Понятие и виды административно правовых методов осуществления исполнительной власти реферат

Обновлено: 05.07.2024

Метод административно-правового управления государством

Наряду со специальными формами административно-правовой направленности в ходе практической реализации власти исполнительного характера одна из самых важных ролей отводится административно-правовым методам государственного управления.

В общепринятом понимании метод обычно означает конкретный способ, прием практического осуществления чего-либо. Относительно государственного управления под ним понимается определенный способ, прием той или ной практической реализации задач и функций власти исполнительного порядка в деятельности исполнительных органов (лиц при должности) на основе специальной закрепленной за ними компетенции в установленных границах, и в соответствующей форме.

Методы административного характера обычно квалифицируются в роли способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов деятельности государственно-управленческой направленности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят именно в совершении субъектом управления специальных действий управленческой направленности, в содержании которых в первую очередь проявляется именно властное обеспечение должного поведения тех или иных управляемых объектов.

Какие-либо административно-правовые методы управления находятся в единстве с конкретными формами государственного управления. Форма государственного управления обусловливает выбор того или иного метода государственного управления, что определяется специальными задачами управления. Метод государственного управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (коллективный или же индивидуальный). В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (который также еще называется публичным) интерес, а также управляющая воля государства.

Отсюда получается, что под государственными методами управления обычно понимаются определенные правовые способы и, что самое главное приемы деятельности органов власти исполнительной направленности, и их лиц при должности осуществленные в рамках их компетенции, и, которые вызывают определенные юридические последствия. Выбор тех или иных методов государственного управления по большей части определяется именно задачами, которые стоят перед органом исполнительной власти, или лицом при должности, а также их компетенцией.

Признаки административно-правовых методов

Методы административно-правового характера государственного управления обладают такими основными признаками:

они применяются в ходе определенной исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, а также их должностных лиц с конкретной целью решения задач государственного управления;
они определены специальным правом и, что самое главное закреплены в законодательных, и других документах нормативного характера, которые определяют статус субъектов государственного управления. Этим методы административно-правовой направленности государственного управления отличаются от экономических, а также социально-психологических и совершенно иных методов, которые применяются в других сферах управленческой деятельности;
в свое время они выражаются в специальных методах, а также приемах реализации субъектами государственного управления задач в пределах своей личной компетенции, вызывая при этом определенные юридические последствия;
их выбор в свою очередь обусловлен компетенцией субъектов государственного управления.

Метод убеждения и принуждения

При помощи методов убеждения происходит стимуляция должного поведения лиц, которые являются участниками управленческих отношений. К данным методам имеют отношение определенные конкретным правом административной направленности приемы и способы государственного управления как разъяснения, различного рода рекомендации, использование определенных поощрений и др.

К принудительным методам имеет отношение привлечение граждан к административной ответственности, а также ряд других мер административного принуждения. Принуждение обычно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, которое применяется в силу нерезультативности убеждения. В ситуации же нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в использовании дисциплинарной или административной ответственности. При потребности для обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс мер принудительного характера в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как принуждение административной направленности.

Классификация методов управления по основаниям

В теории права административного порядка методы государственного управления классифицируются и по каким-либо иным основаниям.

Так, по содержанию отмечаются такие методы:

установление специальных правил поведения общеобязательного характера;
предписание о совершении тех или иных деяний, запрещение определенных действий или же наоборот разрешение определенных действий;
регистрация государственного характера (лицензирование);
установление определенных стандартов, а также квот;
разрешение возникающих между участниками управленческих отношений определенных споров;
использование мер поощрения и принуждения административного характера;
отмена или же приостановление документов правового характера подведомственных государственных органов и определенных лиц при должности.

По свойствам юридической направленности административно-правовые методы государственного управления подразделяются на индивидуальные, а также нормативные. К методам нормативной направленности обычно относится издание документов правового характера, которые неким образом контролируют управленческие отношения в определенных сферах, к индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений в отношении каких-либо конкретных лип.

По способу воздействия на поведение субъектов методы административно-правовой направленности государственного управления подразделяются на обязывающие к совершению тех или иных деяний, уполномочивающие совершать те или иные деяния, а также запрещающие совершать какие-либо действия.

По специальной предписательной форме административно-правовые методы государственного управления могут подразделяться на императивные, а также рекомендательные и поручительные.

Административно-правовые формы и методы исполнительной власти ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

ПОНЯТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Административно-правовые формы исполнительной власти и их классификация

Задачи и функции государственного управления в различных сферах деятельности исполнительной власти реализуются в конкретных действиях соответствующих государственных органов и их должностных лиц посредством разнообразных методов, имеющих свое внешнее выражение — форму. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют исполнительную власть.

В науке административного права формам и методам осуществления исполнительной власти отводится особая роль, так как через них практически реализуются задачи и функции государственного управления и обеспечивается наиболее целесообразное достижение целей управленческой деятельности с наименьшими затратами времени, сил и средств. Таким образом, указанные формы и методы призваны организовать качественное и эффективное исполнение государственных задач в сфере функционирования исполнительной власти.

Многообразие задач и функций исполнительной власти в сфере государственного управления обусловливает существование различных форм административной деятельности, которые имеют подзаконный характер и устанавливаются различными правовыми актами. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа исполнительной власти и (или) его должностного лица.

Вместе с тем творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту государственного управления дискретности и самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм административной деятельности, с целью наиболее рационального и эффективного решения управленческих задач, особенно в условиях изменчивой среды функционирования.

По целенаправленности (целям использования) формы исполнительной власти (административной деятельности) подразделяются на:

Внутренние формы характеризуют внутриорганизационную деятельность органа исполнительной власти, внутри себя (кадровое производство; материально-техническое обеспечение органа исполнительной власти и т. д. ).

Внешние формы — соответственно определяют внешнеорганизационную деятельность, связанную с осуществлением функций органа исполнительной власти во внешней, окружающей его среде (осуществление контрольных полномочий в отношении подконтрольных объектов, не находящихся в структурном подчинении органа исполнительной власти; проведение совместно с другими государственными органами и гражданами различных организационных мероприятий и т. д. ).

Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях, данные действия влекут за собой юридические последствия, т. е. оказывают влияние на комплекс прав или обязанностей субъектов правоотношений, а в других — такое влияние отсутствует. По этому основанию внешняя выраженность деятельности (форма) органов исполнительной власти и их должностных лиц в науке административного права подразделяется на:

Признаком правовой формы осуществления исполнительной власти является то, что в ней наиболее отчетливо проявляется государственновластный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Данная форма отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством ее практически организуется осуществление задач и функций исполнительной власти на основе и во исполнение законов.

Правовые формы административной деятельности классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.

По содержанию правовые формы подразделяются на:

• правотворческую (правоустановительную);
• правоприменительную.

Правотворческая форма определяется соответствующей компетенцией органа исполнительной власти по разработке проектов законов в рамках законодательной инициативы и принятию подзаконных нормативных правовых актов, их усовершенствованию, изменению и отмене.

Правотворчество является разновидностью административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти и представляет собой сложную систему взаимосвязанных процедур, определяющих соответствующее административное производство:

— принятие управленческого решения о необходимости разработки проекта нормативного акта;
— подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта в правотворческий орган;
— обсуждение проекта в правотворческом органе;
— принятие или утверждение проекта;
— опубликование принятого нормативного акта.

Указанные процедуры имеют свои особенности в зависимости от вида нормативного правового акта, которые определяют различные административные производства по подготовке и принятию нормативных правовых актов. Так, указанный комплекс правотворческих действий в полном объеме, как правило, характерен для правотворческой деятельности коллегиальных органов. Что касается правотворческой деятельности единоначальных органов, то административное производство менее сложно. Например, руководитель министерства или другого единоначального органа исполнительной власти после подготовки проекта может, минуя обсуждение и другие правотворческие действия, сразу утвердить нормативный правовой акт (приказ).

Нормы закона не в состоянии полностью охватить своим регулированием все общественные отношения в сфере исполнительной власти, ввиду их многообразия и динамичности. Целям детальной и наиболее полной юридическом регламентации этих отношении призвана служить правотворческая деятельность субъектов исполнительной власти (государственного управления). Ее соотношение с другими формами правотворчества (законодательной деятельностью представительных органов) характеризуется подчиненностью, ибо правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента РФ . Так, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти России издаются на основе и во исполнение законов и других актов Федерального собрания РФ, указов Президента РФ . Нормативные акты исполнительных органов субъектов РФ, кроме того, издаются на основе и во исполнение актов представительных (законодательных) органов субъектов РФ и актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Результатом исполнительной, управленческой нормотворческой деятельности являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в сфере исполнительной власти.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, заключается в действиях соответствующих субъектов по квалификации различных событий, действий и бездействий (подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права) с целью принятия индивидуального правоприменительного акта, т. е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

Правоприменительная деятельность включает в себя следующие процессуальные операции:

— установление фактических обстоятельств дела;
— выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени в пространстве и по кругу лиц);
— уяснение смысла и содержания нормы, т. е. ее толкование;
— принятие по делу решения, индивидуального правоприменительного акта;
— исполнение правоприменительного акта.

По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы:

Регулятивная форма правоприменения используется для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел и вопросов организационного, оборонного, социально-культурного, внутреннего и внешнеполитического характера, для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере исполнительной власти.

Правоохранительная форма правоприменения направлена на охрану урегулированных юридическими нормами управленческих отношений и призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой формы деятельности: разрешаются юридические споры, возникающие в сфере управления; осуществляется защита субъективных прав граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, государственных и негосударственных служащих в сфере управления; применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовые и иные юридические обязанности.

Отсутствие однозначной позиции законодателя в отношении рассматриваемых понятий свидетельствует о недостаточной их проработке в теоретических источниках. Сегодня вокруг указанных понятий продолжает вестись научная дискуссия. Большинство ученых связывают этот вид деятельности с деятельностью правоохранительных органов, суда, прокуратуры, направленной на поддержание законности и порядка и, в первую очередь, на борьбу с преступностью.

Так, И. Л. Петрухин , В. Д. Ардашкин полагают, что анализ правового положения правоохранительных органов позволяет сделать вывод, что это органы принудительного поддержания правопорядка. При этом, под принуждением ими понимается использование не только безоговорочных односторонних предписаний, но и опосредованных его форм, в том числе различные проверки, предписания, запреты, ограничения, взыскания и т. д.

Нет сомнения, что полиция и другие полицейские органы относятся к системе правоохранительных органов. В этой связи заслуживает одобрения позиция Э. П. Григониса , предлагающего именовать государственные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, полицией. Таможенные органы — таможенной полицией, органы пограничной службы — пограничной полицией, ОВД — полицией в собственном широком смысле, войска национальной гвардии РФ, войска пограничной службы — военной полицией и т. д.

Другие авторы полагают, что к правоохранительной деятельности следует относить такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Исходя из вышеизложенного, следует заключить, что поддержание правопорядка и борьба с преступностью являются основной целью правоохранительной деятельности.

В научной литературе к признакам, характеризующим правоохранительную деятельность, обычно относят следующие:

Не вдаваясь в излишний анализ соотнесения указанных выше признаков с содержанием таких понятий, как уголовно-процессуальная деятельность, оперативно-разыскная деятельность и административноюрисдикционная деятельность, можно утверждать, что все они в той или иной мере характеризуют и эти понятия. При этом уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная деятельность полностью соответствуют указанным выше признакам. Что же касается административно-юрисдикционной деятельности, то следует учитывать только деятельность тех органов исполнительной власти, которые относятся к так называемым государственным военизированным формированиям.

Таким образом, следует сделать вывод, что правоохранительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется уполномоченными государственными органами, относящимися к военизированным формированиям посредством уголовно-процессуальной, оперативно-разыскной и административно-юрисдикционной деятельности, сопряженной с применением мер юридического воздействия к нарушителям в строгом соответствии с законом и соблюдением определенных законом процедур, в целях обеспечения законности и правопорядка.

Правовые внутриорганизационные формы деятельности органов исполнительной власти используются для решения организационноштатных вопросов, ведения делопроизводства, руководства сотрудниками и структурными подразделениями внутри самого органа, а также управления нижестоящими по подчиненности органами. Правовые внешнеорганизационные формы деятельности используются в целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и функций, составляющих содержание их управленческой деятельности.

Внутренние и внешние правовые формы могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.

По способу выражения правовые формы исполнительной власти подразделяются на:

• словесные (письменные и устные);
• конклюдентные.

Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм предопределяются ее юридическими свойствами.

Единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный или письменный способ. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ.

Широко используется и устный способ (устные приказы, указания, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может осуществляться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права.

К неправовым формам относятся формы выражения организационных и материально-технических действий органа исполнительной власти.

Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов исполнительной власти, они также должны соответствовать целям и задачам государственного управления. Организационные управленческие действия могут выражаться в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, в их инструктировании, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению достижений науки и техники и др.

Организационные мероприятия не связаны непосредственно с возникновением, изменением и прекращением конкретных административноправовых отношений. Они осуществляются в процессе текущей управленческой деятельности.

Материально-технические действия имеют вспомогательное значение, однако с их помощью материально обеспечивается осуществление всех форм исполнительной власти.

К материально-техническим действиям, например, относятся составление справок, отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, размножение материалов и документов и др.

Материально-технические действия призваны обеспечить четкую и эффективную работу субъектов исполнительной власти. Они облегчают процесс управления, повышают производительность и культуру управленческого труда. По мере усложнения процессов управления значение и объем материально-технических действий постоянно увеличивается. Эта форма управленческой деятельности наиболее нуждается в оснащении оргтехникой, в механизации и автоматизации.

Цель работы - исследование проблем, связанных с административно-правовыми формами и методами.
Задачи контрольной работы:
- рассмотреть понятие и сущность административно-правовых форм;
- классифицировать административно-правовые формы;
- изучить понятие, сущность и виды административно-правовых методов.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Понятие и сущность административно-правовых форм 5
2 Классификация административно-правовых форм 8
3 Понятие, сущность и виды административно-правовых методов 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Файлы: 1 файл

Административно-правовые формы и методы.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Код специальности, специальность

Фамилия Имя Отчество студента

Выполнил студент гр.

1 Понятие и сущность административно- правовых форм 5

2 Классификация административно-правовых форм 8

3 Понятие, сущность и виды административно- правовых методов 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 19

Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности. Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, т.е. быть динамичной. Соответственно, она всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, т.е. исполнительные органы (должностные лица), причем повседневно [1].

Выбор тех или иных форм государственного управления зависит от многих обстоятельств: характера компетенции данного органа, особенность объекта управляющего воздействия, конкретные цели, совершаемых управленческих действий и др.

Административно-правовые методы позволяют получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов.

Проблема административно- правовых методов - убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными и правовыми процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми [2, c.15].

Вышеизложенное позволяет утверждать, что тема административно-правовых форм и методов государственного управления достаточно актуальна на современном этапе развития государственности и требует более глубокого теоретического исследования.

В контрольной работе будут рассмотрены вопросы, связанные с понятием административно-правовых форм и методов государственного управления, даны их классификация на виды, раскрыто их значение.

Цель работы - исследование проблем, связанных с административно-правовыми формами и методами.

Задачи контрольной работы:

- рассмотреть понятие и сущность административно-правовых форм;

- классифицировать административно-правовые формы;

- изучить понятие, сущность и виды административно- правовых методов.

Контрольная работа имеет следующую структуру: введение, три основных параграфа, заключение и список использованных источников.

1 Понятие и сущность административно- правовых форм

Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных организационных систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Государственное управление - это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления [2, c.116].

Формы государственного управления - это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. В частности, она позволяет получить ответ на вопрос — для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья практически делают ради выполнения управленческих задач и функций. При этом имеются в виду такого рода действия, которые типичны в своих основных проявлениях независимо от организационно-правового статуса того или иного исполнительного органа. Само содержание государственно-управленческой деятельности поддается тем самым достаточно отчетливому восприятию.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли [3, c.1-2]:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм государственно-управленческой деятельности.

Главенствующее значение, в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешне-юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Формы же государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования для исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.

2 Классификация административно-правовых форм

Формы государственного управления разнообразны, что предполагает возможность их классификации, для чего используются различные критерии.

Формы управленческой деятельности в необходимых случаях требуют определенной юридической регламентации. Те из них, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на тот или иной объект, которые опосредуют взаимоотношения между субъектом и объектом управления, которые, наконец, являются формами реализации исполнительной власти, регламентируются в максимальной степени. Наиболее показательны в этом смысле действия исполнительных органов по изданию правовых актов, влекущих отчетливо выраженные юридические последствия.

В значительно меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Субъектом управления предоставляется возможность самостоятельного их выбора, но при условии, что такого рода формы деятельности не выходят за рамки требований законности, а также соответствуют компетенции данного субъекта управления [4, c. 14-15].

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами, содержащимися в законодательных и подзаконных актах. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа. Это положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах, посвященных регламенту работы данного субъекта, организации делопроизводства.

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия, а потому их регламентация является важнейшим условием обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Как правило, различия между ними проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Для правовых форм характерно то, что они всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления. В этом проявляется их роль в реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически-властных полномочий.

Итак, форма управленческой деятельности может быть названа правовой только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Именно в этом суть правовых форм реализации исполнительной власти.

Неправовые формы осуществления исполнительной власти не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения [5, c.147]. Иначе говоря, такие действия вообще не могут рассматриваться в качестве форм правового регулирования. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых, они не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления.

Административно-правовые методы — это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, сферы, органы управления различных организаций, коллективы работников, граждан).

Эти методы показывают, как, каким образом государство решает задачи в области управления. Для методов управления характерно то, что:

- они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач;

- применяются повседневно и выборочно;

- обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления;

- выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий.

Универсальными методами воздействия на сознание и волю людей являются методы убеждения, поощрения и принуждения.

Убеждение- воздействие на сознание и волю управляемого субъекта и через них на поведение путем разъяснительных, воспитательных, организационных мер (просвещение, пропаганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Он проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.

Для убеждения характерно следующее:

- оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

- оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

Одной из форм убеждения является поощрение.

Поощрение- установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных действий (с точки зрения поощряющего), повышение положительных результатов деятельности.

Административное принуждениеиспользуется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Правовой режим чрезвычайного положения в Российской Федерации.

Чрезвычайное положение, или ЧП — особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка.

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, вооружённый мятеж, региональные конфликты и т. п.

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, стихийные бедствия и т. п.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ на всей территории Российской Федерации сроком не более 30 суток или в отдельных местностях сроком не более 60 суток с правом их продления новым указом Президента.

В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось.

Правовой режим военного положения в Российской Федерации.

Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Режим военного положения вводится в случае: 1) агрессии против РФ со стороны иностранного государства; 2) непосредственной угрозы такой агрессии.

Агрессия против РФ – это применение вооруженной силы иностранным государством против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, не совместимым с Уставом ООН.

Военное положение вводится в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента РФ. Президент РФ обязан немедленно сообщить о введении военного положения на территории РФ или ее части Федеральному Собранию РФ. Срок военного положения устанавливается Указом Президента РФ о введении такого положения.

На территории введения военного положения могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, могут возлагаться дополнительные обязанности на всех лиц, находящихся на данной территории, организации и их должностных лиц.

Контроль и надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти.

Государственный контроль– деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти осуществляют: общий, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль.

Общий контроль органов исполнительной власти включает контроль за исполнением и соблюдением Конституции, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; консолидацию, объединение подведомственных (подконтрольных) органов по направлениям деятельности; заслушивание докладов и отчетов полномочных представителей подконтрольных органов о результатах и состоянии их деятельности.

Общий контроль осуществляют: Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации (правительства) иных субъектов РФ.

Межотраслевой контроль органов исполнительной властиосуществляется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, относящихся к ряду отраслей управления, органами исполнительной власти надведомственной компетенции; между субъектами и объектами контрольной деятельности отсутствует организационная подчиненность.

Межотраслевой контроль осуществляют федеральные министерства, федеральные службы и агентства.

Отраслевой контроль органов исполнительной власти осуществляется органами как отраслевой, так и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по определенным вопросам внутриведомственного характера, между субъектами и объектами этого контроля существует организационная подчиненность.

Государственный надзор– функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Читайте также: