Понятие федерализма его отличия от унитаризма и конфедерализма реферат
Обновлено: 07.07.2024
Содержание работы
Содержимое работы - 1 файл
Курсовая работа. Понятие и сущность федерализма. Мирошниченко. 1 ДКО 2 группа.doc
Российский Государственный университет имени Иммануила Канта
Кафедра теории и истории государства и права
Студент дневного контрактного отделения
Мирошниченко Егор Олегович
Усенко Юлиан Николаевич
Глава 1. Понятие федерализма и разграничение со смежными
I. Понятие и сущность федерализма……………………………………..4-8
II. Федерализм как принцип территориально- государственного
Глава 2. Федерализм в России………………………………………………12-22
I. История развития федерализма в России…………………………..12-20
- Развитие федерализма после революции…………………….14-20
II. Основные принципы федерализма в современной России…………20-22
Список используемой литературы……………………………………………. 25
Понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование государства как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц, в свою очередь выступающих как относительно самостоятельные государственные образования. Федеративные государства стали прогрессивной формой решения вопроса территориально-политической организации общества.
Для достижения цели моей курсовой работы мне необходимо решить следующий ряд задач:
- проанализировать историю развития федерализма в Российской Федерации
- выявить современные принципы федерализма в России
Материал моего исследования, является неотъемлемым багажом тех знаний, которые мне помогут в будущей работе по выбранному мной профилю образования.
Глава 1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛИЗМА И РАЗГРАНИЧЕНИЕ СО СМЕЖНЫМИ ПОНЯТИЯМИ
I. Понятие и сущность федерализма
Столь разные, не совпадающие во многом подходы, свидетельствуют в первую очередь о сложности и многоаспектное и этого феномена.
Также следует отметить, что существует два основных подхода к федерализму:
2. Федерализм - форма самоорганизации граждан, в рамках которой обеспечивается согласование индивидуальных интересов (присущ американским исследователям).
В современных условиях федерализм следует рассматривать в большей степени как принцип связи частей и целого в территориально-политическом устройстве государства, а также как политико-правовую идею достижения компромисса между общегосударственными и местными интересами. Федерации создаются для согласования и обеспечения единства и разнообразия интересов отдельных регионов.
- Федерализм - это политико-правовой механизм, защищающий местные сообщества от тирании центрального правительства.
- Федерализм является средством демократизации, поскольку позволяет населению участвовать в политическом процессе на нескольких уровнях власти.
- Федерализм представляет собой метод повышения эффективности государственного управления.
II. Федерализм как принцип территориально- государственного устройства
Федерация - союзное государство, состоящее из объединившихся государств или государственных образований, сохраняющих определенную юридическую и политическую самостоятельность; соответствующая форма государственного устройства[4].
Выбор федерации как формы устройства государства не может быть произвольным. Он объективно детерминирован целой совокупностью жизненных обстоятельств, которые получают отражение в политике государственного строительства. Эти обстоятельства представляют собой социально-экономические и политико-культурные проблемы, которые требуют от общества разрешения и которые часто легче разрешаются при помощи реализации принципов федерализма.
В мировой политологической литературе можно встретить целый ряд не совпадающих между собой точек зрения на причины, ведущие к образованию федераций. Так, рассматривая федеративное устройство как результат своего рода сделки между федеральной властью и субъектами федерации, Уильям Райкер выделил обстоятельства, побуждающее стороны заключить такую сделку:
1. Желание политиков увеличить территорию как сферу своего влияния с тем, чтобы либо ответить на внешнюю военную или дипломатическую угрозу
2. Подготовка к военной или дипломатической агрессии и расширению границ государства.
Это, по мнению автора, имеет место тогда, когда желание расшириться есть, но возможности покорить другие народы и территории отсутствуют. Тогда предлагаются определенные уступки руководителям тех территориальных образований, которые становятся составными частями нового федеративного образования, что и составляет сущность сделки. По предположению тех, кто предлагает такую сделку, федерализм является единственным осуществимым средством достижения желаемого расширения границ без использования силы.
Гораздо более широкую и более точную картину факторов (причин и целей), стимулирующих образование федераций, представил И. Душасек. По его мнению, в основе создания федеративных государств лежали:
1. Защита от внешних давлений.
2. Более благоприятные возможности обеспечения внутренней безопасности и стабильности на всей территории страны в интересах всех граждан.
3. Экономические выгоды от более широких рынков и скоординированного планирования.
4. Сохранение широко разделяемых ценностей относительно федерации и национального единства.
Взрыв - это весьма быстрое изменение химического (физического)
состояния взрывчатого вещества, сопровождающееся выделением
большого количества тепла и образованием большого количества газов,
создающих ударную волну, способную своим давлением вызывать
разрушения. Газообразные продукты взрыва, соприкасаясь с воздухом,
нередко воспламеняются, что может вызывать пожар.
Ведение взрывных работ является неотъемлемой частью
современных технологических процессов во многих отраслях
промышленности,особенно при перевозке на авиалиниях.
Наиболее применяемыми в настоящее время являются простейшие
типа ВВ на основе конверсионных материалов, но обладают высокой
чувствительностью к механическим воздействиям, токсичны и выделяют
большое количество ядовитых газов (СО, NO х ), поэтому представляют
серьезную опасность для людей и окружающей среды, как при
использовании,так и при перевозке.
Нет нужной работы в каталоге?
Сделайте индивидуальный заказ на нашем сервисе. Там эксперты помогают с учебой без посредников Разместите задание – сайт бесплатно отправит его исполнителя, и они предложат цены.
Цены ниже, чем в агентствах и у конкурентов
Вы работаете с экспертами напрямую. Поэтому стоимость работ приятно вас удивит
Бесплатные доработки и консультации
Исполнитель внесет нужные правки в работу по вашему требованию без доплат. Корректировки в максимально короткие сроки
Если работа вас не устроит – мы вернем 100% суммы заказа
Техподдержка 7 дней в неделю
Наши менеджеры всегда на связи и оперативно решат любую проблему
Строгий отбор экспертов
Требуются доработки?
Они включены в стоимость работы ![]()
Работы выполняют эксперты в своём деле. Они ценят свою репутацию, поэтому результат выполненной работы гарантирован
Конгресса и силе верхней палаты Конгресса, формируемой по принципу равного представительства штатов. При этом диффузия власти в рамках федерального и регионального уровней способствовала возникновению множества точек соприкосновения между федеральным центром и регионами.
Напротив, в Канаде строгая партийная дисциплина, свойственная парламентской традиции, наряду с доминированием нижней палаты парламента в силу принципа ответственности правительства перед нею, а также ограниченной легитимности представительства региональных интересов в формируемой федеральными властями верхней палате уменьшает возможности выражения и учета региональных интересов в федеральных органах власти.
Формируемая законодателями исполнительная власть, опираясь на жесткую партийную дисциплину и право распускать парламент и назначать досрочные выборы, добилась концентрации власти в своих руках, в особенности в руках премьер-министров как федерального, так и регионального уровней. Отношения между Центром и регионами приобрели квазидипломатический характер, подобно отношениям между суверенными государствами. Конференции премьер-министров федерального и региональных правительств стали основным инструментом разрешения проблем во взаимоотношениях Центра с регионами; как в общественном мнении, так и в понимании политических элит эти отношения стали восприниматься как соперничество в духе "игры с нулевой суммой", как необходимость для каждого уровня власти отстаивать свои исключительные прерогативы и не допускать вмешательства противной стороны.
Анализ тенденций развития российского федерализма в сравнительной перспективе с учетом противоречивого опыта эволюции федеративных отношений в США и Канаде позволяет по-новому взглянуть на последние новации и предложения в области реформирования институционального и территориально-государственного устройства России.
С момента принятия действующей Конституции в целом наблюдается тенденция к воспроизведению регионами федеральной модели доминирования высшего должностного лица (президента, губернатора) над всеми ветвями власти, прежде всего законодательной (представительной) и судебной. Однако события осени 1998 - весны 1999 года вносят существенные коррективы в этот процесс. Ослабление роли Президента России, укрепление позиций премьер-министра и формирование широкого консенсуса между правительством и большинством Государственной Думы все чаще дают повод говорить о тенденции формирования более уравновешенной, а в перспективе (после 2000 года) и полноценной парламентской системы на федеральном уровне власти. В последующем можно ожидать и постепенного воспроизведения парламентского правления в большинстве субъектов Российской Федерации.
Пример Канады показывает, что утверждение парламентских начал в функционировании государственной власти обоих уровней в сочетании с федеративным территориально-государственным устройством в условиях сохранения центробежных тенденций способно усугубить и институциализировать эти тенденции, придать им, возможно, необратимый характер.
Канадский опыт ставит под сомнение и эффективность сочетания парламентского правления с практикой назначения региональных губернаторов федеральным центром. В условиях президентского авторитаризма образца 1993 года такой механизм мог бы дать свои плоды, однако в нынешних условиях, когда каждое .политическое решение требует трудоемкого согласования противоречивых интересов различных элит, и ресурсы волюнтаризма, экономические и политические, практически исчерпаны, возврат к практике федеральных назначенцев может лишь воспроизвести в российских условиях канадский аналог института лейтенант-губернаторов, наделенных номинальными функциями, на фоне реальной власти глав региональных правительств, формируемых на основе большинства законодательных собраний субъектов федерации.
В контексте вышесказанного вызывает тревогу отсутствие конструктивных, взвешенных идей в области федеративной политики в позициях руководства основных федеральных политических партий России. Сильные общенациональные партии являются существенным интегративным фактором в федеративных системах.
Неоднозначную оценку заслуживает и приобретающая популярность в московских политических кругах идея реформирования административно-территориального устройства России путем "укрупнения" субъектов Федерации. Даже если оставить и стороне далеко не очевидный вопрос о политической и технологической реализуемости этой идеи, ее последствия могут оказаться далеки от задуманного. В краткосрочной перспективе, возможно, процесс региональной дезинтеграции замедлится, поскольку окажутся нарушенными сложившиеся связи "региональной корпоративности" политических и экономических элит, зарождающиеся формы региональной идентификации, процесс столкновения и согласования внутрирегиональных интересов актуализирует потребность в федеральном центре как медиатора и верховного арбитра. Однако в долгосрочной перспективе неизбежно уже в укрупненных масштабах выкристаллизуются новые связи, новые формы региональной корпоративности и идентификации, в основании которых будут сконцентрированы более мощные экономические и политические ресурсы. Если верно предположение, что центробежные факторы в России имеют объективную и долговременную природу (т.е. при сохранении существующих тенденций в эволюции российского федерализма), на следующем этапе слабеющий федеральный центр будет иметь дело уже с более сильными регионами, голос каждого из которых станет более весомым в хоре, состоящем не из 89, а из 30-40 "укрупненных" участников.
Наконец, формально безупречная идея укрепления федерации путем восстановления действий конституционных норм и общегосударственного законодательства на всей территории РФ в реальных условиях России, к сожалению, напоминает не столько очевидную аксиому государственного строительства (которой она и является в развитых демократических странах со сложным государственно-территориальным устройством), сколько двусмысленный идеологический лозунг. В условиях отсутствия к России цивилизованной системы правоприменения и правопринуждения, правовой культуры, отсутствия реального разделения властей в части независимой судебной ветви, когда правовые нормы становятся одним из (и далеко не первостепенным) средством удовлетворения личных и узкогрупповых политических интересов и амбиций, - призыв к "восстановлению конституционного порядка" парадоксальным образом воспринимается едва ли не как провокационный и экстремистский. Восстановление и развитие основ правового государства в России, конечно, - стратегическая задача первостепенной важности, однако решать ее "прорывом" в сфере федеративных отношений представляется неоправданным и потенциально деструктивным.
В сегодняшнем споре унитаристов и федералистов обеим сторонам следовало бы отказаться от простых решений, от нормативного подхода к противоречивым процессам, не укладывающимся в рамки типовых моделей; согласиться с тем, что легальность поведения "уровней" и "ветвей" власти неотделима от их легитимности, и лучшим гарантом единства и эффективности системы государственной власти и стране является не авторитарность ее, но авторитет.
Критический дефицит последнего дает основания предполагать, что в краткосрочной перспективе (до 2001 г.) любые, даже умеренные усилия по реформированию модели федеративных отношений не получат необходимой поддержки правящей политической элиты 7. Лозунг укрепления единства и сохранения территориальной целостности России, конечно, будет одним из основных^кандидатов в президенты РФ п 2000 году, однако практические шаги в этом направлении будут пока ими рассматриваться как преждевременные.
Однако и в среднесрочной перспективе (2001-2020 гг.) не стоит уповать на преодоление центробежных и усиление центростремительных тенденций: нынешнее неблагоприятное соотношение между первыми и вторыми, как следует из приведенных выше данных и аргументов, имеет объективный и долговременный, возможно, необратимый характер. Московской политической элите еще предстоит приспособиться к новым реалиям, преодолеть старые комплексы, смирить амбиции, признать, что политика "сильного центра" на данном этапе неизбежно сопряжена с чрезмерными издержками, которые непозволительны.
Признание и приспособление к новой реальности, разумеется, не предполагает примирения с ней. Однако любые меры, направленные на реформирование федеративных отношений, неизбежно должны иметь инкрементальный, умеренный ("плюс-минус 5%") и постепенный характер. Наиболее перспективный участок реформы -бюджетный федерализм. Амбициозная парадигма централизованного перераспределения ресурсов и. выравнивания региональных диспропорций, унаследованная от прошлого, в новых условиях оборачивается усилением центробежных тенденций: груз всеобщих претензий к Центру загоняет Федерацию в ловушку несостоятельности. Нецелевые федеральные дотации регионам показали свою полную неэффективность. Как это ни парадоксально, но реальный путь к укреплению единства и сохранению целостности России может предполагать на определенном этапе "ослабление" Центра за счет отказа от невыполнимых обязательств, чрезмерных амбиций и концентрации усилий на приоритетных направлениях. Центру необходимо сконцентрировать скудные ресурсы на реальном выполнении функций, отнесенных Конституцией к исключительному ведению РФ; на культивировании "государствообразующей" промышленной, социальной, информационной инфраструктуры, интегрирующей регионы в единое социально-политическое и экономическое пространство. Важнейшим центростремительным фактором должна стать политика реального обеспечения основных "общественных благ", предложение которых на уровне отдельных регионов неэффективно либо невозможно в принципе: государственная безопасность, контроль над естественными монополиями, независимая (как от федеральных, так и от региональных чиновников) судебная власть и правоохранительная система, цивилизованный рынок, передовые научные исследования и разработки, экология.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Савельев А. Что немцу здорово, то русскому не с руки // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал. 1998. № 4. С. 60.
2. Богатуров А. Кризис "третьей республики" // Российская Федерация сегодня. Обществен но-полптический журнал. 1998. № 21. С. 36.
3. Вартазанова Л. О некоторых соцпокультурных аспектах построения федеративного государства // Федерализм. Теория. Практика. История. 1998. № 3. С. 71-82.
4. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М.. 1998.
5. Walker D.B. The Rebirth of Federalism. Slouching Toward Washington. Chatham House Publishers. 1995.
6. Регионы России. Официальное издание Госкомстата России. М., 1997.
7. Абалкин Л. Спасти Россию // Федерализм. Теория. Практика. История. 1998. № 3. С.5-22.
8. Яковлев И.. Попов С. Проблемы моделирования взаимоотношений центра и регионов // Федерализм. Теория. Практика. История. 1998. № 3. С. 39—50.
9. Умнова И.А. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998. С. 12.
10. Азаркин И. Какое государственное устройство к лицу России // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал. 1998. № 21. С. 15.
Если Вам нужна помощь с академической работой (курсовая, контрольная, диплом, реферат и т.д.), обратитесь к нашим специалистам. Более 90000 специалистов готовы Вам помочь.
Актуальность данной темы состоит в том, что в современной российской и зарубежной политической науке проблематика федерализма занимает одно из ведущих мест. Возрастающий интерес к федеративной форме государственного устройства обусловлен во многом его сущностью, обеспечивающей единство и целостность государства, его эффективное функционирование через разнообразие экономического, социального, политического и культурно-этнического развития территориальных образований его составляющих. Федерализм в России во многом уникален.
Прикрепленные файлы: 1 файл
курсовая федерализм.doc
Глава 1. Сущность федерализма.
1.Общие понятия о федерализме.
Федеративное устройство - способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой.
Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.
В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.
2.Сущностные черты федерализма.
Сама природа федеративного государства дуалистична, т.к. обнаруживает и общие, свойственные всем федерациям, и специфические для каждого конкретного государства черты. 1
Исходя из этого, американский исследователь М. Риган сделал вывод, что не существует каких-то общезначимых черт федерализма, кроме конституционных гарантий независимого существования субъектов федерации. Близкую точку зрения высказал А.Г. Осипов, выделивший две специфические черты, присущие федеративным системам:
а) "эксплицитная или подразумеваемая идеологема суверенного или квазисуверенного характера полномочий, имеющихся у частей федерации",
б) "наличие у субъектов федерации собственной системы исполнительной власти (иногда и судебной) или двойное подчинение исполнительных органов федерации и ее субъектам. " 2
Эти черты являются универсальными, но, с другой стороны, многие признаки федераций нельзя признать бьющими и всеобъемлющими, но они являются важнейшими признаками определенной группы федераций, что может быть значимо для осмысления феномена федерализма в целом.
Австрийский ученый Д. Соломон выделил следующие черты, свойственные большинству классических федераций:
1)наличие у центрального правительства полноты власти для управления субъектами федерации;
2)конституционное распределение полномочий таким образом, чтобы они не могли измениться ни федеральным правительством, ни правительством субъектов федерации;
3)достаточный объем полномочий у федерации и ее субъектов для того, чтобы прямо воздействовать на граждан, чтобы правительства субъектов федерации не действовали лишь как посредники при применении полномочий центрального правительства, т.е. не были объектами федеральной власти;
4)обеспечение со стороны судебной власти такого положения, чтобы ни центральная власть, ни местная не преступали пределов своих полномочий, установленных конституцией. 3
Советский ученый А.А. Празаускас в работе "Индия: национальная политика и федерализм" основными признаками федерализма считает:
1)разделение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;
2)конституционные гарантии территориальной целостности субъектов федерации;
3)исключительный контроль федерального центра над внешними сношениями и обороной;
4)верховенство центра в принятии поправок к федеральной конституции;
5)двухпалатная структура федеральной законодательной власти;
6)разделение судебной власти или двухступенчатая система судов, включающая высший федеральный суд и независимые от него суды субъектов федерации;
Такие выводы А.А. Празаускас сделал в основном, опираясь на опыт индийского федерализма, но следует отметить, что они имеют общепринципиальное значение.
Современные российские исследователи выделяют десять элементов, составляющих понятие принципа федерализма 4 :
1)определение государственной власти как федеративной;
2)осуществление государственной власти на основе договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации;
3)самостоятельность субъектов федеративных отношений в осуществлении принадлежащих им полномочий;
4)формальное равноправие субъектов федерации;
5)право участников федеративных отношений на двустороннее регулирование государственно- властных полномочий;
6)право выбора субъектом федерации формы своей политической организации;
7)системообразующее единство и неразрывная связь субъектов федераций;
8)обязанность субъекта сохранять целостность федерации и ее исторически сложившейся территории;
9)исключительное право федерации вступать в более крупные союзы;
10)невозможность для субъектов федерации вступа ть в какие-либо союзы за ее пределами. 5
Необходимо отметить, что не одна из ныне существующих федераций не соответствует всем этим десяти чертам одновременно.
Что касается федерализма именно как способа территориальной организации государственно- политической системы, то Д.В. Доленко выделил три агрегированных черты:
1)взаимодействие центра с региональными центрами власти на основе разделения полномочий;
2)участие региональных политических организмов в формировании структуры власти центра;
3)решающая роль центра в формировании региональных центров власти, т.е. в централизации и децентрализации политической системы государства
Одним из важнейших для понимания сущности федерализма является вопрос о государственном суверенитете в федерации. В политико-правовой науке вопрос этот остается дискуссионным. Спор при этом, начиная с XIX в., ведется между сторонниками трех конфликтующих позиций. Представители первой – Г. Еллинек, П. Лабанд, В. Чиллоуби – считали, что суверенитетом обладает лишь федеративное государство в целом, т.к. государство, входящее в состав другого, т.е. в известной степени подчиненное ему, не может обладать "полной независимостью во внутренних делах и в ведении внешней политики" 6 . Противоположную точку зрения высказывали М. Зейдель и Дж. Кэлхун, по мнению которых суверенитет принадлежит составным частям федерации, обладающим правом цессии. Но в этом случае союзное государство будет иметь не государственно-правовой, а международно-правовой характер, т.е. станет союзом государств – конфедерацией. Третий, компромиссный подход, делится на две ветви. К первой относятся А. Токвиль, Г. Вайу и др., утверждавшие, что суверенитет делится между федерацией и ее субъектами в соответствии с закрепленной в конституции долей разделения властных полномочий по вертикали. Второй подход сформулирован русским государствоведом А.С. Ященко в теории сотрудничества различных органов власти в образовании суверенитета, согласно которой в федерации суверенитет не принадлежит ни центру, ни субъектам, но лишь тому и другому в их соединении в неразрывное целое. Носителем суверенитета является только общегосударственная власть, образующаяся на основе консенсуса местных и центральных властей. В федеральном государстве власть заключена в сферах, находящихся в юрисдикции федеральных частей и центра не рядом с друг другом. а в друг друге" 7 .
Различаются несколько моделей федерализма (хотя в юриспруденции вопрос о правомерности выделения их остается открытым). В частности В.Е. Чиркин на основе изучения государственно-правового и политического опыта федеративных государств выделили следующие модели:
1)основанные на союзе государств и автономии союзных частей;
2)договорные и конституционные федерации;
3)централизованные и децентрализованные;
4)симметричные и асимметричные, причем асимметричные включают в себя: структурно-асимметричные, скрытую асимметрию и явную асимметрию.
В рамках этих моделей может реализовываться та или иная концепция федерализма. Существуют две основные концепции реализации федеративных отношений – дуалистическая и кооперативная. Первая, получившая обоснование в сборнике политических эссе "Федералист" и интерпретированная впоследствии А. Токвилем, усматривает суть федерализма в разделении полномочий и функций между союзной властью и властями субъектов федерации на основании конституционно-правового статуса последних. Вторая концепция акцентирует внимание на сотрудничестве между элементами федеративной структуры и вообще на практической стороне федерализма. Эта, более гибкая, по сравнению с дуалистической, концепция получила распространение в различных формах во многих странах (оригинальная модификация кооперативного федерализма в Канаде, коррелятивный федерализм в Австралии).
Существуют также концепции интеграционного (Латинская Америка), контактного (Австралия), двуязычного (Канада) и др. федерализма. Для более четкого выделения понятия федерализм необходимо отграничить его от конфедерализма. В современной политологической литературе конфедерации рассматриваются как союзы суверенных государств с целью защиты извне и совместного осуществления определенных государственного плана, к числу признаков которых относят:
1) образование финансовых ресурсов союза из взносов государств – членов;
2) принадлежность вооруженных сил каждому из государств – членов, хотя формально они могут находиться под общим командованием;
3) вступление союзных законов в силу, только после опубликования их каждым членом союза (право нуллификации);
4) составление законодательного органа из равного количества представителей субъектов конфедерации, обладающих равными правами;
5) отсутствие общего для всех государств – членов бюрократического аппарата;
6) коллегиальный характер исполнительных органов;
7) несмотря на то, что международная политика проводится совместно, не исключается самостоятельность в конкретных вопросах.
Конфедерация является образованием международно-правового, а не государственно-правового характера. В союз вступают лишь правительства, а не народы, новой союзной нации не создается . Конфедерации являются нестабильными образованьями. Они существуют пока действуют факторы, побудившие их к сплочению, а потом распадаются (Ахейский и Этамийский союзы) или преобразуются в федерацию (Швейцария) либо в унитарное государство (Нидерланды). Почему это происходит, что способствует образованию и сохранению федеративной формы государственного устройства, какие преимущества она имеет перед унитаризмом, когда какую форму территориальной организации власти необходимо предпочесть – эти вопросы рассматриваются политической наукой и являются важнейшими для нашей стоящей на перепутье страны.
Глава 2.Становление российского федерализма.
1.История Российского федерализма.
С формально-правовой точки зрения история российского федерализма берет свое начало с 1918 г. Однако, некоторые особенности развития российской государственности дают основание специалистам относить его зарождение к более раннему историческому периоду. Русский историк И. Костомаров считал, что "Русь стремилась к федерации, и федерация была формой, в которую она начала облекаться" .
А.С. Ященко придерживался точки зрения, что ". в прошлой истории постепенного образования государственного строя России неоднократно возникали политические формы, которые, если и не были федеративными в собственном смысле, то, во всяком случае, заключали в себе некоторые элементы федеративности (автономии и самоуправления, основанных на некотором соглашении)" .
Распространена и иная точка зрения. И.А. Ильин считал, что всем ходом отечественной истории доказана "неспособность русского народа к федерации" . В истории России, по его мнению, было четыре периода, когда было возможно установить федеративное единение:
· Киевская Русь до татарского нашествия (1000 – 1240 гг.);
· Суздальско-Московская Русь под татарским игом (1240 – 1280 гг.);
· Смутное Время (1605 – 1613 гг.);
· в период Февральской революции 1917 г.
Мономаховичи выговорили новое политическое слово: "договорное начало не по силам Руси, в федерации нет спасения, надо искать спасения в единодержавии (унитарном начале)". Большевики же установили в России "унитарную тиранию" с тем, чтобы "надругаться сразу и над федеративной и над унитарной формой государственности" .
Сходной точки зрения придерживается А.И. Солженицын. Он выделил четыре главные характеристики традиции российской государственности: унитарность, автократия, плодотворное сожительство народов и земство. "Федерация же надуманная, искусственная в ее ленинских формулах. ведет к произволу центробежных сил" .
Федерализм отличается от конфедерализм, в котором общий уровень управления подчиняется региональному, а от деволюция в пределах унитарное государство, при котором региональный уровень власти подчиняется общему уровню. [3] Он представляет собой центральную форму на пути региональной интеграции или разделения, ограниченную с менее интегрированной стороны конфедерализмом, а с более интегрированной - деволюцией внутри унитарного государства. [4] [5]
Примеры федерация или федеральное государство включает Соединенные Штаты, Индия, Бразилия, Мексика, Россия, Германия, Канада, Швейцария, Аргентина, Нигерия, и Австралия. Некоторые характеризуют Евросоюз в качестве новаторского примера федерализма в среде нескольких штатов, в концепции, названной федеративным союзом штатов. [6]
Содержание
Обзор
Современный федерализм - это система, основанная на демократичный правила и институты, в которых власть управления делится между национальными правительствами и правительствами провинции / штата. Период, термин федералист описывает несколько политических убеждений по всему миру в зависимости от контекста. Поскольку срок федерализация также описывает отличительные политические процессы, его использование также зависит от контекста. [9]
В политической теории выделяют два основных типа федерализации:
- интегративный, [10] или агрегированная федерализация, [11] обозначение различных процессов, таких как: интеграция нефедеративных политических субъектов путем создания новой федерации, присоединение нефедеративных субъектов к существующей федерации или преобразование конфедерации в федерацию
- деволютивная [10] или дезагрегативная федерализация: [12] преобразование унитарное государство в федерацию
Такие федерации как Югославия или же Чехословакия рухнула, как только появилась возможность испытать модель. [14]
Раннее происхождение
Ранним историческим примером федерализма является Ахейский союз в Эллинистическая греция. в отличие от Греческие города-государства из Классическая Греция, каждый из которых настаивал на сохранении своей полной независимости, изменение условий в эллинистический период вынудило многие города-государства объединиться даже ценой потери части своего суверенитета - аналогично процессу, ведущему к формированию более поздних федераций.
Пояснения к усыновлению
Согласно Дэниелу Зиблатту Структурирование государстваВ академической литературе есть четыре конкурирующих теоретических объяснения принятия федеративных систем:
Иммануил Кант
Примеры
Европа против США
В Канадафедерализм обычно подразумевает противодействие суверенист движения (чаще всего Квебекский сепаратизм).
Правительства Аргентины, Австралия, Бразилия, Индия, и Мексика, среди прочего, также организованы по федералистским принципам.
Федерализм может охватывать всего два или три внутренних деления, как в случае Бельгия или Босния и Герцеговина. В целом можно выделить две крайности федерализма: с одной стороны, сильное федеративное государство почти полностью унитарно, с небольшими полномочиями, закрепленными за местными органами власти; в то время как другая крайность, национальное правительство может быть федеральным государством только по названию, будучи конфедерация в действительности.
В 1999 г. Правительство Канады учредил Форум Федераций как международная сеть для обмена передовым опытом между странами с федеративным и федерализацией. Со штаб-квартирой в Оттава, правительства стран-партнеров Форума федераций включают Австралию, Бразилию, Эфиопию, Германию, Индию, Мексику, Нигерию, Пакистан и Швейцарию.
Анархизм
христианская церковь
Федерализм также находит выражение в экклезиология (в доктрина из церковь). Например, управление пресвитерианской церковью напоминает парламентский республиканизм (форма политический федерализм) в значительной степени. В Пресвитерианский деноминаций, поместная церковь управляется избранными старейшины, некоторые из которых министерский. Затем каждая церковь отправляет представителей или уполномоченных в пресвитерии и далее к Генеральная Ассамблея. Каждый более высокий уровень собрания имеет руководящую власть над своими составными членами. В этой правительственной структуре каждый компонент имеет определенный уровень суверенитета над собой. Как в политический федерализм, в пресвитерианской экклезиологии есть разделенный суверенитет.
Другие экклезиологии также имеют значительные репрезентативные и федералистские компоненты, в том числе более анархические. конгрегационная экклезиология, и даже в более иерархических епископская экклезиология.
Некоторые христиане утверждают, что самый ранний источник политического федерализма (или федерализма в человеческих институтах; в отличие от теологический федерализм) это церковный федерализм в Библия. Они указывают на структуру раннего христианская церковь как описано (и предписано, как полагают многие) в Новый Завет. В их аргументах это особенно ярко проявляется в Совет Иерусалима, описанный в Акты глава 15, где Апостолы и старейшины собрались вместе, чтобы управлять Церковью; Апостолы являются представителями вселенской Церкви, а старейшины - таковыми для поместной церкви. По сей день элементы федерализма можно найти почти в каждой христианской конфессии, в одних больше, чем в других.
Конституционная структура
Разделение властей
В федерации разделение власти между федеральным и региональным правительством обычно описывается в конституция. Почти каждая страна допускает определенную степень регионального самоуправления, в федерациях право на самоуправление входящих в нее государств закреплено конституционно. Составные государства часто также имеют свои собственные конституции, которые они могут изменять по своему усмотрению, хотя в случае конфликта федеральная конституция обычно имеет приоритет.
Почти во всех федерациях центральное правительство обладает полномочиями в области внешней политики и национальной обороны в качестве исключительные федеральные полномочия. Если бы это не было так, федерация не была бы единым суверенным государством, согласно определению ООН. Примечательно, что государства Германии сохраняют право действовать от своего имени на международном уровне, условие, первоначально предоставленное в обмен на Королевство Бавариясогласие присоединиться к Германская Империя в 1871 году. Помимо этого, точное разделение власти варьируется от одной нации к другой. Конституции Германия и Соединенные Штаты предусматривают, что все полномочия, специально не предоставленные федеральному правительству, сохраняются за штатами. Конституция некоторых стран вроде Канада и Индия, заявляют, что полномочия, прямо не предоставленные провинциальным правительствам, сохраняются за федеральным правительством. Подобно американской системе, Конституция Австралии наделяет федеральное правительство (Содружество Австралии) полномочиями принимать законы по определенным конкретным вопросам, которые считались слишком сложными для решения штатов, так что штаты сохраняют за собой все другие сферы ответственности. . В соответствии с разделением полномочий Европейского Союза в Лиссабонском договоре полномочия, которые не относятся исключительно к европейской компетенции или разделены между ЕС и государством, как параллельные полномочия сохраняются за составными государствами.
Обычно в ходе исторической эволюции федерации происходит постепенное перемещение власти от составляющих ее штатов к центру, поскольку федеральное правительство приобретает дополнительные полномочия, иногда для решения непредвиденных обстоятельств. Приобретение новых полномочий федеральным правительством может происходить посредством формальной поправки к конституции или просто путем расширения толкования существующих конституционных полномочий правительства, данного судами.
Федерации часто используют парадокс быть объединением государств, но при этом оставаться государствами (или иметь аспекты государственность) сами по себе. Например, Джеймс Мэдисон (автор Конституция США) написал в Документ Федералиста № 39 что Конституция США "строго не является ни национальной, ни федеральной конституцией; но представляет собой сочетание обеих. По своей основе она является федеральной, а не национальной; в источниках, из которых взяты обычные полномочия правительства, она частично федеральный и частично национальный . "Это связано с тем, что в штатах США все суверенитет что они не уступают федерации по собственному согласию. Это было подтверждено Десятая поправка к Конституции Соединенных Штатов, который оставляет за собой все полномочия и права, не переданные Федеральному правительству, за штатами и народу.
Бикамерализм
Структуры большинства федеральных правительств включают механизмы защиты прав составляющих штатов. Один метод, известный как 'внутригосударственный федерализм', заключается в прямом представлении правительств составляющих штатов в федеральных политических институтах. Если у федерации есть двухпалатный законодательный орган верхняя палата часто используется для представления состояний компонентов, в то время как нижняя палата представляет людей нации в целом. Федеральная верхняя палата может быть основана по специальной схеме распределение, как и в случае сенаты Соединенных Штатов и Австралии, где каждый штат представлен равным числом сенаторов независимо от численности его населения.
В качестве альтернативы или в дополнение к этой практике члены верхней палаты могут косвенно избираться правительством или законодательным собранием составляющих штатов, как это было в Соединенных Штатах до 1913 года, или быть фактическими членами или делегатами правительств штатов. как, например, в случае Немецкий Бундесрат и в Совет Европейского Союза. Нижняя палата федерального законодательного органа обычно избирается прямым голосованием с пропорциональным распределением по численности населения, хотя штатам иногда все же может быть гарантировано определенное минимальное количество мест.
Межгосударственные отношения
В Канаде правительства провинций представляют региональные интересы и ведут переговоры напрямую с центральным правительством. А Конференция первых министров премьер-министра и премьер-министров провинций является де-факто высший политический форум в стране, хотя он не упоминается в конституции.
Конституционное изменение
В федерациях часто действуют особые процедуры внесения поправок в федеральную конституцию. Это не только отражает федеративную структуру государства, но и может гарантировать, что статус самоуправления составляющих штатов не может быть отменен без их согласия. Поправка к конституции Соединенных Штатов должна быть ратифицирована тремя четвертями законодательных собраний штата или конституционных съездов, специально избранных в каждом из штатов, прежде чем она может вступить в силу. На референдумах по внесению поправок в конституции Австралии и Швейцарии требуется, чтобы предложение было одобрено не только общим большинством электората в стране в целом, но и отдельным большинством в каждом из большинства штатов или кантонов. В Австралии это последнее требование известно как двойное большинство.
Некоторые федеральные конституции также предусматривают, что некоторые поправки к конституции не могут происходить без единодушного согласия всех штатов или отдельного штата. Конституция США предусматривает, что ни один штат не может быть лишен равного представительства в сенате без его согласия. В Австралии, если предложенная поправка конкретно повлияет на один или несколько штатов, она должна быть одобрена на референдуме, проводимом в каждом из этих штатов. Любая поправка к канадской конституции, которая изменит роль монархия потребует единодушного согласия провинций. В Основной закон Германии предусматривает, что вообще недопустима никакая поправка, которая отменяет федеральную систему.
Прочие технические термины
Политическая философия
Устройство для уменьшения конфликтов
Федерализм и другие формы территориальной автономии обычно видны [ кем? ] как полезный способ структурировать политические системы с целью предотвращения насилия между различными группами внутри стран, поскольку он позволяет определенным группам принимать законы на субнациональном уровне. [21] Некоторые ученые, однако, предполагают, что федерализм может разделять страны и приводить к краху государства, потому что он создает протогосударства. [22] Третьи показали, что федерализм вызывает разногласия только тогда, когда в нем отсутствуют механизмы, побуждающие политические партии конкурировать через региональные границы. [23]
Читайте также: