Маастрихтский договор рождение европейского союза состав ес основные организации ес реферат
Обновлено: 04.07.2024
МААСТРИХТСКИЙ ДОГОВОР - договор об образовании Европейского союза.
Договор определил основные параметры и этапы создания Европейского экономического и валютного союза и критерии вступления в него. По условиям договора не позднее 01.01.1999 в ЕС должна была быть введена единая европейская валюта - евро. Устанавливалось, что страны, вступающие в Европейский экономический и валютный союз, должны отвечать следующим критериям: иметь дефицит государственного бюджета не более 3% ВВП, государственный долг - менее 60% ВВП, уровень инфляции - не выше 1,5% по сравнению со средним уровнем инфляции трёх стран - участниц ЕС с наиболее стабильными ценами, не менее 2 лет участвовать в механизме регулирования валютных курсов, поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне и др.
Маастрихтский договор ввёл для граждан стран - членов ЕС единое европейское гражданство (не отменяя гражданство каждой отдельно взятой страны), предоставил им право свободного проживания в любой из стран ЕС, участия в муниципальных выборах и выборах в Европарламент по месту жительства. Маастрихтский договор предусматривались разработка и принятие Конституции ЕС. К договору прилагался пакет соглашений по социальным вопросам, касающимся в т. ч. введения общих норм гарантирования прав лиц наёмного труда и параметров социальной политики. Для координации действий полицейских органов стран ЕС создавался Европол.
Маастрихтский договор вступил в силу в ноябре 1993 года. Его ратификация вызвала в ряде стран определённые трудности, в частности потребовалось проведение референдумов в Дании и Франции, специальных парламентских слушаний в Великобритании и Германии. В последующие годы в дополнение к Маастрихтскому договору были подписаны Амстердамский договор (02.10.1997 года; создал институциональную основу для принятия в состав ЕС стран Восточной Европы, уточнил процедуры принятия решений в ЕС, наметил меры по проведению европейскими странами скоординированной политики в вопросах обеспечения занятости), Ниццкий договор (26.02.2001 года; определил основные тенденции будущего развития ЕС и реформы его органов управления) и Лиссабонский договор (13.12.2007 года; внёс изменения в действующие соглашения о ЕС в связи с расширением числа его участников и заменил собой не вступившую в силу Конституцию ЕС).
Маастрихтский договор внес фундаментальные изменения в природу интеграционного процесса, хотя не вызвал большого энтузиазма у граждан самого Европейского Союза.
Данная курсовая работа написана в трех частях, в которых будут рассматриваться:
• Предпосылки написания Маастрихтского договора (рассмотрение политического и экономического состояния Европы в данный период);
• Содержание Маастрихтского договора (рассмотрение и анализ основных статей договора, выявление и описание главных основ данного договора, которые были введены им);
• Роль и значение Маастрихтского договора в европейской интеграции (после подписания данного договора прошло уже больше 20 лет, что дает возможность уже выявить эффективность данного договора, проанализировать его значение в европейской интеграции и выявить его роль в истории Европы).
Содержание
Введение……………………………………………………………………..3
Часть первая. Предпосылки подписания Маастрихтского договора…………………………………. ……………………..………….5
Часть вторая. Содержание договора о Европейском союзе………………………………………………………………………..11
Часть третья. Роль и значение Маастрихтского договора в европейской интеграции…………………………………………………………………17
Заключение………………………………………………………………. 24
Список использованной литературы……………………………………..26
Приложения………………………………………………………………. 28
Прикрепленные файлы: 1 файл
КУРСОВАЯ Роль и значение Маастрихтского договора.docx
Из этого можно сделать вывод, что по данным вопросам, роль институтов Европейского Союза значительно усилилась по отношению к странами-участницам. Руководяще-координирующая роль в союзе теперь отводилась единой системе органов (Совету министров ЕС, Европейской Комиссии, Европейскому суду юстиции и Европейскому парламенту), а над ним возвышался Европейский совет.
Среди других объективных последствий договора необходимо выделить:
- Введение евро, как единой валюты Европейского Союза, а так же установление трех основа союза – экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних. К 1999 году, евро должна была заменить национальные валюты стран-участниц;
- Ведение общей внешней политики и общей политики безопасности. В данном договоре была объемно очерчены данные сферы политики, что говорило о намерении перейти к более высокому уровню согласования действий на международной арене;
- Были выдвинуты критерии, по которым страны могут вступить в Европейский валютный союз: дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП, государственный долг должен быть менее 60 % ВВП, государство должно в течение 2 лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне, уровень инфляции не должен превышать более, чем на 1.5 % среднего значения трёх стран — участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами, долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.
- Протоколы – это соглашения, охватывающие лишь некоторых участников договор. Данные протоколы являются соглашениями стран-участниц по принципиально важным вопросам;
- Декларации – это документы, не имеющие обязательной юридической силы. Они имеют более общий характер, по сравнению с протоколами. Но они необходимы для решения важных вопрос в процессе функционирования ЕС.6
- Свободное перемещение и проживание на всей территории ЕС.
- Участие в выборах в качестве избирателя и выставление своей кандидатуры на муниципальных и общеевропейских выборах в стране проживания.
- Находясь за пределами ЕС, гражданин ЕС может пользоваться защитой дипломатических представительств и консульских миссий любой страны-участницы ЕС.
- Обращаться с петициями в Европарламент.
- внёс изменения в положения договора о ЕС, договора о создании европейский сообществ а также некоторых договоров определявших правовые акты ;
- принял положения о политике в области занятости ;
- принял положения в сфере занятости ;
- обобщил некоторые части сферы правосудия и внутренних дел, им была пересмотрена общая внешняя политика и политика безопасности. Он расширил полномочия Европейского Парламента. Предусмотрел возможность расширенного сотрудничества между отдельными государствами-членами ЕС;
- добавил 9 новых направлений-политик в компетенцию ЕЭС:
- реализация европейского гражданства
- визовая политика
- образование
- культура
- здравоохранение
- защита прав потребителей
- создание транс европейских сетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетике
- промышленность
- сотрудничество в целях содействия развитию
- усиление полицейского и правового сотрудничества
- разработка международной правовой базы для антитеррористических действий
- введение единого Европейского Ордера на арест
- предпринято противодействие финансированию террористических организаций по средствам директивы об отмывании денег. Европол был усилен специальным антитеррористическим отделом
После одобрения договора государствами-членами, Маастрихтский договор подлежал ратификации. В Дании 2 июня 1992 г. референдум о ратификации дал отрицательный результат – население сочло условия договора невыгодными для страны. Тогда на заседании Европейского совета в Эдинбурге 11-12 декабря 1992 г. были выработаны особые условия присоединения Дании к Европейскому Союзу. С их учетом 18 мая 1993 г. в Дании состоялся новый референдум, результаты которого позволили ей присоединиться к ЕС без ратификации Маастрихтского договора. В других странах процесс ратификации прошел безболезненно. 1 ноября 1993 г. Маастрихтский договор вступил в силу.
Маастрихтский договор – это объемный документ, который несет также и конституционный характер. По своей структуре он состоит, по сути, из нескольких договор, содержащих детализированный статьи. Данный Договор так же сопровождается дополнительными документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашения:
Стоит так же отметить, что Маастрихтской договор не отменяет и не заменяет Парижский договор 1951 года и оба Римских договора 1957 года, это же касается и Единого европейского акта 1986 года. Формально Маастрихтский договор создает новую структуру - Европейский Союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры. Все три договора в основном сохраняют силу.
Относительно новым направлением интеграции стало развитие сотрудничества в сфере внешней политики и безопасности. Страны Западной Европы приступили к проведению возможных коллективных военных операций. Снова возник интерес к Западноевропейскому союзу (ЗЕС), который после подписания Маастрихтского договора должен был стать для ЕС главным инструментом координации в сфере безопасности.
9 декабря 1993 г. была подписана декларация об упрочнении от ношений между ЕС и Российской Федерацией. Она стала первым шагом в установлении между Россией и европейскими странами взаимоотношений, учитывающих роль общеевропейских институтов. 24 июня 1994 г. на острове Корфу между Россией и Евросоюзом было заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет, вступившее в силу в декабре 1997 г. Оно стало регулировать торгово-экономические отношения РФ одновременно со всеми странами Евросоюза, заменив собой, в пределах полномочий Евросоюза, двусторонние торгово-экономические договоры и соглашения, имевшиеся у России с вошедшими в Евросоюз государствами. Кроме того, документ содержал положения о развитии политического диалога России с западноевропейскими странами и упоминание о возможности создания в перспективе зоны свободной торговли, которая включала бы в себя территорию Российской Федерации и государств Евросоюза.7
РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МААСТРИХТСКОГО ДОГОВОРА В ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Маастрихтский договор послужил новым витком в развитии европейской интеграции. Страны-участницы договора попытались структурировать Европейское сообщество в единодействующий организм, чтобы стать единой силой на европейском континенте и одной из ключевых сил на мировой арене.
Но время показало, что статьи Маастрихтского договора не оказались окончательными для того, чтобы завершить интеграцию ЕС.
Ключевые положения Маастрихтского договора были успешно осуществлены на практике. И несмотря на запутанность и во многом противоречивый характер Маастрихтского договора, Европейскому Союзу удалось продвинуться вперед и на многих других направлениях.
Но одновременном с этим, данный договор оставил нерешенными целый ряд проблем дальнейшего развития интеграционного строительства, которые возникли в последствии выполнения статей самого Маастрихтского договора. Данные проблемы потребовали за собой созыв новой конференции, и в результате обсуждения был выработан проект нового основополагающего договора, который был окончательно подписан в Амстердаме 2 октября 1997 года (Приложение первое. Хронология развития ЕС). Амстердамский договор вносил некоторые изменения в Маастрихтский договор (учреждение Европейских сообществ, включение шенгенских соглашений, и прописание условий вступления в Европейский союз)8, но не изменил самой сути договора о Европейском союзе.
Далее последовало подписание еще двух договоров – Ниццкого договора от 1 февраля 2003 года, который был подписан, из-за неэффективности Амстердамского договора, который не смог решить проблем, которые Амстердамский договор пытался разрешить, и Лиссабонского договор от 13 декабря 2007 года, который был призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.
Лиссабонский договор является более значимым в истории Европейского Союза, потому что он внес значительные изменения в структуру и положения ЕС.
Например, была упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом. Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность. При этом сохранятся два учредительных договора: Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (так отныне называется Договор об учреждении Европейского сообщества). Союз стал более единым с точки зрения его функционирования.9
Но существование Маастрихтского договора не кануло в лету, ведь без него Европейский союз не смог бы стать тем, чем он является сейчас, пусть и со своими проблемами, которые существуют до сих пор.
Однако уже в процессе ратификации новых документов Европейского Союза выявились серьезные межгосударственные разногласия, которые наносили ущерб идеалам единой финансово-экономической политики и др.
И долги должников продолжают расти.
Но среди самых главных органов Евросоюза есть один институт, который продолжает работать наиболее эффективно, чем все остальные – Европейский Центробанк. Маастрихтский договор возлагал ответственность за проведение единой денежно-кредитной политики в ЕС на Европейскую систему центральных банков, в которую вошли ЕЦБ и национальные Центробанки.
Из этого можно сделать вывод, что многие эксперты и исследователи в области евроинтеграции на сегодняшний день опасаются краха и окончательного распада Европейского Союза, показывая этим несовершенство данной системы, а значит несовершенство договоров, которые привели к ее образованию. Конечно, прогнозы сегодня говорят во многом об отрицательной стороне, но не стоит забывать о том, что дали Маастрихтские соглашения объединенной Европе.
Автор концепции и базовых принципов Евросоюза – Жак Делор, спустя двадцать лет истории ЕС после Маастрихта: признался, что восхищен тем прогрессом, которого смогла добиться организация за 20 лет, однако отмечал, что проблемы Евросоюза вовсе не в кризисе, а в конкретных людях, которые стоят сегодня у власти. По словам Делора, то, что они создавали как основу интеграции и взаимопомощи европейских народов, сегодня многими используется как прикрытие.
1. Роль правительственных конференций в подготовке Маастрихтского договора
2. Основные положения договора о Европейском Союзе
3. Три опоры Европейского Союза. Единое Общеевропейское Гражданство
Вторая опора Общая внешняя политика и политика в области безопасности. Эта политика предусматривала согласование и осуществление странами ЕЭС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений .
В этом направлении очень важной явилась встреча Тони Блеера и Жака Ширака в 1998 году . Во время этой встречи было принято решение о создании военных компонентов ускоренными темпами .
В 1999 году на саммите ЕЭС, в Кёльне, было принято решение о создании самостоятельной военной структуры ЕЭС. Это было в июле .
В декабре 1999 года , в Хельсинки, была выдвинута главная цель создания 60000 корпуса быстрого реагирования, который сможет развернуться за 60 дней.
Третья опора Евросоюза политика в области внутренних дел и юстиции. Эта опора начала оформляться во 2й половине 1990 годов 20го века.
Создание единой законодательной системы является сложной задачей из-за различия в национальных системах права. Поэтому и на современном этапе идёт сотрудничество в области приведения в соответствие решений судов различных стран. Весь пакет Шингенских соглашений вошел в Амстердамский договор 1997 года .
После террористического акта 20** года был принят Евросоюзом специальный план действий борьбы с терроризмом. К этой 3й опоре также относятся меры связанные с уголовным правом. Шагом в сотрудничестве стран ЕЭС является согласование мер наказания применяемых в борьбе с организованной преступностью, с терроризмом и незаконной перевозкой наркотиков.
Введение единого общеевропейского гражданства
Все граждане стран-участниц европейского союза автоматически приобретают гражданство Евросоюза.
Права граждан ЕС :
4. Амстердамский договор. Проблемы дальнейшего расширения и углубления интеграционного строительства
Маастрихтский договор оставил ряд нерешенных проблем. Разрешить эти проблемы должна была новая межправительственная конференция, которая началась в 1996 году . Её результат выработка проекта нового основополагающего договора.
Договор был подписан 2 октября 1997 года министрами иностранных член 15 государств-членов. Был ратифицирован 1 мая 1999 года .
1995 год Европа 12 превратилась в Европу 15 (присоединились Австрия, Финляндия, Швеция).
В первую очередь договор был направлен на развитие демократизации стран ЕС. Договор установил строгую обязанность всех государств-членов ЕС сохранять, соблюдать, основные права человека.
Амстердамский договор уточнил принципы субсидиарности (невмешательство центральных органов власти в решение дел местных органов) и транспорентности (принцип прозрачности). Каждый гражданин ЕС был наделён правом получать любую информацию от институтов ЕС. Новшеством стало введение поста высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. В 1999 году на этот пост был назначен генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана. В настоящий момент пост высокого представителя занимает представительница Великобритании Кэтрин Эштон.
Амстердамским договором было произведено реформирование, приведшее к равному участию в принятии решений Совета и Парламент ЕС.
Амстердамский договор в главе 9 создал возможность для усиленной совместной деятельности отдельных государств-участниц ЕС. Таким образом, была юридически воплощена концепция Европы разных скоростей, которая раньше была воплощена в социальной политике и в валютном союзе.
5. Ниццкий договор. Интеграция по всем направлениям
В феврале 2000 года был созыв новой межправительственной конференции. Она была созвана для обсуждения очередного редакционного обновления учредительных договоров ЕС.
В декабре 2000 года в Ницце созывается саммит ЕС. На нём разрабатывается и согласовывается вариант текста будущего Ниццкого договора.
Ниццкий договор был подписан 26 февраля 2001 года. Ратифицирован 1 февраля 2003 года. Основные дискуссии разгорелись в Ницце по вопросам институционной реформы ЕС. Речь шла о четырёх важных новациях. Ниццкий договор:
13 стран, которые претендовали на членство в ЕС: Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Словакия, Словения, Румыния, Турция, Чехия и Эстония. Эти страны были признаны официальными кандидатами на членство в ЕС. Они взяли на себя обязательства по проведению реформ, которые должны были привести законодательство этих стран в соответствие с нормами ЕС.
На Ниццком саммите, в более отдаленной перспективе, претендентами на членство в ЕС были названы: Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия и Македония.
Декабрь 2001 года Лакенский саммит ЕС заявил о завершающей фазе переговоров о вступлении 10 стран в ЕС. На этом саммите были исключены Румыния и Болгария. Причина реформы в этих странах развивались медленно. Турция тоже была исключена законодательство Турции по ряду моментов не соответствовало законодательным актам ЕС.
Октябрь 2002 года на Брюссельском саммите был официально обнародован список стран на вступление в ЕС.
Декабрь 2002 год переговоры в Копенгагене об условиях вступления 10 стран в ЕС проведены на завершающей фазе.
Апрель 2003 года в Афинах состоялась торжественное подписание договора о присоединению к ЕС 10 новых государств.
Ниццкий Договор констатировал завершение существование Западноевропейского Союза, который был создан в 1948 году . Он сохранился лишь как система взаимных гарантий в случае агрессий и как консультативный орган.
Решение саммита в Ницце для командования Европейскими силами быстрого реагирования в системе Европейской противообороны была создана 6ти уровневая управленческая структура. Также Ниццкий Договор 2001 года организационно оформил Европол и Евроюст .
11 сентября 2001 года террористические акты в США способствовали тому, что на внеочередном саммите осенью 2001 года в Брюсселе был принят план действий по борьбе с терроризмом, который предусматривал:
На Ниццком саммите в качестве приложения обладающего рекомендательной силой была принята хартия ЕС об основных правах. Вместо традиционного деления на политические, экономические, социальные и культурные права, хартия включила несколько ключевых категорий, таких как:
Несмотря на установление в ЕЕА точной даты перехода к Экономическому и валютному союзу, дискуссии о новом этапе интеграции приобрели чрезвычайно острый характер. В декабре 1989 г. во время встречи на высшем уровне в Страсбурге было решено созвать межправительственную конференцию для урегулирования всех спорных вопросов как в экономической, так и политической плоскости. 18 апреля 1990 г. было опубликовано совместное письмо западногерманского канцера Г. Коля и французского президента Ф. Миттерана о необходимости перехода на новый уровень интеграционных связей вплоть до образования Европейского Союза.
Первоначально франко-германский альянс основывался на вполне прагматичных расчетах обеих сторон. Франция, как и многие другие европейские страны, опасалась чрезмерного усиления объединенной Германии. По мнению французских политиков, создание Европейского Союза, в том числе общеевропейской системы безопасности и Экономического и валютного союза, было бы очень своевременным шагом - оно могло бы надежно гарантировать лояльность Германии по отношению к своим партнерам. Для руководства ФРГ переход на новый уровень интеграции также был выгоден, поскольку позволял избежать отдельного рассмотрения вопроса об адаптации восточногерманских земель к системе Сообществ. К тому же по мере расширения Европейского Союза можно было рассчитывать на быстрый рост немецкого влияния в странах Северной и Восточной Европы.
Процесс ратификации Маастрихтского договора показал, что большая часть европейской политической элиты поддерживает планы углубления интеграционного процесса. В тех странах, где для ратификации договора было необходимо лишь решение парламента (в Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии и Люксембурге), эта процедура не вызвала затруднений. Лишь в Германии после одобрения Маастрихтского договора бундестагом и бундесратом понадобилось дополнительное решение Конституционного суда о правомерности делегирования части полномочий национального парламента европейским органам. Сложнее процесс ратификации проходил в странах, где он был вынесен на референдум. Даже во Франции в поддержку Маастрихтского договора высказалось лишь незначительное большинство граждан.
Предмет ОВПБ в Маастрихтском договоре не был четко ограничен, а потому Евросоюз получил возможность вмешиваться практически в любые сферы международных отношений с участием европейских стран, в том числе сферы, выходящие за рамки компетенции Сообществ. Ограничения на такое вмешательство могли создаваться лишь на уровне самого Евросоюза. Е1о одновременно признавалось, что в сфере внешней политики и политики безопасности суверенитет стран-участниц должен быть ограничен гораздо в меньшей степени, чем в вопросах, относящихся к компетенции Сообществ. При принятии всех решений в этой сфере ключевое место занимают межправительственные органы - Совет и Европейский совет, а не Комиссия и Суд. За государствами-членами сохраняется право вето.
Таким образом, Маастрихтский договор предельно сократил собственную компетенцию Евросоюза в сфере СПВД, но закрепил широкие перспективы межгосударственного сотрудничества в ней. Как и в случае с ОВПБ препятствием являлось отсутствие необходимой организационной основы для развертывания такого сотрудничества. Первым шагом на пути решения этой проблемы стало создание в 1994 г. Европейского отдела по борьбе с наркотиками. В июне 1995 г. Европейский совет на саммите в Каннах одобрил Конвенцию о Европейском полицейском ведомстве (Европоле). Но в силу она вступила лишь в 1998 г. На Европол были возложены задачи по координации оперативно-розыскных действий полицейских служб, организации служебного информационного обмена, подготовке докладов стратегического характера, содержащих данные о преступлениях общеевропейского масштаба, проведению экспертизы и оказанию технической помощи для расследований и оперативных действий в масштабе всего Евросоюза. В своих действиях Европол был подотчетен Совету Европейского Союза (на уровне министров внутренних дел). Создание аналогичной специализированной организации по сотрудничеству в сфере уголовной юстиции (Евроюста) затянулось еще больше и завершилось лишь к 2002 г. Задачей Евроюста стала координация деятельности судебных, прокурорских и полицейских органов в тех сферах, которые входят в компетенцию Европола.
Читайте также: