Местное самоуправление в чехии реферат

Обновлено: 05.07.2024

§ 3 Органы государственной власти

§ 4 Территориальное устройство и местное самоуправление

§ 1 Конституция Чехии

В Чехии действует Конституция, основная часть которой была принята 16 декабря 1992 г. и вступила в силу 1 января 1993 г. В ней отсутствуют главы, посвященные правовому статусу личности, гражданина, за исключением некоторых общих норм. Соответствующие положения содержатся в Хартии основных прав и свобод, которая считается составной частью Конституции Чешской Республики. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован чешским Национальным советом в 1993 г.

В соответствии со ст.112 Конституции Чехии Конституционную систему Чешской Республики составляют: Конституция, Хартия основных прав и свобод, конституционные законы, принятые в соответствии с настоящей Конституцией, конституционные законы Национального собрания Чехословацкой Республики, Федерального собрания Чехословацкой Социалистической Республики и Чешского национального совета о государственной границе Чешской Республики и конституционные законы Чешского национального совета, принятые после 6 июня 1992. Отсюда видно что Конституция Чехии не является консолидированным документом, в то время как сама конституция включает разделы посвященные территориальному устройству и органам власти, в хартии перечислены права и свободы граждан Чехии.

Во многом такое положение дел обусловлено происходящими в то время в Чехии процессами. Так как Чешская Республика как самостоятельное государство образовалась 1 января 1993 г. в результате распада Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР), то при образовании нового государства потребовалось принятие новой конституции. Но в то же время совсем недавно была принята хартия основных прав и свобод. И чтобы не отменять недавно принятый документ законодательная власть пошла на такой шаг.

По форме правления в соответствии с действующей конституцией Чехия является парламентской республикой. Политический режим - демократия.

Конституция Чехии Состоит из преамбулы и 8 глав (113 статей). Провозглашает Чехию "домом свободных и равных граждан" и "членом семьи демократических наций Европы и мира". Подчеркивает роль партий в жизни страны, декларируя, что политическая система страны основана на их "свободном и добровольном создании и свободном соперничестве". Требует от партий уважать основные демократические принципы и не прибегать к насилию для отстаивания своих интересов. Хартия вольностей включает в себя 6 глав и 44 статьи, в которой перечислены личные, политические, экономические, культурные права и свободы граждан, права национальных и этнических меньшинств, а также право граждан на судебную защиту.

Дополнение и изменение Конституции может осуществляться только конституционными законами, которые принимаются по усложненной системе, в отличии от остальных законов. Изменения основных атрибутов демократического правового государства в соответствии с Конституцией не допускаются, в то же время в конституции не перечисляются эти самые атрибуты, толкование этой нормы возложено на Конституционный суд.

Орган конституционного контроля — Конституционный суд. Поправки вносятся конституционными актами, принимаемыми 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Всего принималось пять таких актов.

Чехия - унитарное государство. Территория страны делится на области, районы и города. В соответствии с ст.8 Конституции Чехии гарантируется самоуправление территориальных самоуправляющихся единиц. Органами территориальных самоуправляемых единиц являются представительства - представительные органы; совет, управление или магистрат (в городе), приматор (в городах), староста (в селах) исполнительные органы.

Территориальному устройству Чехии посвящена глава 7 Конституции, в ней говориться, что Чешская Республика делится на общины, которые являются основными территориальными самоуправляющимися единицами. Территориальными самоуправляющимися единицами более высокого уровня являются земли или области.

Территориальные самоуправляющиеся единицы являются территориальными объединениями граждан, которые имеют право на самоуправление. Община всегда является составной частью территориальной самоуправляющейся единицы более высокого уровня.
Создание или ликвидация территориальной самоуправляющейся единицы более высокого уровня осуществляется только конституционным законом.

Община самостоятельно управляется своим представительством.
Территориальная самоуправляющаяся единица более высокого уровня самостоятельно управляется своим представительством.
Территориальные самоуправляющиеся единицы являются публично-правовыми корпорациями, которые могут иметь собственное имущество и хозяйствовать на основе собственного бюджета.
Государство может вмешиваться в деятельность территориальных самоуправляющихся единиц, только если это необходимо в целях охраны закона, и только в порядке, установленном законом.
Члены представительств избираются тайным голосованием на основе всеобщего, равного и прямого избирательиого права.
Срок полномочий представительства составляет четыре года.

Представительства в пределах своей компетенции могут принимать

Делись добром ;)

Государство в Центральной Европе.
Территория - 78,864 тыс. кв.км. Столица - г. Прага.
Население - 10,3 млн. чел. (1995 г.); 94,4% - чехи.
Официальный язык - чешский.
Религия - большинство верующих - католики, распространен также протестантизм.
Чешская Республика как самостоятельное государство образовалась 1 января 1993 г. в результате распада Чешской и Словацкой Федеративной Республики (ЧСФР). С XVI в. чешские земли входили в австрийскую империю. В 1918 г. после распада Австро-Венгрии было создано самостоятельное Чехословацкое государство. В 1969 г. чешские земли получили статус республики в составе федеративной Чехословацкой Социалистической Республики (ЧССР). С 1948 по 1989 г. власть в Чехословакии принадлежала коммунистам, в результате "бархатной революции" ноября 1989 г. социалистический строй в стране был ликвидирован, восстановлен многопартийный демократический режим.

Содержание

Государственное устройство

Чехия - унитарное государство. Территория страны делится на области, районы и города. Органами территориальных самоуправляемых единиц являются представительства - представительные органы; совет, управление или магистрат (в городе), приматор (в городах), староста (в селах) исполнительные органы.
Действует Конституция, основная часть которой была принята 16 декабря 1992 г. и вступила в силу 1 января 1993 г. В ней отсутствуют главы, посвященные правовому статусу личности, гражданина, за исключением некоторых общих норм. Соответствующие положения содержатся в Хартии основных прав и свобод, которая считается составной частью Конституции Чешской Республики. Этот документ был принят в форме конституционного закона 9 января 1991 г. Федеральным собранием ЧСФР и переопубликован чешским Национальным советом в 1993 г.
По форме правления Чехия является парламентской республикой. Политический режим - демократия.
Законодательная власть в Чехии принадлежит Парламенту, который состоит из двух палат: нижней - Палаты депутатов и верхней - Сената. В нижнюю палату входят 200 депутатов, в верхнюю - 81 сенатор. Палата депутатов избирается на 4 года, Сенат - на 6 лет, причем каждые 2 года переизбирается 1/3 сенаторов. Выборы в обе палаты проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. При этом Палата депутатов формируется в соответствии с принципами пропорциональной системы представительства, а Сенат - по мажоритарной системе (ст.18 Конституции).
Конституция предусматривает возможность досрочного роспуска нижней палаты Президентом Республики и указывает, по каким основаниям он вправе это осуществить (невыражение доверия вновь назначенному правительству при условиях, установленных Конституцией; непринятие палатой постановления по правительственному законопроекту, если с его обсуждением правительство связывает вопрос о доверии, и др.).
Палаты вправе принимать решения, если присутствует по крайней мере 1/3 их членов. Законопроекты вносятся в нижнюю палату, право законодательной инициативы принадлежит депутату, группе депутатов, Сенату, правительству, а также представительству территориальной самоуправляемой единицы более высокого уровня. Законопроект о государственном бюджете и проект закона о его исполнении может внести только правительство.
Проект закона, принятый Палатой депутатов, незамедлительно передается в Сенат, который вправе утвердить или отклонить его либо возвратить в палату депутатов со своими поправками, причем Конституцией установлен для этого срок в 30 дней. Сенат также вправе принять постановление не обсуждать законопроект; в этом случае он считается принятым.
Принятый Парламентом закон передается Президенту Республики, который вправе вернуть его (за исключением конституционного закона) в срок 15дней с момента поступления; в таком случае Палата депутатов проводит новое голосование (причем внесение поправок в текст не допускается), и если простое большинство голосов всех депутатов будет подано за принятие, закон должен быть обнародован.
Глава государства - Президент Республики, избираемый на совместном заседании палат Парламента сроком на 5 лет. Он представляет государство вовне, заключает и ратифицирует международные договоры, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, назначает и отзывает председателя и иных членов правительства, назначает судей Конституционного суда, его председателя и заместителей председателя и т.д. Решения Президента для вступления их в силу должны быть подписаны председателем правительства (или уполномоченным на то членом правительства), причем ответственность за такие решения Президента несет правительство.
Согласно Конституции никто не может быть избран Президентом более 2 раз подряд. Ответственности за выполнение своих полномочий Президент не несет, его нельзя задержать, подвергнуть уголовному преследованию или преследовать за проступок либо административное нарушение. Президент может быть подвергнут преследованию только за государственную измену по обвинению Сената в Конституционном суде.
Высший орган исполнительной власти - правительство, которое состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и министров. Председателя правительства назначает Президент Республики; по предложению председателя он назначает остальных членов правительства и уполномочивает их руководить министерствами либо ведомствами. В 30-дневный срок после назначения правительство должно предстать перед Палатой депутатов и попросить ее о выражении доверия.
Правительство принимает свои постановления коллегиально. Председатель правительства организует его работу, руководит заседаниями правительства, выступает от его имени и т.д.
В соответствии с Конституцией (ст.68) правительство ответственно перед Палатой депутатов, оно вправе просить Палату о выражении доверия (ст.71). Палата депутатов может выразить недоверие правительству. Предложение об этом должно быть подано в письменной форме не менее чем 50 депутатами; для принятия решения о недоверии требуется согласие более половины всех депутатов.

Правовая система

Чехия входит в романо-германскую правовую семью. Рецепция римского права в высокоразвитых городах средневековой Чехии началась уже в XIII в. Самостоятельное национальное чешское законодательство, исторически сложившееся как право чешского государства, состояло из огромной массы предписаний и обычаев. С XVI в. чешские земли оказались под властью австрийской династии Габсбургов. С этого момента начался процесс постепенного вытеснения чешского права немецким, завершившийся в основном в ходе буржуазной революции 1848 г. Таким образом, современная чешская правовая система сформировалась под решающим влиянием немецкого права (в его австрийском варианте). На территории Чехии вплоть до 1950 г. действовали все важнейшие кодексы периода Габсбургской монархии, включая австрийские Общее гражданское уложение 1811 г. и Уголовное уложение 1852 г., общенемецкое Торговое уложение 1863 г.
После прихода к власти коммунистов в феврале 1948 г. страна взяла курс на замену старых законов. Конституция, принятая 9 мая 1948 г., отменила все ранее действовавшие конституционные и иные законы, противоречившие Конституции и принципам народно-демократического строя. Это означало отмену старого гражданского законодательства, регулировавшего имущественные и семейные отношения и порядок рассмотрения гражданских споров в дореволюционной буржуазной Чехословакии.
Для систематической разработки законодательных актов была объявлена "юридическая двухлетка", в ходе которой были приняты новый Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, закон о семье и ряд других законодательных актов.
В 1960-е гг. в Чехословакии осуществлялись крупные законодательные реформы и эксперименты. Был принят новый ГК (1964), ГПК (1963), специальный Хозяйственный кодекс.
После ликвидации социалистического строя в 1989 г. чешская правовая система подверглась коренной перестройке, смысл которой заключался в отказе от наследия социалистической системы и реинтеграции в романо-германскую правовую семью (в ее германской версии). Прежде всего, была изменена сама отраслевая система. Место хозяйственного права рядом с гражданским вновь заняло торговое право. Восстановлена прежняя система институтов гражданского права и их концептуальное содержание.
С момента вступления в силу Конституции Чешской Республики проделана значительная работа по созданию правовой системы нового государства. Принято несколько сотен новых законов, в том числе о государственных символах Чешской Республики, о чешском Национальном банке, об армии Чешской Республики, о приобретении и утрате гражданства Чешской Республики, о Верховном контрольном управлении, закон о регламенте Палаты депутатов, о государственной статистической службе, о выборах в общинные представительства, закон о защите озонового слоя Земли, о государственном представительстве, о полиции Чешской Республики. В результате уже за первую половину 1990-х гг. было почти полностью заменено законодательство в целом ряде отраслей права, а в основные кодексы (ГК, ГПК, УК, УПК, Трудовой кодекс) внесены значительные изменения и дополнения.
Ведущими источниками права в Чехии являются законы и другие нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, Хартию основных прав и свобод, конституционные законы, обычные законы, решения Президента Республики, распоряжения правительства, правовые предписания министерств, иных административных ведомств и органов территориального самоуправления. Согласно Конституции ратифицированные и обнародованные международные договоры о правах и основных свободах человека, которые обязывают и Чешскую Республику, действуют непосредственно и имеют преимущество перед законом.

Гражданское и смежные с ним отрасли права

Уголовное право и процесс

К источникам уголовного права в Чехии относятся Конституция страны, Уголовный кодекс, а также нормы уголовно-правового характера, содержащиеся в других законодательных актах.
До прихода к власти коммунистов единого уголовного права в Чехословакии не существовало: на чешских землях использовалось австрийское Уголовное уложение 1852 г., в Словакии - венгерское уголовное законодательство XIX в. В межвоенный период большая группа юристов трудилась над созданием национального Уголовного кодекса. В 1926 и 1936 гг. были опубликованы проекты кодекса и проводилось их широкое обсуждение, но кодекс так и не был принят.
Первый Уголовный кодекс Чехословакии одобрен 12 июля 1950 г. Национальным собранием Чехословацкой Республики и вступил в силу 1 августа 1950 г. Этот Кодекс объединил уголовное законодательство на всей территории Республики, полностью отменив действие австрийского и венгерского кодексов и более 200 некодифицированных уголовных законов, которые применялись в Чехии и (или) Словакии.
В дальнейшем Уголовный кодекс 1950 г. подвергался значительным изменениям, например, в 1956 г. новеллизация коснулась более 100 статей. 29 ноября 1961 г. принят новый Уголовный кодекс, который вступил в силу 1 января 1962 г. При его создании в качестве образца использовалось советское уголовное законодательство (УК РСФСР 1960 г.).
Уголовный кодекс 1961 г. состоит из 3 частей - Общей, Особенной, Переходной и заключительных постановлений. Особенная часть открывалась главой "Преступные деяния против Республики", которая устанавливала ответственность за государственные преступления - измену, террор, диверсию, саботаж, бегство за границу и т.д. Второй шла глава о хозяйственных преступлениях (самая большая по объему). Далее следовали главы, устанавливавшие ответственность за преступные деяния против общественного порядка; за общеопасные преступления; за преступные деяния, грубо нарушающие правила общежития граждан; за преступления против семьи и молодежи; за преступления против жизни и здоровья; за преступные деяния против свободы и достоинства человека, за имущественные преступления; за преступления против человечества; за преступления против обороноспособности; за воинские преступления. Это расположение глав наглядно отражало систему ценностей социалистического уголовного права.
В 1965, 1969 и 1973 гг. УК подвергался существенным изменениям. Закон 1973 г. внес коррективы в преследование некоторых наиболее опасных преступлений, был введен охранный надзор, установлена уголовная ответственность за воздушное пиратство, и расширен состав, предусматривающий ответственность за угрозу раскрытия государственной тайны.
Помимо Уголовного кодекса нормы уголовного характера содержались в других законах: о защите мира (1950); об оседлом проживании кочующих лиц (1958); о борьбе с алкоголизмом (1962); об исполнении наказаний в виде лишения свободы (1965); о периодической печати (1966); об уголовных проступках (1969); об охранном надзоре (1973) и др.
С принятием Закона об уголовных проступках в чехословацком уголовном законодательстве произошло расчленение преступных деяний на 2 категории, так как наряду с преступлениями предусматривалась еще 1 категория уголовный проступок. Это было явным отступлением от советских канонов в пользу европейской уголовно-правовой традиции.
После "бархатной революции" 1989 г. в уголовное законодательство Чехословакии были внесены значительные изменения, направленные на его гуманизацию. Уже в декабре 1989 г. отменены статьи, карающие бегство из страны и незаконный въезд в страну, и статьи, направленные против церкви. В 1990-1991 гг. были декриминализированы многие деяния, покушавшиеся на социалистическую экономическую и политическую систему (например, отменена ответственность за спекуляцию). В 1990 г. из уголовного права Чехии вновь исключена категория уголовных проступков; как и в 1951-1969 гг., преступление стало единственным видом уголовных правонарушений. В том же 1990 г. полностью отменена смертная казнь (заменена пожизненным заключением, которое назначается за несколько наиболее тяжких преступлений при наличии ряда дополнительных условий). Другим отмененным видом наказания были исправительные меры (аналог исправительных работ).
Одновременно в 1990-е гг. в УК появился целый ряд новых составов в связи с появлением неизвестных ранее форм преступности и необходимостью охраны новых экономических отношений. Последние изменения в УК вносились в 1995, 1997 и 1998 гг. Ими, в частности, был установлен новый вид наказания (общественные работы), уголовная ответственность за хранение наркотиков для собственного потребления.
В 1994 г. была опубликована новая редакция УК Чехии.
Уголовный процесс в Чехословакии регулировался уголовно-процессуальными кодексами 1950 и 1962 гг. От социалистического периода Чешской Республике достался инквизиционный уголовный процесс, поэтому основные реформы были направлены на его демократизацию, усиление правовых гарантий для обвиняемых. Ряд демократических норм, относящихся к уголовному процессу, был установлен в Хартии основных прав и свобод 1991 г., являющейся составной частью Конституции Чехии. Согласно ст.8 Хартии задержанное лицо должно быть немедленно ознакомлено с причинами задержания, подвергнуто допросу и не позже чем через 24 часа выпущено на свободу или передано суду. Судья обязан в течение 24 часов с момента передачи подвергнуть задержанного допросу и принять решение о его аресте или об освобождении. Подвергнуть аресту обвиняемого можно только на основе письменно обоснованного распоряжения судьи. Статья 40 закрепляет право обвиняемого на помощь адвоката, в том числе бесплатную.
В июле 1997 г. по запросу Верховного суда Конституционный суд отменил ряд положений Закона о полиции, позволявших задерживать подозреваемых на срок, превышающий установленные ст.8 Хартии 24 часа.
Помимо демократических новелл в УПК были внесены некоторые изменения, призванные упростить уголовную процедуру при сохранении принципа законности и соблюдении всех процессуальных прав. В 1990 г. была выделена категория "суммарных преступлений", дела по которым рассматриваются специальными административными органами, и лишь в некоторых случаях - судом.
Готовятся проекты новых УК и УПК.

Судебная система. Органы контроля

Судебную власть в Чехии, согласно Конституции, осуществляют независимые суды (ст.81). Систему судов составляют Верховный суд, высшие, областные и районные суды, Верховный административный суд. В соответствии с законом о судах и судьях в эту систему входят также высшие воинские суды, окружные воинские суды, и в период военного положения возможно создание полевых судов. В не системы судов общей юрисдикции находятся областные торговые суды.
Верховный суд является высшим судебным органом в делах, относящихся к компетенции судов, за исключением вопросов, решения по которым выносит Конституционный суд или Верховный административный суд.
Судьи назначаются Президентом Республики. Конституция устанавливает, что судьей может быть только безупречный гражданин, имеющий высшее юридическое образование; срок деятельности судей не ограничен (ст.93).
Решения принимают судьи как коллегиально (в составе сената), так и единолично; предусмотрена возможность участия граждан в отправлении правосудия (ст.94). Суд присяжных в Чехословакии существовал в 1867-1923 гг.
Конституционный контроль осуществляется Конституционным судом (КС), который состоит из 15 судей, назначаемых Президентом Республики с согласия Сената на срок 10 лет. Процедура деятельности КС определена Законом о Конституционном суде 1993 г.
КС полномочен принимать решения: об отмене законов, противоречащих Конституции и (в ряде случаев) международным договорам; об отмене иных правовых предписаний или их отдельных положений, если они противоречат Конституции, закону или международному договору; по конституционным жалобам органов территориального самоуправления на незаконное вмешательство государства; по конституционным жалобам на неправомочное решение и иное вмешательство органов публичной власти в конституционно гарантированные основные права и свободы; по жалобам на правильность избрания депутата или сенатора, о соответствии Конституции и законам решения о роспуске политической партии; по конституционному обвинению Сената против Президента Республики; о мерах, необходимых для исполнения решения международного суда, имеющего обязательный характер для Чешской Республики, если это нельзя осуществить иным способом, и т.д.
Решения КС носят общеобязательный характер.
В соответствии с Конституцией прежняя прокуратура была заменена (с 1 января 1994 г.) новой структурой, которая осуществляет уголовно-процессуальные действия от имени государства. Слово "прокурор" заменено словами "государственный заступник", генеральная прокуратура называется теперь "верховное государственное заступничество", а генеральный прокурор - "верховный государственный заступник".
Верховное контрольное управление является независимым органом. Оно осуществляет контроль за хозяйственным использованием государственного имущества и исполнением государственного бюджета. Президента и вице-президента Верховного контрольного управления назначает на 9-летний срок Президент Республики по предложению Палаты депутатов. 15 членов Управления назначаются Палатой депутатов по предложению президента управления. В структуру Управления (помимо президента и вице-президента) входят совет, сенаты и дисциплинарная палата.
Подробности правового статуса Высшего контрольного управления определены Законом от 20 мая 1993 г.
В 1999 г. Парламент принял закон о создании в Чехии института омбудсмана (публичного защитника прав), избираемого Палатой депутатов. Первый омбудсман был избран в декабре 2000 г.

Высшим должностным лицом в Чехии является Президент Республики. Президент избирается парламентом сроком на пять лет. Президент утверждает состав Правительства Чехии, предложенный Палатой депутатов. В 1993 г. В. Гавел был избран первым президентом Чешской Республики, а с марта 2003 г. этот пост занимает В. Клаус.

В Чехии в настоящее время две правящие партии: социал-демократическая и гражданско-демократическая. На выборах 2000 г. социал-демократическая партия обошла по популярности Гражданскую демократическую партию.

По Конституции Сенат, верхняя палата Парламента Чехии, не контролирует деятельность Правительства.

Численность населения составляет 10 290 тыс. человек. Основная масса жителей страны (90,1%) – чехи по национальности, также в стране проживают словаки (1,8%), немцы (0,4%) и цыгане (0,1%).

При проведении последней переписи населения в общий реестр жителей Чехии впервые попали иностранные граждане с долгосрочными визами. Их число составляет 200 тыс. человек (это почти 2% всего населения страны).

За время реформ показатель валового финансового накопления к ВВП в Чехии достиг 24%, в то время как в странах ЕС эта величина составляет 20%.

Машиностроение, металлообработка, электротехническая, химическая промышленность, а также текстильная и швейная промышленность являются наиболее развитыми отраслями промышленности Чехии. Чехия считается самой богатой страной в Центральной Европе, наиболее промышленно развитой и с наименьшей долей сельского хозяйства в своем ВВП. По данным 1997 г., ВВП на душу населения в Чехии составлял 5050 долл. (для сравнения: в Венгрии – 4415, в Польше – 3512). Среди посткоммунистических государств Чехия в настоящее время занимает второе место по уровню жизни после Словении.

Чехия является ассоциированным членом Европейского экономического союза (ЕЭС). Планируется скорое вступление страны в ЕЭС в качестве полноправного члена. Это обязывает чехов к приведению своего законодательства с соответствие с общеевропейскими правилами. Уже сегодня условия для работы бизнесменов в Чехии близки к западноевропейским.

Чехия сегодня – развитое государство, экономика которого построена на принципах открытого свободного рынка. Специалисты предсказывают экономике Чехии блестящее будущее. Их прогнозы базируются на государственной легальной системе, привлекающей иностранных инвесторов твердыми гарантиями сохранности их вложений, развитой в стране инфраструктуре, имеющейся квалифицированной рабочей силе и ее низкой (по сравнению с европейскими мерками) стоимостью.

По бюджетному устройству Чехия является унитарной страной: Центральное Цравительство и два уровня местного самоуправления. В целом в Чехии более 6000 муниципалитетов в 14 регионах. Центральное Правительство включает в себя: Фонд национальной собственности, Земельный Фонд, Фонд транспортной инфраструктуры, Жилищный фонд. Распределение функций между Центральным Правительством и местным самоуправлением основано на принципе вторичности (субсидиарности).

Центральный уровень определяет стратегические, методологические и контрольные функции финансового, экономического, политического и социального развития. В функции центрального уровня входят: оборона, общественный порядок и безопасность, образование (высшее), здравоохранение (больницы), социальная защита и социальное обеспечение, законодательная среда, экономическая, фискальная и внешняя политика (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Структура расходов в Чехии в 2002—2005 гг., %

Функции органов местного самоуправления подразделяются на собственные и делегированные (полномочия государственной администрации).

Собственные функции включают в себя:

– образование – начальные школы и дошкольные учреждения;

– социальные услуги – социальная помощь, дома для престарелых и инвалидов, детские дома;

– здравоохранение – доступ к основным услугам;

– культурные и развлекательные мероприятия;

– общественную безопасность, уборку улиц, парков, городское планирование;

– обеспечение водой, электричеством и газом, канализационную систему;

– дороги (за исключением шоссейных);

– доступность местного и регионального транспорта;

– управление недвижимым имуществом;

К делегированным функциям относятся:

– запись (реестр) актов гражданского состояния;

– разрешительные документы на строительство;

– защита окружающей среды;

– разрешительные документы на торговлю.

Налоги в Чехии определяются Центральным Правительством. Одной из особенностей бюджетного устройства Чехии является то, что нет местных налогов, только сборы. Все налоги взимаются центральными властями (за исключением местных сборов).

Местные сборы взимаются на содержание домашних животных, проведение отдыха, на покупку билетов на культурные мероприятия, за использование общественных территорий и вход в исторические места.

Необходимо учитывать также следующие неналоговые доходы местного самоуправления: арендная плата за муниципальное жилье, школьные обеды и другие оплачиваемые услуги (сбор мусора), а также доходы с капитала, например от продажи местной собственности.

В Чехии предоставляются только специальные гранты, капитальные гранты управляются программами.

Три наиболее важных налога распределяются совместно: подоходный налог, корпоративный налог и НДС.

Государственный налоговый доход делится совместно, причем доли каждого уровня определены законодательно. Доля муниципалитетов распределяется между муниципалитетами в соответствии с количеством проживающего в них населения и набором коэффициентов.

Доля регионов распределяется частично с учетом количества проживающего в них населения и в соответствии со стоимостью затрат на перенесенные полномочия.

Центральный уровень получает на выполнение своих функций остальной налоговый доход. При этом доли переводятся органам М СУ на ежемесячной основе.

С 1996 г. Правительство и местные органы власти делят между собой поступления от подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль предприятий. Распределение налоговых поступлений между муниципальными предприятиями осуществляется в настоящее время в соответствии со следующими критериями:

1) подоходный налог:

– 30% от всего налогового дохода округа передаются муниципальным образованиям; из них 20 % выделяются муниципальным образованиям округа и распределяются в зависимости от численности населения, а 10% перечисляются в то муниципальное образование, где живет налогоплательщик;

– 30% всей суммы поступлений округа распределяются между административными службами округа;

– 40% поступают в государственный бюджет.

Столица государства Прага, а также города Брно, Острава и Пльзень имеют право на 70% налоговых средств, собранных на их территории.

2) налог на прибыль (за исключением налога, уплачиваемого муниципальными образованиями):

– 20% от всех доходов по налогу на прибыль, собранных в Чешской Республике, распределяются между всеми муниципальными образованиями в зависимости от их населения;

– 80% перечисляются в государственный бюджет.

Данная система имеет следующие преимущества:

1) определение общего бремени налогов на одном уровне;

2) равные условия оплаты налогов и одинаковый размер налогов для всех налогоплательщиков;

3) стабильность для местных бюджетов;

4) предсказуемость на местном уровне;

5) отсутствие расходов по сбору налогов у местных властей;

6) отсутствие необходимости в уравнивающих схемах. Данная система имеет следующие недостатки:

1) снижение ответственности органов М СУ;

2) уменьшение свободы в управлении доходами;

4) неудобный для местных жителей контроль;

5) использование самого простого метода распределения налогового дохода, который не всегда является самым справедливым.

Доля безвозмездных перечислений государства в общей сумме доходов муниципальных образований снизилась после введения новой системы финансового обеспечения местных органов власти в 1993 г. В первые три года после 1993 г. отмечалась тенденция к снижению сумм безвозмездных перечислений, поскольку доля средств местных органов власти от всех собираемых налогов росла быстрее, чем доля перечислений из государственного бюджета.

Безвозмездные перечисления правительства и округов составляют 17—18% общей суммы доходов местных бюджетов. Около половину из них составляют выделяемые на регулярной основе дотации или субвенции, предусмотренные в бюджете, а остальную часть – специальные субвенции из резервных фондов центрального бюджета, преимущественно на капитальные затраты.

Система государственных безвозмездных перечислений относительно проста. Она не опирается на критерии, отражающие такие различия между муниципальными образованиями, как площадь их территории, численность населения и его возрастная структура, протяженность дорожной сети и т. д. В связи с большим числом муниципальных образований и отсутствием отчетных данных за предыдущие годы было невозможно установить какую-либо сложную систему. Пришлось воспользоваться очень простыми показателями, такими как численность детей в школьных учреждениях и число коек в учреждениях социальной сферы. Эта система направлена на оказание помощи муниципальному образованию в выполнении его специальных функций.

В 1995 г. бюджетные дотации и субвенции, выделенные муниципальным образованиям, были направлены на следующие цели:

– деятельность государственных учреждений;

– оказание медицинской помощи (в центрах, не финансируемых за счет медицинского страхования);

– муниципальные образования, расположенные в районах, экологии которых был нанесен ущерб (Прага, север и запад Богемии, Северная Моравия);

Бюджетные дотации и субвенции, установленные Законом о государственном бюджете, должны быть одобрены парламентом. Министерство финансов Чешской Республики совместно с другими уполномоченными министерствами представляет правительству Чешской Республики предложения по размерам финансовой помощи. В большинстве случаев участие государства в финансировании расходов органов местного самоуправления касается местных общественных служб. Дотация на территориальное выравнивание является единственной, направленной на стабилизацию уровня налоговых доходов территориальных образований со слабым налоговым потенциалом. Кроме того, государство оказывает компенсационную финансовую помощь, чтобы обеспечить некоторые социальные пособия, выплачиваемые местными властями, причем около половины этой помощи составляют пособия на детей.

Помимо бюджетных дотаций, субвенций и компенсационной помощи, на социальные пособия выплачиваются также специальные субвенции (в том числе на капитальные расходы) на охрану окружающей среды, содержание жилья, очистку сточных вод, местную дорожную сеть и местный общественный транспорт, школьные учреждения, объекты социально-культурной сферы.

В отличие от некоторых бюджетных субвенций, направляемых на вполне определенные цели, в частности на содержание домов престарелых, используемых также на строительство жилья для пожилых людей, приведенные ниже дотации носят более общий характер.

Дотация на государственные учреждения выплачивается муниципальным образованиям, выполняющим делегированные им государством административные функции. Кроме того, эта деятельность частично финансируется за счет платежей населения. Государственная дотация выделяется в зависимости от административных нужд местных органов власти, т. е. пропорционально административным функциям, исполняемым органами местного самоуправления.

Дотация на образование определяется в зависимости от ежегодно устанавливаемой суммы на одного ребенка, посещающего начальную школу или дошкольные учреждения. Если речь идет о специализированных учреждениях социальной защиты, дотация определяется исходя из суммы на одну койку (также устанавливаемой каждый год). Каждое муниципальное образование может распоряжаться этими средствами по своему выбору, даже если их сумма устанавливается в зависимости от специальных потребностей.

Дотация на территориальное выравнивание направлена на сокращение неравенства налоговых доходов и предоставляется в зависимости от размера несоответствия между реальными налоговыми доходами местного бюджета и их средненациональной величиной.

Субвенции выделяются только тем муниципальным образованиям, которые отвечают определенным критериям. Число муниципальных образований-получателей может меняться. Так, например, в 1995 г. все муниципальные образования (в общей сложности их 6233) получили субвенцию на деятельность государственных учреждений; 2729 муниципальных образований получили субвенции в соответствии с численностью детей, посещающих начальную школу и дошкольные учреждения; 64 муниципальных образования, где были созданы дома престарелых, получили субвенции соответствующего размера; только 41 муниципальное образование получило субвенции на учреждения социального обслуживания.[184]

Ежегодно Министерство финансов Чешской Республики определяет применяемые критерии.

Все перечисленные выше субвенции (и критерии их выделения конкретным территориальным образованиям) устанавливаются законом о бюджете, который должен быть одобрен парламентом. Окружные власти начинают распределение средств местным органам низшего уровня после того, как финансирование одобрено окружным собранием (в состав которого входят представители муниципальных образований того же округа). Окружное собрание уполномочено использовать по своему усмотрению критерии, действующие только в данном округе.

Читайте также:

Местное самоуправление в чехии реферат

Делись добром ;)

Похожие главы из других работ:

4. Административно-территориальное устройство КНР

3.3 Территориальное устройство

4. Территориальное устройство Великобритании

4. Территориальное устройство испании

5. Территориальное устройство Испании

§4 Территориальное деление и местное самоуправление

§ 4 Территориальное устройство и местное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление

2.3 Федеративное устройство и местное самоуправление

1.3 Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное устройство государства