Муниципальное управление образованием реферат

Обновлено: 06.07.2024

Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности

Юриспруденция, право, государство

Другие дипломы по предмету

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Югорский государственный университет

Курсовая работа

Муниципальное образование как объект управления: понятие, характеристика, особенности

к.э.н. Прокопьева В.Г.

Часть 1: Теоретические основы изучения муниципального образования

1.2Общие характеристики и особенности муниципального образования

Часть 2: Управление муниципальным образованием

.1 Правовая основа местного самоуправления в России

.2 Органы управления муниципальными образованиями

.3 Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Часть3: Развитие местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

.1 Правовая основа местного самоуправления в ХМАО-Югре

.2 Особенности муниципальных образований и осуществление местного самоуправления в ХМАО-Югре

Список используемой литературы

И от того, насколько правильно будет организовано управление муниципальным образованием, зависит его развитие, а значит и развитие региона и станы в целом, Совершенствование механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований и эффективная оценка реального положения в муниципальных образованиях являются одним из ключевых факторов развития России.

Поэтому в данной курсовой работе будет рассмотрено не только понятие и основные признаки муниципального образования, но и его место в системе местного самоуправления.

Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ.

Местное самоуправление начало формироваться с принятия земской и городской реформы Александра II и получило значительное развитие во второй половине XIX века.

Одно из ключевых понятий местного самоуправления - муниципальное образование. Именно управление муниципальным образованием является объектом исследования работы. Из этого можно выявить цель работы.

Итак, цель данной курсовой работы - рассмотреть муниципальное образование как объект управления, выявить его место в системе местного самоуправления, а также изучить особенности муниципальных образований и систему местного самоуправления ХМАО-Югры.

Для достижения поставленной цели необходимо было решение следующих задач.

2.Рассмотреть социально-экономическую систему муниципального образования.

.Проанализировать осуществление власти в муниципальных образованиях органами местного самоуправления.

.Выявить специфику местного самоуправления в ХМАО-Югре.

Данная курсовая работа состоит из трёх основных частей.

Первая часть посвящена рассмотрению муниципального образования, его общих характеристик и особенностей. В ней представлены виды муниципальных образований, раскрыты сферы жизни муниципального образования, а также рассказывается о городе как о муниципальном образовании. В целом в этой части говорится о теоретических основах изучения муниципальных образований.

Вторая часть посвящена практике, т.е. управлению муниципальным образованием. В ней рассматривается социально-экономическая система развития муниципальных образований, правовая основа местного самоуправления в России, органы управления муниципальным образованием.

В третьей части работы рассматриваются тенденции развития муниципального образования на примере ХМАО-Югры.

В работе были использованы следующие методы: теоретический метод, метод анализа документов, экспертная оценка.

Часть 1. Теоретические основы изучения муниципального образования

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

.Запрет на ограничение прав местного самоуправления;

2.Обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

.Право обращений органов местного самоуправления и их должностных лиц в органы государственной власти;

.Право на судебную защиту

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами местного самоуправления и гражданами.

Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:

) управление духовной сферой жизни территории.

Для осуществления деятельности муниципального образования необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав муниципального образования, в котором отражается его территориальная организация, состав и границы.

Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание и порядок прекращения их полномочий; организационную структуру местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы; выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами. Закрепляются формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения через такие формы, как местные референдумы, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан и обращения граждан в органы местного самоуправления; устанавливаются основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления и предусматриваются возможности отзыва депутатов. Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации деятельности местной власти.

При правовом регулировании всех сфер деятельности в муниципальном образовании необходимо уделять внимание правам и обязанностям, свободам и их ограничению, организационным формам установления и регулирования муниципальных образований как субъектов права.

В соответствии с федеральным законодательством определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления или изменения их границ и наименований.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

– определить роль муниципального образования в реализации социальной политики;

– определить основные направления муниципальной социальной политики;

– рассмотреть особенности муниципального управления в сфере образования.

Содержание

Введение 3
1. Роль муниципального образования в реализации социальной политики
6
2. Механизмы реализации социальной политики в муниципальном образовании
8
3. Муниципальное управление в сфере образования 12
Заключение 21
Список литературы 23

Работа содержит 1 файл

Политика МО в сфере образования.doc

Введение	3
1. Роль муниципального образования в реализации социальной политики	6
2. Механизмы реализации социальной политики в муниципальном образовании	8
3. Муниципальное управление в сфере образования	12
Заключение	21
Список литературы	23

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Актуальность темы состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований

Управление социальными процессами и социальной сферой всех уровнях власти является сложной комплексной системой. Комплексная система социальной политики – деятельность государства, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и потребления.

Основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации 1 в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ – построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика переходного периода характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей. Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;
усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;
осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;
реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;
формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В рамках данной работы будут рассмотрены основные аспекты управления социальной сферой на местном уровне – образованием.

Предметом исследования является менеджмент в социальной области на уровне муниципального образования. Объектом – принципы муниципальной политики в области образования.

Методом выступает - метод системного анализа изучаемой тематики.

Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели намечено решение следующих задач:

– определить роль муниципального образования в реализации социальной политики;

– определить основные направления муниципальной социальной политики;

– рассмотреть особенности муниципального управления в сфере образования.

1. Роль муниципального образования в реализации социальной политики

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования2.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

2. Механизмы реализации социальной политики в муниципальном образовании

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

В настоящее время к эффективности управления образованием предъявляются новые требования. Модель управления системой образования все и в а большей степени определяется интересами и целями ее внешних заинтересованных сторон (работодателей, местных сообществ, органов государственного управления, обучающихся и т их о семей и др.), а не ограничивается внутренними целями развития собственно образовательной системы, что подчеркивает важность государственного управления системой образования.

В современных условиях усиливаются факторы, определяющие увеличения роли государственного управления образованием, к которым, в первую очередь, следует отнести следующие: изменение структуры экономики и в а пользу наукоемких отраслей, развитие адаптационных способностей, вовлечение России и в а мировое экономическое, информационное и образовательное пространство.

Цель работы – определить проблемы и направления совершенствования муниципального управления системой дошкольного образования в г.о. Самара.

Объект исследования: муниципальное управление сферой образования;

Предмет исследования: муниципальное управление дошкольным образованием.

Для достижения поставленных целей необходимо сформулировать и решить следующие задачи:

Рассмотреть особенности государственной политики и в а сфере образования.
Рассмотреть функционирование органов муниципального управления в сфере образования.
Рассмотреть функционирование системы дошкольного образования г.о. Самара
Определить проблемы муниципальной системы образования г.о. Самара.
Изучить программно-целевое управление и в а сфере образования в г.о. Самара.
Определить пути совершенствования муниципального управления и в а сфере образования г.о. Самара.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Методической и теоретической основой работы послужили труды отечественных и ли зарубежных ученых по т государственному н и муниципальному управлению сферой образования, а также законодательная база и в а сфере управления образованием и в а Российской Федерации, Самарской области и г.о. Самара.

ГОСТ

Образование как объект муниципального управления

Важнейшей характеристикой муниципального образования, выступающей средством оценки его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, является уровень образованности его населения.

Деятельность по повышению этого уровня требует значительных финансовых и временных затрат, в связи с чем расходы местных бюджетов на образовательные нужды имеют высокий удельный вес в общей сумме расходов.

В основе осуществления муниципального управления в сфере образования лежат следующие принципы:

гуманность;
приоритетность общечеловеческих ценностей, здоровья и жизни людей;
отсутствие ограничений на развитие личности;
общедоступность;
адаптивность образовательной деятельности к обучающимся;
светскость;
свобода и плюрализм.

Характеристика современного состояния образовательной сферы в России

Практически любая сфера жизнедеятельности в России периодически становится объектом пристального внимания властей с целью ее преобразования и совершенствования. Не стала исключением и сфера образования. В настоящее время идут активные реформы системы образования, часть из которых еще находится на стадии обсуждения, часть – реализуется.

На сегодняшний день в качестве мер совершенствования образования предусматриваются:

во-первых, осуществление перехода на двенадцатилетнее обучение в школе;
во-вторых, дифференциация форм получения образования путем создания гимназий, лицеев, профильных классов, колледжей, университетов и прочего;
в-третьих, совершенствование механизма унифицированного выпускного экзамена, позволяющего всем желающим поступить в любое высшее учебное заведения только в зависимости от набранных баллов;
в-четвертых, развитие системы платного образования на всех уровнях, начиная от дошкольного обучения и заканчивая высшими учебными заведениями;
в-пятых, отсутствие стабильности в развитии системы образования.

Готовые работы на аналогичную тему

Современная система образования обладает рядом недостатков, к числу которых следует отнести:

снижение его доступности за счет введения платного образования, недоступного многим социальным группам;
снижение качества бесплатного образования;
ликвидация многих учебных заведения;
рост уровня коммерциализации;
разрушение принципа единообразности учебных заведений;
усиление неравенства граждан при получении образования;
низкий уровень эффективности управления образовательными учреждениями.

Процесс реформирования образовательной сферы неизбежно ведет к разрушению прежних форм и методов управления и выработке новых, что становится причиной определенных несостыковок и поспешных решений. Результатом реформы также являются возникающие бюрократические проблемы, обусловленные нехваткой четких требований к управленческому персоналу, неопределенностью самого содержания нового управленческого процесса, нехваткой квалифицированных кадров, понимающих суть реализации реформы и так далее.

Специфика муниципального управления образованием

Правовую основу муниципального управления сферой образования составляет комплекс нормативной документации, который включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, образования, программ его развития, гарантий в сфере образования для определенных групп населения (сироты, дети из многодетных семей и прочие), региональные и муниципальные нормативные акты.

Муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основе типовых положений, регулирующих вопросы образования, утвержденных Правительством Российской Федерации, и принятых уставов. В качестве учредителей образовательных учреждений муниципальной формы собственности выступают муниципальные органы власти. Они же осуществляют предоставление образовательным учреждениям необходимое имущество и земельные участки.

При этом собственник муниципального имущества оставляет за собой право на отчуждение имущества, закрепленного за учреждениями образования.

Реализация государственной политики в сфере образования ставит перед органами муниципального управления задачи по освоению переданных им полномочий в отношении планирования, организации, регулирования структуры, полномочий и деятельности муниципальных органов управления системой образования, назначения и увольнения руководителей муниципальных органов управления системой образования.

Территории многих крупных муниципальных образований характеризуются наличием значительного количества разнообразных учебных заведения, различающихся по профилю деятельности и формам собственности. Деятельность органов местного самоуправления в сфере образования не ограничивается только муниципальными учебными заведениями, они осуществляют взаимодействие и с учебными заведениями иных форм собственности с целью контроля качества образовательных услуг, защиты и представления интересов населения муниципального образования, проходящего обучение.

Динамика системы образования ставит перед органами местного самоуправления задачи по совершенствованию управления данной сферой с целью ее всестороннего развития, повышения эффективности.

Основу построения муниципальной политики в сфере образования составляет государственная политика в этой сфере.

В систему муниципального управления сферой образования включаются различные взаимосвязанные элементы:

во-первых, образовательные стандарты;
во-вторых, сеть учреждений образования, реализующая эти стандарты;
в-третьих, органы местного самоуправления, осуществляющие контроль реализации учебными заведениями образовательных стандартов.

Получи деньги за свои студенческие работы

Курсовые, рефераты или другие работы

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 20 10 2021

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.

Название работы: Муниципальное управление образованием

Предметная область: Менеджмент, консалтинг и предпринимательство

Описание: Муниципальная политика в сфере образования строится на основе гос. политики базирующейся на принципах: гуманистический характер образования приоритет общечеловеческих ценностей жизни и здоровья человека свободного развития личности; общедоступность образования адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся воспитанников; светский характер образования в госных и муных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании. актами определяющими задачи ОМС в области образования.

Дата добавления: 2015-02-18

Размер файла: 45.16 KB

Работу скачали: 16 чел.

Муниципальное управление образованием.

Деятельность МОУ регулируется типовыми положениями об ОУ соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих ОУ. ОМС в целях осуществления гос.политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных ОУ образованием.

На территории МО (в основном города) большое количество образовательных учреждений.

*По формам собственности: государственные, муниципальные, частные, ведомственные;

* По профилю: дошкольные, общеобразовательные, начальное и СПО, ВПО, доп.

Образование детей и взрослых, внешкольные, специальные, учреждения для детей сирот и детей, оставшихся бес попечения родителей, учреждения специальных видов обучения. Органы МУ образования взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей МО, обучающихся в этих учреждениях. Изменения в системе образования требуют совершенствования управленческой деятельности ОМС, нацеленной на развитие системы образования с помощью специальных форм, методов и средств, дающих возможность поднять эффективность образования на должный уровень.

Финансирование муниципальной системы образования. В соответствии с законодательством ОМС формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования. Муниципальные органы управления образованием (МОУО). Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей МО, сложившейся системы управления, разветвленности сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике ОУО в муниципалитетах м.б. организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица. МОУО, как правило, наделяются следующими функциями:

Читайте также: