Местное самоуправление в 19 веке реферат

Обновлено: 05.07.2024

в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.

Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,

оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения

местного самоуправления входят в задачи государственного управления,

поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного

Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного

характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел

и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.

Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят

за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент

Теория социального обслуживания считает, что основной задачей

муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их

Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.

В большинстве современных государств управление всеми делами на

местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,

формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права

при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами

местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая

система управления местными делами, которая осуществляется специальными

выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной

административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о

местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает

общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным

и принятое всеми демократическими государствами. Под местным

самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных

сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею

Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,

что местные сообщества населения представляют собой один из основных

элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в

управлении общественными делами является составной частью демократических

принципов построения большинства современных государств.

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что

участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным

образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом

совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных

реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,

которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам

Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах

отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти

органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти

центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному

правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным

противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим

вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе

ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при

наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,

имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного

самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее

Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что

в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих

органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в

соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения

населения, хотя общее направление социально-экономической и политической

деятельности определяется центральными органами государственной власти и

управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы

местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия

обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,

распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики

необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,

поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного

самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и

значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта

самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания

и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга

нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной

Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется

следующими принципами, характерными и для многих других развитых

демократических государств: самостоятельным независимым от других органов

осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в

решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления

являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном

представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы

местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;

правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;

независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области

коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и

контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее

характерные особенности системы местного самоуправления и в других

европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного

самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и

функционирования местного самоуправления в других регионах.

Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о

местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием

испанского колониального законодательства. История возникновения здесь

органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам

власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие

полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны

центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в

1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,

принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам

предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,

сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители

муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры

(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в

Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.

значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под

жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на

местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном

самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.

Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет

автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,

осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать

собственные источники доходов и собирать денежные поступления.

Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,

которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их

интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую

автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия

построена на принципах значительной централизации, включающей право

центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов

федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт

вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения

муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,

невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав

человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную

основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями

штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального

вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из

гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального

функционирования конституционных органов власти, демократического режима и

Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный

чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих

органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют

управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве

юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время

органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют

собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.

Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного

самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический

характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных

образований, так как органы местного самоуправления не обладают

законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на

основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными

законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это

федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового

регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,

законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые

установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего

Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании

местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных

землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции

земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а

также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть

вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди

которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют

все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного

самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право

принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные

уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет

возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют

возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,

осуществление автономии в области планирования, организации коммунального

На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех

или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в

ведение органов, избираемых непосредственно населением данной

территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли

органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -

решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов

затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь

чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного

самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,

т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных

более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не

допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных

В зарубежных странах существует несколько типов организации и

функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)

модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,

в рамках которых применяются различные формы и разновидности.

Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.

Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.

Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как

автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом

полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,

на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с

представительными органами, которые непосредственно избирают населением

административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые

должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется

косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для

обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве

Целью курсовой работы является анализ процесса самоуправления, выявление его значения для развития страны. Для решения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
- рассмотреть общее понятие об органах местного самоуправления
- ознакомиться с историей формирования и развития органов местного управления в России в XVIII - XIX в
- изучить земскую и городскую реформы XIX века
- проанализировать проблемы местного управления

Содержание работы

Введение ________________________________________________________3
Общее понятие об органах местного самоуправления___________________7
История формирования и развития органов местного управления в России до середины XIX века______________________________________________13
Земская и городская реформы XIX века _____________________________19
Проблемы местного управления ____________________________________32
Заключение ___________________________________________________ 34
Список использованной литературы__________________________________36

Содержимое работы - 1 файл

Введение _____________________ ______________________________ _____3

Общее понятие об органах местного самоуправления________________ ___7
История формирования и развития органов местного управления в России до середины XIX века_____________ ______________________________ ___13
Земская и городская реформы XIX века _____________ ________________19
Проблемы местного управления ______________________________ ______32

Заключение __________________ ______________________________ ___ 34

Список использованной литературы____________________ ______________36

Крестьянская реформа 1861 г. открыла ряд буржуазных преобразований в России во второй половине XIX в. Правительством Александра II был взят курс на капиталистическое развитие страны.

Закономерным шагом на этом пути была реорганизация местного управления. Земская реформа 1864 г. вводила самоуправление новообразованных земских учреждений в губерниях и уездах, которое строилось на основных принципах буржуазного общества: всесословность, выборности всех гласных (членов земского собрания), зависимость избирательного права от имущественного ценза, формальное равенство и сменяемость гласных, демократизм и открытость. Инициатором реформы выступила самодержавная власть, опираясь на поддержку влиятельной либерально-чиновничьей группировки, интересы которой были завязаны на развитии капиталистического общества. При проведении реформы одной из главных целей правительства было переложить бремя содержания местного управления на население. Принцип самоуправления наиболее подходил для этого: по установившейся практике средства для существования аппарата управления выделяет тот, кто его назначил (или выбрал). Этим объясняется и ограничение компетенции земств хозяйственными делами.

С самого начала земства претендовали на расширение круга своих полномочий и имели тенденцию к вторжению в область политики. Вызванная такими попытками ответная реакция власти выразилась в ряде ограничительных мер (например, установление административной и уголовной ответственности для руководителей земств за выход из рамок своей компетенции), а, в конечном счете, в Контрреформу 1890 г., целью которой было усиление административного контроля над земствами. В таком виде местное земское самоуправление просуществовало до весны 1917 г., когда Временное правительство начало реорганизацию системы власти.

В дореволюционной, советской и отчасти современной историографии положительная оценка существования и деятельности земств была вызвана общим взглядом на историю России второй половины XIX – начала XX вв. как на период прогрессивного капиталистического развития страны. Каково же было реальное значение местного самоуправления? Отношение крестьянства, составлявшей основную массу населения, к земствам во многом определило их судьбу в дальнейшем, так как именно взаимоотношения с ними составляли одну из важнейших сторон деятельности земских учреждений. В этой связи необходимо отметить, что проведенная реформа отвергла выработанный веками опыт самоуправления крестьянских общин, охватывавшего огромную часть населения даже в годы расцвета крепостничества; она переносила чуждые элементы западного общества на российскую почву. Крестьянскому менталитету противоречили основные принципы реформы, поэтому в деревне реформу встретили с настороженностью. Может быть, предполагая недовольство крестьянских масс, правительство и не решилось ввести низшую единицу земства – волостное земство.

Необходимо помнить, что Россия – это страна с такими природно-климатическими условиями, которые позволяют производить очень небольшой прибавочный продукт. Этот прибавочный продукт, произведенный всем обществом, всегда был (и будет) меньше нежели в других странах. Следовательно, государство располагало меньшими средствами для выполнения своих функций. Этим объясняется двойственность власти в России: сильная, централизованная власть на высшем уровне сочетается с началами самоуправления на низших ступенях. В таких условиях самоуправляющийся организм не может быть отделен от организма производящего. Земства же предполагали самоуправление буржуазного типа, когда управляющая структура оторвана от общества, “надстроена” над ним, а значит, нуждается в дополнительных средствах для своей деятельности. Основная тяжесть земских сборов ложилась на крестьян, чье положение и так было тяжелым.

После Февральской революции Временное правительство провело в мае 1917 г. новую Земскую реформу. Правительство, выражавшее интересы буржуазии, считало земства самой приемлемой формой организации власти. Процедура выборов стала более демократичной, также было введено волостное земство – низшее звено системы управления в стране. Однако последнее упраздняло крестьянское мирское самоуправление, что вызвало естественное противодействие сельского трудового населения. Огромные средства для организации работы учреждений волостных земств опять же ложились на плечи крестьян. Это в условиях затяжного экономического кризиса, вызванного мировой войной.

Неприязненное отношение крестьян к земствам привело к саботированию выборов и препятствию их деятельности, которые приобрели широкий размах задолго до октября 1917 г. Закономерна и быстрая замена земств советами, где нетрудовые слои общества не имели представительства, а это было важным условием поддержки крестьянством Советской власти. Оно приняло активное участие в ликвидации в первой половине 1918 г. буржуазных земств, которые не обладали широкой социальной поддержкой. Победа советского строя была предрешена тем, что на местном уровне земское самоуправление в России не прижилось и не могло прижиться несмотря на все усилия правительства. Именно буржуазный характер и привел земства к гибели.

Данная тема актуальна и хорошо изучена. Основными источниками являются нормативные акты о местном самоуправлении рассматриваемого периода, монографические издания и научные статьи.

Объектом исследования данной курсовой работы является городское самоуправление в России в XVIII - XIX в. Предмет исследования – история формирования и развития органов местного управления в России в XVIII – XIX, её особенности и проблематика.

Целью курсовой работы является анализ процесса самоуправления, выявление его значения для развития страны. Для решения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- рассмотреть общее понятие об органах местного самоуправления

- ознакомиться с историей формирования и развития органов местного управления в России в XVIII - XIX в

- изучить земскую и городскую реформы XIX века

- проанализировать проблемы местного управления

При написании контрольной работы были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей; аналитический метод.

История городского самоуправления в России в XVIII - XIX века достаточно полно представлена в отечественной и зарубежной литературе: в нормативно-правовых актах Российской Федерации, периодических изданиях, справочной литературе и других источниках.

1 Общее понятие об органах местного самоуправления

Большинство терминов “самоуправление” не имеет точного и единого научного значения и разными авторами понимается различно. Русский юрист М.И. Свешников определял ”самоуправление, как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведывании делами, вверенными местным административным органом, т.е. свободное участие народа в местной администрации”.

Самоуправление как один из видов распределения властей определял А.Д. Градский: “Самоуправление есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства”.

В Европейской хартии местного самоуправления “под местным самоуправлением понимаются право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения “.

Также самоуправление понималось как: самостоятельное осуществление социальными группами задач внутреннего государственного управления в пределах объективного права, где гарантией самостоятельности является создание руководящего центра выборным путем и автономность деятельности органов самоуправления (Евтихеев И.И.); форма осуществления государственных функций при помощи независимых - в той или иной мере - лиц и учреждений (Нольде Б.Е.); перенесение начал представительства и ответственности на местное управление (Б.Н.Чичерин).

Анализируя вышеприведенные точки зрения, можно сделать вывод, что понятие местного самоуправления тесным образом связано с политико-правовой природой этого явления.

Как отмечает В.И. Фадеев, теоретические основы учения о местном самоуправлении разрабатываются в первой половине прошлого века. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа в лице таких ее выдающихся ученых XIX века, как Гнейст, Штейн, Лобанд и др. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины, основные начала которой они заимствовали из французского и бельгийского права. Ее представители считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления.

Отсюда в понятие самоуправления включили следующие элементы: управление собственными делами общины; общины являются субъектами принадлежащих им прав; должностные лица общинного управления органы не государства, а общины. В рамках этой теории наряду с исполнительной, законодательной, судебной властью признавалась и местная власть.

На смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления, которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общества, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами и союзами. Общественная теория выдвигала в качестве характерных признаков местного самоуправления негосударственный и преимущественно хозяйственный характер деятельности органов местного самоуправления. Однако практика показывала, что органы самоуправления осуществляли функции, носящие не только частно-правовой, но и публичный характер, свойственные органам публичной власти, получил свои полномочия от государства. Кроме того, оказалась, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, поручения для исполнения органам. В России эта теория с ее разновидностями была наиболее популярна в 60-е годы XIX столетия.

Рассматривая различные теории нужно отметить, что любое государство для эффективного осуществления своих функций нуждается в местном самоуправлении, без чего нет надежного управления в целом. Это положение особенно очевидно в условиях современного социального пространства, когда в мире произошли информационная и управленческая революции, раскрепостившие внутренние силы саморазвития сложных социальных систем.

На земства возлагались следующие задачи:

1) заведование имуществами, капиталами и денежными суммами земства;

3) меры обеспечения народного продовольствия;

4) заведование земскими благотворительными заведениями и прочими мерами призрения (способами прекращения нищенства, попечением о построении церквей);

5) управление делами местного страхования имущества;

6) попечение о развитии местной торговли и промышленности;

7) участие преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, определенных законами, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.

Деятельность земских учреждений замыкалась на решении местных хозяйственных дел. Им удалось внести значительный вклад в местное хозяйство. Они сыграли большую роль в поднятии культурного уровня деревни, в распространении грамотности, в доступности медицинского обслуживания, в развитии промышленности и средств связи.

Земские учреждения уезда включали земское собрание и земскую управу с состоявшими при них учреждениями.

Земское собрание состояло из:

- членов по должности (председателя управления государственным имуществом, депутата от духовного ведомства, городского головы уездного города).

Земское собрание было распорядительным органом. Оно избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, а при особых случаях – чаще. Губернское земское собрание заседало не позднее декабря, а уездное земское собрание не позднее октября. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства. Исполнительным органом земского собрания была земская управа: уездная, губернская.

Состав земских управ определялся на первом заседании нового созыва. Управа действовала три года. Кандидатура председателя уездной управы утверждалась губернатором, а кандидатура председателя губернской управы – министром внутренних дел.

В числе первых губерний, где земства сразу начали свою деятельность, были Новгородская, Херсонская, Псковская, Самарская, Пензенская, Костромская, Курская, Ярославская, Полтавская, Московская, Казанская, Санкт-Петербургская, Рязанская, Воронежская, Калужская, Нижегородская и Тамбовская – всего 19 губерний. В 1866 и 1867 годах земства были введены ещё в 11 губерниях. В Бессарабской губернии – с 1869 года, в Пермской и Вологодской – с 1970 года, а в Уфимской – с 1875 года.

Итоговым мероприятием земской реформы предполагалось создание Общероссийского органа народного представительства, однако его так и не организовали, что явилось определенным пробелом в выстраивании территориальной организации местного самоуправления. Предполагалось, также, что необходимы и органы волостного земства. Но постановка вопроса о таких органах не вызывала одобрения правительства. Тем не менее, земские органы сделали существенные продвижения в деле организации образования, сельского хозяйства, здравоохранения, промышленности, в борьбе с нищетой и, в целом, в развитии местного хозяйства.

Городская реформа второй половины XIX века

1) городские избирательные собрания;

2) городская дума;

3) городская управа.

1) если он Русский подданный;

2) если ему не менее 25 лет от рождения;

3) если он при этих условиях, владеет в городских пределах. на праве собственности, недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор со свидетельств купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений . и

За представителей женского пола и совершеннолетних (достигших возраста 21 года), но не достигших возраста 25 лет, могли голосовать представители по доверенности, составленной в письменной форме и заверенной надлежащим образом.

Всего было три избирательных собрания. Все избиратели делились на крупных, средних и мелких налогоплательщиков с равными общими суммами платежей городских налогов. Каждое собрание избирало одинаковое число представителей в Городскую думу, которая функционировала 4 года и была представительным городским органом. Так, например, для Петербурга число гласных было установлено в 252 (по 84 от каждого разряда), первые выборы по новому положению прошли в январе 1873г., а городским головой был избран купец Погребов. Интересно, что при населении Петербурга 800000 человек в 1881г. в списки избирателей были внесены 17741 человек, а приняло участие в выборах 2730 человек (менее 17% от числа избирателей, что свидетельствует о низкой популярности городского самоуправления, либо о неинформированности и незаинтересованности избирателей), т.е. небольшая часть городского населения, много большая, однако, чем в предыдущие периоды[1].

Городская управа формировалась из состава Думы. Действовал этот орган 4 года. Причем половина её состава обновлялась каждые 2 года. Земские управы состояли из председателя и двух членов, по решению земского собрания число членов могло быть увеличено до четырех, а по разрешению министра внутренних дел – до шести. Срок службы этих лиц был трехлетним. Председатели и члены управ могли не быть гласными, но обязательно должны были иметь избирательное право в этом земстве. Если они еще не были гласными, то получали право членства в соответствующих земских собраниях.

Возглавлял и Городскую думу, и Городскую управу Городской голова, который избирался Думой на четыре года, утверждался губернатором или министром внутренних дел. Органом надзора за деятельностью городского самоуправления являлось Губернское по городским делам присутствие под председательством губернатора, а также Министерство внутренних дел.

Органы городского самоуправления выполняли самые разные функции: благоустройство города, образование, здравоохранение, попечение о развитии торговли и промышленности. Городской бюджет формировался за счёт налогов и сборов с недвижимости, доходов от эксплуатации городских имуществ, пошлинных сборов и отчислений из казны. На органы городского самоуправления также возлагались расходы на содержание полиции, пожарной охраны, тюрем, казарм.

Контрреформы второй половины XIX века

Нормы Городового положения 1870 года действовали до принятия нового Положения о городском управлении 11 июня 1892 г. Новое Положение уменьшило круг лиц, обладающих избирательным правом, в результате чего число избирателей стало меньше в 3-4 раза. Число гласных в Городской думе было сокращено в 2 раза. Управа была поставлена в более независимое положение от Думы, права Городского головы с одной стороны были расширены, однако, члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации: так, губернатор получил право отстранять их от должности.

Городовое положение 1892 года заменило налоговый ценз для избирателей имущественным. Теперь избирательные права получали только те жители города, которые являлись очень состоятельными владельцами недвижимого имущества, оцененного оценочной комиссией. В число избирателей включались также владельцы торгово-промышленных заведений города, имевшие специальные гильдийские свидетельства (т.е. принадлежащие купцам 1, 2, 3 гильдий – самым крупным и богатым). Мелкие и средние налогоплательщики, не говоря уже о беднейших слоях общества, лишались избирательных прав.

Направления деятельности городских органов остались почти такими же, за некоторым исключением, однако, подлежали строгому контролю со стороны губернатора, который имел право вмешательства в любой момент и отмены любых действий Городской думы и Городского головы. В соответствие с такой системой Городская дума лишилась своей самостоятельности.

Контрреформы 90-х годов затронули и земства. На этот момент земские учреждения существовали в 34 губерниях Европейской России. В 1890г. Положение о земских учреждениях было пересмотрено. Сохранив систему выборов по трем куриям, правительство отказалось от принципов представительства в первой курии, в нее входили только потомственные и личные дворяне, при этом для них снижался имущественный ценз. Одновременно значительно увеличивался ценз во второй курии. Таким образом, представители от первой курии были представлены значительно больше, нежели от второй. По отношению к третьей, крестьянской, курии усиливался контроль со стороны органов. Губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание. Такие условия привели к тому, что от представителей дворянства и чиновничества в губернском собрании было более 90 % от всех гласных, а от крестьян не более 5 %.

Особенностями развития местного самоуправления в России 2 половины XIX века, можно назвать следующие:

1) многообразие форм организации местного самоуправления, что предопределялось особенностями социально-экономического развития многонациональной территории Российской империи;

2) главное назначение органов местного самоуправления – административно-хозяйственная деятельность на определенной территории и неучастие в активной политической жизни;

3) в соответствии с принципом эффективности четкое разграничение предметов ведения и ресурсов между уровнями власти;

4) достаточно широкие права органов местного самоуправления в экономической и хозяйственной сфере при условии контрольных функций со стороны центральных органов;

5) всесословные выборы в состав представительных органов местного самоуправления:

6) наличие у земств собственной финансово-экономической базы. Земские органы имели свой бюджет;

7) значительные полномочия при решении многих местных вопросов. Земские учреждения наделялись правом издавать обязательные для населения акты и устанавливать сборы.

К 1917 году в России сформировалась развитая система местного самоуправления, состоящая из самоуправления крестьянских общин и волостей, самоуправления земств, городов и уездов, самоуправления дворянского и мещанского сословий.

Советский этап развития местного управления

Идея местного самоуправления, предполагающая определенную децентрализацию власти, независимость и самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющейся по своей сути государством централизованным. Советы, изначально рассматриваемые большевиками как органы вооружённого восстания и временного революционного правительства, после Октября 1917 года стали органами государственной власти на всех уровнях управления. Принцип единства системы Советов стал основой организации власти на местах. Советы являлись органами новой государственной власти на территории всей страны и строились на основе принципа демократического централизма. Депутаты местных Советов осуществляли свои полномочия без отрыва от производства. Исполнительные комитеты избирались из числа депутатов и находились в двойном подчинении: местным Советам и вышестоящим Советам. Совет вправе принять к своему рассмотрению, рассмотреть, решить и проконтролировать исполнение решения любого вопроса, относящегося к ведению территории, на которой он действует, а решения вышестоящих Советов обязательны для нижестоящих. К исключительной компетенцией местных Советов относилось: избрание и изменение составов исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.

В 1918 году последние органы местного самоуправления прекратили свое существование, а вместо наркомата местного самоуправления в составе Комиссариата Внутренних Дел образуются два отдела: по местному управлению и по местному хозяйству.

В конце 20-х годов берется направление на централизацию хозяйственного управления, с сопутствующими, индустриализацией промышленности и коллективизацией сельского хозяйства и отделы коммунальных хозяйств в Советах стали не нужны. В местных органах проходит чистка, устанавливается жесткий контроль партийных органов, а также происходит передача промышленности в ведение ведомств. Постепенно Советы стали ведомы компартией. Уничтожаются подразделения, отвечающие за согласование интересов центра и мест. К 1930 году основные полномочия и средства местных Советов передаются местным отделениям правительственных ведомств, крестьянские власти в волостях просто ликвидируются. Таким образом, коммуны были разрушены, а вопросы местного хозяйства, такие как, благоустройство, электрификация, водопровод и другие, были отодвинуты на второй план.

В 1936 году принимается Конституция СССР, объявляющая Советы политической основой СССР. Конституция СССР 1936 года ввела всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена. Были приняты законы о местных Советах всех уровней и их исполнительных органах, где очень скрупулезно определялась процедура и порядок работы органов на местах. Законы отличались негибкостью и громоздкостью.

Местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В Советском Союзе их было более 50 тысяч, в РСФСР функционировало около 28 тысяч. Срок полномочий по Конституции РСФСР 1937 года составлял два года, по Конституции РСФСР 1978 года – два с половиной года. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РСФСР в 1989 году, срок полномочий местных Советов стал пять лет.

Местное самоуправление России в переходный период и настоящее время

В целях разрешения кризиса власти в октябре 1993 г. было издано Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года. А 12 декабря 1993 года принимается Конституция Российской Федерации, определившая как основы конституционного строя такие положения, как отнесение местного самоуправления к формам народовластия, гарантированность местного самоуправления, наличие у местного самоуправления собственных полномочий, организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти, существование муниципальной собственности.

Согласно Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 года, процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два этапа. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно были быть сформированы его экономические основы. В 90-е годы в основном организационно-правовые основы местного самоуправления в России были созданы. Однако, несмотря на это, функционирующая в стране система местного самоуправления все еще была далека от своей конституционной модели.

Причинами, обуславливающими переход к новой организации местного самоуправления, были следующие:

- перераспределение и конкретизация полномочий органов публичной власти разных уровней;

- несоблюдение требований Конституции Российской Федерации при определении территориальной организации местного самоуправления;

- несоответствие расходных и доходных полномочий муниципальных образований;

- наличие единого перечня вопросов местного значения, включенных в компетенцию всех без исключения муниципальных образований, без учета размеров их территорий, количества населения, иных особенностей;

- разнообразие форм территориальной организации местного самоуправления, не позволяющее ввести единую систему правового регулирования межбюджетных отношений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите и охарактеризуйте основные теории местного самоуправления.

2. Раскройте сущность местного самоуправления.

3. Назовите основные черты, характеризующие местное самоуправление.

4. Охарактеризуйте действующее федеральное законодательство и законодательство Республики Башкортостан о местном самоуправлении.

5. Каковы особенности принятия устава муниципального образования?

7. Как формировалась Городская дума по Городовому положению 1870 года?

8. В чем суть контрреформ Александра III?

9. Раскройте принцип демократического централизма как один из принципов советского этапа развития местного управления.

10. С принятием какого акта в 90-х годах XX века закладываются принципиально новые подходы к организации местных органов?