Особенности регистрация кандидатов реферат
Обновлено: 08.07.2024
На данный момент существует масса всевозможной литературы по налогообложению в западных странах, накоплен огромный многолетний опыт по налогообложению. Но в связи с тем, что налоговая система России создается практически заново, сегодня очень мало монографий отечественных авторов по налогообложению, в которых можно было бы найти грамотные, глубоко продуманные, просчитанные предложения по созданию именно российской налоговой системы, отвечающей нашим российским реалиям.
Президент РФ, находясь с визитом в западноевропейской стране, подписал международный договор "О экономической взаимопомощи между Россией и данной страной". Парламент РФ, ознакомившись с текстом международного договора, вынес решение о несоответствии этих нормативных актов конституции РФ.
Финансирование выборов не рассматривается в качестве самостоятельной стадии избирательного процесса, однако, очевидно, что от достаточности финансовых средств зависит не только “гладкое” прохождение всех необходимых этапов в подготовке и проведении выборов, не только больший или меньший успех в избирательной борьбе отдельных кандидатов или общественных объединений, но зависит и сама возможность проведения выборов в тот или иной момент на той или иной территории.
Правовое регулирование порядка регистраций политических партий
Список литературы
3.Федеральный закон от
4.Федеральный закон от
5. Федеральный закон от
6.Федеральный закон от
7.Федеральный закон от
8.Федеральный закон от
9.Алахичева Л.Г.Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 2007. № 9. С.9-14.
10.Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М.: ИНФРА-М, 2007.- 752 с.
11.Избирательное право и избирательный процесс в РФ. / Отв. ред. А.В. Иванченко. – М.: ВЛАДОС,2007.- 856 с.
12.Конституционное право. / Отв.ред. Козлов А.Е.- М.: ЮНИТИ,2007.- 464 с.
13.Князев. С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права. 2006. № 10. С.36-45.
14.Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право. – 2007.- № 10.С. 54-59
15.Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. – М., 2002. – 512с.
16.Окуньков Л.А., Крылов Б.С., Постников А.Е. Рассмотрение избирательных споров судами в субъектах РФ. // Журнал российского права. 2008. № 9. С.114-123.
Основаниями отказа являются: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствии с законодательством; недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, или выявление 5% и более недостоверных… Читать ещё >
Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Российской Федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Так было в связи с досрочной отставкой 31 декабря 1999 г. Президента РФ Б. Н. Ельцина . Совет Федерации 5 января 2000 г.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ , и в котором был избран Президент РФ . Решение о назначении выборов подлежит обязательному официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. На тот случай, если Совет Федерации по тем или иным причинам не назначит выборы Президента РФ в установленные сроки, предусмотрена специальная страховочная гарантия. В таком случае выборы назначаются и проводятся ЦИКЗорькин. В.Д., Лазарев Л. В. Комментарий к Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. М ., 2009. С. 56.
В зарубежных странах механизм назначения даты выборов установлен Конституцией данных стран, например, в Коста-Рике выборы президента осуществляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Также дата выборов установлена конституцией в таких странах, как США, Латвия, Мексика. В конституциях может быть определена не дата, а условия выборов: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного лица (в Болгарии, Польше, Чехии), а после роспуска представительного органа, например, в Великобритании через двадцать дней. Но и при этих условиях издаётся соответствующий акт о точной дате выборов. Обычно выборы объявляются указом главы государства и, с предусмотренного в этом акте срока, начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования. Например, в Болгарии выбора президента назначаются парламентом, а выборы в парламент — президентомБаглайМ.В., Лейбо Ю. И. , ЭнтинЛ.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С. 459.
Периодичность выборов является важным принципом существования демократического государства. Считается, что периодичность выборов нужно определять исходя из того, что власть главы государства должна постоянно отражать волю народа, которая, как уже отмечалось, лежит в основе законности деятельности главы государства. Кроме того, периодичность должна устанавливаться законом. Необходимо также иметь в виду, что назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам, политическим партиям, другим участникам избирательного процесса развернуть полноценную предвыборную кампанию Зотова З. Л. Предвыборная агитация // Закон и право 2004 № 3 С.62−63.
При выдвижении кандидатов на должность Президента РФ Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81) предусмотрены специальные избирательные цензы:
Второе — ограничение права гражданина РФ, не достигшего возраста 35 лет, быть избранным Президентом РФ , что может рассматриваться как минимальный возрастной ценз для занятия этой должности. При этом Конституция не предусматривает предельного возрастного ценза для занятия должности Президента. Более высокий возрастной ценз, чем в России установлен, в частности, в Латвии, где кандидат в Президенты должен достичь 40-летнего возраста, а в Италии — вообще 50 лет. В то же время в ряде стран установлен относительно невысокий возрастной ценз, например, во Франции кандидат должен достичь всего 23 летКабышев С.В., Минх Г. В. Правовое регулирование выборов Президента РФ .М., 2005. С. 43.
Третье — постоянное проживание гражданина, избранного Президентом РФ , т. е. на момент избрания, в России не менее 10 лет. Постоянное проживание (за исключением, естественно, командировок, визитов, других кратковременных поездок в зарубежные страны) можно понимать как непрерывное проживание на территории РФ.
Спорная ситуация возникла перед началом избирательной кампании по выборам Президента России 1996 года, когда в ряде СМИ обсуждались перспективы выдвижения кандидатом на должность Президента РФ А. И. Солженицына , который значительную часть свою жизни провел за границей. Обозначенная проблема исчисления 10-летнего срока непрерывного проживания потребовала своего решения Кабышев С. В. , Минх Г. В. Правовое регулирование выборов Президента РФ . М., 2005. С.44−45.
В законодательстве зарубежных стран устанавливаются несколько иные требования к кандидатам на пост Президента. Так для сравнения в США, согласно статье 2 раздела 4 Конституции США, кандидатом в Президенты не может быть гражданин, родившийся за пределами Штатов. Ценз оседлости для кандидата в Президенты США — не менее 14 лет. По Конституции Мексики 1917 г. для того, чтобы быть Президентом страны, необходимо: быть мексиканским гражданином по рождению, пользоваться полной дееспособностью и быть сыном родителей — мексиканцев по рождению, достичь ко времени выборов возраста более 35 лет, проживать в стране в течение всего года, предшествующего дню выборов, не принадлежать к духовному званию и не быть служителем религиозного культа, не состоять в вооруженных силах страны и т. д. М.В. Баглай, Ю. И. Лейбо , Л. М ЭнтинКонституционное право зарубежных стран. М., 2005.С.470
Утверждение принципа ограниченности во времени президентской власти двумя конституционными сроками означает и реальные ограничения этой власти: власть, ограниченная во времени, естественно, не может быть абсолютной (полной), она в силу уже самой Конституции оказывается ограниченной во всех своих проявлениях.
2) Не может быть избран Президентом РФ гражданин РФ, имеющий на день голосования на выборах Президента РФ неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления либо преступления экстремистского характера, либо подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ, в течение года со дня вынесения наказания, а также лицо, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт совершений действий экстремистской направленности на любых выборах. Андреева Г. Н. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М., 2010. С. 479
Среди других требований к кандидатам в Президенты в законодательстве зарубежных стран, можно отметить обязанность владения государственным языком (установлено в Кыргызстане, Узбекистане, Молдове, Казахстане). В Алжире же кандидат в Президенты должен представить письменное обещание, что будет уважать и прославлять государственную религию (ислам) и не использовать её для достижения партийных целей.
Помимо установленных законодательством требований к кандидатам на должность Президента в разных государствах есть и особые требования, вытекающие из культуры и обычаев страны. Например, в США кандидат на должность Президента должен быть белым протестантом англо-саксонского происхождения. И хотя данное требование носит, неправовой характер, нарушая принцип равенства кандидатов, все Президента США (за исключением Д. Кеннеди, который исповедовал католицизм) соответствовали ему. В России подобные требования отсутствуют, как на уровне закона, так и на уровне обычаев. Впрочем, одну особенность можно отметить, это традиционное нежелание или неготовность населения видеть на посту Президента женщину. И хотя во многих развитых странах ситуация аналогичная, в России это воспринимается как должное (сказываются исторические представления о традиционной роли женщины в обществе) Кабышев С. В. , Минх Г. В. Правовое регулирование выборов Президента РФ . М., 2005. С.45
После определения соответствия кандидата на должность Президента всем вышеперечисленным цензам, можно переходить к процедуре выдвижения.
Право выдвижения кандидатов на пост Президента принадлежит политическим партиям и избирателям (в порядке самовыдвижения).
Для поддержки самовыдвижения необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. Выдвижение от партии происходит на съезде (конференции) партии, который может выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком России.
Наиболее интересным для сравнительно изучения являются способы самовыдвижения кандидата по Закону 1999 г. и закону 2003 г.
Все остальные различия: количество участников собрания группы избирателей для поддержки самовыдвижения (инициативной группы), содержание и количество документов необходимых для регистрации группы избирателей (инициативной группы) и регистрация кандидата, количество подписей избирателей собираемых в поддержку кандидата, носят больше не правовой, а технический характер Князев С. Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу.М., 2008.С.39.
В Законе 2003 года при регламентации порядка самовыдвижения кандидата четко не описана процедура создания группы избирателей для поддержки этого самовыдвижения.
Как уже отмечалось выше, самовыдвижение кандидата отличается от самовыдвижения кандидата инициативной группой именно инициативой, то есть волевыми действиями субъекта права выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Если обратиться к истории президентских выборов в России, в 2008 году25 самовыдвиженцев уведомили Центризбирком России о намерении баллотироваться в президенты. Однако регистрацию прошли только двое — бывший премьер-министр Михаил Касьянов и лидер ДПР Андрей Богданов.
На президентских выборах 2012 года Центризбирком отказал в участии в выборах трем самовыдвиженцам.
Леониду Ивашову было отказано в регистрации группы избирателей в связи с тем, что он вовремя не известил ни ЦИК, ни избирком субъекта РФ о месте и времени проведения собрания группы, на котором принималось решение о его выдвижении. Заседание Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации№-76. 18.12. 2011 Эдуарду Лимонову было отказано также из-за ряда нарушений. Основанием отказа послужило отсутствие протокола регистрации членов группы избирателей к ходатайству о регистрации группы избирателей при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидатаКонкин Н. А. Выборы Президента — 2012 //Российская Федерация сегодня.2011 № 2 С. 22.Также было отказано в регистрации группы избирателей Борису Миронову.
Кроме того, было отказано в регистрации инициативной группы избирателей целителя Николая Левашова, поскольку выяснилось, что тот с 1995 по 2006 год постоянно проживал на территории США. А согласно требованию законодательства, президентом РФ может быть избрано лицо, которое проживает на территории страны не менее десяти последних лет. Заседание Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации№-74. 16.12. 2011
С момента регистрации группы избирателей кандидат считается выдвинутым и может открывать специальный избирательный счет и начинать сбор подписей, необходимых для регистрации, что является уже следующим за выдвижением этапом избирательной кампании.
Более детально действующее избирательное законодательство регламентирует порядок выдвижения кандидата на должность Президента РФ политическими партиями, являющимися одними из центральных субъектов избирательного процесса. Захаров И. В. , Кокотов А. Н. Избирательное право РФ. М., 2011. С. 287
Именно гражданин Российской Федерации, выдвинутый политической партией, опирающийся в течение избирательной кампании на организационную структуру партии, имеет наибольшие шансы на успешную регистрацию его кандидатом Центральной избирательной комиссией РФ и достижение цели выборов. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006. С.43
Выдвигать кандидатов вправе только политические партии, имеющие право участвовать в выборах Президента РФ .
Политическая партия может выдвинуть только одного кандидата. Выдвигается кандидат на съезде, а затем должен производиться сбор двух миллионов подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата. Это касается всех партий, кроме тех, которые прошли в Государственную Думу. Возможность внесения избирательного залога на выборах Президента не предусмотрена. В этом исключительность правил выдвижения кандидатов на выборах Президента России.
В остальных случаях для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию минимум 2 миллиона подписей граждан РФ в свою поддержку (до 2003 года был 1 млн.). При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей. Закон позволяет приносить их с запасом в 5%, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20% из 2 млн. подписей. Если количество брака превышает 5%, то дополнительно проверяется еще 10% подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации — если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов Воробьев Н. И. , Никулин В. В. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2005. С. 33.
В случае принятия решения об отказе в регистрации кандидата ЦИК обязана в течение суток с момента его принятия выдать кандидату или уполномоченному представителю политической партии, выдвинувшей кандидата, копию данного решения с изложением оснований отказа.
Причиной для отказа в регистрации Мезенцева также стал недостаток действительных подписей у кандидата после первоначальной проверки и отбраковки 15 тысяч подписных листов, собранных в его поддержку.
Ранее в законодательстве было закреплено еще одно основание регистрации избирательной комиссией кандидата — внесение избирательного залога. Головин А. Г. Избирательное право России. М., 2009. С.174
Избирательный залог в России впервые применялся при регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному и одномандатным избирательным округам осенью 1999 г. Федеральный закон об основных гарантиях 1997 г. в марте 1999 года был дополнен нормой, предусматривающей возможность внесения залога. Колюшин Е. И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2001. С. 91
Избирательный залог рассматривается как дополнительный фильтр для отсеивания кандидатов, которые в действительности не имеют намерений бороться за избрание, или тех, кто представляет небольшие партии. Например, на парламентских выборах в Великобритании избирательный залог составляет 500 фунтов стерлингов, которые возвращаются при получении 5% голосов.
По итогам выборов избирательный залог возвращался субъекту финансирования полностью, в случае избрания кандидата, списка кандидатов либо получения ими определенного числа голосов (5% и более в одномандатном округе, 3% и более — в общефедеральном округе на выборах депутатов Государственной Думы, для других выборов цифры устанавливались соответствующими законами, но не более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в избирательном округе, и не более 3% для списков кандидатов).Колюшин Е. И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2001. С. 94 Избирательный залог полностью зачислялся в доход соответствующего бюджета, если кандидат (список кандидатов) получил менее установленного числа голосов, либо если в регистрации отказано или она отменена по вине кандидата, партии.
В целом, у избирательного залога всегда было много противников. В отечественной государствоведческой литературе традиционно негативно писали о практике взимания избирательного залога, так как по природе своей он является квазиимущественным цензом, т. е. непрямым ограничением пассивного избирательного права. Баглай М. В. , Лейбо Ю. И. , ЭнтинЛ.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005. С65
Однако, после очередных выборов, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 1999 года возник вопрос об уменьшении количества подписей, требуемых для регистрации кандидата, и введению вместо этого избирательного залога. Это мотивировалось тем, что сбор подписей для многих избирательных объединений стоил определенной денежной суммы, которую можно было бы взимать в качестве залога. В то же время проверка подписей требует от Центральной избирательной комиссии РФ (и других избирательных комиссий) значительных организационных усилий. Но замена какого-то количества подписей определенной денежной суммой не эквивалентна. Маклаков В. В. Зарубежное избирательное право.М., 2003. С.21
Более или менее значительное количество подписей показывает, что избирательное объединение (или кандидат) имеет некоторую поддержку или, по крайней мере, о нем известно избирателям, то внесение избирательного залога демонстрирует лишь имущественную состоятельность соответствующего избирательного объединения (или кандидата) В субъектах Российской Федерации отношение к этому институту тоже было различное. Во многих из них залог не был предусмотрен. Но в Брянской, Калининградской, Курганской, Сахалинской, Свердловской, Тульской, Челябинской областях, г. Москве и других субъектах Российской Федерации залог использовался как альтернативное подписям избирателей основание регистрации кандидатом на выборную должность. Колюшин Е. И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2001. С. 93 Размер избирательного залога определялся законами соответствующих субъектов РФ.
Однако институтом залога по оценкам правоприменительной практики воспользовалось все меньшее число кандидатов в списках кандидатов за последние годы. Одновременно был зафиксирован значительный рост противоправных технологий, связанных с этим институтом. В частности, на голосовании в октябре 2008 года наблюдался целый ряд массовых попыток борьбы против кандидатов, внесших залог. И, исходя из всех аргументов, законопроект об отмене института избирательного залога был целесообразен на выборах всех уровней.
Таким образом, выборы Президента Российской Федерации назначаются не позднее, чем за 90 дней и не ранее 100 дней до дня голосования специально уполномоченными органами: Советом Федерации Федерального Собрания и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации как исключение, в случаях, если выборы не назначил Совет Федерации. Днем голосования всегда является воскресенье. Кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения и политической партией. Регистрацию осуществляет Центральная избирательная комиссия.
Это одна из важнейших стадий избирательного процесса, поскольку именно здесь определяется будущий персональных состав выборного органа.
Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, а также лицам в порядке самовыдвижения с последующем сбором подписей в поддержку или внесением избирательного залога[9].
Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения биографического характера, занимаемая должность, сведения о судимостях, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию.
Выдвижение кандидата возможно и не посредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, где осуществляется выдвижение кандидата.
Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. В течении этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на организацию подготовки и проведения выборов, выплачивает им денежную компенсацию.
2.6 Предвыборная агитация и информирование населения
Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за или против любого кандидата. Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. В предвыборной агитации не могут участвовать члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, представители средств массовой информации (Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. указал, что это не лишает журналистов права распространять информацию о кандидатах).
Кандидат имеет право на бесплатное предоставление ему эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное или радио вещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях. Кроме того, они имеют право на основании заключенного договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляемого бесплатно.
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. В случае совершения указанных нарушений избирательные комиссии в праве обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата.
Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается за один день до дня голосования. В течении пяти дней до дня выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.
Анализ современного избирательного права. Особенности правового статуса кандидата в период выдвижения и регистрации. Основные тенденции развития избирательного законодательства, закрепляющего правовой статус лиц, которые предполагаются к избранию.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | диссертация |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.05.2018 |
| Размер файла | 271,2 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
На правах рукописи
Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Диссертация
ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТОВ В ВЫБОРНЫЕ ОРГАНЫ, НА ВЫБОРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ
1.2 Правовой статус кандидата: понятие и структура
1.3 Виды правовых статусов кандидатов и их классификации
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ Г О СУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ
2.1 Особенности правового статуса кандидата в период выдвижения и регистрации. Основания возникновения и прекращения статуса кандидата
2.2 Ответственность кандидата как элемент его правового статуса
2.3 Основные тенденции развития избирательного законодательства, закрепляющего правовой статус кандидата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в стране процессы сопровождаются серьезным реформированием действующего законодательства. Принятая же в 1993 году Конституция Российской Федерации определила весь дальнейший вектор развития государства и общества. Демократия была провозглашена как один из важнейших принципов государственного строительства.
Всеобщая декларация прав человека и гражданина еще в 1948 году закрепила право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. В 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах установил, что каждый гражданин имеет право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, которые обеспечивают свободное волеизъявление избирателей. Позднее, в 1990 году, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ было установлено, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса См., все документы в сб.: Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 460-540. .
Российская Конституция 1993 года провозгласила выборы высшим и непосредственным выражением власти народа. Из этого положения следует, что выборы являются важнейшим институтом организации и функционирования публичной власти. Сегодня в России путем их проведения формируются различные органы государственной власти и местного самоуправления. На федеральном уровне это Президент и Парламент; на региональном избираются депутаты представительных (законодательных) органов и главы субъектов РФ; на уровне местного самоуправления - главы муниципальных образований и депутаты представительных органов.
Степень научной разработанности темы. В последние годы вопросам избирательного права в отечественной правовой науке уделено большое внимание. Появились серьезные работы, посвященные субъектам избирательного права. Однако проблемы правового положения кандидата как обязательного участника избирательного процесса, остаются недостаточно изученными. В отечественной правовой науке не проводилось самостоятельных, комплексных правовых исследований, посвященных понятию правового статуса кандидата, вопросам его соотношения с общеправовым статусом личности, структуре статуса и ее отдельным элементам.
Избирательному праву посвящены работы таких ученых, как С.А. Авакьян, С.М. Бродович, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, А.Н. Кокотов, М.С. Матейкович, В.В. Невинский, А.И. Ким, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.И Лысенко, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, А.П. Сунцов, Г.Н. Чеботарев, и ряда других авторов.
Объектом исследования является правовой статус кандидата - лица, выдвинутого в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.
Предмет исследования составляют общественные отношения, связанные с правовым регулированием статуса кандидатов, реализацией прав и исполнением обязанностей указанных субъектов права.
Цель исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в том, чтобы всестороннее исследовать юридическую природу правового статуса кандидата, а также выявить оптимальные пути и средства его совершенствования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
а) определить понятие и сущность правового статуса кандидата;
б) дать характеристику структурным элементам правового статуса кандидата;
в) определить соотношение специального статуса кандидата с общеправовым статусом личности;
г) проанализировать особенности правового статуса кандидата применительно к отдельным стадиям избирательного процесса (выдвижения и регистрации);
д) выявить основные тенденции развития избирательного законодательства в части, закрепляющей правовой статус кандидата.
Методология исследования. Для решения поставленных задач и достижения целей автором использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы познания: сравнения, анализа и синтеза, системного и структурного подходов, восхождения от абстрактного к конкретному, статистический, сравнительно-правовой, имитационного моделирования и др.
Нормативно-правовая база. Исследование проводилось на основе использования законодательства Российской Федерации и законодательства тридцати четырех субъектов Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также решений судов общей юрисдикции.
Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна исследования состоит в том, что в нем осуществляется комплексный анализ правового статуса кандидата в целом и каждого его элемента в отдельности. Правовой статус кандидата рассматривается как в своем статическом состоянии, так и с учетом динамических характеристик. Работа построена на анализе правовой природы объекта исследования с учетом общетеоретических положений, разработанных в теории права. Выделены разновидности статусов кандидатов, проанализированы их отличительные особенности.
К числу новых положений, или положений, содержащих элементы новизны, выносимых автором на защиту, относятся:
- авторское определение понятия правовой статус кандидата, под которым предлагается понимать сложное правовое явление, состоящее из взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов - прав, обязанностей, гарантий и ответственности кандидата, определяющих фактическое положение кандидата как обязательного субъекта избирательного процесса.
- определение правового статуса кандидата как статуса специального, что обусловлено рядом причин: во-первых, кандидат занимает особое место в избирательном процессе, его фигура - одна из центральных в избирательном праве; во-вторых, права и обязанности кандидата носят специфический характер, они дополняют и конкретизируют конституционное право гражданина быть избранным; в-третьих, кандидат обладает особой правосубъектностью по сравнению с общегражданской; в-четвертых, в отношении кандидата применяются специфические меры юридической ответственности. Различие между общегражданским статусом и специальным статусом кандидата может быть определено как различие между общим и особенным.
- сформулированное автором определение ограничений, связанных с должностным или служебным положением. Под ограничениями предлагается понимать систему взаимосвязанных норм, обеспечивающих юридическое равенство кандидатов путем установления дополнительных запретов и возложения дополнительных обязанностей на кандидатов, занимающих должностное или служебное положение и в силу этого обладающих специальным статусом, не связанным с проводимыми выборами. В диссертации выявлены характерные особенности ограничений, связанных с должностным или служебным положением.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Во-первых, положения и выводы диссертационного исследования важны для развития теории специального правового статуса, они могут быть применены в дальнейших научных разработках, посвященных избирательному праву и процессу.
В-третьих, отдельные предложения диссертанта могут быть реализованы в процессе совершенствования норм избирательного законодательства, касающихся прав и обязанностей кандидата, гарантий его деятельности, ответственности, а также в ходе осуществления правоприменительной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления.
Апробация результатов исследования. Апробация результатов, полученных на различных этапах проводимого исследования, осуществлялась по двум направлениям: научно-педагогическому и практическому.
Научно-педагогическая сфера применения.
1.1. В ходе работы над исследованием автором подготовлено семь научных публикаций, содержащих отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации.
2. Практическая сфера применения.
2.1. Результаты исследования были использованы автором в процессе осуществления полномочий члена Окружной избирательной комиссии № 21 по выборам депутатов Тюменской областной думы (третьего созыва).
2.2. В ходе проведения избирательных кампаний по выборам ряда глав муниципальных образований Тюменской области автор осуществлял представительство интересов отдельных кандидатов в различных судебных процессах, проходивших в 2000-2002 гг. на территории области.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и специальной литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА КАНДИДАТА В ВЫБОРНЫЙ ОРГАН, НА ВЫБОРНУЮ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ
Понятия, подчеркивается в литературе, должны отражать сущность явлений и предметов. В большинстве публикаций, посвященных понятиям как научным категориям, авторы рассматривают последние как мысли человека, вобравшие в себя существенные свойства, признаки и связи предметов. Следовательно, любое научное понятие должно соответствовать обозначенным критериям.
Понятия являются одной из основных форм мышления. Если исходить из того, что мышление - это целенаправленное, опосредованное и обобщенное отражение человеком существенных свойств и отношений вещей Спиркин А.Г. Философия: Учебник.М.: Гардарика, 1998. С. 482. , то понятие можно считать тогда одним из результатов, итогов такого отражения. Научное мышление всегда направлено на получение новых результатов, следовательно, действительно научные понятия и их определения отражают не просто существенное в предмете, но и несут в себе определенно новый результат. Такой результат может выражаться в построении новой словесной формы (предложения), использовании иного слова (термина) или группы слов, в выявлении новых закономерностей, признаков и свойств изучаемого предмета.
Научное мышление предполагает неразрывную связь между понятиями и их определениями. Определения - это краткое, точное и логически правильное раскрытие содержания понятия. Краткое означает, что для раскрытия понятия использовано минимально необходимое количество слов и предложений, словесная конструкция предельно ясна и легка для восприятия. В определении не должно быть ничего лишнего. Логическое означает, что мысль подчинена определенным правилам и законам. Точное - значит, отражает все существенные признаки, свойства раскрываемого понятия.
Примечателен факт: большинство справочных и энциклопедических изданий, использованных диссертантом, не раскрывают исследуемого понятия. Например, Юридический справочник для населения 1989 года, Юридический энциклопедический словарь под редакцией А.Я. Сухарева, Российская юридическая энциклопедия 1999 года, Большой юридический словарь, Краткий юридический справочник для населения 2000 года вообще не содержат определения указанного правового понятия Юридический энциклопедический словарь. 2-е доп. изд. / под. ред. А.Я. Сухарева. М.: Сов. энциклопедия, 1987. - 528 с.; Большой юридический словарь / Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.; Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. - Х, 1110 с.; Юридический справочник для населения / Юрид. Лит., 1989. - 624 с.; Краткий юридический словарь // М.Е. Волосов, В.Н. Додонов, В.Е. Крутских, В.П. Панов. М.: ИНФРА-М, 2000. - 304 с.; Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 1999. - 368 с.; .
Почти во всех законах субъектов Российской Федерации, регулирующих избирательный процесс, содержатся соответствующие нормы-дефиниции, ра с крывающие искомые понятия. Между собой эти нормы не вполне идентичны и действуют лишь в рамках соответствующего закона. За редким исключением они не выходят за рамки определений, сформулированных в федеральном зак о нодательстве, иногда напрямую копируют их, в общей массе конкретизируют понятия применительно к своей сфере правового регулирования.
Читайте также: