Парламентаризм как политический институт реферат
Обновлено: 04.07.2024
Методологическая основа исследования. При рассмотрении проблем становления и развития института парламентаризма использовался, прежде всего, системный подход. Рассмотрение данной проблематики должно осуществляться в контексте процессов функционирования и взаимодействия государства и общества, политических структур и социальных слоев, политических партий и движений. Такое рассмотрение позволяет увидеть сам процесс становления парламентаризма как результат изменяющейся политической системы и общественных отношений. При анализе парламентского института важным представляется применение институционального подхода, ибо он позволяет выявить основные атрибуты и признаки парламентаризма. В контексте поставленных в работе задач важную роль играет использование сравнительного подхода, который позволяет сопоставить различные модели парламентаризма и тем самым глубже понять проблему. В работе используется также исторический подход, который позволяет рассматривать парламентаризм в его историческом контексте, с учетом традиций и закономерностей общественно-политического развития общества.
В то же время нестабильный характер политических институтов трансформирующихся государств, обусловленный отсутствием опыта функционирования и взаимодействия в новой социально-политической среде, становится предметом непрекращающихся дискуссий о том, какие факторы и условия, политические и социальные институты и структуры делают ту или иную систему демократической, каково соотношение парламентаризма и исполнительной власти. Иными словами, актуализируется и оказывается в центре политологического дискурса проблема выявления эффективности той или иной конституционной модели, ее воздействия на процесс формирования демократического общества и политической социализации граждан.1
Цель Молодежного парламента состоит в том, чтобы его члены формулировали собственные идеи и требования по рассматриваемым вопросам, представляли их в рамках парламентских процедур, в частности, в обсуждении этих вопросов в Комитетах и в Пленуме, и в заключение участвовали в процессе принятия информированного решения. Вместе с тем каждая из палат, преследуя общие цели, решает особые, свойственные ее конституционному статусу задачи, которые носят характер конституционных полномочий и компетенций. Правовой и политический статус палат определен Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов.
парламентаризм ( понятие, содержание, проблема)
Проблема парламентаризма как особого конституционно-правового института является многосторонней, многогранной, попытку ее комплексной разработки предпринимает настоящее исследование. В круг его задач не входит анализ современного законодательства. Различные аспекты теории парламентаризма и парламентского права — развитие взглядов на статус, функции, компетенцию, структуру, формирование, порядок работы внутреннюю организацию парламента, на статус депутата и законодательный процесс — раскрываются на основе исторического материала, накопленного до 1917 г.
Роль Парламента В процедурах внесения поправок и пересмотре положений Конституции Российской Федерации
Наиболее важным, с точки зрения необходимости, можно считать этап подготовки проекта закона. Именно на этом этапе определяется целесообразность принятия того или иного закона в рамках влияния на общественную и государственную жизнь.
На современном этапе развития государственная власть Российской Федерации основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.Целью курсовой работы является изучение специфики становления и развития законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации.• изучить внутреннюю организацию законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Становление современного парламентаризма в России в конце
Список источников информации
1.Булаков О.Н. Парламентское право. Учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2002.
2.Глебова И.Г. Образы прошлого в структуре политической культуры России: Автореф. дисс. докт. полит. наук. – М., 2008.
3.Гранкин И.В. Парламент России. – 2 изд., доп. – М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.
4.Долонин А. Долонина И. Российский парламентаризм // Учительская газета. – 2008. – № 10.
5.Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Московского университета. Серия XI. Право. – 2007. – №.4.
6.Колесников В. Российский парламентаризм: извлекая уроки // Экспертиза. – 2009. – № 1.
7.Соловьев А.И. Российский парламент: динамика в новейшей политической истории и перспективы развития // Парламентаризм в России и Германии. История и современность. – М.: РОССПЭН, 2006.
Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные.
Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные.
Содержание
Введение …………………………………………………….. 3
Понятие и сущность парламентаризма …………………. 4
Дж. Локк о парламентаризме …………………………….. 8
Парламентаризм в разных странах мира ………………10
Функции парламента …………………………………….. 11
Заключение …………………………………………………16
Список использованной литературы …………………. 17
Прикрепленные файлы: 1 файл
готово.doc
Понятие и сущность парламентаризма …………………. 4
Дж. Локк о парламентаризме …………………………….. 8
Парламентаризм в разных странах мира ………………10
Функции парламента …………………………………….. 11
Список использованной литературы …………………. 17
Сегодня парламент как собственно наименование для обозначения представительного учреждения применяется в большинстве развитых стран. В США и некоторых странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции — риксдагом, в Финляндии — сеймом, в Норвегии — стортингом, в России — Федеральным Собранием. Современный парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает и верховное распоряжение государственной казной, т. е. принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением.
В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью. Парламент — это сложный многоэлементный механизм, имеющий разнообразные связи и соотношения с другими институтами власти. Имеющиеся в литературе нормы-дефиниции содержат несколько типичных характеристик парламента, важнейшими из них являются те, которые позволяют раскрыть его двуединую природу как представительного и законодательного органа власти. Оба признака взаимосвязаны, так как выборность и “мандат народа” позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие властные функции. Понятие “законодательная власть” отражает главную, но не единственную функцию парламента, а именно законодательствование. Поэтому понятия “законодательный орган”, “орган законодательной власти” в этом смысле более узкие по содержанию. Возникло и обобщающее понятие “парламентаризм”, которое пока не однозначно трактуется в политологической литературе.
“Большой энциклопедический словарь” рассматривает парламентаризм как систему политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательной и исполнительной властей при привилегированном положении парламента. И далее констатируется, что “с усложнением структуры общества, связей происходит процесс усиления полномочий исполнительной власти (президента, правительства)”.1
Несколько другое толкование этому понятию дают авторы “Общей и прикладной политологии”. Парламентаризм, по их мнению, — “система государственного руководства обществом, характеризующаяся четким распределением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении законодательного органа — парламента по отношению к другим государственным органам”.2
Понятие и сущность парламентаризма
Парламент - общенациональное представительное учреждение демократического общества. Согласно теории разделения властей парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако, в действительности его реальные полномочия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воздействию со стороны правительства. В президентских республиках парламент более независим, но и здесь президенты располагают богатым арсеналом средств воздействия на него.
Парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента, это - высшее качество парламента. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов. Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства, который по-разному осуществляется в парламентарных странах и президентских республиках. Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты.
Почти всегда формируются посредством прямых выборов. Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы:
- формирование верхних палат посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов (Индия, Норвегия, Дания);
- формирование верхних палат посредством прямых выборов, хотя и с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется в соответствующих странах при формировании нижних палат (США, Италия, Япония);
- чисто феодальный способ формирования верхней палаты (Великобритания);
- формирование верхней палаты посредством назначения (ФРГ);
- формирование верхних палат смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Бельгия, Ирландия). Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно сделать вывод: чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями. Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соответствующего избирательного округа, откуда следует запрещение императивного мандата и права отзыва.
Однако это не делает депутата парламента полностью независимым по следующим причинам:
- депутат, как правило, партиен и подчиняется партийной дисциплине;
- депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную компанию;
- депутат в известной степени зависит от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием.
Депутат в демократическом государстве - профессиональный парламентарий.
Содержание депутатского мандата:
- индемнитет - вознаграждение за деятельность депутата, включая покрытие расходов на резиденцию, резиденцию, переписку, служебные поездки и т.д.;
- иммунитет - целый ряд прав и привилегий депутата, которые должны гарантировать его независимость (свобода слова и голосования, депутатская неприкосновенность). Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат, вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными. Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов. В настоящее время существует более 150 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. В основе их классификации лежат структура парламента и объем компетенции.
По структуре парламенты подразделяют на:
- двухпалатные (сенат США, Совет штатов Индии, сенат Франции и др.);
- однопалатные, составляющие в настоящее время большинство (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия и др.).
По объему компетенции:
- парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (конгресс США, парламент Франции);
- парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу (парламент Великобритании и Новой Зеландии);
- парламенты с относительно определенной компетенцией, для которых характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои властные функции (парламент Индии, парламент Малайзии, бундестаг ФРГ).
1. Законодательная деятельность. В современных условиях в ней все более повышается роль исполнительной власти:
- современный зарубежный парламент почти целиком утратил право законодательной инициативы;
- непрерывно растет доля делегированного законодательства и иных видов административного нормотворчества;
- парламентское большинство, принимающее законы, в известной степени лишено самостоятельности и голосует по указанию своих партийных лидеров (Великобритания).
2. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. По мере укрепления исполнительной власти в современных индустриально развитых государствах почти полностью перешли в руки правительства. Парламенту принадлежит большей частью пассивная роль.
3. Контроль над деятельностью правительства, который присущ лишь демократическому политическому режиму. Методы осуществления контроля в современной парламентской практике:
- постановка вопроса о доверии, применяемая лишь в парламентар ных странах, где правительство несет ответственность перед парламентом за свою деятельность;
- резолюция порицания, которая вносится не по инициативе правительства, а по предложению палаты;
- интерпелляция - обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу;
- вопросы устные и письменные, широко применяемые в парламентарных странах и служащие не столько для контроля правительства, сколько для его критики;
- деятельность расследовательских комитетов и комиссий, создаваемые парламентами всех стран для ревизии деятельности административного аппарата, а также распространяющие свою активность на работу политических партий, профсоюзов, общественных организаций;
- институт омбудсменов - парламентских должностных лиц, наделенных широкими контрольными полномочиями.
4. Судебные полномочия зарубежных парламентов являются ограниченными, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности.
Первыми законотворческими органами, зафиксированными во всемирной истории, были “совет четырехсот” (по законам древнегреческого правителя Солона) и “совет пятисот” (по реформе его преемника Клисфена). Они стали своеобразными прообразами будущих парламентов, летоисчисление которых ведется с 1265 г., когда в Англии был учрежден специальный государственный орган, называемый парламентом. Затем появились испанские кортесы, французские штаты и другие законодательные органы, получившие общее название во всех странах мира — парламент. Латинское слово parliamentum в тот период означало послеобеденную беседу монахов. Этим же термином в ХII-ХIII вв. пользовались для обозначения совещания монахов. В Англии слово parliament появилось вначале для обозначения любого обсуждения. При Плантагенетах этим словом обозначали "великие советы". В России понятие “парламент” впервые было употреблено в отношении Государственных Дум как представительных учреждений. После прихода к власти большевиков отрицалась прогрессивность законодательных органов парламентского типа. Было заявлено об “исторической условности” парламентаризма, его неприемлемости для советской власти. Парламент предлагалось рассматривать как представительное учреждение буржуазное по своей сути, действующее в условиях только капиталистического строя.
Однако следует отметить, что уже в советский период наблюдалась эволюция взглядов на парламент: от полнейшего отрицания этого феномена до попыток обоснования в 70-е гг. теории “социализации” парламентов и разработки мирных способов перерастания капитализма в социализм через завоевание большинства в парламентах. В политической науке можно вычленить и иные определения парламентаризма: это система управления обществом и государством, в которой парламент занимает доминирующее положение; специфический демократический механизм реализации интересов ведущих социальных слоев общества, декларируемый как общенародный интерес; реальное и конфетное воплощение демократии и др.
При толковании понятия “парламентаризм” употребляются различные характеристики: система управления обществом; форма представительной демократии; демократический механизм реализации интересов определенных групп населения и др. На мой взгляд, целесообразно рассматривать парламентаризм как целостную систему, институт власти, имеющий определенные функции, место и роль в политической системе общества. Понятие “парламентаризм” весьма объемно. Оно отражает, с одной стороны, положение парламента в механизме разделения властей, а с другой — принципы функционирования и устройства парламента. Для выяснения сущности понятия “парламентаризм” необходимо расставить акценты в цепочке “парламент — парламентаризм”. Нередко эти понятия отождествляются.
Читайте также: