Менеджер государственной муниципальной службы как профессия реферат

Обновлено: 05.07.2024

Некоторые люди совершенно иррационально и хаотично выбирают ВУЗ для поступления, а между тем этот шаг во многом определяет будущую жизнь.

Дипломированный выпускник данной специальности обладает обширными знаниями в области теории управления, а также обладает профессиональными аналитическими и административными навыками, позволяющими собирать и обобщать необходимую информацию, планировать и координировать деятельность организации, руководить коллективом.

Содержание

1.Мотивы поступления в Нфи КемГУ.
2.Общее представление об университетах и об университетском образовании: роль, значение.
3.Общее представление о городе.
4.Общее представление о системе управления городом и местном самоуправлении.
5.Общее представление о государственной и муниципальной службе.
6.Основные требования государственного и муниципального служащего.

Работа состоит из 1 файл

реферат.docx

Сегодня в России речь идет лишь о децентрализации власти, о

самостоятельности местных органов и о более тесных связях власти и

населения. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве

основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве.

Этот принцип, действуя наряду с принципом разделения властей, определяет

систему управления демократического правового государства.

Государственная власть

1. создает правовые рамки для деятельности всех субъектов отношений, в том

числе местных сообществ, органов местного самоуправления принимая законы и

иные правовые акты.

а) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации

б) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о

местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному

2. определяет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум

благ, который вправе получать и требовать граждане данного государства.

3. обеспечивает государственный контроль за соблюдением общегосударственных

социальных стандартов, за реализацией закрепленных в законодательстве прав

физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Общее представление о государственной и муниципальной службе.

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего

законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую

связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и

системы его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне

местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие

специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это

были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного

самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного

самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и

прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-

правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и

становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы

осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве

не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов

государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись

государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий

равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это

государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В

соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах

государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил

государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов .

Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий

обязанности по государственной должности государственной службы за денежное

вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств

бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной

службы, не является ее структурной частью и требует своего правового

Основными задачами муниципальной службы являются:

· обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и

гражданина на территории муниципального образования;

· обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного

· подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах

полномочий органов местного самоуправления;

· защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

- в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по

поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом - как деятельность по реализации государственной

политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее

стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- правовом - юридическое установление служебных отношений, при

реализации которых и достигается практическое выполнение должностных

обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих,

порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить

об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи,

установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов

местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной службы должны объективно отражать сущность

муниципальной службы, ее наиболее важные черты, они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной

деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и

функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость,

законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе

Муниципальное право включает в себя нормы, устанавливающие правовые

основы муниципальной службы, которая не является государственной. Более общим

для государственной и муниципальной службы является термин “публичная служба”.

Публичная служба – это служба в органе публичной власти. С этой точки зрения

можно говорить о том, что нормы муниципального права являются источником

публичной службы, то есть службы государственной. Так как органы местного

самоуправления не признаются государственными органами, то и работники в этих

учреждениях не могут называться государственными служащими.

Значит важным отличительным признаком, которым обладает муниципальная служба,

является то, что это деятельность по исполнению полномочий органов местного самоуправления, то есть деятельность, находящаяся в подчинении муниципального

образования, а муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета. Отсюда следует, что муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным

законодательством и законодательством субъектов федерации порядке, включенным

в штат должностей, в структуре муниципальной администрации, и имеющий

квалификационный разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс),

заключивший с государственным органом трудовой договор, осуществляющий

предоставленные ему функции и полномочия, получающий денежное содержание и

имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Необходимость правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы

и установления правового статуса муниципальных служащих, то есть лиц,

занимающих штатные муниципальные должности в органах местного самоуправления

и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального

служащего наряду со статусом государственных служащих определяется

федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов

Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности,

ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и

прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи

и муниципальному. Но, при всем этом,

для муниципальных служащих действуют свои законы.

Основные требования государственного и муниципального служащего.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Содержимое работы - 1 файл

текст.docx

Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.

Постановлением Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

В положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем, и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Такие права и обязанности весьма разнообразны.

Каждый государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;
посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;
участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;
продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе. Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе. В советский период не принято было говорить о таком праве, более того, считалось нескромным обращаться самому служащему к начальникам по такому вопросу.

В первую очередь продвигаться по службе должны лица, включенные в резерв на продвижение в результате аттестации. Должны также учитываться результаты прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с требованиями по вакантной должности. Недопустимо назначение на вакантную должность лица, не отвечающего предъявляемым квалификационным требованиям, или с нарушением принципов подбора кадров (по знакомству, за взятку и т.п.).

Служащий вправе обратиться в суд или в соответствующие государственные органы для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания отзывов аттестационной комиссии, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты, увольнения с государственной службы.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
добросовестно исполнять должностные обязанности;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;
соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;
поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Таким образом, названные права и обязанности представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий стиль и методы осуществления государственными служащими своих должностных полномочий независимо от замещаемых должностей.

Статья 14 федерального закона устанавливает ответственность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). На государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

3) строгий выговор

4) предупреждение о неполном служебном соответствии

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственной служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Государственные и муниципальные служащие находятся в особых отношениях и с государством как с работодателем, и с гражданами. Кроме верности государству, для него важны такие черты как верность долгу и осознание ответственности перед людьми. Предназначение современного чиновника – служение гражданам государства.

Таким образом, как государственный, так и муниципальный служащий работает на благо общества, отдавая все свои силы и знания для оказания услуг населению, направленных на повышение качества жизни, в отличие от большинства негосударственных структур, преследующих к качестве основной цели извлечение прибыли. Персонал государственного учреждения должен быть ориентирован на реализацию целей демократического, правового, социального государства.

Государственный стандарт устанавливает, какие знания должен получить специалист такого рода в вузе, чтобы соответствовать предъявляемым требованиям. Минимальные, но достаточные требования к содержанию образовательного процесса, определяемые стандартами, включают три составляющие: перечень дисциплин и базу знаний по ним; культурно-ценностную ориентацию обучаемого; методы и средства усвоения профессиональных знаний. Все это означает, что целью образования по каждой дисциплине должны быть не просто передача знаний и воспроизведение их обучаемым, но и формирование у студентов информационной культуры, развитие профессионального мышления. Государственные и образовательные стандарты нового поколения состоят из трех компонентов: федерального (Ф.00), регионального (вузовского) (Р.00) и дисциплин и курсов по выбору студента, устанавливаемых вузом (В.00). дисциплины, входящие в федеральный компонент, обязательны для все вузов. Каждый вуз, независимо от местонахождения и типа (государственный или негосударственный), обязан обеспечить преподавание данных дисциплин. В региональный (вузовский) компонент каждый вуз включает дисциплины, которые отражают региональные особенности подготовки специалистов; в раздел по выбору вузы также включают дисциплины, выбранные по определенному принципу. Но этот выбор ограничен следующими требованием: дисциплины национально-регионального (вузовского) компонента и по выбору должны отвечать назначению цикла и содержательно дополнять дисциплины федерального компонента. Федеральный компонент устанавливает обязательный минимум содержания каждой дисциплины, и на его основании преподаватели разрабатывают учебно-методические комплексы. Государственный образовательный стандарт все дисциплины делит на четыре основных цикла и факультативы:

1.Понятие муниципальной службы, ее основные принципы.
2.Должность муниципальной службы, классификация муниципальных должностей.
3.Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.
4.Особенности муниципальной службы в Ставропольском крае.

Файлы: 1 файл

Лекция 7 - Муниципальная служба как профессия.docx

Тема7: Муниципальная служба как профессия

1.Понятие муниципальной службы, ее основные принципы.

2.Должность муниципальной службы, классификация муниципальных должностей.

3.Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

4.Особенности муниципальной службы в Ставропольском крае.

1. Понятие муниципальной службы, ее основные принципы.

В глоссарии этого закона даются основополагающие определения. В числе первых дано определение муниципальной службы.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).В соответствии с действующим Трудовым кодексом прием на работу (службу) обеспечивается работодателем, нанимателем, представителем нанимателя. Применительно к муниципальной службе такую функцию исполняет наниматель.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее – законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством: единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную службу и др.

Муниципальная служба, так же как и государственная гражданская служба, руководствуются основными принципами.

Они состоят в следующем:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения;

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

стабильность муниципальной службы;

доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

2. Должность муниципальной службы, классификация муниципальных должностей.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

По аналогии с государственной службой ведется реестр должностей муниципальных служащих в субъекте РФ. Он представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности муниципальной службы;

главные должности муниципальной службы;

ведущие должности муниципальной службы;

старшие должности муниципальной службы;

младшие должности муниципальной службы.

Законом определены основные квалификационные требования к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы.

Основными критериями выступают уровень профессионального образования, стаж муниципальной службы (государственной службы) или стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Эти критерии (требования) устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Иногда могут быть введены и дополнительные требования к претендентам.

Федеральный закон оставляет за субъектами РФ право введения классных чинов (квалификационных разрядов) муниципальных служащих и установления порядка их присвоения. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

муниципальный советник 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности;

советник муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности;

ведущий референт муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим ведущие муниципальные должности;

старший референт муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности;

младший референт муниципальной службы 1-го, 2-го и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности.

По аналогии с государственными гражданскими служащими определен статус муниципального служащего.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Не являются муниципальными служащими лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещающие должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий имеет права, обязанности и ответственность, во многом идентичную с нормативными положениями деятельности государственного гражданского служащего.

3. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

Ограничения, связанные с муниципальной службой:

гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим при непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из них другому;

прекращения гражданства РФ;

наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств);

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет – предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с муниципальной службой

Муниципальному служащему запрещается:

состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами;

замещать должность муниципальной службы в случае:

избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ;

избрания или назначения на муниципальную должность;

избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

заниматься предпринимательской деятельностью;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему;

получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления.

выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;

использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения конфиденциального характера;

допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, если это не входит в его должностные обязанности;

принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.

4. Особенности муниципальной службы в Ставропольском крае.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Муниципальные должности подразделяются на:

выборные муниципальные должности (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления);

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключении трудового договора (контракта).

ГОСТ

Муниципальная служба – это профессиональная постоянно реализуемая деятельность граждан, замещающих должности муниципальной службы на основании трудового контракта для реализации полномочий местного самоуправления, возложенных на конкретное должностное лицо или орган муниципальной власти.

Значение муниципальной службы как профессиональной деятельности

Местное самоуправление представляет собой институт публичного управления, который учреждается на основе конституционных и законодательных положений, а также актов местного нормотворчества для обеспечения прав населения муниципального образования и решения вопросов местного значения.

Функционирование института местного самоуправления обеспечивается учреждением и функционированием системы должностных лиц и муниципальных органов, между которыми распределяются полномочия местного самоуправления. В свою очередь, деятельность таких должностных лиц и органов обеспечивается институтом муниципальной службы, то есть профессиональной деятельности российских граждан, которые привлекаются для замещения должностей муниципальной службы на основе конкурсного отбора при соответствии требованиям к специальным знаниям, практическим навыкам, деловым качествам для непосредственной реализации в процессе постоянной трудовой деятельности возложенных на них полномочий в рамках компетенции конкретного должностного лица или органа муниципального управления.

Таким образом, муниципальная служба обеспечивает реализацию полномочий публичного управления местными сообществами через профессиональную деятельность лиц, привлеченных на должности муниципальной службы, обладающих необходимыми специальными познаниями и практическими навыками в соответствующей сфере публичного управления.

Характеристики муниципальной службы как профессиональной деятельности

Итак, с позиции практического значения муниципальной службы в системе местного самоуправления муниципальная служба может быть определена как важнейший организационный механизм осуществления функций и задач публичного управления местными сообществами. Следуя такому подходу, муниципальная служба должна определяться в качестве профессиональной деятельности лиц, привлеченных на должности муниципальной службы, представляющей собой систему социально значимых действий лиц, замещающих должности муниципальной службы, по реализация служебных полномочий в рамках компетенции муниципального органа или должностного лица для достижения социально полезного эффекта. При этом в качестве характеристик такой профессиональной деятельности можно назвать:

Готовые работы на аналогичную тему

законность, поскольку муниципальные служащие обязаны осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с законодательными и подзаконными нормативно-правовыми актами в рамках компетенции конкретного органа или должностного лица местного самоуправления;
целенаправленность. Муниципальная служба учреждается и функционирует для решения конкретных задач местного самоуправления, соответственно, эти задачи реализуются посредством целенаправленной деятельности конкретных муниципальных служащих в рамках их полномочий. В общем виде целью служебной деятельности можно назвать обеспечения социально полезного эффекта во всех сферах муниципального управления, более конкретно названные цели получают закрепление в стратегических и программных документах развития муниципальной территории, а непосредственную конкретизацию для отдельного служащего они приобретают в плановых параметрах и показателях, характеризующих количественно и качественно эффективность деятельности служащего по достижению конкретных социально значимых задач;
эффективность. Как любая профессиональная деятельность, муниципальная служба ориентирована на повышение собственной эффективности, однако в контексте публичного управления такая эффективность получает особое содержание. Эффективность муниципальной службы предполагает достижение максимальных социально полезных результатов в конкретных сферах управления при сокращении объема ресурсов бюджета, направляемых на достижение таких результатов. Деятельность конкретного муниципального служащего подвергается оценке, причем важно, чтобы такая оценка осуществлялась на основе качественно и количественно измеряемых параметров и связывалась со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития муниципальной территории, иными задачами муниципального управления;
активность, инициативность. Муниципальные служащие действуют в рамках, очерченных законом и должностными инструкциями, однако свои полномочия они реализуют в социальной среде, которая характеризуется разнообразием и сложностью общественных отношений, поэтому в реализации своих служебных обязанностей муниципальные служащие должны проявлять необходимую инициативность для эффективной реализации служебных полномочий и наиболее полного удовлетворения потребностей местного населения.

Нормативно-правовое определение муниципальной службы как профессиональной деятельности

Специальным законодательством, регулирующим вопросы организации местного самоуправления, а также вопросы организации и функционирования муниципальной службы в стране, муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность, реализуемая лицами, замещающими выборные должности муниципальной службы на основе контракта на постоянной основе.

В теории в качестве негативного аспекта названной законодательной дефиниции указывается на отсутствие взаимосвязи муниципальной службы как профессиональной деятельности муниципальных служащих с целями и задачами местного самоуправления. Такая критика видится обоснованной, поскольку, прежде всего, муниципальная служба как профессиональная деятельность направлена на обеспечение основных функций и задач публичного управления на территории муниципального образования.

Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.

Муниципальная служба в органах местного самоуправления – особый вид профессиональной деятельности – в настоящее время становится предметом исследования многих наук. Муниципальную службу отличает от других органов власти то, что она представляет собой институт, имеющий государственно-общественный характер.

Сегодня муниципальная служба как профессия формально утвердилась, но выполнение профессиональных обязанностей служащими находится на недостаточном уровне. В связи с социальной значимостью труда муниципальных служащих, важностью выполняемых ими функций возрастают требования к эффективности, качеству, востребованности их труда. От работника требуются не только исключительно глубокие знания в области управления, права, экономики, психологии, социологии и других наук и дисциплин, но и наличие высокоразвитых профессиональных норм и ценностей. В современной России контроль над профессиональной деятельностью муниципальных служащих осуществляется, прежде всего, в отношении их профессионализма и компетентности. Вы݅ше݅из݅ло݅же݅нн݅ое объясняет актуальность выбранной те݅мы.

Ц݅ел݅ь работы – охарактеризовать и проанализировать муниципальную службу как профессиональную деятельность

Для до݅ст݅иж݅ен݅ия поставленной цели не݅об݅хо݅ди݅мо решить следующие задачи:

1. Ра݅ск݅ры݅ть теоретические аспекты муниципальной службы.

2. Охарактеризовать понятие и виды муниципальных должностей.

3. Рассмотреть права и обязанности муниципального служащего .

4. Охарактеризовать систему управления службой.

Предметом исс݅лед݅ова݅ния является особенности муниципальной службы. Объект исследования – муниципальная служба как профессиональная деятельность.

Проблеме становления российского муниципального самоуправления, муниципальной службы уделяется достаточное внимание в исследованиях таких ученых, как Г.В. Атаманчук, Т.Ю. Базаров, В.Э. Бойков, В.Е. Гимпельсон, Г.П. Зинченко, В.С. Магун, В.А. Мальцев, А.В. Оболонский, Е.В. Охотский, Ж.Т. Тощенко и мн. др.

Проблемы муниципальной службы нашли своё отражение в работах: Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Аверина Ю.П., Бабуна Р.В., Барабашева Г.В., Бутова В.И., Воронина А.Г., Гневко В.А., Козловой Т.З., Кутафина О.Е., Лапаевой В.В., Лаптева Л.Е., Мельникова В.П., Слепенкова И.М., Топорнина Б.Н., В.И., Халипова Чеботарева Г.Н., Шумянковой и др.

Библиографический список

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Читайте также: