Менеджмент качества в государственном управлении реферат

Обновлено: 05.07.2024

В США, где тридцать лет назад около 75% населения полностью доверяло правительству, сейчас это число составляет не более 25%. Подобное падение доверия относится не только к политике, но и к средствам массовой информации, деловым кругам и даже к религии. Растущее недоверие постепенно становится привычным, а для подрастающего поколения фактически является частью окружающего их мира. Что можно ожидать от общества, в котором преобладает состояние недоверия и отчужденности не только к государственным организациям, но, по сути, ко всем остальным людям. Нельзя доверять незнакомцу (он может оказаться маньяком), не стоит доверять соседу (он может сообщить, что вы живете не по средствам и уклоняетесь от налогов), опасно доверять будущей жене (необходим брачный контракт). Сегодня 2/3 американцев считают, что нельзя доверять окружающим их людям. Неудивительно, что в такой обстановке доверие к правительству и государственным учреждениям чрезвычайно упало (3 с. 20).

О необходимости реформирования системы государственного управления свидетельствуют и социологические данные многих исследований, проведенных на территории России, которые свидетельствуют об отчуждении населения от власти. По данным репрезентативного общероссийского опроса, проведенного ВЦИОМ в марте 1997 года, распределение людей в возрасте 18 лет и старше, доверяющих и отказывающих в доверии различным органам власти, выглядит следующим образом (в процентах от количества опрошенных) – таблица 1 (4 с. 124).

Отношение опрошенного населения к органам власти

Органы власти	Вполне доверяют	Совсем не доверяют	Индекс доверия
Федеральное собрание РФ	5.2	33.5	-6.4
Правительство РФ	6.1	40.4	-6.6
Республиканские, краевые, областные органы власти	17.1	25.8	-1.5
Городские, районные органы власти	19.2	30.0	-1.6

Нельзя сказать, что власть не ощущает отчуждения от нее гражданского общества, усиления недоверия к ней различных социальных слоев.

Результаты социологического опроса

государственных служащих Российской Федерации

Строгое следование законам РФ	47.1
Возрождение доверия к государственной власти со стороны общества	43.4
Приведение структуры органов государственного управления в соответствие с потребностями общества	33.6
Замещение должностей государственной службы только по конкурсу	17.9
Укрепление положения государственного служащего, повышение его авторитета (престижа) в обществе	45.4
Улучшение профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих	43.2
Усиление внимания к нравственным качествам государственных служащих	19.4
Создание специального федерального органа управления государственной службой	4.0
Обеспечение стабильности кадров государственной службы	23.4
Усиление мотивации эффективного и качественного труда	15.8
Другие меры	1.0

Государство реформируя административную систему концентрирует усилия в следующих областях:

во первых, повышение эффективности государственного аппарата и предоставление населению более качественных услуг;

во вторых, развитие партнерских отношений между государственным и частным секторами и более четкое разделение их ответственности за решение возникающих проблем;

в третьих, налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом, привлечение населения к управлению общественными делами (5 с. 57).

Новый государственный менеджмент, возникший примерно в середине 80 х годов нацелен на повышение эффективности государственного сектора, на его соответствие новым требованиям. Отличительную особенность этого направления составляют новые акценты, новые технологии, заимствованные из менеджмента коммерческих организаций, ориентированные на результат (4 с. 123).

ГОСТ

Становление менеджмента государственного управления

Менеджмент в государственном управлении появился в семидесятые годы XX века как результат развития школы государственной политики.

Изначально в основе менеджмента государственного управления находилось признание важности стратегий, реализуемых высшими должностными лицами государства.

Менеджмент в государственном управлении в настоящее время основан на институциональном ситуационном анализе, направленном на исследование управленческих процессов и подготовку государственных служащих.

Фактически система управления государством перешла от государственного управления к менеджменту в государственном управлении, что означало отказ от традиционного институционального подхода к управлению государством в пользу изучения реально существующих управленческих процедур, использования современных методов подготовки управленческих решений на уровне государства и практики их реализации. В настоящее время государственное управление все чаще обозначается термином государственный менеджмент, акцентирующим внимание на необходимости использования современных управленческих технологий для управления государством и росте значимости рыночных отношений в государственном секторе экономики.

Менеджмент в государственном управлении представляет собой процесс управленческий процесс, реализуемый в рамках органов государственного управления, совокупность научных знаний о таком управлении, само искусство управления и наличие соответствующего набора навыков у персонала государственного управления.

Менеджмент в государственном управлении предполагает реализацию следующих основных функций: планирования, организации, координации, мотивации и контроля.

Готовые работы на аналогичную тему

Менеджмент в государственном управлении ориентирован на улучшение эффективности его организации. В основе такой эффективности находятся следующие постулаты:

во-первых, поддержание дискуссий относительно приспособленности программ и целей соответствующих агентств и министерств, в подчинении которых они находятся;
во-вторых, сравнение измерительных механизмов повышения эффективности менеджмента в государственном управлении;
в-третьих, формирование информационной базы для мониторинга и оценки эффективности менеджмента в государственном управлении;
в-четвертых, изучение расходов и их соответствия результатам по каждому направлению расходования бюджетных средств;
в-пятых, сравнение эффективности деятельности аналогичных по характеру органов государственного управления.

Принципы перестройки государственного управления в систему менеджмента государственного управления

В основе перехода от бюрократической системы государственного управления к применению современных управленческих методов находится восемь основных принципов, к числу которых относятся:

стимулирующее управление, суть которого состоит в принятии управленческих решений и их реализации, а не упреках;
управление, обращенное на общество, суть которого состоит не в службе, а в уполномочивании; в-третьих, конкурирующее управления, суть которого состоит в обеспечении конкуренции в сфере оказания государственных услуг;
миссия управления, сущность которой состоит в перестройке управления на его подчинение достижению определенного результата;
ориентированность управления на потребителя, сущность которого состоит в приоритете первичных потребностей население государства, а не органов управления им;
предпринимательство в управлении, сущность которого состоит в приумножении доходов государства, а не расточительстве его средств;
предусмотрительность в управлении, сущность которого состоит в приоритете профилактики по отношению к устранению проблем;
децентрализованность управления, сущность которой состоит в иерархической системе управления и организации работы в команде.

Заимствование опыта менеджмента в государственном управлении у иностранных государств

Система менеджмента в государственном управлении иностранных государств имеет более длительную историю по сравнению с российской, а, следовательно, достойна изучения и заимствования. Признанными лидерами в данной сфере являются такие государства как Соединенные Штаты Америки и Японии. К государственным служащим данных странах предъявляются высокие требования, результатом которых является передовая роль этих государств в мировом сообществе.

Для современной японской государственной службы двумя главными показателями является минимум стоимости и максимум эффективности. Минимум стоимости обеспечивается уменьшением численности органов государственного управления и министров, а также общей численности государственных служащих. Максимум эффективности государственного управления Японии достигается посредством создание элитарной государственной службы, привлекающей в свои ряды яркие таланты и незаурядные умы государства. Такое привлечение обеспечивается посредством проведения конкурсных экзаменов для отбора государственных служащих.

В Соединенных Штатах Америки такой метод отбора государственных служащих как конкурс применяется, начиная с 1983 года. В настоящее время 90 процентов американских государственных служащих федерального уровня отобрано на основе конкурса.

Эффективность и качество государственного управления необходимо для экономической конкурентоспособности и социального благополучия страны. При столкновении с растущим давлением на государственный бюджет, встает задача об обеспечении высокого качества государственных услуг, что влечет за собой внедрение новых технологий и методов оценки качества государственного управления. Росстат установил, что в России качество государственного управления ниже, чем в развитых государствах, что подразумевает необходимость поиска наиболее действенных методов его оценки.

Ключевые слова: эффективность, общество, государство, система ответственности, государственные служащие

The efficiency and quality of public administration have a significant impact on the economic level and social development of the country. It is determined, that in Russia the quality of the government control is lower, than in any other developed countries. That why it is necessary to find more efficient valuation method. In the article the substantiation of improving the quality of public administration because of the complexity of modern conditions of society. Systematization and generalization used today quality assessment methods have shown the need for such, which allow to consider the requirements of consumers of public services, to provide a wide range of community needs.

Key words: efficiency, society, the state, the responsibility system, public service

Государственное управление, представляет собой деятельность государственных органов, которая осуществляется на основе законов и иных нормативно-правовых актов. К функциям государственного управления принято относить: организующую, исполнительную и распорядительную деятельность государственных органов, общественных и негосударственных институтов, органов местного самоуправления, которые наделены соответствующими властными полномочиями [4]. В результате функционирования органов государственного управления реализуются единые цели государства, проводится утвержденная стратегическая линия внешней и внутренней политика. В случае неэффективного управления государством снижается уровень жизни населения, уменьшаются макроэкономические показатели, поэтому эффективность и качество государственного управления уже давно представляют собой предмет научных дискуссий и одну из основополагающих задач развития любого государства [3].

В связи с этим, актуальностью стало повышение эффективности государственного управления, что можно обеспечить посредством постоянного мониторинга его качества и использования научно-обоснованных методов его оценки. Поскольку еще в XIX веке основоположник теории публичного управления В. Вильсон обосновал взаимосвязь эффективности реализуемой государственной политики и повышения качества государственного управления [6].

Так же от качества государственного управления зависит благополучие населения и страны в целом. Интуитивно понятно, что такое воздействие значительно. Однако убедительно выразить его в количественных оценках не удается, так как очень сильно влияние иных условий и факторов, не связанных с системой государственного управления.

Для оценки качества государственного и муниципального управления на уровне конкретных стран применяются как международные методики мониторинга позволяющие оценить качество администрирования в межстрановом сравнении, так и национальные методологии.

Рассматривая практику использования международных индексов, отражающих эффективность государственного управления, следует отметить, что в последнее время наша страна включена в рейтинги оценок качества публичного управления международных организаций. Для России рассчитываются показатели GRICS, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), индекс восприятия коррупции, индекс непрозрачности, индекс экономической свободы; присваиваются рейтинги инвестиций [4].

Одним из наиболее показательных методов является исследование качества государственного управления, которое ежегодно проводится Всемирным банком. Данное исследование основано на шести критериях качества государственного управления, которые предложены Д. Кауфманом:

1) Учёт мнения населения (оцениваются уровень независимости прессы, степень возможности участия граждан в выборах правительства).

2) Политическая стабильность (оценивается вероятность дестабилизации правительства, смены курса).

3) Эффективность работы правительства (оцениваются компетенции государственных служащих, уровень бюрократии, степень независимости).

4) Качество законодательства (оцениваются уровень контроля цен и регулирования международной торговли).

5) Верховенство закона (оценивается уровень доверия населения страны к законам).

По каждому из шести приведенных индексов дается балльная оценка на основе измерения данных из большого числа вторичных источников, а также целевых исследований и измерений восприятия, проводимых компаниями, занимающимися оценкой рисков. Так как используемая методика позволяет выполнять как оценку отдельных компонентов, так и комплексную оценку, то можно выборочно отслеживать лишь отдельные аспекты государственного управления в зависимости от потребностей и назначения оценки.

На рисунке 1 представлены показатели оценки качества государственного управления в США, России, Германии и Казахстана.

Рис. 1. Оценка качества государственного управления в отдельных странах мира (исследование проводилось в период с 2010 по 2015 гг.) [1]

Анализ показал низкий уровень качества государственного управления в России, это говорит о том, что решение данной задачи в настоящее время является одной из острейших проблем низкой эффективности национальной социально-экономической системы, поскольку от качества деятельности органов государственной власти зависит экономический рост национальной экономики и уровень жизни населения.

Во многих государствах на современном этапе развития инициативы по повышению качества государственного управления были основаны, в первую очередь, на анализе и использовании результатов управления и системы количественной оценки деятельности сотрудников гражданской службы.

Можно выделить следующие методы оценки качества государственного управления [2]:

− анализ статистической отчетности; мониторинг системы различных рейтингов и интегральных показателей;

− методы экспертных оценок;

− разнообразные системы планирования и прогнозирования;

− анализ исполнения государственного бюджета;

− оценка результатов основных направлений деятельности;

− различные методики оценки эффективности и качества деятельности персонала органов государственной власти.

Методы государственного управления должны постоянно анализироваться и изменяться в той сфере деятельности, где качество управления остается низким. Необходимо внедрять универсальный стандарт серии ИСО 9000:2000, который может быть использован не только на промышленных предприятиях, но и в деятельности государственных и муниципальных органов управления, в рамках системы менеджмента качества.

Также существуют другие методы управления: организационно-административные, экономические и социальные, которые будут мотивировать сотрудников с материальной стороны. Необходимо, рассматривать социально-экономический аспект, через показатели уровня качества населения.

Переход к государственному управлению, основанному на анализе полученных достоверных результатов деятельности, позволит обеспечить ответственность субъекта управления за результаты принимаемых решений. Предлагаемая система ответственности будет способствовать концентрации усилий органов государственного управления на выполнении приоритетных государственных программ и успешном осуществлении стратегических планов, что обеспечит обоснованное распределение ресурсов и повышение эффективности государственного управления.

Так же необходима правильно подготовленная административная реформа, направленная на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основные термины (генерируются автоматически): государственное управление, Россия, GRICS, государственная власть, государственный бюджет, метод оценки качества, оценка качества, повышение качества, повышение эффективности, публичное управление.

Итак, целью данной работы является анализ государственного управленческого воздействия и современного менеджмента. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) определить цель, функции и принципы государственного управления,
2) проанализировать методы государственного управления,
3) выявить особенности государственного управления в современной России
4) проанализировать основные задачи современного менеджмента,
5) дать оценку государственного менеджмента
6) выявить взаимосвязь государственного управления и современного менеджмента.

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………….3
ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………5
1.1 Цель, функции и принципы государственного управления………. 5
1.2 Методы государственного управления……………………………. 12
1.3 Особенности государственного управления в современной России. 16
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА…..22
2.1 Основные задачи современного менеджмента……………………….22
2.2 Государственный менеджмент……………………………. ………….26
ГЛАВА III. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И
СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА……………………………………32
3.1 Управленческая деятельность…………………………………………32
3.2 Объективные факторы принятия управленческих решений……………………………………………………………………………..34
Заключение…………………………………………………….…………….40
Список использованной литературы……………………………………….42

Файлы: 1 файл

КП СГУ.doc

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………5

1.1 Цель, функции и принципы государственного управления………. 5

1.2 Методы государственного управления……………………………. 12

1.3 Особенности государственного управления в современной России. . . . . 16

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА…..22

2.1 Основные задачи современного менеджмента……………………….22

2.2 Государственный менеджмент……………………………. ………….2 6

ГЛАВА III. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И

3.1 Управленческая деятельность…………………………………………32

3.2 Объективные факторы принятия управленческих решений…………………………………………………………… ………………..34

Список использованной литературы……………………………………….42

Необходимость существования государственного управления и его правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

1) определить цель, функции и принципы государственного управления,

2) проанализировать методы государственного управления,

3) выявить особенности государственного управления в современной России

4) проанализировать основные задачи современного менеджмента,

5) дать оценку государственного менеджмента

6) выявить взаимосвязь государственного управления и современного менеджмента.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Цель, функции и принципы государственного управления

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

 менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

 следования принципу верховенству права (правовой подход);

 следования воле народа (политический подход);

 следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Целесообразно остановиться на основополагающем и очень сложном этапе формирования целей государственного управления. Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

Цели государственного управления в современной России.

 Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.

 Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.

 Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.

 Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.

 Поддержание позитивной экологической обстановки.

 Поддержание рыночных механизмов.

 Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Таким образом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке тех общественных институтов, которые способны взять на себя функции государственного управления и обеспечить их должную реализацию. Оптимальным вариантом было бы нахождение некоего баланса, так как в современном обществе мы являемся свидетелями уменьшения государственного сектора (приватизация в данный момент рассматривается одним из основных способов повышения эффективности в государственном секторе), но с другой стороны, повышения роли государственного регулирования в организации и разработке политики в сфере организации рыночных отношений.

Функции государственного управления.

 Функция организации - создание условий по взаимодействию людей, приносящих желаемый результат.

 Функция регулирования, направленная на то, чтобы человек в рамках организации выполнил соответствующий объем деятельности.

 Функция работы с персоналом. В мировой практике данной функции уделяется все большее и большее внимание.

 Функция контроля - обратная связь для всех перечисленных функций.

Не секрет, что многие трансформации и преобразования в государственном управлении проходят хаотично и весьма субъективно. Методологически целостного подхода к государственному управлению нет, и это следует признать. Мы поставлены в ситуацию, когда нет комплексного механизма в создании, трансформации структур, как на федеральном, так и на местном уровне. В данном контексте необходимо поговорить о принципах государственного управления. Итак, принцип как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. То есть, те закономерности и отношения общественно-политической жизни, содержания, организационной структуры и жизнедеятельности компонентов государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической управленческой деятельности людей. Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить 3 взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:

• Онтологический - этот аспект включает в себя генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают.

• Гнесеологический - анализ характера принципов, языка, логики и структуры их адекватной научной интерпретации.

• Методологический - указывает на механизмы теоретического и практического применения принципов.

На данный момент нельзя говорить о полном познании всех закономерностей, отношений и взаимосвязей и описании их посредством принципов. Практическое же осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности, в практическом управлении. Поскольку принцип государственного управления призван вначале в научной, а потом в правовой форме выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционировании. Говоря о технологии выявления и обоснования принципов государственного управления, можно предложить следующие индикаторы, требования:

В настоящее время в Российской Федерации особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности деятельности органов государственной власти, с качеством оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества.

Реформирование российской государственности актуализирует проблему становления современной системы государственного управления, определения параметров, способствующих повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Результаты исследований свидетельствуют[3], что деятельность органов государственной власти крайне медленно приобретает новые качества, адекватные современным задачам и требованиям. Более того, в ней развиваются негативные тенденции, которые снижают эффективность деятельности и авторитет государственной власти. Многие преобразования носят поверхностный характер, сводятся к неоправданно частым реорганизациям органов государственной власти. Объективные потребности в изменении системы государственного управления в России обусловливают необходимость разработки и внедрения механизмов, способствующих повышению управляемости и эффективности деятельности органов государственной власти.

В 2008 году исполнилось 10 лет административной реформе. Это десятилетие обрамлено двумя мировыми кризисами, которые устроили проверку административным кадрам всех уровней. 10 лет назад на суд экспертного сообщества был вынесен первый проект ее концепции. Еще пять лет потребовалось, чтобы от планов перейти к конкретным действиям — в 2003 году началось осуществление масштабной инвентаризации и ревизии государственных функций на федеральном уровне, а в конце 2005-го правительство утвердило концепцию административной реформы на 2006 — 2008 годы, которая была продлена до 2010-го.

В 2009 году был подготовлен Проект постановления Правительства Российской Федерации о некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг[4].

При этом особое внимание должно быть сконцентрировано на обеспечении открытости, способности вести конструктивный диалог чиновников с обществом, что во многом позволит сломать барьер взаимного отчуждения власти от граждан.

Актуальность проблемы связана с одновременным ростом спроса на государственные услуги, с увеличением их объема и стоимости, а также финансовых расходов, покрываемых в основном за счет налогов, что, естественно, вызывает негативную реакцию населения. Для улучшения деятельности органов исполнительной власти можно применить технологии, основанные на принципах всеобщего управления качеством и требованиях международных и национальных стандартов.

В настоящий момент в мире актуальными стандартами качества управления являются стандарты ISO[6] серии 9000 версии 2000 года. В России на их основе разработаны:

— ГОСТ Р ИСО 9000-2001[7], который описывает основные положения и содержит терминологию, относящуюся к системе менеджмента качества;

— ГОСТ Р ИСО 9001-2001[8], который определяет требования к системе менеджмента качества;

— ГОСТ Р ИСО 9004-2001[9], который содержит рекомендации по улучшению системы менеджмента качества.

Ключевое понятие, используемое в стандартах — система менеджмента качества (далее — СМК). Особенностью стандартов является то, что они предъявляют требования не к качеству продукции и услуг напрямую, а к системе организации управления, которое призвано обеспечивать предсказуемый и стабильный уровень качества продукции и услуг. Качественными продукцией и услугами считаются те, которые удовлетворяют как специфическим (прописанным), так и предполагаемым (не прописанным) ожиданиям потребителя.

Менеджмент качества как скоординированная деятельность по руководству и управлению организацией применительно к качеству включает в себя разработку политики в области качества (общие намерения и направления деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством), провозглашение целей (которых добиваются или к которым стремятся в сфере качества), планирование качества (деятельность по руководству и управлению организацией, направленная на установление целей в этой сфере и определяющая необходимые операционные процессы жизненного цикла продукции и соответствующие ресурсы для достижения целей), управление качеством (деятельность по руководству и управлению организацией, направленная на выполнение требований к качеству), обеспечение качества (деятельность по руководству и управлению организацией, направленная на создание уверенности, что требования к качеству будут выполнены) и улучшение качества (деятельность по руководству и управлению организацией, направленная на увеличение способности выполнить требования к качеству)[10] .

Главная направленность органов власти в освоении стандартов качества – улучшение всей совокупности собственной работы. Так как системы менеджмента качества опираются на такие важнейшие принципы, как документированность всех рабочих процедур, идентификацию и прослеживаемость результатов деятельности в процессе её осуществления, ответственность руководства за качество результатов, процессное мышление организаторов деятельности, формирование внутренней мотивации персонала и другое, то процесс управления организацией делается более открытым и прозрачным. Кроме того, стандарты на системы менеджмента качества содержат механизмы систематического контроля качества процессов и мониторинга соответствия результатов установленных требованиям, а также разработки ежегодно корректирующихся программ повышения качества результатов, превращающие системы управления в самосовершенствующиеся, постоянно адаптирующиеся к изменениям внешних и внутренних факторов.[12]

Первичный анализ в структуре власти позволяет зафиксировать: какие виды деятельности она осуществляет, кто конкретно их осуществляет и для кого – для определенной категории потребителей или для самой власти. Если в каком-либо виде деятельности используются ресурсы и входные данные преобразуются в выходные, такую деятельность следует рассматривать как процесс и соответствующим образом документировать.

По классической модели системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе, универсальными входными данными служат требования потребителей и других заинтересованных сторон (общественные объединения, законодательные органы, промышленные группы, финансовые организации, социумы), а выходными данными – удовлетворенность потребителей и других заинтересованных сторон. А между входом и выходом осуществляется деятельность преобразования и постоянного добавления ценности – руководство через управление ресурсами влияет на процессы жизненного цикла продукции (в данном случае – государственной услуги) с целью повышения их качества путем измерения, анализа и улучшения. При этом во всех процессах можно применять цикл: планирование – осуществление – проверка – действие.

Несомненный успех менеджмента качества, выразившийся в значительном повышении производительности организаций коммерческого сектора, с неизбежностью в условиях кризиса традиционных стратегий и механизмов государственного управления актуализировал вопрос о переносе технологий управления качеством в практику государственного администрирования. Универсальный характер принципов управления качеством и их способность позитивно влиять на работу публичных организаций не вызывают сомнений, однако имплантация технологий менеджмента качества в публичный сектор требует кардинальной трансформации всей системы государственного управления.

В данной статье приведен ряд обоснований того, что основные проблемы, существующие в органах государственной власти и местного самоуправления можно решить с помощью внедрения системы менеджмента качества на основе международных стандартов ИСО серии 9000 и рекомендаций IWA 4. Положительным примером служит внедрение системы менеджмента качества на основе международного стандарта ИСО 9001:2000 в администрации города Шахты Ростовской области в 2006 г., администрации муниципального образования город-герой Новороссийск в 2009 г., а так же в департаменте государственного регулирования хозяйственной деятельности Администрации Ярославской области в 2004 г.

Список использованных источников:

1. Барамзин С.В. Зависимость уровня коррумпированности власти от степени освоения международных стандартов ИСО серии 9000. Стандарты и качество, 2004. №2

3. Д.А.Медведев. Основные тезисы бюджетной политики страны на 2010–2012 годы. 25.05.2009 г.

4. В.В.Путин. Стратегия развития информационного общества в России (Проект). Совет Безопасности России. Москва, 2 5 июля 2007 г.

5. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе „Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)“

6. ГОСТ Р ИСО 9000-2001

7. ГОСТ Р ИСО 9001-2001

8. ГОСТ Р ИСО 9004-2001

9. Политические исследования в системе Российской академии Государственной службы. М-Ростов- н/Д., 2006.

[1] В.В.Путин. Стратегия развития информационного общества в России (Проект). Совет Безопасности России. Москва, 2 5 июля 2007 г.

[2] Д.А.Медведев. Основные тезисы бюджетной политики страны на 2010–2012 годы. 25.05.2009 г.

[3] Политические исследования в системе Российской академии Государственной службы. М-Ростов- н/Д., 2006.

[6] См. приложение 1

[7] ГОСТ Р ИСО 9000-2001

[8] ГОСТ Р ИСО 9001-2001

[9] ГОСТ Р ИСО 9004-2001

[10] ГОСТ Р ИСО 9000-2001

[12] Барамзин С.В. Зависимость уровня коррумпированности власти от степени освоения международных стандартов ИСО серии 9000. Стандары и качество, 2004. №2

Читайте также: