Органы публичной власти реферат
Обновлено: 02.07.2024
Власть государства имеет публично-правовой характер, что означает обладание высшей мерой официальности, нормативной концентрированности общих интересов, способами их обеспечения, включая контроль и принуждение. Публичное право действует в общественно значимой сфере, от которой зависит существование, функционирование и развитие общества и государства, организованных групп, корпораций, граждан… Читать ещё >
Органы публичной власти, осуществляющие правоохранительную функцию в Российской федерации ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание
- 1. Сущность публичной власти. Формы её реализации в РФ
- 2. правоохранительной функции государства
- 3. Понятие и система правоохранительных органов
- Заключение
- Список нормативно-правовых актов и литературы
Итак, для реализации правоохранительной деятельности государством созданы специальные правоохранительные органы, задача которых защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств. Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Вместе с тем все названные виды тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.
Публичная власть — это разновидность социальной власти, без понимания которой невозможно определить, что же такое политика, государство и право. Социальная власть — это волевое явление, возникающее в отношениях между людьми, определенным образом включающееся в структуру и содержание государства.
Власть государства имеет публично-правовой характер, что означает обладание высшей мерой официальности, нормативной концентрированности общих интересов, способами их обеспечения, включая контроль и принуждение. Публичное право действует в общественно значимой сфере, от которой зависит существование, функционирование и развитие общества и государства, организованных групп, корпораций, граждан.
Можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле — это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле — это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.
Реализация рассматриваемой деятельности обеспечивается системой правоохранительных органов — судом, органами внутренних дел, органами предварительного расследования, органами юстиции, а также прокуратурой, которая осуществляет надзор за соблюдением законности. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, налоговой полиции. Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в наказании правонарушителя, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает ещё и наказания.
Таким образом, правоохранительные органы, являясь институтом публичной власти государства, выполняют необходимые для соблюдения законности и права правоохранительные функции государства.
Список нормативно-правовых актов и литературы
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.
№ 24) // Собрание законодательства РФ. 2003. №
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И. П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 611.
4. Акмалова, А.А., Капицын, В. М. Теория государства и права: Вопросы и ответы: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2006. — 184 с.
5. Жариков, Ю.С., Попов, К. И. Правоохранительные органы: Учеб. пособ. — М.: Юриспруденция, 2007. — 232 с.
6. Иванов, А.А., Иванов, В. П. Теория государства и права: Учеб. пособ. — М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007. — 303 с.
7. Пронякин, А.Д., Пронякин, Д. А. Правоохранительные органы. — М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. — 95 с.
8. Чиркин, В. Е. Публичная власть: Учебник. — М.: Юристь, 2005. — 175 с (19, "https://referat.bookap.info").
9. Чувилев, А.А., Чувилев, Ан.А. Правоохранительные органы: Учеб. пособ. — М.: Юриспруденция, 2000. — 176 с.
Акмалова А.А., Капицын В. М. Теория государства и права: Вопросы и ответы: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2006. — С. 22−23.
Чиркин В. Е. Публичная власть: Учебник. — М.: Юристь, 2005. — С. 7.
Иванов А.А., Иванов В. П. Теория государства и права: Учеб. пособ. — М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007. — С. 62.
Жариков Ю.С., Попов К. И. Правоохранительные органы: Учеб. пособ. — М.: Юриспруденция, 2007. — С.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
Жариков Ю.С., Попов К. И. Указ . раб. — С. 8.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.
См.: Жариков Ю. С. , Попов К. И. Указ . раб. — С. 9.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки И. П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 611.
Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учеб. пособ. — М.: Юриспруденция, 2000. — С. 5.
Пронякин А.Д., Пронякин Д. А. Правоохранительные органы. — М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. — С.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..……….3
1.Система органов публичной власти………………………………………….5
2.Субъекты федерации муниципальных образований……..…..……………16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….…………..…19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….…………20
Прикрепленные файлы: 1 файл
Система органов публичной власти.docx
1.Система органов публичной власти………………………………………….5
2.Субъекты федерации муниципальных образований……..…..……………16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….…………20
Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование. Эти ветви — законодательная, исполнительная и судебная — обособились как три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности.
Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, будучи коллективными образованиями, обладают всеми признаками, необходимыми для такого рода субъектов гражданского права.
Организационное единство, характеризующее коллективное образование как единое целое, имеющее четко определенную структуру построения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений, определяется в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, уставах муниципальных образований и других нормативных актах публичного права.
1.Система органов публичной власти.
Предложенные классификации органов публичной власти систематизируют теоретические знания о них, но не дают возможности на практике образовать систему данных органов. Это позволяет сделать только теория разделения властей.
Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование. Эти ветви — законодательная, исполнительная и судебная — обособились как три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности.
Следует пояснить, что Монтескье отводит роль главы исполнительной власти монарху потому, что исполнительная власть более эффективна, когда она осуществляется единоличным органом власти.
Из рассуждения Монтескье вытекает, что разделение властей существует в трех аспектах, или на трех уровнях: функциональном, институциональном и персональном.
1. Функциональное разделение властей. Ради обеспечения свободы необходимо установить раздельно функцию принятия решений о принуждении (применении силы) и функцию осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.
В правовом государстве во всех случаях, когда действия исполнительной власти связаны с ограничениями свободы и собственности, эти действия не только должны быть законными, но и сопровождаться предварительным или последующим судебным контролем за их законностью и обоснованностью. В частности, ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) устанавливает, что:
• арест (заключение под стражу), задержание, содержание под стражей возможны лишь на законном основании и в порядке, предусмотренном законом;
• эти ограничивающие свободу административные действия допустимы лишь с санкции суда или для выполнения соответствующего судебного решения;
• несанкционированные судом арест (заключение под стражу), задержание нуждаются в незамедлительной судебной проверке их законности и обоснованности;
• содержание под стражей допустимо лишь на основании обвинительного приговора суда1.
2. Институциональное разделение властей. Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные принимать решения о применении силы.
В этом контексте разделение законодательной и исполнительной власти означает, во-первых, что органы исполнительной власти не вправе заниматься первичным нормотворчеством, издавать нормативные акты, имеющие силу закона.
Конституция провозглашает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Но в противоречие функциональному и институциональному разделению властей ст. 90 Конституции позволяет Президенту РФ — главе исполнительной власти — издавать указы не на основании и во исполнение законов, а всего лишь не противоречащие Конституции и законам. Это означает конкурирующую нормотворческую компетенцию номинального законодателя (Федерального Собрания) и Президента. Так, если вопрос не урегулирован законодательно, Президент РФ имеет право издать по данному вопросу свой нормативный акт. Президент РФ может внести законопроект, а в случае отклонения законопроекта — издать по этому вопросу указ. Президент РФ может реализовать свое право отлагательного вето, отклонить федеральный закон и издать по этому вопросу указ. Следовательно, в России возглавляемая Президентом РФ исполнительная власть выполняет функцию законодательной власти. Нормативные указы Президента РФ, не противоречащие Конституции, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу федеральным законом. Конституционный Суд РФ признал такое положение не противоречащим Конституции: Президент РФ вправе издавать указы, восполняющие пробелы в законодательном регулировании, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законов1. Между тем такое нарушение разделения властей несовместимо с конституционным идеалом -правового государства.
Во-вторых, законодатель не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не вправе принимать решения индивидуального характера, входящие в компетенцию исполнительной власти. В противном случае законодатель превратится в институциональную силу, одновременно устанавливающую правила применения силы.
Законодатель не вправе косвенно вмешиваться в процесс отправления правосудия, изменяя законы, которые должны применяться в делах, интересующих законодателя, если такое вмешательство угрожает свободе, безопасности, собственности. Поэтому существует правило, согласно которому закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Вместе с тем допустима юридическая ответственность лишь за те деяния, которые признаются правонарушениями в момент применения санкции. Поэтому смягчающий закон имеет обратную силу. По аналогичным мотивам амнистию, объявляемую законодателем, следует считать допустимым вмешательством в процесс отправления правосудия.
Если же судьи, хотя бы в силу организационного подчинения суда министерству юстиции или же в силу их фактической зависимости от бюрократического аппарата, ведающего распределением социальных благ, так или иначе инкорпорированы в структуры исполнительной власти, они объективно вынуждены защищать корпоративные интересы этой власти, если таковые затрагиваются спором о праве. При таком положении суд не может быть гарантом законности, противовесом незаконным акциям исполнительной власти. В целях достижения административной независимости судов от органов законодательной и исполнительной власти в США, Японии и некоторых европейских странах формирование бюджета судов, назначение персонала, расходы на ведение дел и тому подобные вопросы находятся под судебным контролем.
3. Персональное разделение властей. В состав законодательных органов не входят функционеры исполнительной власти и судьи, т.е. депутатами легислатуры (законодательные органы) не могут избираться будущие исполнители законодательных решений. Однако этот, казалось бы, очевидный принцип несовместимости депутатского мандата с занятием других государственных должностей не соблюдается в парламентарных странах (Великобритания, ФРГ и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента. Причем такое нарушение персонального разделения властей является чертой парламентарных стран.
Раскрыв уровни разделения властей, теперь перейдем к характеристике самих ветвей власти.
Цель законодательной власти, как это следует из ее названия, — издание законов. Еще эту ветвь публичной власти принято именовать представительной, поскольку эти органы, как никакие другие, представляют интересы всего народа (населения) или значительной его части. Речь идет об органах, которые принято именовать парламентами. Именно им доверено принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы, поскольку они являются выборными коллегиальными органами публичной власти, в которых наиболее широко представлены интересы большинства граждан демократического государства, включая политические, национальные, возрастные и иные социальные меньшинства.
Выборный характер данных органов и коллегиальный порядок принятия ими решений позволяют принять сбалансированный нормативно-правовой акт, отражающий компромиссное (устраивающее большинство депутатов парламента) решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. При этом законодательная функция должна быть отделена от исполнения принятых решений, поскольку в ином случае будут приниматься не те законы, в которых нуждаются граждане данной страны, а те, которые легче можно исполнить.
Особенность этой ветви публичной власти состоит еще и в том, что среди входящих в нее органов отсутствуют властная иерархия и система административного подчинения. Дело в том, что каждый представительный орган публичной власти действует от имени своих избирателей и в пределах собственной компетенции, установленной конституцией, законом или иным нормативным правовым актом. Эта органическая связь конкретного парламента с избирателями не позволяет ему вмешиваться в компетенцию иного представительного органа публичной власти.
Данная характеристика представительной власти сформировалась еще во времена Ш,-Л. Монтескье. Однако за период последующего развития общественных отношений в нее были внесены некоторые коррективы:
Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику.
Содержимое работы - 1 файл
Документ Microsoft Office Word.docx
Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Напомним, что власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям ее членов. Они были одинаковы у всех и сводились к двум важнейшим: выживанию и воспроизводству человечества. И только с дифференциацией общества появляются разнообразные интересы у различных групп, слоев, классов, и регулирование этих интересов означает политику.
Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами, государство приобретает политический характер. Но оно не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделено от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой-либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей, которые выполняют публичные функции.
Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, специальных служб, органов, которые образуют государственный аппарат. Для этого аппарата характерны следующие черты:
а) специально создается для управления обществом;
б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения;
в) право принятия общеобязательных для исполнения актов;
г) наличие особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате служит профессией.
Итак, государство – это прежде всего политическая организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать правопорядок и определенный режим властвования. При реализации политической публичной власти государство использует различные средства и приемы управления, среди которых особое место занимает возможность применять принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями – армией, судом, полицией, тюрьмами и др., которые располагают правом легального (на законном основании) использования принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.
Следует подчеркнуть, что политическая публичная власть первична, т. е. государство приобретает свою силу в условиях общественного развития, тех процессов, которые происходят по мере образования государственной формы организации общества.
Территориальная организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти, ее юрисдикции. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны: любое изменение государственных границ без согласия на то государственных властей или нарушение границ расценивается как акт агрессии. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно- территориальному признаку.
Но не только население разделяется по территориальному признаку, и сама государственная власть организуется на базе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определенными административно- территориальными единицами.
Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т. е. ее самостоятельность в определении содержания своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.
В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, независимость иединство.
Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламентирует права, свободы и обязанности личности; д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.
Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограниченаправом и основана на праве.
Независимость государственной власти означает ее самостоятельность в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Но эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничиваетсян еобходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам. Иначе говоря, любое государство вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику. В то же время оно связано добровольно подписанными им соглашениями, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Единство государственного суверенитета предполагает, что он принадлежит государству в целом, неделим между его частями и отдельными территориальными единицами, например между федерацией и ее субъектами.
Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства в сфере правотворчества, т. е. правом принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют свое действие на все население страны. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.
Нормативные правовые и другие юридические акты (например, решения судов, административных органов) являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти. Тем самым государственная власть вводится в определенные рамки, ей придается законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объем компетенции, приемы и способы деятельности. Правовое регулирование вносит конкретность, определенность в статус личности, объединений граждан, их права, обязанности, в общие правила поведения.
Государственная власть проявляет себя прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т. е. оформляется его правовая организация.
Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны.
В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги – только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя, помимо налогов и обязательных платежей, государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности, золотой запас и др.
Содержание общих признаков государства по мере развития государственно организованного общества уточняется, приобретает новые смысл и значимость. Но в целом перечень этих признаков остается неизменным.
С учетом перечисленных признаков госуда рство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.
Каждое из приведенных определений имеет право на существование, хотя вряд ли возможно признать какое-либо из них совершенным.
Публи́чная вла́сть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от обще ственного строя. Обычно противопоставляется общественн ой власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.
Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями
Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).
- особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях
- публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив.
Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:
- органы государства, в том числе:
- государственные органы Российской Федерации;
- государственные органы субъектов Российской Федерации;
Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.
17. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления.
Все принципы организации и деятельности государственного аппарата подразделяются на две большие группы:
1) общие принципы — относятся к государственному механизму в целом;
2) частные принципы — распространяются лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или на их группы.
Морозов Л.А. выделяет следующие принципы организации и деятельности гос. аппарата:
1. Принцип приоритета прав и свобод человека.
Этот принцип предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.
2. Принцип демократизма.
Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов.
3. Принцип законности.
Этот принцип выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и применение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состояние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований.
4. Принцип профессионализма.
При помощи этого принципа создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высокопрофессиональных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.
5. Принцип разделения власти.
Этот принцип предусматривает разделение государственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную.
Юридическая наука называет еще ряд принципов, таких как легитимность, научность, учет и контроль и др.
Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).
Между тем, публичная власть - очень древнее явление. Пожалуй, она появилась уже на заре человеческого общества, т.е. на ее самых ранних стадиях становления и развития. Сегодня публичная власть - разновидность социальной власти, нормативно-институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, выраженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, которые важны для всех. Можно сказать так: содержание публичной власти определяется общими интересами, тем, что относится к общему благу, что необходимо всем и полезно для всех.
Вложенные файлы: 1 файл
3 курс реферат.doc
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ КРУПНЫМИ ГОРОДАМИ
«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
реферат на тему:
Студент 2 курса
Введение.
Между тем, публичная власть - очень древнее явление. Пожалуй, она появилась уже на заре человеческого общества, т.е. на ее самых ранних стадиях становления и развития. Сегодня публичная власть - разновидность социальной власти, нормативно- институциолизированная, учреждения которой функционируют на конституционно-правовой основе, опираясь на доверие граждан, выраженное на выборах и референдумах, стремясь решать вопросы, которые важны для всех. Можно сказать так: содержание публичной власти определяется общими интересами, тем, что относится к общему благу, что необходимо всем и полезно для всех.
Рассмотрим подробнее, что же представляет собой каждая из этих трех уровней публичной власти.
Глава 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ГОСУДАРСТВННОЙ ВЛАСТИ.
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об институте президента.
В парламентских республиках президент избирается на установленный конституцией срок парламентом или особой коллегией, основу которой составляет парламент. Правительство лишь отчасти зависит от президента. В основном же оно связано волей парламента, перед которым ответственно. Примером парламентской республики может быть Италия, которая имеет парламент, законодательно сильное правительство и слабого президента - главу государства. Такая обстановка не абсолютна: в какой-то конкретной политической ситуации роль президента может возрастать, а позиции правительства могут слабеть из-за его коалиционного характера.
В президентских республиках президент избирается внепарламентским путем, посредством прямых выборов. Здесь президент является одновременно как главой государства, так и главой правительства. Правительство подчиненно только президенту и никому более. Такая система принята в Аргентине, Бразилии, США и др.
В так называемых смешанных республиках, например, во Франции, правительство формирует президент, но оно утверждается парламентом, который может выразить ему вотум недоверия.
Если внимательно вглядеться в историю России, то можно заметить, что все политическое развитие России связано с совершенствованием модели личной власти, олицетворявшей на огромной территории определенный центр, верхушку государственной власти: хан (каган), Великий князь, царь, император, генеральный секретарь и т.д. Характер правления совсем не обязательно бывал деспотичным. История России знает просвещенных и даже либеральных правителей. Но все они оказывались у руля власти без участия масс. Вожди приходили и уходили, а народ безмолвствовал.
С принятием на общенародном референдуме 12 декабря 1993 года новой Конституции России в правовом статусе Президента произошли изменения. В соответствии со статьями 80-91 Конституции РФ 1993 года Президент РФ - глава государства, и в этом качестве он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие парламента. Парламент Парламенту свойственны следующие характерные черты.
Всякий парламент наделен государственно-властными полномочиями, которые закрепляются за ним как прямо, так и опосредованно. Каждый парламент представляет собой собрание государственных деятелей (государственных мужей), которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность. Парламент — выборный представительный орган. Это означает, что входящие в него члены (все или хотя бы часть) облечены мандатом доверия избирателей: народа в целом или территориальных, сословных общностей.
Парламент выполняет функции легализации режима, представительства, рекрутирования и социализации элиты, воздействия на исполнительную власть и контроля за ней. Важное, но не единственное направление деятельности парламента - законотворчество. У парламента могут быть выделены также информационная, коммуникативная и интеграционная функции.
Структура парламента сложна. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов, которая должна быть реально работающей корпорацией. Парламенты могут быть монокамеральными, т.е. состоящими из одной палаты (национальная ассамблея, диван, меджлис, фолькетинг и др.), и бикамеральными, т.е. состоящими из двух палат (конгресс, народное собрание, стортинг, альтинг и т.д.). В структуру парламента входят его руководящие органы (спикеры палат или парламентов), а также его постоянно действующие органы: комитеты, комиссии.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (статья 94), Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяют совокупности юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти.
В основе порядка образования и деятельности Федерального Собрания лежали следующие принципы: разделение властей, федерализм, многопартийность.
Конституция РФ (статьи 10, 11) устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. При этом прямо указаны органы, осуществляющие государственную власть в Российской Федерации. Это - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды Российской Федерации. Таким образом, Федеральному Собранию РФ не принадлежит вся полнота государственной власти. Оно олицетворяет лишь одну из ветвей власти - законодательную, т.е. в основе образования и деятельности Федерального Собрания лежит принцип разделения
Принцип федерализма проявляется в том, что Федеральное Собрание формируется с учетом особенностей федеративного устройства России. Его двухпалатная структура позволяет достаточно полно и своевременно реагировать на особенности развития Федерации и ее частей, обеспечивать интересы полиэтничной России.
Многопартийность - один из статусов современного общества, без которого невозможны свобода и демократия. Участие политических партий в формировании и деятельности Федерального Собрания разнообразно. Это — соперничество в предвыборной борьбе за депутатские мандаты, создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание своих позиций и взглядов, голосование в соответствии с установлениями своих партийных органов и др. Таким образом, многопартийность — это принцип, которым также руководствуется Федеральное Собрание.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат: Федерации и Государственной Думы.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Государственная Дума. Состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.
Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Председателем 1-й Государственной Думы в 1993-1995 гг. был И.П.Рыбкин Председателем 11-й
и 111-й Государственной Думы (1995-2003гг.) был I'.H. Селезнев. Председателем IV-ой Государственной Думы избран Б.В. Грызлов.
В соответствии со статьей 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся:
• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• решение вопроса о доверии Правительств у Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Конституция Российской Федерации предусматривает возможность роспуска Государственной Думы (статья 109).
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Каждый народ имеет такое правительство,
Место и роль правительства в системе исполнительной власти, а если взглянуть на проблему с более широких позиций, - в системе государственных органов, определяются формой правления, которая в свою очередь определяет особенности партийной системы соответствующей страны, сложившегося баланса властей.
В парламентских республиках и конституционных монархиях правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. В этих странах, отличающихся достаточно развитой и устойчивой партийной системой, правительство обычно состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Это ведет к тому, что правительство играет в политической жизни ведущую роль, а Премьер-министр по многим позициям оказывается ключевой фигурой.
В президентских республиках правительство (администрация) формируется Президентом как главой государства при непременном участии парламента. Здесь правительство, являясь обычно однопартийным, ответственно перед главой государства, который никому, кроме народа, избравшего его, не подконтролен.
В смешанных республиках Правительство обычно формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства формально не входит в исполнительную власть, но, по существу, ее возглавляет.
![]()
По нормам законодательства Российской Федерации: все органы государственной власти в нашей стране, так как именно на них лежит ответственность за координацией все нашей политической жизни, включают в себя ответственность и за соблюдение не только государственных, но и общероссийских интересов.
Согласно главному нормативно-правовому акту Российской Федерации - Конституции Российской Федерации (ст.3): единственным носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является народ, но народ вправе осуществлять свою власть, в том числе, через органы государственной власти, а значит, в органах государственной власти в России не только кооперируется политическая и общественная жизнь в стране, но и несет в себе ответственность за соблюдение абсолютно всех общественных интересов.
При демократическом режиме оно максимально тесно соприкасается и работает с государством. В современном развитом гражданском обществе функции государства основываются на выработке общей стратегии развития; определении и обосновании приоритетов, темпов, пропорций развития; экономической и социальной сфер общества; стимулировании общественно полезной деятельности граждан и защите их прав, собственности и личного достоинства; демократизации всех сфер жизнедеятельности народа, защите границ и обеспечении необходимого внутреннего порядка.
Актуальность выбранной темы исследования обуславливается и максимально заостряется в связи с тем, что в России выработка правового демократического государства и гражданского общества идёт в условиях различных политических и экономических проблем и их разногласий.
Научная новизна данной темы состоит в том, что максимально подробно с различных точек поднимаются и рассматриваются автором вопросы о всем государственном аппарате Российской Федерации, а так же об их правотворческих функциях и полномочиях.
Фактический материал послуживший основой данной темы.
Работа выполнена на основе теоретических исследований Рассолова Михаила Михайловича, Морозовой Людмилы Александровны, Марченко Михаила Николаевича и др.
Объект данного исследования – механизм государства
Предмет исследования – системообразующая часть механизма государства – органы государственной власти.
Исходя из поставленной цели - ставятся следующие задачи:
- рассмотреть классификацию и виды государственных органов в Мире и в России, а также состояние государственного аппарата в современной России, состоящего из федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти Субъектов Федерации.
При написании данной курсовой работы, использованы общенаучные и специфически для юридической науки методы: логические методы индукции, дедукции, анализ и синтез, структурно-функциональный подход, формально-логический (догматический) метод.
Структура работы определена логической последовательностью и состоит из введения, 2 глав, которые в свою очередь делятся на 5 параграфов, заключения, списка использованных в работе источников и литературы.
Глава I. Общая характеристика органов государственной власти Российской Федерации
1.1 Понятие и место органов государственной власти в механизме государства
В истории современной России можно образно обозначить два основных периода. Первый период связан с деятельностью первого президента Б. Н. Ельцина с 1991 по 1999 г. Второй период начнется с 2000 г., когда на пост президента Российской Федерации всеобщим голосованием был избран В. В. Путин, и будет продолжаться до наших дней 1 Со сменой президента Российской Федерации случилась и смена политического курса страны, поэтому моментом становления современной политической системы и самих органов государственной власти можно считать 2000 год.С начала 2000-х гг. структура государственной власти в России претерпевала серьёзные изменения. Для большинства наших сограждан последние 20 лет проходили в государственной стабильности, но для всего основного руководства Российской Федерации этот период времени является активным государственным и политическим строительством.
Власть чаще всего определяют, как способность или определенное свойство одного субъекта, которое может быть лицом, коллективом, организации со способностью подчинять себе другого субъекта правоотношения и определять ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц. У государственной власти есть свои особенности, которые очень конкретно выделила, например, Морозова Людмила Александровна.
Механизм государства – это вся совокупность государственных органов, учреждений и предприятий, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
Аппарат государства – это система взаимосвязанных органов государства и государственных служащих, наделенных властными полномочиями и осуществляющих государственную власть.
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделённое в этой связи властными полномочиями.
На структуру самого государственного аппарата, а так же на принципы его формирования оказывают воздействие всевозможных моментов исторического, культурного, экономического, политического, этнического и иного характера.
На каждом обусловленном этапе исторического развития общества в зависимости от тех определенных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата и его подчиненных органов 3 . В любом демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.
1.2 Классификация и виды органов государства
Мы знаем, что орган государственной власти представляет собой составную часть механизма государства, который обладает в соответствии с законом собственной структурой, а так же строго определенными полномочиями по управлению конкретной сферой общественной жизни и симбиозом взаимодействующее с другими частями государственного механизма, образующими единое целое 4 .Кузнецова И. А., государство классифицирует по нескольким принципам:
Исполнительная
Законодательная
Судебная
Первичные – чаще всего, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные или известные по-другому в юриспруденции - органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, главой государства является Президент Российской Федерации и подчиненные ему главы субъектов Российской Федерации.
Вторичные – как правило, осуществляются другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации).
Вышестоящие: обычно идают руководящие акты в отношении других органов, имеющие право их контролировать (Генеральная прокуратура в отношении иных органов прокуратуры).
Нижестоящие: обязанные следовать руководящим актам вышестоящих органов и периодически отчитываться о своей деятельности перед ними (областной департамент образования перед правительством области).
Федеральные – федеральные органы государственной власти: их веления обязательны на территории всего государства (глава государства, федеральный парламент, федеральные суды).
Субъекты федерации - их веления обязательны на территории соответствующего субъекта федерации (Законодательное Собрание Оренбургской области, Правительство Санкт-Петербурга и Ленинградской области).
Органы законодательной власти, избираемые населением, которые в свою очередь обладают исключительным правом на принятие законодательных актов.
Органы исполнительной власти, основной формой их деятельности является - исполнительно-распорядительная (Правительство Российской Федерации, Министерство Внутренних Дел)
Органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение – такие функции принадлежат исключительно к судам Российской Федерации, никто не вправе кроме них осуществлять правосудие на территории нашего государства.
Органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:
Постоянные, которые создаются без ограничения срока действия.
Временные, которые создаются на определенный срок (государственная комиссия по расследованию причин аварии)
Коллегиально - решения принимаются большинством голосов (парламент, правительство).
Единолично - решения принимаются руководителем органа (прокуратура, министерства).
Таким образом, можем подвести итог и сказать, что своего рода обобщающим для основания классификации государственных органов являются много факторов: их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства. А так же, можем отметить, что определенные исследования различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
Глава II. Особенности органов государственной власти Российской Федерации
2.1 Принципы организации и деятельности органов государственной власти
Для государственного аппарата требуется специально подготовленные кадры чиновников-управленцев, которые будут носить в себе необходимые навыки, компетенции и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства, определяется как бюрократия Этот термин также используется и для противоположных характеристик таких проявлений в государственном аппарате, как формализм, бюрократизм, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррупция, равнодушие к людям и их нуждам.Для преодоления отрицательных проявлений, используются демографические методы и стиль работы, целая система специально разработанных, реально существующих мер и механизмов для сдерживания и удержания бюрократизацию. Эффективные меры, такие как замена должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих для участия в коммерческой деятельности, но и установить для них высокий уровень заработной платы, который обеспечивает интерес в честной службе и для предупреждения коррупционных составляющих.
Аппарат управления должен быть инструментом для органов, избранных и контролируемых народом. Для повышения эффективности и качества функционирования государственного аппарата необходимо, чтобы в основе ее организации и деятельности находилась система принципов 6 .
Принципы организации и деятельности государственного аппарата - отправные начала, непререкаемые требования для создания и функционирования органов государственной власти.
Общие принципы - относятся к государственному механизму в целом.
Частные принципы - распространяются только на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или на их группы 7 .
Приоритет прав и свобод человека.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью – основополагающая норма конституционного строя, образующая основу правовой защиты общества от попыток создать условия для подавления личности.
Принцип разделения властей.
Принцип законности.
Профессионализм и компетентность государственных служащих.
Принцип демократизма.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в Конституции Российской Федерации:
Народовластие.
Гуманизм.
Разделение власти.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах.
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над другими нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями. Этот принцип подразумевает приоритетное значение конституционных норм при исполнении государственными служащими своих обязанностей и обеспечении их прав.
Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой.
На структуру государственного аппарата и принципы его формирования оказывают влияние различные факторы исторического, культурного, экономического, политического и иного характера. На каждом этапе исторического развития общества в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые выполняет государственная власть, могут меняться характер и структура государственного аппарата, его органов. В демократическом правовом обществе сущность государства, его органов выражается в обеспечении прав и свобод личности, безопасности граждан и общества в целом.
Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством 11 .
Таким образом, мы рассмотрели и выели характерные качества и признаков, которыми обладают и должны обладать Органы государственной власти, которые также позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций.
Во-первых, порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.
Во-вторых, органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.
В-третьих, между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.
Читайте также:
