Международное атомное право реферат

Обновлено: 04.07.2024

Общественные отношения в такой потенциально-опасной сфере человеческой деятельности, как использование атомной энергии в мирных и оборонных целях, требуют всесторонней правовой регламентации.

В настоящее время сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующих указанные общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней норм конституционного, гражданского, административного, экологического, земельного и других отраслей права.

Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий.

1.Понятие и источники международного атомного права

Под международным атомным правом (МАП) понимается отрасль международного права, регулирующая сотрудничество государств по использованию атомной энергии в мирных целях.

В предмет правового регулирования МАП входят следующие блоки общественных отношений:

· по ядерному разоружению;

· по обеспечению ядерной безопасности;

· по регламентации ядерного экспорта и транспортировке ядерных материалов;

· по физической защите ядерных материалов;

· по атомному судоходству;

· по использованию ядерных источников энергии в космосе;

· по ядерному страхованию и установление ответственности за ядерный ущерб.

Среди источников МАП выделяются: Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980 г.); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.); Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.); Устав Международного агентства по атомной энергии (1956 г.).

2. Правовое регулирование ядерной безопасности, радиационной защиты и транспортировки радиоактивных веществ

Вопросы обеспечения ядерной безопасности и радиоактивной защиты имеют в международном атомном праве достаточно важное значение. Среди актов, направленных на реализацию ядерной безопасности главным являются Конвенция 1980 г. о физической защите ядерных материалов. В соответствии с указанным актом предусмотрено, что каждое государство-участник конвенции принимает меры для обеспечения безопасности во время перевозки ядерных материалов. В качестве приложения к Конвенции излагаются уровни защиты ядерных материалов, которые должны соблюдаться государствами - участниками конвенции. Несоблюдение обязательств об уровнях защиты исключает возможность, по Конвенции, сотрудничать с данными государствами в части транспортировки ядерных материалов. В развитие положений Конвенции 1980 г. принято достаточно много актов как многостороннего, так двустороннего характера, регламентирующих перевозку опасных грузов: Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных грузов Международной морской организации; Правила воздушной перевозки грузов Международной ассоциации воздушного транспорта и др.

Понятие и источники международного атомного права. Правовое регулирование ядерной безопасности, радиационной защиты и транспортировки радиоактивных веществ. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб. Концепция атомного права России.

Подобные документы

Предмет, метод и источники гражданского права. Трудовой договор: его понятие, содержание и сроки. Понятие, признаки и виды информации. Правовое регулирование валютных правоотношений и природопользования, защиты государственной и коммерческой тайны.

шпаргалка, добавлен 19.12.2011

Понятие, принципы и функции Конституции Российской Федерации. Нормативная деятельность, осуществляемая Конституцией, ее юридические свойства. Понятие и виды источников международного права. Договор, обычай и другие источники международного права.

курсовая работа, добавлен 20.12.2015

Права человека как основа мира и фактор устойчивого развития. Экономические, социальные, гражданские и политические права, право на развитие. Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН.

контрольная работа, добавлен 12.10.2016

Исследование видов государств как объектов международного права. Изучение проблемы признания новых субъектов и правопреемства в международном праве. Анализ прав и обязанностей, международно-правовой ответственности участников международных отношений.

презентация, добавлен 10.10.2012

Понятие источников международного частного права. Внутреннее законодательство государств. Международные договоры, судебная и арбитражная практика. Признаки, характеризующие общественные отношения, составляющие предмет международного частного права.

контрольная работа, добавлен 17.06.2010

Международные договоры, внутреннее законодательство, обычаи, судебная и арбитражная практика как источники международного частного права. Место норм международного частного права в российской практике. Государственные арбитражные судебные органы.

курсовая работа, добавлен 27.10.2014

Понятие международного морского права, классификация морских пространств, урегулирование споров. Кодификация и прогрессивное развитие международного морского права, международные морские организации.

реферат, добавлен 01.04.2003

Понятие международного права, как отрасли права. Международное частное право. Установление содержания иностранного закона. Коллизионное законодательство Республики Беларусь и зарубежных государств. Регулирующее обязательства из причинения вреда.

контрольная работа, добавлен 27.09.2007

Правовое регулирование деятельности иностранных инвесторов в нефтяной отрасли в контексте международного права. Предпосылки и условия формирования концепции lex petrolea: источники, правовая природа, применение норм в разрешении инвестиционных споров.

дипломная работа, добавлен 01.10.2017

Правовая природа ООН. Место и роль Устава ООН в системе международного права: компетенция, формирование, проекты и принятие решений. Уставный механизм сохранения мира и международной безопасности. Международные правовые акты и их международное значение.

Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., направленная на предотвращение несанкционированного использования ядерного материала в случае его хищения. Конвенция имеет антитеррористический характер. Источники международного атомного права отличаются большим предметным разнообразием и регулируют широкий круг правоотношений. Универсальные многосторонние источники международного… Читать ещё >

Международное атомное (ядерное) право ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Понятие и источники международного атомного (ядерного) права

В области мирного использования атомной энергии государства начали активно сотрудничать с середины 50-х гг. XX в. Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило необходимость в координации усилий государств по использованию атомной энергии в мирных целях. Международное атомное право — это совокупность международных правовых норм, регулирующих сотрудничество субъектов международного права в сфере мирного использования ядерной энергии, предотвращения ядерных катастроф и ядерной войны.

Международное атомное право как самостоятельная отрасль международного права находится в стадии становления. Это сложная, комплексная отрасль — вопросы, составляющие предмет международного атомного права, одновременно входят в область действия права международной безопасности и права вооруженных конфликтов, международного экономического и международного экологического права, международного гуманитарного и международного уголовного права.

Основные направления развития международного атомного нрава:

— ядерное разоружение;
— обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты;
— регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ;
— физическая защита ядерных материалов;
— атомное судоходство;
— использование ядерных источников энергии в космосе;
— ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб;
— охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения;
— помощь в случае ядерной аварии.

Источники международного атомного права отличаются большим предметным разнообразием и регулируют широкий круг правоотношений. Универсальные многосторонние источники международного атомного права следующие.

1. Конвенция МОТ о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1960 г., определяющая порядок установления предельно допустимых доз радиации и максимального количества радиоактивных веществ, которые могут попадать в организм трудящихся. Конвенция распространяется на все виды деятельности, влекущие воздействие ионизирующей радиации на трудящихся в процессе трудовой деятельности.
2. Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., устанавливающая порядок страхования ответственности.
3. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., предусматривающая абсолютную ответственность оператора ядерной установки.
4. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.
5. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г., направленная на предотвращение несанкционированного использования ядерного материала в случае его хищения. Конвенция имеет антитеррористический характер.
6. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., относящаяся к ядерным авариям с трансграничными последствиями.
7. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., предусматривающая условия оказания помощи по ликвидации последствий ядерной аварии.
8. Венская конвенция о ядерной безопасности 1994 г.
9. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.
10. Венская конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г.
11. Конвенция ООН о предупреждении ядериого терроризма 2005 г.

Этот нормативный массив не кодифицирован, все перечисленные договоры являются также источниками других отраслей международного права.

В 1958 г. было создано ЕВРАТОМ. членами которого стали 14 государств Западной Европы. В 1960 г. в рамках этой организации была заключена Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергетики. В 1967 г. функции внешнего руководства ЕВРАТОМ были преданы ЕЭС. В настоящее время ЕВРАТОМ — одна из составных частей ЕС.

В 1995 г. в рамках АСЕАН был заключен Бангкокский договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии.

В 1997 г. согласно Договору Пелиндаба создана Африканская комиссия по атомной энергетике и заключена Бамакская конвенция о запрещении ввоза опасных отходов в Африку и контроле за их трансграничными перевозками в Африку, направленная против попыток захоронения в Африке радиоактивных отходов.

Пять международных соглашений — договоры Тлателолко, Пелинбада, Раротонга, Бангкокский и Вашингтонская конвенция об Антарктиде — провозгласили все южное полушарие Земли зоной, свободной от ядерного оружия.

В 1992 г. по соглашению между США, Россией, Японией и странами ЕС был создан Международный научнотехнический центр (МНПО) для финансирования и контроля научно-технических проектов по использованию ядерной энергии в мирных целях на территории РФ и других государств СНГ.

1.Понятие и источники международного атомного права

В предмет правового регулирования МАП входят следующие блоки общественных отношений:

· по ядерному разоружению;

· по обеспечению ядерной безопасности;

· по регламентации ядерного экспорта и транспортировке ядерных материалов;

· по физической защите ядерных материалов;

· по атомному судоходству;

· по использованию ядерных источников энергии в космосе;

· по ядерному страхованию и установление ответственности за ядерный ущерб.

3. Правовое регулирование атомного морского судоходства

Кроме указанного акта в 1962 г. была принята Брюссельская конвенция об ответственности оператора ядерных судов (не вступила в силу). Данная конвенция повлияла на развитие национального законодательства в части обеспечения безопасности атомного торгового судоходства.

4. Использование атомных источников энергии в космическом пространстве

На космических объектах в настоящее время весьма активно начинают использоваться ядерные источники энергии двух типов: радиоизотопные генераторы и ядерные реакторы. В международном праве отсутствует единый акт, который бы предусматривал регламентацию использования ядерных источников энергии (ЯИЭ) в космосе. В течение ряда лет в рамках Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях обсуждается вопрос о разработке международного акта, регулирующего использование ЯИЭ в космосе. В настоящее время при разработке международного акта рассматриваются следующие вопросы:

¾ проблемы обеспечения безопасности при использовании ЯИЭ в космосе;

¾ ограничения дозы радиоактивного облучения при использовании ЯИЭ в космосе;

¾ уведомления об использовании ЯИЭ в космосе;

¾ оказание помощи в ликвидации последствии аварии космических объектов с ЯИЭ в космосе;

¾ ответственности в связи с использованием ЯИЭ в космосе и др.

5. Международное агентство атомной энергетики и его гарантии

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств.

В Европе функционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой области установлены Договором об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).

6. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб

Вопрос о возмещении ущерба, причиненного авариями на ядерных установках, в настоящее время не разработан в достаточной мере. Отсутствуют общие международные соглашения, регулирующие гражданско-правовую ответственность за ядерный ущерб; не разработан механизм международно-правовой ответственности государств за негативные последствия ядерных инцидентов, имеющих трансграничный характер.

Из наиболее известных являются Венская конвенция 1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб (вступила в силу 12 ноября 1977 г.) и Парижская конвенция 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (вступила в силу 1 декабря 1974 г.). В соответствии с указанными актами в МАЛ закрепляются следующие принципы ответственности:

- принцип юридической канализации ответственности, который понимается как единство ответственных лиц при возникновении ответственности и необходимость осуществления ядерного страхования;

- принцип абсолютной ответственности подразумевает возникновение ответственности без вины в случае причинения вреда, так как ЯИЭ являются источниками повышенной опасности;

- принцип ограничения ответственности - ограничение ответственности происходит путем установления максимального предела суммы возмещения.

7. О концепции атомного права России

Тот факт, что в нормативном правовом массиве увеличился удельный вес законов (ранее в правовом регулировании преобладали подзаконные акты – правительственные и ведомственные) следует отметить как позитивное явление. Тенденция к примату законодательного регулирования отношений должна служить фактором последовательной реализации конституционного принципа разделения властей и построения в России правового государства.

Существующее правовое регулирование и основные направления совершенствования законодательства в области использования атомной энергии

Установленные ст. 5 Закона ограничения в отношении собственности на ядерные материалы и, соответственно, их способности находится в гражданском (имущественном) обороте, не дают возможности использовать в ядерной области новые и эффективные механизмы хозяйствования, например, механизм лизинга тепловыделяющих сборок для ядерных реакторов. Законодательное решение вопроса о расширении рынка услуг в области обращения с отработавшим ядерным топливом ставит вопрос о внесении изменений в ст. 5 в этой части регулирования.

Требует существенных изменений и гражданско-правовой статус организаций атомной энергетики (с учетом, естественно, характера их гражданской правоспособности, владения объектами, изъятыми из гражданского оборота, и осуществления деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих), что также пока не получило адекватного выражения в действующем законодательстве. В первую очередь, это касается таких аспектов гражданско-правовой характеристики данных субъектов, как изменение организационно-правовых форм, в которых могут создаваться эти юридические лица и правового режима их имущества.

Агентство по атомной энергии, созданное Указом, является самым низшим звеном в иерархии федеральных органов исполнительной власти и осуществляет правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг, ведению реестров, регистров, кадастров и управлению государственным имуществом. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также функции по контролю и надзору (включая лицензирование), кроме случаев, установленных указом Президента РФ. Федеральная служба по атомному надзору также лишена права осуществлять нормативное правовое регулирование. В то же время осуществление государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии невозможно без правоустанавливающей функции (разработка, утверждение и введение в действие правил и норм в области использования атомной энергии) и других функций, внутренне им присущих. Предусмотренная Указом возможность внесения отдельных изменений в перечень полномочий указанных органов дополнительным указом Президента дает возможность решить проблему.

Это направление должно быть приоритетным и при дальнейшем совершенствовании законодательного обеспечения деятельности в области использования атомной энергии. Вопросы структуры государственного управления деятельностью в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, распределения полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти по основным вопросам государственного управления использованием атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности должны быть четко урегулированы на законодательном уровне. При этом следует учитывать и те международные обязательства, которые приняла на себя Российская Федерация как участница международной Конвенции о ядерной безопасности.

Несовершенство нормативно-правовой базы в указанной сфере деятельности и, в частности, отсутствие законодательных норм, регулирующих использование атомной энергии в оборонных целях. Сказанное диктует необходимость совершенствования законодательного регулирования как самой деятельности в области разработки, изготовления, испытания, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных установок военного назначения, так и условий ее осуществления – обеспечения безопасности, физической защиты, а также социальной защиты специалистов ядерного оружейного комплекса. Ускорение разработки и принятия федеральных законов в этой области является одной из насущных задач атомного законодательства .

Следовало бы также интенсифицировать работу по ратификации Венской (1963 г.) конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. До настоящего времени Россия не является участницей существующего международно-правового режима ответственности за ядерный ущерб (в 1996 г. РФ подписала Венскую конвенцию, но до сих пор ее не ратифицировала). Ратификация Конвенции и принятие национального закона, соответствующего ее положениям, позволит России присоединиться к существующему международно-правовому режиму и тем самым создаст необходимые предпосылки для полноправного выхода на международный ядерный рынок.

7. Актуальной проблемой остается дальнейшее развитие правового регулирования социальной защиты и социальных гарантий работникам объектов использования атомной энергии и населению, проживающему или осуществляющему трудовую деятельность в районах их расположения.

8. На протяжении ряда лет не принимаются многочисленные законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях, в частности закон об обращении с радиоактивными отходами и некоторые другие законодательные акты в области использования атомной энергии.

Перечень первоочередных направлений законопроектной деятельности:

7. Разработка и принятие пакета законопроектов в области технического регулирования в сфере использования атомной энергии.

Нормы международного атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать:

- в области права – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии;

- в области обороны – суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов;

- в области экономики – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики;

- в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды – создание правовых основ для минимизации риска от воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для граждан, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды;

Список литературы

1. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Москва, 1963 г.

2. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Нью-йорк, 24 сентября 1996 года.

3. Договор о нераспространении ядерного оружия.

4. Бирюков П.Н. Международное право. - М.: Юристъ, 2000.

6. Лукашук И.И. Международное право. - М.: БЕК, 2005.

7. Лукашук И.И. Нормы международного права. - М.: БЕК, 2007.

8. Международное право. Под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. - М.: Международные отношения, 2007

9. Международное право. Под ред. Ю.П. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: международные отношения, 2006.

10. Панов В.П. Международное право. - М.: Инфра - М., 2007.

11. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. - М.: Юридическая литература, 2005.

Читайте также: