Смешанная республика во франции реферат

Обновлено: 02.07.2024

Экономическое положение страны в послевоенный период было тяжелое. Материальный ущерб превысил 1440 млрд. франков. Было уничтожено десятки тысяч заводов, фабрик, шахт, электростанций и т. д. Французы полностью лишились как военного, так и торгового флотов. Объем промышленной продукции составил 38%, сельскохозяйственной – 60% от довоенного уровня. Сельское хозяйство находилось в упадке, 1400 тыс. гектаров земли оставались заброшенными и не эксплуатировались фермерами. Государственные финансы оказались расстроенными. Франк обесценился в шесть раз. Поэтому необходимо срочно было предпринять меры по восстановлению хозяйственного комплекса. Правительство решило начать национализацию части предприятий различных отраслей. Вслед за промышленностью в государственную собственность перешли крупнейшие банки Франции и страховые организации. Министерство финансов выпустило крупный внутренний заем, также была введена карточная система для населения. Кроме этого французы прибегли к внешней помощи, а именно присоединились к плану Маршалла, разработанного специально для восстановления экономики Западной Европы в послевоенный период. К 1958 г. общая помощь составила 12 млрд. долларов в виде кредитов, продовольствия и оборудования. В конце 40-х гг. снова был возвращен восьмичасовой рабочий и оплачиваемые отпуска. В 50-е годы устанавливалась минимальная заработная плата и выход на пенсию с шестидесяти пяти лет. Уже к 1949 году наметились положительные тенденции в экономике страны. В середине 50-х гг. объем промышленного производства Франции превысил довоенный уровень уже на 60%. Прекратилось бегство капиталов за границу и значительно выросли инвестиции в национальную экономику. Флагманом экономического подъема стала тяжелая индустрия.

Во внешней политике периода Четвертой республики преобладало стремительное сближение Парижа и Вашингтона. Первый двусторонний договор был подписан в 1946 году. В последующие годы сближение ускорилось. В 1949 году Франция стала участником Североатлантического договора. На ее территории была создана инфраструктура НАТО, в частности в Фонтенбло разместился генеральный штаб НАТО. Главной проблемой всей внешней политики для Франции стал вопрос о ее колониях. О прежней империи речи уже не могло быть, но и с заморскими владениями никто не спешил расставаться. Точками напряженности стали Алжир и Вьетнам. В конце осени 1946 года в Индокитае развернулись боевые действия, спровоцированные желанием вьетнамцев создать независимое государство. Вьетнамская армия, сильно уступая в числе и оружие экспедиционному корпусу французов, успешно вела партизанскую войну. Вначале 50-х гг. противостояние приобрело особо ожесточенный характер. Итогом стало капитуляция французского гарнизона в Дьенбьенфу. В апреле 1954 года был заключен Женевский договор, согласно которому на территории Северного и Южного Вьетнама должно было образоваться независимое государство с границей по 17-й параллели. Параллельно протектораты в Северной Африке – Тунис и Марокко, также заявили о желании получить из рук Франции суверенитет. Ответом стали массовые репрессии, приведшие к вооруженному сопротивлению. В 1954 году подобная ситуация возникла в Алжире. В 1956 году правительство Ги Молле признало независимость Марокко и Туниса. С Алжиром дела обстояли несколько иначе, поскольку он не являлся колоний в прямом смысле этого слова и считался частью Франции. Поэтому военное присутствие в этой стране было сохранено и даже увеличено. В январе 1957 г. представитель французского правительства в Алжире передал власть генералу Массю, командующему парашютно-десантными подразделениями. Политическим путем разрешить кризис не получалось. Попытки привлечь для посредничества американскую дипломатию, также успеха не имели. Именно алжирский кризис привел в итоге к падению Четвертой Республики и приходу к власти Шарля де Голля.

Мы рассмотрели историю Франции в послевоенный период. После прекращения оккупации страны и восстановления суверенитета, временное правительство сложило полномочия, и была провозглашена Четвертая республика. Была сохранена парламентская форма правления, президент обладал лишь представительскими функциями. Послевоенная разруха потребовала быстрых решений по восстановлению промышленного потенциала страны. Экономические реформы и внешние кредиты помогли стабилизировать ситуацию, и к середине 50-х годов Франция достигла довоенных показателей. В отличие от внутренней политики, внешняя была полна кризисов. Сначала французам пришлось уйти из Вьетнама, а в 1958 году вспыхнули волнения в Алжире, которые правительству не удалось подавить. Итогом стало падение режима Четвертой республики, принятие новой конституции и провозглашение Пятой республики. Президентом Франции стал генерал де Голль, который от своего предшественника обладал уже полноценными полномочиями главы государства. Де Голль сумел наладить связи с СССР, но при этом вступил в политическое противостояние с США. Отношения с колониями вышли на новый уровень. Было образовано Французское Сообщество, все члены которого получили право на самоопределение. В 1969 году Шарль де Голль под давлением забастовок и митингов гражданского населения был вынужден подать в отставку.

1. Де Голль. История Франции 1940-1969 гг. / Александр Ландау – Издательство Энциклопедия-ру, 2016 г. – 560 с.

2. Де Голль / Арзаканян Марина – Издательство: Молодая гвардия, 2007 г. –333 с.

3. Генерал де Голль / Михаил Мирович – Издательство:Феникс, 2000 г. – 314 с.

4. История Франции / Марк Ферро – Издательство: Весь мир, 2015 г. – 832 с.

5. Четвертая республика / Борис Ложкин, Владимир Федорин – Издательство: Фолио, 2016 г. – 252 с.

6. Франция. История страны / Коул Р. – Издательство: Эксмо, 2009 г. – 680 с.

Бицефальный (двойственный) характер исполнительной власти, институт двойной ответственности правительства, значительный объём полномочий президента составляют основу и суть смешанной формы правления. Данная форма правления в настоящее время имеется в ряде государств, [1] но, безусловно, хрестоматийным примером является Пятая республика во Франции. [2]

Конституционная модель смешанной формы правления предусматривает сложную структуру исполнительной власти, включающей институт президентства и относительно самостоятельное правительство. Правительство, являясь высшим органом исполнительной власти, объединяет и координирует деятельность исполнительных ведомств. Президент, являясь главой государства, занимает доминирующую роль по отношению к правительству. Тем самым преодолевается возможность дуализма исполнительной власти. Если при парламентском режиме глава государства играет роль нейтральной силы, выполняет исключительно функции национальной интеграции, то при смешанной форме правления главе государства отведено центральное место в системе государственно-властных органов. Он обеспечивает соблюдение конституции, нормальное функционирование государственных органов и верховное представительство страны. Он обладает реальными полномочиями для реализации перечисленных прерогатив.

В тоже время президент не является исключительным носителем исполнительной власти, как при президентской форме правления. Носитель исполнительной власти - Правительство. Правительство, как коллегиальный орган высшего управления, является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение государственного бюджета, в его распоряжении значительные материальные ресурсы, административный аппарат и вооруженные силы.

Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Его назначает глава государства, свобода усмотрения которого связана неписаным правилом, что пост премьер-министра должно занять лицо, пользующееся доверием парламентского большинства, ибо парламент утверждает предложенный главой правительства состав кабинета министров. При парламентской форме правления глава государства не может сместить премьера, пользующегося доверием парламента. Глава государства при смешенной форме правления, в принципе, не связан какими либо обязательствами перед "партией большинства", поэтому вправе сместить главу кабинета в любое время.

Глава правительства обеспечивает исполнение законов, назначает на государственные должности (если назначение на эту должность не относится к прерогативе президента), отвечает за национальную оборону, определяет задачи и цели государственной политики, дает распоряжения исполнительным ведомствам, координирует их работу, играет роль посредника между исполнительной и законодательной властями.

Принцип неответственности главы государства предполагает контр ассигнование его актов премьер-министром и министрами, несущих за них ответственность перед парламентариями. Институт ответственности правительства перед парламентом отличает данную форму от президентской республики и сближает её с парламентской формой правления. Поэтому вполне логично, что глава государства наряду с правом промульгации законодательных актов и отлагательного вето, имеет возможность в случаях, предусмотренных конституцией, распустить представительное собрание и назначить досрочные выборы. Однако, в отличие от парламентской системы, в данном случае мандат депутата несовместим с членством в правительстве. Это в значительной мере ослабляет зависимость министров от политических партий, усиливает роль профессионального чиновничества и, как следствие, повышает зависимость правительства от президента. Более того, институт инвеституры, то есть одобрение парламентом общей программы деятельности вновь сформированного правительства, обязательный элемент парламентского правления, может быть, и не предусмотрен, несмотря на значительную политико-правовую автономию правительства президент в состоянии оказывать существенное влияние на функционирование исполнительной власти. Глава государства назначает и смещает членов правительства по предложению премьер-министра; влияет на формирование кадрового состава органов юстиции и других государственных органов; возглавляет заседания правительства и формирует повестку его заседаний; определяет внутреннюю и внешнюю политику государства; обладает значительной регламентарной властью, свободной от контрассигнования; возглавляет вооруженные силы. Аппарат главы государства, оказывая ему, помощь в осуществлении конституционных полномочий, в определенной мере дублирует правительство. При этом эта специализированная служба находится вне парламентского контроля. Таким образом, глава государства осуществляет патронаж над проблемами армии, государственной безопасности, внешней политики, в тоже время участвует в осуществлении всех наиболее важных функций, которые резервированы за правительством.

Разделение исполнительной власти между двумя отдельными институтами характерно и для большинства парламентских государств. [3] При смешанной форме правления визирование президентом правительственных актов не является формальной процедурой, ибо ничто не обязывает его "подписывать" правительственный акт, с которым он не согласен. Институт контрассигнатуры обретает роль внутренней "сдержки" в системе исполнительной власти, так как позволяет и президенту, и правительству реально воздействовать на позицию друг друга.

Президент сохраняет превосходство, которое вытекает из его конституционных прав и особой легитимности за счет выборов всеобщим голосованием, а премьер-министр, опираясь на парламентское большинство, имеет свободу действий в вопросах руководства правительством и хода публичных дел. В итоге президент и кабинет министров как бы уравновешивают в своих прерогативах друг друга, и им необходимо каждый раз приходить к компромиссу для того, чтобы осуществить то или иное политическое решение. Таким образом, мы можем отметить, что природа и роль института главы государства в целом определяется спецификой политической системы. В президентской республике один орган осуществляет всю исполнительную компетенцию, то есть президент совмещает функции главы государства и правительства. Парламентская система, предполагая дуализм исполнительной власти, отводит главе государства роль "арбитра-наблюдателя". Глава государства, находясь вне политической конъюнктуры, обеспечивает нормальное функционирование публичных властей и преемственность государственной власти. Не имея возможности воздействовать на повседневную деятельность государственной системы, он обладает реальными полномочиями, чтобы помешать государственной машине выйти из строя, то есть его "властная" функция проявляется лишь тогда, когда между государственными органами возник конфликт, который они не могут уладить самостоятельно. В основу смешенной формы правления положена доктрина "активного президентского арбитража. [4] В данном случае арбитраж (от латинского arbitrium - полномочие на принятие решения) толкуется как институциональная основа для всеобъемлющего вмешательства президента в общественно-политическую жизнь страны. Глава государства наделяется значительными конституционными полномочиями, позволяющими ему единолично решать многие вопросы по существу. При этом он должен быть национальным вождем, чуждым партийному и социальному противостоянию.

Как и при любой другой демократической форме правления, в "президентско-парламентской" системе обеспечены самостоятельность и независимость судебной власти, что и предопределяет характер ее отношений с другими ветвями государственной власти. Заметно противоречивей выглядят взаимоотношения между законодательными и исполнительными органами.

Парламенту принадлежит решающее слово в процессе законотворчества, утверждении бюджета, ратификации международных соглашений. При этом правом законодательной инициативы, помимо парламентариев, обладают глава государства и правительства. Законопроекты исполнительной власти подлежат первоочередному рассмотрению законодателями. Глава государства по предложению правительства может передать на референдум законопроект, не получивший поддержки народных избранников. Следовательно, в случае одобрения избирателями, он вступает в силу помимо воли парламентариев. Кроме того, правительство, умело, пользуясь новеллами законотворческой процедуры, может не только предопределять судьбу того или иного законопроекта, но и при необходимости практически действовать самостоятельно. [5]

Сочетание преимуществ исполнительной власти при президентской республике и института досрочного роспуска парламента, свойственного парламентарным странам, создает правовые предпосылки устойчивой исполнительной власти, презумирует отношения сотрудничества и взаимодействия между властями, дает радикальные средства для преодоления политических кризисов. Однако реформирование сложившихся моделей разделения властей, смешение разных начал предполагает одновременно и разрушение "имманентно присущей той или иной форме единство структуры управления" [6], и возникновение коллизий между властями, которых не было в классических вариантах. Практика показывает, что в условиях "рационализированного парламентаризма" исполнительная власть, располагая весьма широкими полномочиями, обретает не только самостоятельность, но и неподконтрольность парламенту. Это неизбежно ведет к нарушению законности, подрывает механизм взаимодействия гражданского общества и властных структур. Поэтому не удивительно, что даже в цитадели смешенной формы правления - Франции - политики и юристы высказываются за расширение прав и возможностей высшего представительного учреждения. [7]

На структуру, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти значительное влияние оказывает характер правовой системы, сложившейся в государстве. [8] Различие стран романо-германской правовой семьи и стран англосаксонской правовой семьи в контексте разделения властей следует, главным образом, из оценки роли того или иного источника права. Если в странах романо-германской правовой семьи основным источником права признается введенный в действие закон, то роль и престиж судебной власти в политической системе весьма ограничены. При этом представительные органы государственной власти и издаваемые ими акты занимают доминирующее положение лишь теоретически, а реально основная нормотворческая деятельность выполняется органами государственного управления.

В странах англосаксонской правовой семьи основным источником права служит судебный прецедент. Следовательно, суд не только решает конкретные дела, но и создает общеобязательные правила поведения. Несмотря на то, что в формально-юридическом плане статутное право обладает несомненным приоритетом, практически ему отведено ведомое место. Хотя политико-правовая доктрина признает за актами парламента непререкаемый авторитет, а парламент высшим творцом всего действующего права, на деле закон вносит лишь коррективы и дополнения в прецедентное право.

В какой-то мере принцип верховенства закона и подчиненной роли судебной практики обусловили централизованную форму конституционного контроля в странах романо-германской правовой системы. Поскольку суды общей юрисдикции обязаны применять право в том виде, в каком оно установлено законодателем, и не могут нарушать деятельность аппарата управления, то они фактически отстранены от контроля за конституционностью законов и нормативной деятельности администрации. Конституционный контроль осуществляют специализированные суды, отделенные от судов общей юрисдикции.

В странах "прецедентного права" право признавать официальный акт или иное действие государственных должностных лиц противоречащими Основному закону и не имеющими юридической силы принадлежит любому суду общей юрисдикции. Решение вопроса о конституционности нормативного акта неразрывно связано с обстоятельствами конкретного дела и им ограничено. [9] Но поскольку нижестоящие суды обязаны следовать решениям вышестоящего суда относительно неконституционности нормативного акта, то закон, признанный неконституционным высшим судебным органом, фактически перестает действовать.

Баланс исполнительной и законодательной власти, характер взаимоотношений между ними в определенной мере зависит и от распределения политического контроля над властными центрами между партиями. [10] Партийная система - институт, который может либо объединить разделенные ветви управления, привнести слаженность в процесс принятия политических решений, либо дополнить конституционное соперничество органов власти межпартийным конфликтом.

При смешенной форме правления роль премьер-министра, опирающегося на оппозиционное президенту парламентское большинство, неизбежно возрастает. Поскольку каждая из партий имеет возможность блокировать или затормозить инициативы другой, то увеличиваются шансы на возникновение тупиковых ситуаций.

Форма правления того или иного государства является продуктом истории, а не изобретательности ума. Она развивалась постепенно, эволюционируя в соответствии с социально-политическими новациями. Поэтому говорить о преимуществах той или иной формы не совсем корректно. [11]

Каждая из известных форм правления имеет свою внутреннюю логику. В ходе политической эволюции изменяется баланс между главными компонентами системы разделения властей, их юридическая и фактическая компетенция. Вопрос о конкретных пределах власти того или иного государственного органа (института) решался не доктринально, а в зависимости от социально-политической обстановки. Разделение властей как принцип государственного строительства в любой его модификации является структурообразующим элементом демократического, правового, конституционного государства. Процесс применения теории разделения властей в той или иной стране обуславливается особенностями национального развития, характером и уровнем ее государственного механизма, экономики и общества.

Список литературы

[1] См.: Черкасов А.И. Форма правления в странах современного мира (научно-аналитический обзор).//РЖ ИНИОН РАН. Сер.4 (заруб, литер.), 1995, № 1, с.25-41; Андреева И.А. О новой конституции Польши./Право и жизнь, 1994, № 5. с. 172-217; Алебастрова И.Л. Конституционные модели исполнительной власти в странах Восточной Европы (обзор)//РЖ ИНИОН РАН, Сер.4(отеч. литер.). 1995,№ 1.С.42-54.

[2] См.: Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989; Крутоголов М.А. Президент Французской республики: правовое положение. М.. 1980; Сироткин В.Г. История Франции: пятая республика. М., 1989, С.93-137; Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994; Даниленко В. Н. Декларация прав и реальность. М., 1989, С. 101-111.

[3] 'См.: Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994,

[4] Серебренников В.Г. Французская правовая доктрина о юридической природе президентской власти.//Советское государство и право, 1982, № 1, с. 102-104.

[5] См.: Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993, С.84-134; Парламенты мира. М., 1991.С.343-441; Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейского Союза. М., 1994.

[6] Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве.//Государство и право. 1994. № 1,с.115.

[7] См.: Керимов А.Д. Французские политические деятели, юристы - за расширение полномочий парламентам/Государство и право, 1995, №6, с. 110-116.

[8] Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988; Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993; Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.,1993.

[9] См.: Боботов С.В. Конституционная юстиция. М.,1994; Шульженко Ю.А. Конституционный контроль в России. М., 1995, С.37-49;Никифорова М.А. Верховный суд США как орган конституционного контроля.//США: экономика, политика идеология, 1989, № 12, с.90-95; Юдин | Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах.// Государство и право, 1993, № 9, с.81-89; Шварц Г. Конституционные суды: в общем, и в частности/ Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1993, № 2(3), с.24-28; Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М-, 1993, С.59-80.

[10] См.: Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между президентом и Конгрессом. М.,1994; Современное буржуазное государственное право. Критические очерки. Ч.П., М..1987.

[11] Кулябин. А, И. Президентство - лучшая ли форма исполнительной власти?//Государство и | право, 1992,№ 8,с.20-21.

ГОСТ

Общая информация о стране

Франция, официально именуемая Французской Республикой По данной теме мы уже выполнили презентацию Экономический потенциал Французской республики подробнее , представляет собой трансконтинентальное государство, расположенное на западноевропейском континенте (рисунок 1). Она граничит со Швейцарией, Люксембургом, Монако По данной теме мы уже выполнили реферат Монако. подробнее , Андоррой и четырьмя странами Евросоюза (Бельгия, Германия, Италия, Испания), а туннель под Ла-Маншем соединяет ее с Великобританией По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Великобритания подробнее .

Рисунок 1. Географическое положение Франции. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Территория Франции омывается водами Средиземного и гурийского морей, Бискайским заливом и проливом Ла-Манш. Протяженность ее границ составляет около 2,9 тыс. км.

Общая площадь страны составляет 674,6 тыс. кв. км. Ее территория разделена на 18 регионов, из которых:

12 регионов расположена на европейском континенте;
5 регионов – заморские;
1 регион находится на острове Корсика.

Все вместе они включают в себя 101 департамент и одну Лионскую метрополию и делятся на 342 округа и 4039 кантонов. Основу страны составляют коммуны (городские и сельские образования), число которых превышает 36 тыс.

На территории Франции проживает порядка 66,99 млн. чел. Средняя плотность населения составляет 103 чел./кв. км.

Готовые работы на аналогичную тему

Столица Франции – город Париж.

Официальный язык – французский.

Денежная единица – евро.

Франция представляет собой демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. Фактически она является унитарной республикой президентского типа. Возглавляет страну Президент (в настоящее время – Эмманюэль Макрон), в руках которого сосредоточена исполнительная власть. Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, включающему в себя Сенат и Национальное собрание.

На сегодняшний день Французская Республика является одним из основных участников мировой политики. Она активно участвует в различных международных организациях и союзах (имеет членство в ООН, ОБСЕ, ВТО, МВФ, Всемирном Банке По данной теме мы уже выполнили реферат Всемирный банк подробнее и совете Европы и др.). Франция является участником Большой семёрки и входит в состав Евросоюза.

Отраслевая структура экономики Франции

Франция по праву считается высокоразвитой страной индустриально-аграрного типа. На сегодняшний день она занимает одно из ведущих мест в мире по объемам промышленного производства.

Французская Республика обладает богатым экономико-географическим потенциалом. На ее территории расположены значительные запасы бокситов, каменного угля, железа, цинка, свинца, урана, калийных солей. Порядка 50% площадей занято сельхозугодиями и еще 30% территории покрыто лессами.

Помимо всего прочего, обширный диапазон климатических зон способствует развитию на территории страны горнолыжных и морских курортов.

В настоящее время основу французской экономики составляет непроизводственная сфера (рисунок 1). В общей сложности на сектор услуг приходится порядка 70% всего объёма ВВП страны.

Рисунок 2. Отраслевая структура французской экономики. Автор24 - интернет-биржа студенческих работ

Второе место по объемам производства и вкладу в экономику занимает промышленность. На ее долю приходится порядка 25% валового внутреннего продукта. Наконец, сельское хозяйство приносит порядка 5% всех доходов.

В секторе услуг преобладающая роль отводится туризму и финансовой сфере. На сегодняшний день Франция считается одной из наиболее посещаемых стран мира, ежегодно с туристическими целями страну посещает более 83 млн. человек, а доходы от туристической отрасли превышают 40 млрд. долл. Кроме того, Франция отличается высокоразвитым банковским сектором, процветает здесь и торговля.

В промышленном секторе ставка делается на наукоемкие отрасли производства. Ведущую роль здесь занимают:

машиностроение, включая военное и авиакосмическое;
железнодорожное, автомобиле- и судо- строение;
электротехническое и радиоэлектронное производство.

В общей сложности свыше 40% продукции машиностроения идет на экспорт. Помимо этого большой популярностью на мировом рынке пользуется французская одежда и обувь, парфюмерия, косметика и ювелирные изделия. Пищевой промышленности по объёмам экспорта отводится 2 место в мире после США (в первую очередь речь идет о производстве сыров, вин, коньяков и прочей продукции).

Большое значение также имеет горнодобывающая промышленность, металлургия и атомная энергетика.

Сельское хозяйство также весьма развито (по объемам производства Франция уступает лишь США и Канаде). В общей сложности в аграрном секторе занято порядка 10% населения страны. Франция считается крупнейшим в Европе производителем зерна, сливочного масла, мяса, сыра. Свыше 50% продукции аграрного сектора дает животноводство.

Особенности смешанной модели экономического развития страны

Для французской экономики характерна смешанная модель экономического развития, основанная на взаимном дополнении частного и государственного секторов. В основе смешанной экономики Франции лежат этатистические (государственные) идеи, находящие свое отражение во всех сферах и областях национальной экономики. Государственное регулирование французской экономики считается наиболее продвинутым в Западной Европе.

Франции удалось успешно реализовать концепцию экономического развития на базе государственных планов и программ. Фактически страна смогла осуществить от жестких императивных принципов к индикативному планированию. Прошедшая в свое время крупномасштабная приватизация несколько осложнила проблему государственного вмешательства в экономику, однако дирижистские методы и свободный рынок не вызвали отстранения от экономики государственной власти.

При всем этом во взаимоотношениях между государством и частным сектором все чаще прослеживает усиление роли последнего. Государственная помощь бизнеса все чаще приобретает более гибкие формы, что повышает ее эффективность. Сокращается использование административных методов воздействия на экономику.

Наконец, для смешанной экономики Франции характерен отказ от традиционно присущего стране протекционизма и ориентация на усиление международной экспансии (в частности, на европейскую интеграцию).

Государство в Западной Европе.
Территория - 551,6 тыс. кв.км. Столица - г. Париж.
Население - 65,4 млн чел. (1998 г.).
Официальный язык - французский.
Религия - подавляющее большинство верующих - католики.

Содержание

1. Франция. Краткая история___________________________3
2. Государственное устройство__________________________3
3. Законодательная система_____________________________7
4. Судебная система. Органы контроля__________________11
5. Политические партии и общественные организации____20
6. Литература_________________________________________21

Работа состоит из 1 файл

Франция_1.doc

Франция. Краткая история_______________________ ____3
Государственное устройство____________________ ______3
Законодательная система_______________________ ______7
Судебная система. Органы контроля__________________11
Политические партии и общественные организации____20
Литература____________________ _____________________21

1. Франция. Краткая история

Государство в Западной Европе.

Территория - 551,6 тыс. кв.км. Столица - г. Париж.

Население - 65,4 млн чел. (1998 г.).

Официальный язык - французский.

Религия - подавляющее большинство верующих - католики.

В VI в. до н.э. территория страны была заселена племенами кельтов (галлов). К II-I вв. до н.э. относится завоевание ее Римом и создание провинции Галлия. В V в. образовано Франкское государство. XI в. - начало периода феодальной раздробленности страны. В 1302 г. создан первый французский парламент - Генеральные Штаты. В XVI в. завершается объединение страны, в XVII в. установлена абсолютная монархия. 14 июля 1789 г. - начало Великой французской буржуазной революции. В 1792 г. провозглашена Французская республика. В 1804 г. Бонапарт принимает титул императора Франции - Наполеона I. В 1814 г. реставрирована королевская власть Бурбонов. В 1848 г. произошла новая революция, провозглашена Вторая республика. В 1852 г. вновь восстановлена монархия (правление императора Наполеона III). 1870 г. - окончательное свержение монархии, 1871 г. - Парижская коммуна и ее падение. В 1875 г. принята Конституция Третьей республики. Во второй половине XIX в. создана французская колониальная империя. В 1946 г. принята Конституция Четвертой республики. С 1958 г. - Пятая республика во Франции. 1960-1962 гг. крушение французской колониальной империи.

2. Государственное устройство

Франция - унитарное государство. Страна разделена на 26 регионов, из которых 21 находится на европейском континенте, один (Корсика) – на острове Корсика, а еще 4 – заморские. Регионы не обладают юридической автономией, но могут устанавливать свои налоги и вести бюджет. 26 регионов разделяются на 100 департаментов, департаменты - на коммуны (36 682). В департаментах действуют органы самоуправления - генеральные советы, избираемые населением сроком на 6 лет с обновлением состава наполовину каждые 3 года. Центральная власть представлена в лице префектов, назначаемых Президентом. В коммунах местная власть принадлежит муниципальным советам, избираемым населением на 6 лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

Во Франции сочетаются элементы парламентской и президентской республик. Действующая Конституция Французской Республики вступила в силу 5 октября 1958 г. Она утвердила государственный строй, получивший название Пятой республики.

Центральное место в системе государственных органов Франции принадлежит Президенту. Он избирается путем всеобщих и прямых выборов. В сентябре 2000 г. на референдуме было принято решение о сокращении конституционного срока президентских полномочий с 7 до 5 лет. Полномочия Президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны.

Некоторые из них требуют министерской контрасигнации, однако наиболее важные права Президент осуществляет лично. Статья 5 Конституции закрепляет за ним обязанность обеспечивать "своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства". В этой же статье провозглашается, что Президент является "гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров". Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. Все законы, принятые Парламентом, должны быть в течение 15 дней подписаны и промульгированы Президентом. Если он не согласен с законом или какими-то его положениями, то может потребовать повторного обсуждения этого акта. Только после вторичного одобрения законопроекта Президент обязан его подписать. По предложению Правительства или Парламента Президент может передать на референдум законопроект, "касающийся организации государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Сообществе или имеющий целью разрешить ратификацию какого-либо договора" (ст.11). В случае одобрения законопроекта Президент обнародует его в 15-дневный срок. Любой законопроект может быть передан Президентом в Конституционный совет для проверки соответствия Конституции.

Что касается отношений Президента с Парламентом, то здесь, прежде всего, необходимо отметить такое важное его полномочие, как право роспуска нижней палаты. Однако это решение он может принять только после консультации с Премьер-министром и председателями палат (ст.12). В двух случаях - в течение года с момента выборов и в период осуществления Президентом чрезвычайных полномочий - роспуск Национального собрания невозможен.

Достаточно широки прерогативы Президента и в сфере управления. Он председательствует на заседаниях Совета министров, подписывает обсуждавшиеся на них декреты и постановления, назначает Премьер-министра и по его предложению - других членов Правительства, принимает отставку Премьер-министра и министров, в соответствии со ст.13 Конституции "производит назначения на гражданские и военные должности". Президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции, принимает иностранных послов. Он является главнокомандующим вооруженными силами. Наконец, Президент "гарант независимой судебной власти". Он осуществляет право помилования. Кроме перечисленных выше обширных прав, осуществляемых Президентом в нормальных условиях, ст.16 Конституции предусматривает за ним чрезвычайные полномочия "в случае возникновения для Республики непосредственной угрозы". Решение ввести чрезвычайные полномочия Президент принимает после консультации с Премьер-министром и информирует об этом население страны. В течение всего срока действия чрезвычайных полномочий в руках Президента сосредоточена вся полнота власти.

Законодательный орган Республики - Парламент - с установлением Пятой республики играет относительно небольшую роль в политической жизни страны. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. В Сенат входят представители департаментов, "заморской Франции" и французов, проживающих за границей. В составе Сената - 321 человек, избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3. Парламент собирается на очередные сессии 2 раза в год. Каждая палата создает по 6 постоянных комиссий.

Основная функция Парламента - принятие законов - значительно ограничена Конституцией 1958 г. Прежде всего ст.34 точно определяет круг вопросов, по которым Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенных в этот список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия, Правительство вправе потребовать у Конституционного совета принять решение о разграничении компетенции. О сужении прав законодательной власти свидетельствует и то, что депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы (ст.40), а правительственные законопроекты пользуются приоритетом (ст.42). Права Парламента урезаны и в финансовой сфере. Статья 7 устанавливает определенный срок принятия Парламентом финансовых законопроектов. В случае нарушения этого срока нормы законопроекта вводятся в действие путем издания Правительством соответствующего акта.

Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства. Статья 49 предоставляет возможность выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания. Палаты могут образовывать комиссии для производства парламентского расследования.

Правительство Франции - Совет министров, согласно ст.20 Конституции, "определяет и ведет политику нации". В состав Правительства входят Премьер-министр - глава Правительства, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Функции Правительства Конституция определяет в самой сжатой форме. Так как ст.37 закрепила положение, устанавливающее, что все вопросы, не включенные "в область законодательства, решаются в административном порядке", т.е. в той сфере, которая выходит за пределы действия закона, акт Правительства заменяет закон. Кроме того, согласно ст.38, Правительство с разрешения Парламента может принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и в сфере действия закона. Ордонансы должны быть утверждены специально изданным законом "до истечения срока, указанного законом, разрешившим их издание". Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания оно должно подать в отставку.

В Конституции специально обозначены полномочия Премьер-министра. На него возложена ответственность за национальную оборону, он должен обеспечивать исполнение законов, осуществлять нормотворческую деятельность и назначать на некоторые военные и гражданские должности. Премьер-министр обладает существенными правами в отношении Парламента: ему принадлежит право законодательной инициативы, он может требовать созыва Парламента, в любое время выступить в палате Парламента, наконец, требовать, на основании ст.38, передачи Правительству законодательных полномочий.

Конституционный совет – особый орган, контролирующий соблюдение Конституции. В его составе 9 человек, назначаемых на 9 лет. 3 члена Совета назначаются Президентом, 3 - председателем Сената и 3 - председателем Национального собрания. Все законы до промульгации их Президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который дает заключение о том, соответствуют ли они Конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит Конституции, то вправе его отменить. Кроме функции конституционного надзора в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением общенациональных референдумов и рассмотрение споров о правильности избрания депутатов Парламента. Решения Конституционного совета окончательны и не подлежат обжалованию. Они обязательны для всех государственных органов.

Экономический и социальный совет - консультативный орган при Правительстве. Он дает заключения на законопроекты, относящиеся к сфере его компетенции (в основном это законопроекты экономического и социального характера). Совет вправе и сам участвовать в разработке этих проектов. Он, кроме того, может высказывать свое мнение о реализации экономических планов.

Члены Совета могут выступать перед делегатами Парламента с изложением своих суждений по основным вопросам экономической и социальной политики. Поскольку Экономический и социальный совет - консультативный орган, его заключения не носят обязательного характера.

3. Законодательная система

Правом внесения законопроекта (dépôt du texte) обладают члены обеих палат парламента и 1-й министр. Законопроект, внесенный членом парламента, называется законодательным предложением (Proposition de loi) и вначале проходит проверку на финансовую приемлемость (recevabilité) в Бюро палаты. Законопроект, вносимый 1-м министром, (Projet de loi) сначала обсуждается в Совете министров, а затем свое мнение по нему высказывает Государственный совет.

Законопроект передается в бюро одной из палат, и та передает его в одну из постоянных комиссия (8 в Национальном собрании, 6 в Сенате) или во временно создаваемую специальную комиссию. Комиссия по своему усмотрению изменяет законопроект, и окончательный текст представляет на открытое заседание палаты (séance publique).

На открытом заседании депутаты (или сенаторы) обсуждают законопроект. Сначала проходит общее обсуждение законопроекта (examen général) а затем подробное (examen détaillé) – на этом втором этапе каждая статья обсуждается отдельно. Парламентарии и представители Правительства предлагают к ней поправки, затем палат голосует по статье и переходит к следующей.

Затем проходит окончательное голосование, и в случае одобрения проект передается в бюро второй палаты. Бюро отправляет документ на 1-е чтение в комиссии, которые готовят доклад для 1-го чтения на открытом заседании. Если вторая палата одобряет законопроект в том же варианте, что и первая, он считается принятым и поступает в Конституционный совет и Президенту.

Смешанная паритетная комиссия

При обсуждении доклада Смешанной комиссии депутаты и сенаторы могут принимать дополнительные поправки, но только если они предложены Правительством. Если итоговый вариант законопроекта одобрен в обеих палатах, он поступает в Конституционный совет и Президенту.

Франция представляет собой республику со смешанной (полупрезидентской) формой правления, где сочетаются элементы, характерные как парламентарной, так и президентской республике. Характерная черта V Республики - усиление роли ИВ и ослабление роли Парламента.

В стране существует бицефальная исполнительная власть, т.е. она поделена между Президентом и Правительством.

У Президента во Франции есть право принятия решений, не требующих согласия Правительства, что характерно для президентской республики. Вооруженные силы и административный аппатат в ведении правительства; оно несет ответственность перед Национальным Собранием, а это институт, характерный именно для парламентарной республики.

Соответственно принцип разделения властей во Франции изменился, тем не менее он сохраняет свое значение.

Особенность: функционирование гос. механизма зависит от того, совпадают ли парламентское и президентское большинство. Если “да” - роль Президента возрастает, он формирует правительство. Если “нет” - президент вынужден назначать оппозиционное правительство, возможности президента по осуществлению ИВ снижаются, зато роль правительства во многом возрастает. Такая ситуация сложилась к частности в 1997 году, когда на досрочных парламентских выборах победила ФСП, в то время как президент опирается на поддержку правых.

Конституционный совет Французской республики, порядок формирования и полномочия

Франция намного позже других государств Европы ввела у себя институт конституционного контроля. Это было связано с французской концепцией закона как высшей суверенной воли народа. Эта концепция предполагала, что ревизовать закон как высшую суверенную волю народа не может никто. В Конституции 1946 года появился такой орган, как Конституционный совет, но реальными полномочиями он не обладал, оставаясь вспомогательным органом, который лишь иногда толковал положения Конституции 1946 года.

В V Республике иная ситуация. Пересмотр полномочий Конституционного совета был связан с обеспечением защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е., опять же, сама по себе концепция суверенитета не ревизовалась! Ревизуется не воля народа, а те положения, которые могут привести к нарушению прав и свобод, а это - высшая ценность.

Существовал еще один камень преткновения - в Конституции записано, что государственная система Франции построена на принципе разделения властей, а создание Конституционного совета, который мог бы ревизовать действия законодательной и исполнительной власти, противоречило бы положениям ДПЧГ. Эту ситуацию разрешили следующим образом: не был создан судебный орган, а вне-, или квазисудебный орган. Он не может пересматривать закон, вотированный парламентом, а может проверить, соответствует ли законопроект Конституции. Во Франции конституционный контроль может иметь место лишь на предварительной стадии.

Конституционный совет Французской Республики состоит из т.н. конституционных советников (всего 9), из которых:

-3 назначается Президентом;

-3 - председателем Национального собрания;

-3 - председателем Сената;

+ сюда пожизненно входят все бывшие президенты Республики (сейчас никого).

Советники назначаются сроком на 9 лет без возможности возобновления мандата. Каждая треть КС обновляется каждые 3 года.

Важно то, что никто из членов Конституционного совета не может заниматься политической деятельностью. Председателя Конституционного совета назначает Президент. Председатель руководит работой, представляет КС на официальных церемониях, назначает докладчиков по рассматриваемым делам, определяет дату и порядок дня заседания.

Правом запроса заключения Конституционного совета пользуются: Президент, Премьер-министр, председатели палат, также группы депутатов не менее 60ти человек.

Проекты законов, признанные Конституционным советом неконституционными на стадии рассмотрения не подлежат утверждению парламентом, или не подлежат подписанию Президентом, если законопроект уже вотирован и передан на подписание. (Срок рассмотрения - 1 месяц, если правительство объявляет об экстренном рассмотрении - то 8 дней).

Автоматически передаются на рассмотрение КСА регламенты палат и все органические законы.

В том же порядке, как и относительно законопроектов, Конституционный совет может быть запрошен в отношении конституционности соответствующих международных договоров. Если Конституционный совет своим решением определяет, что подписанный международный договор противоречит Конституции, он не может быть ратифицирован до внесения соответствующей поправки в Конституцию.

Конституционный совет также следит за:

Совет рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента.

Конституционный совет обладает широкой компетенцией в отношении избрания Президента республики. Совет участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов. Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список.

Если последовала смерть Президента республики, то он констатирует необходимость временного замещения этого поста; временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента республики, когда тот не может исполнять свои обязанности; затем он констатирует, что это состояние является окончательным и наличествует необходимость проведения новых выборов главы государства.

Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 конституции. Президент республики, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Впрочем, такие консультации ни к чему не обязывают главу государства. Принятые меры Президентом в этот период рассматриваются Конституционным советом.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Читайте также: