Лишение гражданства в ссср реферат

Обновлено: 05.07.2024

Добровольное аннулирование гражданства в СССР

Советское государство своих граждан отпускало за границу на ПМЖ неохотно. Но были вполне легальные способы сменить место жительства с отказом от гражданства СССР – все делалось по ходатайству, и после рассмотрения заявки выносилось решение соответствующими органами. Правда, были условия, которые не сильно отличаются от современных:

человек не проходит по уголовному дело ни в каком качестве, в том числе, свидетелем;
не имеет долгов;
не имеет и не имел доступа к секретным материалам, например, военного характера, не служил в КГБ и прочих органах.

В этом случае ходатайство рассматривалось (иногда годами), выносилось решение, и в случае положительного ответа гражданин переставал быть гражданином, сдавал паспорт СССР, уезжал туда, куда ему хочется.

Последствия такого отзыва гражданства не сказать, что сильно страшные – восстановиться было практически нереально, кроме того, въезд в Советский Союз для отказника был закрыт на неопределенного долгий срок (читай – навсегда, но с исключениями).

Лишение гражданства как наказание

В современной России без гражданства может быть оставлено лицо, уличенное в шпионаже, террористической деятельности, экстремизме и прочих нехорошестях околополитического характера. Случаи это исключительно редкие, на практике едва ли применимые. В Советском Союзе ситуация была немного иная – до 1978 года человек мог быть лишен гражданства по решению суда в качестве наказания за совершенные правонарушения, причем, участие Президиума СССР было не обязательным. Самые распространенные поводы для такой санкции:

антисоветская пропаганда;
очернение образа Советского Союза и его народа;
призывы к свержению действующей власти через литературу, кинопроизведения, живопись и пр.

В большинстве случаев за такое дело сажали, да, но в случае, если речь шла о каком-то известном человеке с деньгами и связями, просто изгоняли из страны.

Высылка Солженицына из СССР, 1974 г.

Кроме Солженицына в изгнании оказались:

Юрий Любимов (1984);
Виктор Корчной (гроссмейстер, 1978);
Галина Вишневская (1978, кстати, отчасти за поддержку Солженицына) и др.

Со временем ситуация менялась. С конца 70-х лишение гражданства перестало быть судебной санкцией, а в конце 80-х, в разгар перестройки, начали возвращать советские паспорта ранее изгнанным, тому же Солженицыну (1990). Правда, на тот момент это не имело значения, судьба страны уже была решена.

ГРАЖДАНСТВО / CITIZENSHIP / ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА / TERMINATION OF NATIONALITY / ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА / CITIZENSHIP REMOVAL / СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД / SOVIET PERIOD / ОТВЕТСТВЕННОСТЬ / RESPONSIBILITY / РЕПРЕССИИ / REPRESSIONS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Понизова Елена Витальевна

В статье последовательно анализируется законодательное регулирование лишения гражданства в советский период . На основе результатов проведенного исследования сделан вывод о том, что лишение гражданства в указанный период нередко использовалось в качестве дополнительной формы наказания, а также как средство борьбы с инакомыслием, в том числе путем непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.

Deprivation of nationality in the Soviet period

The article defines such reason for citizenship removal as termination of nationality . The author analyses termination of nationality legislative control during Soviet Union period. The author concludes that the termination of nationality in this period was ordinary used as the additional form of punishment, as well as way to dissent suppress as repressive act by unrecognizing soviet people right to reside abroad.

вал Ю.К. Толстой, имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения

нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам обще-

В отношении социалистической собственности было предусмотрено, что каждый гражданин СССР обязан ее беречь и укреплять (ст. 131).

В заключение следует отметить, что в Конституции СССР 1977 г. нашла отражение преемственность сформулированных в Конституции СССР 1936 г., проекте конституции СССР 1964 г. идей и принципов, касавшихся взаимоотношений между государством и личностью, прав и обязанностей граждан. При этом в ней были развиты и более четко сформулированы многие положения, существенным образом расширяющие объем прав и свобод граждан.

ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД**

Конституционно-правовой институт гражданства включает комплекс конституционных и обычных норм, которые нацелены на регулирование совокупности отношений, включая нормы, определяющие основания и порядок как приобретения, так и прекращения гражданства. Научно-практический интерес к институту гражданства в части его прекращения применительно к различным периодам, в том числе советскому, обусловлен различиями не только в подходах законодателя, но и в научных трактовках.

21 См.: Толстой Ю.К. Конституция СССР и право собственности // Сов. государство и право. 1978. № 7. С. 19.

Ученый секретарь Института государства и права РАН, старший научный сотрудник сектора теории конституционного права, кандидат юридических наук, доцент.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 6/2013

Вместе с тем следует согласиться с Н.В. Витруком в том, что право изменить гражданство не является абсолютным, так как, исходя из определения гражданства, гражданин находится в устойчивой связи с государством, которая выражается наличием не только

прав, но и обязанностей гражданина перед государством и другими 4 тэ

лицами . В связи с этим гражданин может изменить свое гражданство только при условии получения от государства соответствующего разрешения на изменение гражданства.

1 Ведомости РФ. 1992. № 6. Ст. 243.

2 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

3 См.: Конституционное право России. Курс лекций / Под ред. Ю.Л. Шульжен-ко. М., 2007. С. 164-165.

4 Подробнее см.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 165.

щий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Как отмечает С.А. Авакьян, «лишение гражданства - это действие государства в лице его компетентного органа, прекращающего своим актом без учета воли гражданина его правовую связь со 6 п

Согласно указанным международным актам любая подобная утрата гражданства должна сопровождаться процедурными гарантиями и не должна приводить к безгражданству7. Вместе с тем в Европейской конвенции о гражданстве содержится ряд положений, вызывающих сомнения. В частности, речь идет о нормах, наделяющих государство правом по собственной инициативе лишать своих граждан гражданства.

Так, в ст. 7 Европейской конвенции о гражданстве допускается, что в национальных законодательствах может быть предусмотрено лишение гражданства, если: имеют место добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства; поведение,

5 См.: БоярсЮ.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 30.

6 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебник: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 515.

причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства; отсутствие реальной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей; если до достижения ребенком совершеннолетия устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили ребенку приобрести гражданство государства, более не выполняются.

По сути, вышеназванная Конвенция в данном случае легализует древний институт изгнания, допуская смешение различных правовых институтов - гражданства и места жительства. Однако Конституция РФ однозначно исключает такую возможность. Учитывая, что положения ст. 6 Конституции РФ обладают безусловным приоритетом, нормы Конвенции в таком виде не могут быть инкорпорированы в отечественные законы.

В период советской власти был принят ряд специальных актов о лишении гражданства. Практика его применения в те годы носила массовый характер и распространялась на определенные категории граждан. Так, гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и другие категории граждан.

Наглядным примером служит принятый 26 апреля 1918 г. декрет ВЦИК, в котором предусматривалось лишение советского гражданства лиц, самовольно покинувших ряды Красной Армии до истечения шестимесячного срока после их добровольного вступления в нее9. 28 октября 1921 г. был принят декрет СНК РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находя-

8 ШевцовВ.С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. С. 152.

9 См.: СУ РСФСР. 1918. № 33. Ст. 445.

а) пробывшие беспрерывно за границей свыше пяти лет и не получившие от советских представительств заграничных паспортов или соответствующих удостоверений до 1 марта 1922 г.;

б) выехавшие после 7 ноября 1917 г. за границу самовольно, без разрешения советской власти;

в) добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти, или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях;

г) имевшие право оптации советского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом к моменту истечения срока оптации;

д) находившиеся за границей и не зарегистрировавшиеся в предусмотренные декретом сроки в заграничных представительствах.

15 декабря 1921 г. было принято постановление ВЦИК и СНК

РСФСР «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц,

Следует отметить, что Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г., регулируя вопросы гражданства, все же четко не регламентировало порядок лишения гражданства, в нем не закреплялись полномочия союзных органов в этой области. Однако в данном Положении содержалось основание для лишения советского гражданства в отношении лиц, выехавших за пределы СССР как с разрешения, так и без разрешения органов СССР и не возвратившихся по требованию соответствующих органов власти.

В развитие указанного Положения был принят Консульский устав Союза ССР, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 января 1926 г.12, который предоставил консулу право возбуждать вопрос о лишении советского гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться на Родину.

10 СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 578.

11 СУ РСФСР. 1922. № 1. Ст. 11.

12 СЗ СССР. 1926. № 10. Ст. 78. 124

Вопросы, касавшиеся лишения гражданства, регламентировались в Положении о гражданстве акт значительно ограничил полномочия союзных республик в данной сфере. Полномочия по лишению советского гражданства предоставлялись Союзу ССР, а также союзным республикам в лице ЦИК СССР и ЦИК союзных республик. Устанавливалось, что постановление ЦИК союзных республик о лишении гражданства подлежит утверждению ЦИК Союза ССР. Однако этот порядок был существенно изменен Положением о гражданстве СССР 1931 г.14, согласно которому лишение гражданства одной из союзных республик и тем самым гражданства Союза ССР могло происходить по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК соответствующей союзной республики (ст. 17)15. Таким образом, устанавливалось, что Президиум ЦИК союзной республики самостоятельно мог лишить лицо гражданства своей республики и Союза ССР.

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1933 г.16 советского гражданства лишались все бывшие российские подданные, выехавшие за границу до 25 октября 1917 г. и принявшие иностранное гражданство или подавшие заявление о принятии их в иностранное гражданство. Это постановление было направлено на избавление от лиц, недостойных носить высокое звание советского гражданина, а также на предупреждение появления лиц с двойным гражданством.

В 1928 г. ЦИК СССР по представлению советских посольств за границей лишил советского гражданства 16 человек за активную антисоветскую деятельность17. Также было принято постановление ЦИК СССР от 20 февраля 1932 г. «О лишении гражданства СССР с

запрещением въезда в Союз ССР ряда лиц, проживающих за грани-

13 СЗ СССР. 1930. № 34 Ст. 367.

14 СЗ СССР. 1931. № 24. Ст. 195.

15 Подробнее об этом см.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003. С. 312.

16 СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 200.

17 Подробнее см.: Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960. С. 253-254.

18 СЗ СССР. 1932. № 13. Ст. 70.

В последующем в Законе о гражданстве СССР 1938 г.19 в специальных нормах также закреплялись положения о лишении гражданства. Так, согласно этому Закону (ст. 7) лишение гражданства СССР было возможно: а) по приговору суда - в случаях, предусмотренных законом; б) в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, лишение гражданства в период действия указанного Закона применялось к лицам, которые совершали поступки, порочащие звание советского гражданина. Аналогичная формулировка содержалась и в Указе

Президиума Верховного Совета СССР от 25 февраля 1939 г.

Д.А. Гайдуков, давая характеристику лишения гражданства как акта большой политической важности, считал, что, соответствуя высокому званию советского гражданина, такой порядок га-

рантирует тщательное и правильное разрешение этого вопроса . В связи с многими подобными характеристиками следует сказать и о том, что в советский период лишение гражданства нередко использовалось как дополнительная форма наказания, а также как средство борьбы с инакомыслием, как определенная форма репрессий, в том числе и непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.

С принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик22 из уголовного законодательства было исключено лишение гражданства как мера уголовного наказания. Вместе с тем такая мера оставалась как вид так называемой конституционной ответственности, применяемой Президиумом Верховного Совета СССР к гражданам. Так, за проявление инакомыслия в своем творчестве были лишены советского гражданства известные представители интеллигенции - певица Г.П. Вишневская и ее муж, дирижер М.Л. Ростропович, писатель, философ А.А. Зиновьев, писатели А.И. Солженицын, В.Н. Войнович, В.П. Аксенов, художник О.Я. Рабин, режиссер Ю.П. Любимов и др. В последующем Указом Президента СССР от 15 августа 1990 г. № 568 «Об отмене Указов Президиума Верховного Совета СССР о лише-

19 Ведомости СССР. 1938. № 11.

20 Ведомости СССР. 1939. № 5.

21 См.: ГайдуковД.А. Гражданство СССР. М., 1940. С. 51.

22 Ведомости СССР. 1959. № 1. Ст. 15. 126

Представляется целесообразным остановиться на Законе о гражданстве СССР 1978 г.25 Примечательно, что в нем не только предусматривались основания лишения гражданства, но и устанавливался соответствующий порядок применения данной меры. Так, согласно ст. 18 лишение гражданства могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности страны. Такая формулировка открывала простор

для произвола государственных органов и должностных лиц в

оценке поведения граждан .

23 Ведомости СССР. 1990. № 34. Ст. 652.

24 Ведомости СССР. 1991. № 8.

25 Ведомости СССР. 1978. № 49. Ст. 816.

26 Подробнее см.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 314.

27 Ведомости СССР. 1976. № 27. Ст. 404.

28 Ведомости СССР. 1979. № 25. Ст. 436.

гражданства СССР в соответствии со ст. 18 данного Закона, могло быть выдворено из пределов СССР.

Закон о гражданстве СССР 1990 г.29 стал последним актом, закреплявшим лишение гражданства и ограничивавшим возможность его применения. Эта мера могла быть использована только по отношению к лицу, проживающему за границей, если оно совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР. Изменения претерпели и принципы советского гражданства. Так, закреплялся принцип, согласно которому никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство. Однако данный принцип предусматривал только запрет на произвольное лишение гражданства, не отменяя сам институт лишения.

В Законе также был решен и не урегулированный ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства. Так, в соответствии со ст. 40 представления о лишении гражданства СССР вносились государственными органами Союза ССР, союзных и автономных республик, а также советскими дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями через Министерство иностранных дел СССР.

Данный Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве. Например, если раньше решения по вопросам гражданства принимал Президиум Верховного Совета СССР, то теперь это было отнесено к полномочиям Президента СССР. Законодатель существенно смягчил формулировки, указав, что лишение гражданства СССР может иметь место лишь в исключительном случае в отношении лица, проживающего за границей (ст. 23). Иными словами, лишение гражданства с одновременным выдворением из СССР исключалось.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что целью института лишения советского гражданства являлось исключение из рядов граждан СССР враждебных элементов, противников социалистического порядка, а также изменников Родины. Нередко эта мера применялась в отношении творческой интеллигенции, критически оценивавшей деятельность КПСС, советского правительства.

Знакомство с зарубежной нормотворческой практикой свидетельствует о том, что отношение к такой мере, как лишение граждан-

29 Ведомости СССР. 1990. № 23. Ст. 435. 128

ства, в различных странах мира неодинаково. Есть страны, где эта санкция не применяется. Другие страны от нее не отказываются, хотя применяют только в крайних случаях (например, служба в армии иностранного государства, государственная служба в другой стране, совершение враждебных действий по отношению к своему государству).

Таким образом, лишение гражданства - это крайняя мера, к которой прибегает государство в случаях, когда поведение гражданина не согласуется с интересами и законами государства. И лишь изредка лишение гражданства может быть определено как мера в отношении более широкого круга лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Например, отказ лиц, эмигрировавших из государства, до определенного срока вернуться на родину может означать, что они лишаются гражданства данного государства.

ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРОЕКТЕ И.А. ИЛЬИНА

В 2013 г. исполнилось 130 лет со дня рождения Ивана Александровича Ильина, выдающегося представителя отечественной правовой и политической мысли. На протяжении своей жизни И.А. Ильин органично сочетал в своей работе качества государ-ствоведа и правоведа, политического и социального философа, религиозного мыслителя, а также ученого, преподавателя, публициста и общественного деятеля. Широту и разнообразие научных интересов И.А. Ильина наглядно демонстрирует обширный круг тем, нашедших отражение в его творчестве: от морально-этических оснований права, проблем развития народного правосознания и поиска оптимального для России политико-государственного устройства до религиозно-мистических идеалов русского православия и

* Научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук.

Добровольное аннулирование гражданства в СССР

человек не проходит по уголовному дело ни в каком качестве, в том числе, свидетелем;
не имеет долгов;
не имеет и не имел доступа к секретным материалам, например, военного характера, не служил в КГБ и прочих органах.

В этом случае ходатайство рассматривалось (иногда годами), выносилось решение, и в случае положительного ответа гражданин переставал быть гражданином, сдавал паспорт СССР, уезжал туда, куда ему хочется.

Лишение гражданства как наказание

В современной России без гражданства может быть оставлено лицо, уличенное в шпионаже, террористической деятельности, экстремизме и прочих нехорошестях околополитического характера . Случаи это исключительно редкие, на практике едва ли применимые. В Советском Союзе ситуация была немного иная – до 1978 года человек мог быть лишен гражданства по решению суда в качестве наказания за совершенные правонарушения , причем, участие Президиума СССР было не обязательным. Самые распространенные поводы для такой санкции:

антисоветская пропаганда;
очернение образа Советского Союза и его народа;
призывы к свержению действующей власти через литературу, кинопроизведения, живопись и пр.

Гражданство в СССР определяло принадлежность лица к государству, давало ряд прав и обязанностей, определяемых законодательством СССР. Каждый гражданин СССР по достижении шестнадцатилетия получал советский паспорт. Единое союзное гражданство впервые было установлено Конституцией СССР 1924 года.

Содержание

Гражданство СССР в законодательстве

Вот как понятие гражданства было описано в Конституции СССР 1977 года:

Глава 6. ГРАЖДАНСТВО СССР. РАВНОПРАВИЕ ГРАЖДАН

Статья 33. В СССР установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР. Основания и порядок приобретения и утраты советского гражданства определяются Законом о гражданстве СССР. Граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

Статья 34. Граждане СССР равны перед Законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Утрата гражданства СССР

Утрата гражданства СССР влекла за собой утрату гражданства союзной республики (ст. 16 Закона [1] ).

Выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР. В нём могло быть отказано если лицо, ходатайствующее о выходе, имело не исполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций. Выход из гражданства СССР не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, было привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении его имеелся вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР (ст. 17 Закона [1] ).

Лишение гражданства СССР могло иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо:

совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

При этом лишение лица гражданства СССР не влекло изменения гражданства его супруга и детей.

Лицо, утратившее гражданство СССР, могло быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве СССР решением Президиума Верховного Совета СССР.

Люди, лишённые гражданства СССР

(деятель международного коммунистического движения). Был лишён гражданства СССР в 1932 году.

(писатель, философ). Лишён гражданства в 1978 году. (актёр, режиссёр). Лишён гражданства в 1984 году. Восстановлен в гражданстве в 1989 году.

Лицам упомянутым ниже советское гражданство было возвращено указом Михаила Горбачёва от 15 августа 1990 года [4] :

Супруги Галина Вишневская (певица) и Мстислав Ростропович (виолончелист, дирижёр). Лишены гражданства в 1978 году. (писатель). Лишён гражданства в 1981 году по указу Леонида Брежнева. (писатель). Лишён гражданства в 1983 году. (художник). Лишён гражданства в 1978 году. (писатель). Лишён гражданства в 1980 году.
Супруги Лев Копелев (литературовед, германист) и Раиса Орлова (писательница). Лишены гражданства в 1981 году. (шахматист). Лишён гражданства в 1978 году. (учёный, правозащитник). Лишён гражданства в 1973 году. (учёный, правозащитник). Лишён гражданства в 1986 году. (историк, социолог). Лишён гражданства в 1976 году. (поэтесса). Лишена гражданства в 1987 году.

Прекращение советского гражданства в связи с распадом СССР

Согласно замыслу одного из участников Википедии, на этом месте должен располагаться раздел, посвящённый прекращению гражданства СССР.
Вы можете помочь проекту, написав этот раздел.

Читайте также:

Лишение гражданства в ссср реферат

Добровольное аннулирование гражданства в СССР

Лишение гражданства как наказание

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Понизова Елена Витальевна

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Понизова Елена Витальевна

Deprivation of nationality in the Soviet period

Добровольное аннулирование гражданства в СССР

Лишение гражданства как наказание

Содержание

Гражданство СССР в законодательстве

Утрата гражданства СССР

Люди, лишённые гражданства СССР

Прекращение советского гражданства в связи с распадом СССР