раскрытие профессиональных возможностей личности каждого государственного служащего;

- стимулирование служащих всегда выражается в положительном воздействии на личность государственного служащего, в наступлении для него благоприятных последствий, носящих правовой характер, что проявляется через систему закрепленных в законодательстве мер стимулирования;

- меры стимулирования государственных служащих устанавливаются и гарантируются государством как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, что означает обязанность государственных органов предоставлять указанные в соответствующих нормативно-правовых актах стимулирующие средства при наличии к этому оснований.

Таким образом, стимулирование государственных служащих — это фактор, формирующий у государственного служащего мотивацию не просто должного, а образцового государственно-значимого поведения.

6. Бахрах Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. 2010. № 7.

7. Гущина Н. А. Поощрительные нормы российского права. — СПб.: Питер, 2010.

8. Малько А. В. Теория государства и права. — М.: Юрист, 2007.

9. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М: Инфра-М, 2009.

10. Старилов Ю. Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 2008.

Основные термины (генерируются автоматически): служащий, государственная служба, поощрение, метод поощрения, правовое регулирование, служебная деятельность, безупречная служба, государственная гражданская служба, государственный орган, Российская Федерация.

административное право.doc

1. Убеждение и поощрение в государственном управлении

2. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

1. Убеждение и поощрение в государственном управлении

Сущностью убеждения является такое воздействие на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер:

- стимулирующих (в том числе поощрительных);

Первая группа мер основана на все тех же не очень положительных свойствах человеческой натуры (жадность, стяжательство, стремление к наживе, тщеславие, зависимость от чужого авторитетного мнения, карьеризм и т.п.). Вполне оправданным представляется суждение о том, что всякая деятельность человека так или иначе связана со стимулами. Не имея причин для совершения тех или иных действий, человек прекратил бы всякую деятельность. Условно говоря, стимул - основа эволюции (желание убить мамонта заставило когда-то человека сделать из камня топор). Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными.

Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности.

Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации и т.п. мерах, применяемых чаще всего в отношении молодежных, благотворительных, религиозных и других некоммерческих организаций, общественных объединений, т.е. коллективных субъектов административного права, нуждающихся в поддержке в силу приоритетов государственной политики в соответствующей области.

Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. Существующие в действующем законодательстве системы льгот и компенсаций по отношению к инвалидам, лицам пожилого возраста, сиротам, жертвам техногенных и природных бедствий, ветеранам войны и труда и т.п. категориям являются социальными мерами стимулирования. В данном случае с помощью указанных мер государством стимулируется состояние социальной стабильности, адекватное социальное поведение достаточно широкого круга лиц, недостаточно приспособленных в силу объективных причин к жизни в условиях капиталистического устройства.

Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера. Моральное поощрение может проявляться во вручении грамот, объявлении благодарности, помещении фотографии на Доску почета, награждении нагрудным знаком, государственной наградой, присвоении специального звания (Героя России, Героя труда, заслуженного педагога, артиста, юриста, мастера спорта и т.п.). Материальные поощрительные меры - это надбавки (за ученую степень, за знание иностранных языков), премии (за высокую производительность труда, за победу в конкурсе) и ценные подарки. Зачастую поощрительные меры носят смешанный характер (например, администрация исправительного учреждения может поощрить заключенного получением дополнительной посылки, одновременно морально и материально стимулируя его к соблюдению требований режима отбывания наказания).

Воспитательные меры убеждения применяются в государственном управлении достаточно скупо. Так, применение таких мер установлено ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база. Большое воспитательное воздействие оказывают такие меры, как пропаганда и агитация (здорового образа жизни, бережного отношения к природе), личный пример образцового социального поведения высших должностных лиц государства, небюрократический подход к социально актуальным проблемам и т.д.

Разъяснительные меры стимулирования - это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших должностных лиц государства, выпуск листовок, рекламных материалов (в том числе так называемая "социальная реклама" на телевидении), а также манипулирование (безусловно, недопустимое) средствами массовой информации. Собственно, разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

2. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

Норма права представляет собой "исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений".

Таким образом, норма административного права - это всегда правило поведение, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц, выраженное в определенной форме, обязательное для неопределенного круга лиц, рассчитанное на многократное применение и санкционированное (т.е. защищенное от нарушения) принудительной силой государства. Кроме указанных общих с прочими нормами права черт, нормы административного права обладают определенными особенностями, связанными со спецификой регулируемых административным правом общественных отношений и метода правового воздействия на них.

Специалисты выделяют различные специфические черты административно-правовых норм. Так, Ю.Н. Старилов указывает, что административно-правовые нормы обладают следующими характерными чертами: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъекты права; принудительность.

В то же время Ю.М. Козлов указывает на наличие гораздо более солидного перечня особенностей норм административного права:

- нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере государственного управления;

- имеют целью упорядочение организации и функционирования всей системы исполнительной власти;

- определяют порядок должного поведения в сфере государственного управления;

- выражают собой сущность исполнительной ветви государственной власти;

- служат интересам установления режима законности и государственной дисциплины;

- имеют свои собственные средства юридической защиты (в виде институтов административной и дисциплинарной ответственности);

- регулируют не только собственно управленческие, но также земельные, финансовые и т.п. отношения;

- характеризуются созданием в процессе правоприменительного правотворчества;

- являются вторичными, подзаконными по отношению к нормам законодательства.

С точки зрения Дмитриева Ю.А., Полянского И.А. и Трофимова Е.В наиболее важными и достойными упоминания являются следующие особенности административно-правовых норм:

1) Административное право - публичная отрасль права. Нормы административного права также имеют публичный характер. Это означает, что в административно-правовых нормах находит выражение государственный (общественный) интерес. Нормы административного права связаны с организацией и деятельностью специально созданной системой государственного управления (в узком смысле этого слова), т.е. с функционированием системы органов исполнительной власти, являющейся выразителем, гарантом претворения в жизнь политики и решений законодательных и судебных органов государства. Таким образом, в нормах административного права находит выражение государственная политика в области обеспечения устойчивости существующего государственного строя, в том числе системы разделения властей. Иерархичность административно-правовых норм также предполагает, что каждая из них принята в соответствии с конкретной генеральной линией государственно-управленческой деятельности, базирующейся на учете общегосударственных, публичных интересов.

2) Нормы административного права отличаются своим императивным характером, который обусловлен спецификой административно-правового метода регулирования и заключается в безапелляционности (безусловности) предписания, содержащегося в нормах административного права. Административно-правовые нормы, в отличие от гражданско-правовых, характеризуются властным, однозначным, императивным характером, т.е. не допускают вариативности поведения на уровне воли правоприменителя. Указанная особенность норм административного права обусловливает их принудительность и односторонность властного воздействия управляющего субъекта на объект управления.

3) Административно-правовые нормы в большинстве своем принимаются на основании и во исполнение закона. Это ни в коем случае не означает, что административно-правовых норм нет в законодательных актах, принимаемых в Российской Федерации. Напротив, огромное множество федеральных законов, действующих в настоящее время на территории нашей страны, являются именно источниками административного права и, следовательно, содержат преимущественно административно-правовые нормы. Однако, несмотря на это, нормы подзаконные составляют абсолютное, подавляющее большинство в числе норм административного права. И это естественно, поскольку сущность административно-правового регулирования заключается в обеспечении непосредственного государственного управления, как посредством регламентации самого процесса государственного управления, так и посредством нормативного закрепления конкретных управленческих режимов. Детализация режима невозможна на уровне законодателя, поскольку требует профессионального участия управленцев и других специалистов в той или иной области регулирования. Подзаконное нормотворчество в этой ситуации оказывается незаменимым инструментом административно-правового регулирования.

Структура административно-правовой нормы традиционна. В нее включаются гипотеза, отражающая совокупность условий, при наступлении которых вступает в действие норма права, диспозиция, составляющая формулировку правила поведения, а также санкция, обусловливающая неблагоприятные последствия нарушения диспозиции нормы права при наличии условий гипотезы данной нормы.

Административно-правовые отношения - это один из наиболее сложных институтов общей части административного права. В науке административного права этот вопрос разработан достаточно полно. В работах таких ученых, как Ю.М. Козлов, Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. отражены основные наработки административно-правовой теории по данному вопросу.

Определение административно-правовых отношений не вызывает сомнений у специалистов: административно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления) и урегулированные нормами административного права. Так, виднейший специалист в области административного права Ю.М. Козлов определял административно-правовое отношение как "урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой".

Основные трудности у ученых вызывает вопрос об отличительных признаках или характеристиках административно-правовых отношений. Данная тема является дискуссионной.

Ю.М.Козлов выделяет в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:

- эти отношения возникают в процессе государственного управления;

- их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

- они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.

Д.Н.Бахрах, Ю.Н.Старилов и Б.В.Россинский выделяют следующие черты административно-правовых отношений:

- возникают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления);

- имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т. е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;

- являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;

Читайте также:

Поощрение в государственном управлении реферат

Подобные документы

Нет нужной работы в каталоге?

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы

Похожие статьи

Поощрения государственных гражданских служащих

Стимулирование труда государственных гражданских служащих

Понятие и основания поощрений на государственной службе

Государственные гарантии как средство реализации принципа.

Нормативно-правовая база государственной гражданской.

Поведение государственных служащих: роль и необходимость.

Регулирование труда государственных служащих: постановка.

Особенности этики государственного служащего

Государственная служба в Российской Федерации: история.

Содержание работы

Содержимое работы - 1 файл

административное право.doc

1. Убеждение и поощрение в государственном управлении

2. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

Поощрение в государственном управлении реферат

Подобные документы

Нет нужной работы в каталоге?

Требуются доработки? Они включены в стоимость работы

Похожие статьи

Поощрения государственных гражданских служащих

Стимулирование труда государственных гражданских служащих

Понятие и основания поощрений на государственной службе

Государственные гарантии как средство реализации принципа.

Нормативно-правовая база государственной гражданской.

Поведение государственных служащих: роль и необходимость.

Регулирование труда государственных служащих: постановка.

Особенности этики государственного служащего

Государственная служба в Российской Федерации: история.

Содержание работы

Содержимое работы - 1 файл

административное право.doc

1. Убеждение и поощрение в государственном управлении

2. Особенности административно-процессуальных норм и отношений.

Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы