Место и роль совета безопасности рф в политической системе россии реферат

Обновлено: 08.07.2024

Роль Совета Безопасности РФ в системе принятия решений в области национальной безопасности на современном этапе можно определить как многоаспектную.

Во-первых, это стратегическая роль, поскольку в полномочия Совета Безопасности РФ входит определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

Во-вторых, Совет безопасности выполняет во внешнеполитической деятельности государства прогностическую роль, так как в круг его полномочий входит анализ вопросов внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий; а также подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности РФ. Немаловажное значение в этом аспекте имеет разработка законопроектов по вопросам внешней политики в области обеспечения безопасности на перспективу, на основе которых Президенту РФ предоставляются рекомендации.

С точки зрения внешней политической деятельности СБ РФ регулярно осуществляется мониторинг внешних угроз интересам национальной безопасности России и подготовка, по мере необходимости, соответствующих предложений и докладов Президенту РФ, в том числе совместно с другими ведомствами, а также анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и обеспечение их учета при реагировании на эти угрозы.

Следующая значительная роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности может быть определена как контролирующая. СБ РФ осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ; рассматривает и оценивает информацию о состоянии обеспечения государственной безопасности РФ и факторах, угрожающих ей; осуществляет контроль за ходом реализации долгосрочных программ подготовки федеральных целевых программ обеспечения государственной безопасности. В соответствии с Указом Президента РФ "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" №1300 от 17 декабря 1997 г., Секретарь СБ РФ наделен весьма широкими, в том числе контрольными полномочиями в отношении МИД РФ и других ведомств.

Не менее важна политическая роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности государства. Известно, что в периоды политических кризисов СБ РФ фактически является координирующим органом для всех силовых ведомств государства. Позволяющим консолидировать их вокруг Президента. В качестве примера такой роли можно привести период конституционного кризиса 1993 г.

До настоящего времени Советом Безопасности РФ продолжает осуществляться координация в пределах имеющихся полномочий деятельности МИД РФ и других министерств и ведомств, участвующих в реализации внешнеполитической и, частично, внешнеэкономической политики страны. Это позволяет инициировать постановку перед соответствующими министерствами и ведомствами проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности РФ, организацией их совместной деятельности; систематизировать и оценивать угрозы национальной безопасности России, с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Таким образом, опыт показывает, что аппарат Совета Безопасности РФ может эффективно выполнять стратегическую, политическую, контролирующую и координирующую роль в обеспечении интересов государственной безопасности во внешнеполитической деятельности, где требуется единство действий министерств и ведомств, включая силовые структуры, по внешнеполитическим и внутрироссийским направлениям.

Заключение

Государственное управление в области безопасности основывается в нашей стране на крепкой законный базе. Данное обстоятельство во многом выступает гарантией законности деятельности органов обеспечения государственной безопасности.

Действующая Стратегия государственной безопасности России нацелена на поднятие качества государственного управления и призвана связать активность органов государственной власти, общественных организаций по охране государственных интересов России и обеспечению безопасности общества, личности и страны в целом.

В Стратегии сформулированы меры и механизмы обеспечения государственной безопасности, которые направлены на реализацию внешнеполитического курса развития страны. Достижение стратегических государственных ценностей гарантируется чрез консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны.

В рамках внешней политической деятельности государства Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внешней и внутренней политики РФ в области обеспечения государственной безопасности, стратегические проблемы экономической, государственной, оборонной, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов общества, личности и государства от внутренних и внешних угроз.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В его состав входят: Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, которые включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Направленность внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе свидетельствует о том, что Россия намерена и далее обеспечивать свою государственную безопасность и национальные интересы путем самого активного и конструктивного участия в мировой политике, в решении глобальных и региональных проблем. В этом контексте, опыт показывает, что аппарат СБ РФ может эффективно действовать на таких направлениях обеспечения государственной безопасности, где требуется выработка стратегических целей и направлений работы, координация и контроль действий министерств и ведомств, включая силовые структуры, участие в политических процессах, прогнозирование и планирование государственной деятельности по внешнеполитическим направлениям, т.е. выполнять стратегическую, политическую, прогностическую, координирующую, контролирующую роль в области обеспечения государственной безопасности РФ.

Список используемой литературы

политический государственный безопасность совет

1. Конституция РФ. - М.: Ось-93, 2007. - 48 с.

. Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности "

. Стратегия национальной безопасности Р Ф до 2020 года. Сайт Совета Безопасности РФ

. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций /С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. 432 с.

. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.704 с.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 2007.

. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2009.

. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие. М.: Экономика, 2008.

. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2007.

. Баглай М.В. Конституционное право Р Ф. - М., 2009

. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб.,2007.

. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2009.

. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2009.

. История государственного управления России: Учебник. 4-е изд. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 2008.

. Окуньков Л.А. Президент Р Ф. Конституция и политическая практика. - М., 2006.

. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Р Ф: Монография /Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.; Под ред. проф. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 511 с.

. Правоохранительные органы. Учебник / Под общей ред. Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. -М.: Зерцало, 2010.- 440 с.

Совет Безопасности РФ (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Задачи Совета Безопасности:

обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;
формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;
прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
подготовка Президенту РФ пре дложений в области национальной безопасности;
формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;
оценка эффективности , разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

Состав Совета Безопасности:

Председатель Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Председатель Совета Безопасности), которым по должности является Президент Российской Федерации;
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности);
постоянные члены Совета Безопасности;
члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.

Данная статья посвящена осмыслению роли Совета Безопасности РФ в обеспечении национальной безопасности России. Выявлена и обоснована необходимость совершенствования работы действующих структур в области национальной безопасности, признания Совета Безопасности РФ единым и основным центром обеспечения безопасности на всех направлениях. На основе анализа основных тенденций в международных отношений признается необходимость обеспечения международной безопасности только на основе действующих норм международного права.

Ключевые слова: национальная безопасность, национальные приоритеты, международная безопасность, коллективная безопасность

Обеспечение национальной безопасности — стратегически значимая и жизненно важная задача, решение которой зависит как от высшего политического руководства страны и созданных для этого государственных органов, так и от общественных объединений и граждан, в совокупности составляющих систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В настоящее время международное положение России нестабильно и характеризуется высокой степенью напряженности, царящей в международных отношениях с основными мировыми авторами, что в свою очередь, стало следствием постоянно повышающегося уровня влияния Российской Федерации в мире. Во многом агрессивная риторика политических лидеров стран–оппонентов в отношении России, а также введение против нашей страны санкций экономического и политического характера свидетельствует о столкновении отдельных национальных интересов этих государств с национальными интересами России относительно путей развития нашей страны. Безусловно, эти процессы напрямую влияют на состояние международной безопасности, приближая мир к новой эре холодной войны, увеличению количества военных конфликтов регионального и локального масштаба, дестабилизации политической обстановки как в отдельных странах с низким уровнем экономической и социальной стабильности, так и в целых регионах. Именно внешнеполитические процессы стали первопричиной осложнения общей внутренней обстановки в государстве, выразившейся в уменьшении благосостояния населения, увеличении инфляции, замедлении экономического роста и снижении ВВП.

В этой сложной внешнеполитической ситуации основной задачей государственной власти становится обеспечение национальной безопасности страны через достижение национальных приоритетов (интересов) государства на внешнеполитической арене путем оптимизации прежде всего управленческих процессов.

Это требует совершенствования действующих структур подготовки и принятия решений в области национальной безопасности, доработки нормативно-правовой базы и, наконец, определения единого центра обеспечения национальной безопасности страны на всех своих направлениях.

Международная безопасность — двойственное состояние системы международных отношений, при котором:

‒ создаются условия для обеспечения и фактически обеспечивается национальная безопасность государств;

‒ соблюдаются общепризнанные принципы и правила международного права и исключаются всяческие попытки нарушения мира.

Стремление к достижению международной безопасности — это первостепенная и наиглавнейшая цель любых международных отношений. Современная ситуация в мире характеризуется постоянным изменением конфигурации международных отношений, в которой преимущественно возобладают две взаимоисключающие тенденции. Тенденция первая — многополярность мира — проявляется через укрепление экономических и политических позиций интеграционных объединений и состоящих в них отдельных государств, а также в качественной эволюции механизмов многостороннего управления процессами в международных отношениях. При этом все большую роль играют политические, экономические, информационные, экологические и научно-технические факторы. Тенденция вторая — глобализация — проявляется в попытках создания такой конфигурации международных отношений, которая основана на руководящей роли развитых западных стран в международном сообществе при лидерстве Соединенных Штатов Америки и рассчитана на возможность одностороннего решения, минуя основополагающие нормы международного права главных проблем мировой политики, в первую очередь, военно-силовыми путями с повсеместным применением политики двойных стандартов.

Обеспечение международной безопасности возможно только на основе действующих норм международного права, по средствам которого определены универсальные правовые средства предотвращения войны и обеспечения (поддержания) мира, которые символически можно разделить на 5 разделов: политический, экономический, военно-силовой, информационный и гуманитарный.

В обеспечение международной безопасности серьезный вклад вносится путем создания систем коллективной безопасности, создаваемых государствами на региональной и универсальной основах. Отсюда исходит еще одно важное понятие.

Коллективная безопасность — это система совместных мероприятий государств (отдельного региона или всего мира) в целях обеспечения международной безопасности[4]. Теория и практика создания систем коллективной безопасности в целях обеспечения международной безопасности является приоритетом внешнеполитической деятельности России.

В настоящее время международным правом предусмотрено две формы организации систем коллективной безопасности: универсальная (всемирная) организация безопасности, например, в рамках ООН, и региональная — организация безопасности в рамках одного или нескольких регионов. Организация Договора о коллективной безопасности является не только ярким примером организации региональной системы безопасности, но важнейшим элементом обеспечения коллективной безопасности стран Содружества Независимых Государств.

Основными средствами обеспечения коллективной (региональной) безопасности являются: разрешение конфликтных вопросов путем мирного урегулирования и переговоров, разоружение и совместное принятие принудительных мер против агрессора.

Основополагающую роль в регулировании вопросов национальной безопасности России играет вышеназванная Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [5].

Значимость этого документа, в котором сформулированы рассчитанные на длительную перспективу важнейшие направления государственной политики государства в сфере обеспечения национальной безопасности, в том, что на ее основе ведомства, министерства, государственные и общественные организации корректируют или формируют свою концептуальную базу, а также нормативно-правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

В механизме принятия и осуществления внешнеполитических решений в Российской Федерации задействованы все три ветви государственной власти. При этом в 22 федеральных министерствах из 24 присутствует тот или иной аспект международной деятельности. Все органы государственной власти осуществляют взаимодействие с целью координации как стратегических, так и организационных вопросов.

Основными же являются:

‒ Президент Российской Федерации;

‒ Совет Безопасности Российской Федерации;

‒ Правительство Российской Федерации;

‒ Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, национальная безопасность, международная безопасность, коллективная безопасность, государственная власть, Совет Безопасности, обеспечение, национальная безопасность государства, национальная безопасность России, национальная безопасность страны.

Российская Федерация в третьем тысячелетии оказалась в центре радикальных геополитических изменений, она стала объектом повышенного интереса и определенных территориальных притязаний других стран. Превращение России в сильную в экономическом и военном отношении державу, способную самостоятельно отстаивать свои национальные интересы, не вызывает особого восторга у ряда стран, сохраняющих приверженность к разрешению разнообразных противоречий путем применения военной силы в нарушение существующих норм международного права.

Содержание

I. Введение
II. Основная часть
1.Становление и развитие Совета Безопасности РФ
2.Понятие безопасности
3.Статус Совета Безопасности РФ
а)задачи
б)состав
в)порядок работы

III. Заключение
IV. Список литературы

Работа состоит из 1 файл

основаная часть курсовой по кпр.doc

II. Основная часть

1.Становление и развитие Совета Безопасности РФ

3.Статус Совета Безопасности РФ

IV. Список литературы

Понятно, что за прошедшие годы изменилась не только Россия, но и весь мир, существенно изменилась обстановка в мире, изменились угрозы. Ряд угроз, естественно, потерял былую актуальность, но появились и новые.

В настоящее время существует целый спектр внешних и внутренних факторов, в большей или меньшей степени, оказывающих влияние на состояние национальной безопасности России.

В условиях непростой международной обстановки возрастает роль Совета Безопасности РФ как органа по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Даже обладая ядерным оружием и значительными природными ресурсами, трудно обеспечить национальную безопасность

Следовательно, и в XXI веке безопасность нашего государства будет иметь определяющее значение. Без нее само существование и развитие России подвергнется опасности.

Все это подтверждает актуальность рассматриваемой мною темы.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть статус и полномочия Совета Безопасности РФ, изучить роль и место Совета Безопасности в контексте национальной безопасности.

В соответствии с поставленной целью, автору необходимо решить ряд следующих задач:

1. Рассмотреть историю становления и развития Совета Безопасности;

2. Изучить понятие безопасности, её особенности;

а) Статус и состав Совета Безопасности РФ;

б) Основные задачи и порядок работы Совета Безопасности РФ;

Для написания данной курсовой работы, её автор обратился к труду профессора Возженникова А.В.“ Национальная безопасность России ”. Данная книга стала базовой и помогла автору курсовой ознакомиться с ролью Совета Безопасности в разработке важнейшие концептуальных документов в области национальной безопасности. А также этот труд оказал неоценимую помощь при анализе влияния современных политических процессов на национальную безопасность Российской Федерации.

Становление и развитие Совета Безопасности РФ

Становление Совета Безопасности Российской Федерации, его деятельность, на протяжении всех последних лет непрерывно связана с важнейшими вехами демократических преобразований в общественной жизни страны, развития и укрепления российской государственности, национальной экономики, формирования гражданского общества в России.

Предшественником российского Совета Безопасности, является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990г. “Об изменениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления”. Этот орган возглавлялся Президентом СССР. В него входили высшие должностные лица ряда союзных республик, вице-президент, председатель Совета Министров, “силовые” министры и другие должностные лица.

На Совет Безопасности СССР возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию её государственной, экономической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правопорядка.

Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе от 24 апреля 1991г. “О президенте РСФСР”. Этим актом предусматривалось что Президент возглавляет Сосет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР. Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991г., когда Законом РСФСР “Об изменениях и дополнениях Конституции” названная норма была инкорпорирована в Основной закон.

Выступая на IV Съезде народных депутатов РСФСР 21 мая 1991г., председатель комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР С.М.Шахрай обосновывал: “Что касается Совета безопасности, здесь в целом или за основу взята концепция союзной Конституции, и Совет безопасности понимается как важный политический, консультативный орган при Президенте, орган, в который должны войти главы политических министерств и ведомств”.

19 июля 1991г. При Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР в составе президента, вице-президента, секретаря Комиссии, Председателя Комитета Верховного Совета по безопасности; министров (внутренних дел, экологии и природопользования, связи, информатики и космоса, топлива и энергетики, транспорта и перевозок, здравоохранения), председателя Комитета государственной безопасности, председателя госкомитетов (по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по оборонным вопросам, санитарно-эпидемиологического надзора, по делам национальностей, беженцев и переселенцев).

На эту Комиссию возлагались следующие задачи: разработка концепции безопасности РСФСР; формирование концепции статуса, структуры и порядка деятельности Совета Безопасности, разработка проекта закона “О Совете Безопасности”; выявление проблем, определяющих безопасность России на текущий момент, и путей их решения, т.е., реализация предусмотренного Конституцией РCФСР “права на создание в структуре президентской власти Совета Безопасности”. Секретарь Комиссии получил статус государственного советника РСФСР и помощника президента по вопросам создания Совета Безопасности.

Во второй половине 1991- начале 1992г. Комитетами Верховного Совета по безопасности и по законодательству был подготовлен проект закона “О Безопасности” принятый 5 марта 1992г. Этим законом определен статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, и названы его основные задачи и формы деятельности.

Совет Безопасности в соответствии с Законом “О безопасности” определён конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента РФ в области обеспечения безопасности. На него возлагалось рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности, проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирование, предотвращение чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий и обеспечение стабильности и правопорядка. В соответствии с действовавшей тогда Конституцией устанавливалась ответственность Совета Безопасности перед Верховным Советом за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз ( с принятием Конституции 1993г. Эта норма в части ответственности перед парламентом, как противоречащая основополагающему принципу разделения властей, прекратила свое действие).

12 мая 1992 г. Президент РФ внес на рассмотрение Верховного Совета кандидатуру Ю.В. Скокова для утверждения в должности секретаря Совета Безопасности. Далее последовательно эту должность занимали Е.И.Шапошников, О.И.Лобов, А.И.Лебедь, И.П.Рыбкин, А.А.Кокошин, Н.Н.Бордюжа, В.В.Путин, С.Б.Иванов, В.Б.Рушайло, И.С.Иванов, Н.П.Патрушев (по настоящее время).

Затем Указом Президента РФ №547 от 3 июня 1992г. Был образован Совет Безопасности “для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально- политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан ”. Конкретизируя таким образом назначение Совета Безопасности, президент установил в качестве основных направлений его деятельности:

1- подготовку ежегодного доклада Президента Верховному Совету об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;

2- организацию работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента РФ;

3- разработку предложений по защите конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности РФ в пределах, определенным её Конституцией, Федеративными договором и законами РФ;

Этим же указом президент утвердил Положение о СБ. В нем детализированы нормы Закона “О безопасности” об основных задачах и функциях Совета Безопасности, его составе и порядке формирования, порядке работы и полномочиях его секретаря, конкретизированы нормы о межведомственных комиссиях и аппарате СБ.

В этот же день президент распоряжением № 266-рп “О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета Безопасности РФ” утвердил временную структура аппарата СБ. В частности, в составе аппарата образованы управление стратегической безопасности, управлению планирования и координации и информационно-аналитический центр. Секретарю Совета Безопасности совместно с комиссиями комитетов Верховного Совета поручалось обеспечить разработку законопроектов “О безопасности системы управления РФ”, “О государственной границе РФ” и других актов, необходимых для реализации Закона от 5 марта 1992 г. “О безопасности”.

Указом Президента РФ № 747 от 7 июля 1992 г. “О порядке реализации решений Совета Безопасности РФ” было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые в порядке реализации его основных задач, оформляются в форме указов президента, а решения, касающиеся организационно-технического обеспечения Совета Безопасности, оформляются распоряжениями Президента РФ- председателя Совета Безопасности РФ. Одновременно этим указом на секретаря Совета Безопасности возлагается контроль за реализацией решений Совета Безопасности и указов президента по вопросам безопасности.

В течение 1992-1993 гг. были определены основные организационно- правовые формы деятельности в виде создания его межведомственных комиссий. Указом Президента РФ № 1807 0т 1 ноября 1993 г. При Совете Безопасности был создан научный совет.

Одновременно велась напряженная и как известно, конфликтная работа над проектом Конституции России. Проблема Совета Безопасности в рамках Конституционного совещания обсуждались в двух аспектах: во-первых, с точки зрения необходимости этого органа для государства; во-вторых, с позиции объема конституционной регламентации его статуса. Совещанием бела поддержана идея сохранения Совета Безопасности и закрепления этого государственного института в Основном законе. Что касается второго аспекта, то сначала в представленном президентом Конституционном совещании и опубликованном 30 апреля 1993 г. Проекте Конституции предлагалось регламентировать статус Совета Безопасности с определением его состава и компетенции. Однако возобладало мнение более сжатого регулирования статуса Совета Безопасности в Конституции с обозначением его в главе “Президент РФ” в ст. 83, определяющий полномочия Президента в отношении формирования важнейших институтов государства.

Принятие в 1993 г. Конституции России стало принципиальным этапом в деятельности Совета Безопасности и его статусе. С этого времени определившиеся правовые аспекты и формы организации работы Совета Безопасности постоянно совершенствовались в стремлении в большей мере соответствовать практике реализации Основного закона.

Так, само Положение о Совете Безопасности прошло 4 этапа своей корректировки: Указы Президента № 547 от 3 июня 1992 г., № 1024 от 10 июля 1996 г., № 949 от 2 августа 1999 г., № 726 от 7 июня 2004 г.(действует в настоящее время с изменениями 2008 г.), “Положение о межведомственных комиссиях СБ”- 3: Указы Президента № 1686 от 20 октября 1993 г., № 1037 от 19 сентября 1997 г., № 1244 от 28 октября 2005 г(действует в настоящее время с изменениями 2009 г.), “Положение о научном совете при Совете Безопасности” – 4: Указы Президента №1807 от 1 ноября 1993 г., № 814 от 1 августа 1997 г., № 1317 от 29 сентября 1999 г., № 182 от 19 февраля 2005 г.(действует в настоящее время с изменениями 2009 г.)

Важным этапом в формировании концептуальных и методологических основ деятельности Совета Безопасности, влияющих на его статус и место в государственной системе обеспечения национальной безопасности , стало утверждение Указом Президента № 1300 от 17 декабря 1997г. “Концепции безопасности РФ” и её корректировки, осуществленная Указом Президента № 24 от 10 января 2000 г.

Характерно, что время принятия этих документов совпадает с этапами корректировки “Положений о Совете Безопасности”, его межведомственных комиссиях и научном совете. Это само по себе отражает тенденцию развития нормативно-правового регулирования разработки концептуальных положений в сфере обеспечения национальной безопасности и их практической реализации в деятельности соответствующих уполномоченных органов, призванных учитывать меняющиеся в ней ситуацию и приоритеты. Эта тенденция как показывает анализ, в значительной мере характерна и для зарубежного опыта.

Читайте также: