Коррупция в украине реферат
Обновлено: 04.07.2024
Уголовные дела, возбужденные в отношении ряда бывших высокопоставленных украинских чиновников и соратников Юлии Тимошенко, не являются политическими репрессиями. Об этом в среду, выступая в Верховной Раде Украины, сказал заместитель генерального прокурора Евгений Блаживский.
Украина как страна коррупции
Евгений Блаживский сообщил, что в течение 2010 года было возбуждено двадцать уголовных дел против представителей бывшего и нынешнего правительств. За минувший год, по словам заместителя генерального прокурора, органы правопорядка разоблачили более 18 тысяч коррупционных преступлений, сообщает УКРИНФОРМ.
В настоящий момент под стражей находятся девять бывших чиновников – Филипчук, Луценко, Иващенко, Корнийчук, Макаренко, Диденко, Синьковский, Рудь, Щербина. Подозревают в совершении преступления бывшего заместителя председателя Энергетической региональной таможни Тараса Шепитько и Богдана Данилишина, министра экономики в правительстве Юлии Тимошенко, который находится под стражей в Чехии.
Список причастных к коррупции, названных Евгением Блаживским, – далеко не полный. Его можно было бы расширить именами и фамилиями чиновников рангом пониже. Как сказал украинскими народным депутатам заместитель генпрокурора, за коррупционные преступления были взяты под стражу пятьсот человек.
Вместе с тем, он сказал, что заместитель генпрокурора во время своего выступления скрыл фамилии чиновников новой волны, подозреваемых в коррупции.
Вместе с тем, по мнению некоторых экспертов, у критиков новой власти нет достойных аргументов в защиту арестованных представителей оппозиции.
Эксперт не столь оптимистична, когда говорит о будущем судебной системы в Украине.
Вариант борьбы с принуждениями
В том, что судебные преследования в большей мере направлены против нынешней оппозиции, уверен председатель правления Центра стратегических исследований Павел Жовниренко.
По мнению Жовниренко, заявления некоторых аналитиков о том, что коррупция является одним из компонентов государственной службы в Украине, не выдерживает никакой критики.
Ирина КОВАЛЬЧУК (Сегодня, № 238, 27 октября 2010)
Международная организация Transparency International представила ежегодный доклад о коррупции в мире за этот год, где Украина поднялась в рейтинге на 12 позиций: из 178 стран - мы на 134-м месте, хотя в прошлогоднем списке были на 146-м.
Итоги международного исследования показывают, что в стране постепенно удается нарастить борьбу с коррупцией, хотя до лидирующих позиций еще далеко. По версии TI, хуже нас в Европе дела обстоят лишь у РФ (154-е место), а среди стран СНГ - у Таджикистана и Узбекистана (172-е). Тройка аутсайдеров - Ирак, Афганистан и Сомали. Наименее коррумпированы Дания, Новая Зеландия и Сингапур.
Статьи, размещаемые в данном проекте, перепечатываются из других источников без купюр и изменений. Ответственность за достоверность материалов проект не несет. Редакция проекта "Мониторинг СМИ" может не разделять точку зрения автора данных публикаций.
Как сообщили ProTorgi.Info в пресс-службе Бюро по вопросам антикоррупционной политики, с 5 по 9 июля 2010 года состояние коррупции в Украине будут анализировать международные эксперты Организации экономического сотрудничества и развития. Группу специалистов возглавляет государственный секретарь Министерства внутренних дел Словении, ведущий европейский эксперт по вопросам коррупции Горан Клеменчич. Проводить мониторинг Украины на предмет выполнения рекомендаций Стамбульского плана действий и анализировать состояние коррупции будут специалисты из США, Португалии, Латвии, Словении, Грузии и Казахстана.
В соответствии с программой работы экспертов, особое внимание будет уделено борьбе с коррупцией в системе государственных закупок. В частности, предполагается изучить уголовные и административные нормативно-правовые акты, направленные на противодействие коррупции и их фактическое внедрение.
Во время проведения мониторинга состояния коррупции в Украине эксперты Организации экономического сотрудничества и развития заслушают доклады представителей государственных и общественных организаций, проанализируют их шаги, направленные на противодействие коррупции в сфере госзакупок .
Справка ProTorgi.Info:
Институт Правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики был создан в 2009 году Кабмином Ю. Тимошенко. В конце июня 2010 года Правительство Н. Азарова реорганизовало аппарат Правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики в Бюро по вопросам антикоррупционной политики.
Основными функциями Бюро являются подготовка и реализация правительственных приоритетов в проведении антикоррупционной политики государства. Возглавил Антикоррупционное бюро ведущий специалист в сфере формирования и реализации государственной антикоррупционной стратегии, глава делегации Украины на заседаниях пленарных съездов Группы государств Совета Европы против коррупции, заслуженный юрист Украины Руслан Рябошапка.
Данные опроса: в Херсонской области с коррупцией хотят бороться малообеспеченные люди, которые имеют среднее или среднее специальное образование
Середа, 12 грудня 2007 13:37 Пресс-служба Одесского КВУ Незалежний спостерігач - моніторинг корупції
Рейтинг Користувача: / 0
НайгіршеНайкраще
Несколько основных результатов исследования (для Херсонской области): • Среди наиболее серьезных проблем жители Херсонской области назвали наркоманию / незаконное обращение наркотиков, коррупцию в органах власти и низкий уровень жизни населения. • Жители Херсонской области больше доверяют местной власти, что не отличается от общенационального восприятия.
• Согласно оценке уровня коррумпированности разных сфер жизни, население Херсонской области отметило Госавтоинспекцию (ГАИ), милицию (не включая ГАИ) и судебную систему как сферы, где коррупция наиболее распространена.
• Индекс восприятия коррупции в Херсонской области находится на шестнадцатом месте среди других областей Украины, имея показатель 35,2% (100- наихудший показатель, 0 – наилучший). Наивысший индекс восприятия коррупции в Киеве – 54,4%, самый низкий – в Винницкой области – 23,2%.
• В Херсонской области наиболее остро чувствуют коррупцию группы граждан преимущественно старшего возраста (45-59 лет), которые имеют низкий уровень доходов (до 600 гривен на месяц) и средне-специальное или высшее образование.
• Население Херсонской области при контактах с государственными служащими или институциями предлагает взятки добровольно почти в 2,2 реже, чем становится жертвой вымогания, что отвечает общеукраинскому соотношению (1:2).
• Индекс вымогания взяток в Херсонской области почти совпадает с индексом Запорожской области и является в 6 раз ниже индекса вымогания в Николаевской. Индексы добровольного предложения взяток во всех областях почти похожи, с некоторым “преимуществом” жителей Херсонской области против населения Николаевской (в 1.7 раза).
• В Херсонской области 43,3% граждан готово бороться с коррупцией (средний показатель по Украине - 33.3%), при чем среди активистов преобладают малообеспеченные люди, которые имеют среднее или среднее специальное образование независимо от возраста. Кроме этого проект „Достойная Украина” проводит деятельность, направленную на развитие возможностей НГО противодействовать и бороться с коррупцией. С этой целью в рамках проекта проводятся тренинги, и оказывается консультационная помощь, грантовые конкурсы для поддержки инициатив НГО в противодействии коррупции. Проект „Достойная Украина” уделяет особенное внимание поддержке журналистских расследований и других антикоррупционных инициатив со стороны СМИ.
Исследование проблемы коррупции в органах власти и управления как одной из угроз национальной безопасности. Изучение причин ее возникновения, экономических, социальных и политических последствий. Выявление путей предотвращения и противодействия коррупции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.04.2015 |
| Размер файла | 19,5 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Министерство образования и науки Украины
Запорожская государственная инженерная академия
Контрольная робота на тему :
Коррупция в Украине: сущность, масштабы и влияние
Выполнил: ст. гр.. ЕП-11-1д
1. СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИЯ В УКРАИНЕ
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКОНОВЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ
3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
4. КЛАССИФИКАЦИЯ РЕШЕНИЙ ПО ВИДАМ
1. СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИЯ В УКРАИНЕ
коррупция власть угроза противодействие
Коррупция в Украине превратилась в одну из угроз национальной безопасности. Наряду с организованной преступностью коррупция в органах власти и управления на современном этапе составляет одну из насущнейших проблем общества. Актуальность выбранной мною темы обусловлена рядом обстоятельств:
* коррупция ведет к серьезным нарушениям конституционных прав и свобод граждан;
* субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимают высокое общественное положение;
* это явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно видоизменяясь и совершенствуясь;
* огромный материальный и моральный ущерб, причиняемый этим явлением;
* все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.
Хотя коррупционное влияние имеющийся в любой стране, масштабы коррупции в каждой стране различны. Согласно текущему отчету уровень коррупции в Украине оценили в 4,3 балла - это самый высокий, то есть самый худший балл среди "новых независимых стран". По данным исследования, почти каждый десятый из опрошенных давал взятку за прошлый год, что можно сравнить с результатами 2005 года. Кроме того, четверо из десяти, кто давал взятки, отдали почти 10% своего годового дохода. Так Украине по данным всемирной комиссии занимает по уровню коррумпированности одно из первых мест. Такое положение дел вызвано, прежде всего отсутствием реальной борьбы с условиями, порождающими коррупцию.
Коррупция в таких условиях стремится захватить не только экономику, но и политику. В результате под угрозу ставятся целостность страны и сохранение ее конституционного строя. Тем самым коррупция превращается в проблему, угрожающую национальной безопасности страны.
Даже для реализации своих законных прав граждане Украины должны прибегать к коррупционным действиям - давать взятки. По данным социологического опроса УЦЭПИ, 60,5% респондентов знают о случаях, когда давали взятки для принятия законного решения. 47,5% опрошенных знают о случаях взяточничества для принятия незаконного решения Вопрос коррупции не является таким, с которым непосредственно связано решение проблем мирового финансового кризиса. Коррупция выступает фактором, который негативно влияет на общее экономическое развитие конкретных стран и усиливает негативное влияние кризисных явлений как национального, так и международного масштаба.
2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Коррупция в Украине развивается по трем причинам. При этом, чтобы побороть коррупцию, нужно начать с изменения общественного сознания.
Первая - это социальное неравенство, которое царит в нашем государстве. Основу коррупции в Украине составляют несправедливые зарплаты учителей, врачей, госслужащих. Принимая взятки, люди думают, что компенсируют то, что им не дает государство. Беря взятку, они считают, что таким образом компенсируют государственную несправедливость по отношению к себе", - рассказывает эксперт.
Второй причиной коррупции в стране является избирательный механизм.
Всем известно, что бизнес финансирует отдельных кандидатов. Приходя к власти, бизнес пытается компенсировать огромные расходы, связанные с теми же выборами.
Третьей причиной, является украинский менталитет.
"Коррупция есть везде. Но ее можно условно разделить на ту, которая вредит обществу и ту, которая не вредит. То есть, если человек, находясь на своем рабочем месте, не выполняет своих обязанностей, пока ему не заплатят, это преступление, которое вредит. Таких работников надо наказывать всеми возможными способами. А если человек вне работы еще занимается какой частной практикой, то это тоже можно считать коррупцией, но она не вредит в такой степени, как в предыдущем случае".
К причинам, которые существенно увеличивают уровень коррупции на Украине, можно отнести:
1) частые изменения законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, несовершенство правовой базы;
2) несовершенство налоговой политики;
3) отсутствие необходимой проверки профессиональных и моральных качеств лиц, принятых на государственную службу;
4) формальный характер системы декларирования доходов госслужащих;
5) существование теневой экономики.
Несомненно, что коррупция имеет разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени проявляются в Украине.
К экономическим последствиям коррупции можно отнести:
1. Расширение теневой экономики. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы за невыполнения бюджетных обязательств.
2. Нарушение конкурентных механизмов рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки.
3. Неэффективность использования бюджетных средств, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов.
5. Неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честных правил рыночной игры.
6. Расширение масштабов коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.
К социальным последствиям коррупции можно отнести:
отвлечение средств от целей общественного развития;
закрепление и увеличение резкого имущественного неравенства;
дискредитации права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества;
коррумпирования правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности,
увеличение социальной напряженности, что сказывается на экономике и угрожает политической стабильности в стране .
Политическими последствиями коррупции можно назвать:
смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок;
уменьшение доверия к власти, рост ее отчуждение от общества,
снижение престижа страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции,
снижение политической конкуренции
3. ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Поскольку основной причиной экспансии коррупции в Украине является несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмами этого функционирования. Поэтому основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новых условиях.
Для формирования нового механизма хозяйствования с не коррумпированными экономическими субъектами, требуется изменение или хотя бы корректировки существующих неформальных общественных институтов, поскольку именно они являются основой для составления экономических отношений. Необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения.
Коррупция является одним из основных факторов раскола общества. Также, для предотвращения коррупции необходимо повысить зарплаты до такого уровня, который бы действительно соответствовал данной работе.
Ужесточить ответственность за взятки, стремится к социальному равенству в стране.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
Министерство образования и науки, молодёжи и спорта
Автономной Республики Крым
Красноперекопский городской филиал
Секция: экономическая теория и история экономической мысли
Коррупция и ее негативное влияние на экономику Украины
ученица 11-Б класса
Дёмина Елена Юрьевна
учитель географии и экономики
Работу выполнила: Кудрявцева Александра Александровна.
Научный руководитель: Демина Елена Юрьевна, учитель географии и экономики.
Цель работы: рассмотреть общее понятие коррупции; выяснить, как именно влияет коррупция на экономику Украины; найти методы борьбы с коррупцией.
Основная задача : поиски методов борьбы с коррупцией.
Однако, я пришла к выводу , что пока будет существовать страна будет существовать и коррупция.
Значимость работы : материалы, проведенные мною исследований
могут быть востребованы органами государственной власти и муниципального самоуправления, а также правоохранительными ведомствами по планированию конкретных мероприятий по профилактике и противодействии коррупции. Так же мои материалы могу быть применены в педагогической деятельности при разработке и чтении
лекционных курсов, а также проведении семинаров и практикумов по проблеме коррупции
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ
1.1. Коррупция и её сущность……………………………………..
КОРРУПЦИЯ И ЕЁ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ УКРАИНЫ
2.1. Масштабы и влияние коррупции в Украине………………..
2.2. Влияние коррупции на экономику Украины……………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………….
Коррупция - это социальное явление, которое имеет ярко выраженный политический фон. Исторический опыт свидетельствует, что с помощью коррупции достигались высочайшие вершины власти. Вместе с тем, коррупция нередко становится причиной завершения карьеры политиков и государственных деятелей, правительств, приводит к изменению политических режимов, упадку государств.
В данной работе дается определение понятия коррупции, анализируются уровень коррупции и ее влияние на общественно-политическое, социальное и экономическое развитие Украины. Проводится краткий обзор принятых мер, и предлагаются основные направления борьбы с этим негативным явлением.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ
1.1. Коррупция и её сущность
1.Коррупция понимается как подкуп-продажность государственных служащих.
2.Коррупция рассматривается как злоупотребление властью или должностным положением, осуществленное в каких-либо личных интересах.
3.Под коррупцией понимается использование должностных полномочий, статуса должности, а также ее авторитета для удовлетворения личного интереса или интересов третьих лиц.
4.Коррупция рассматривается как элемент (признак) организованной преступности.
Таким образом, коррупция – это сложное социальное явление, которое негативно влияет на все аспекты политического и социально-экономического развития общества и государства. Это явление проявляется как в противоправных действиях (бездействии), так и неэтичных (аморальных) поступках.
1.2. История коррупции
Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.
Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX–XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.
Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией.
1.3. Типология коррупции
Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Разные проявления коррупции имеют различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие всего лишь безнравственными. К последним, как правило, относятся кумовство и покровительство на основе политической ориентации, которые нарушают принцип меритократии.
Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки. Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. В большинстве случаев, если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель.
КОРРУПЦИЯ И ЕЁ НЕГАТИВНОЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ УКРАИНЫ
2.1. Масштабы и влияние коррупции в Украине
Довольно широким является набор коррупционных средств, которые могут быть применены при формировании судебной ветви власти. Прежде всего, это подкуп чиновников государственных органов, которые осуществляют подбор кандидатов на должности судей, готовят материалы на их назначение (избрание), решают вопросы о назначении судей на административные должности в судах (квалификационные комиссии судей, органы юстиции, Высший совет юстиции). Среди других средств - подделка документов, утаивание компрометирующих материалов о кандидатах на должности судей и т.п.
Следует отметить, что многие украинские политики, международные организации, иностранные наблюдатели считают, что последние избирательные кампании в Украине проводились с использованием недемократических методов, коррумпированных действий. По результатам социологических исследований, проведенных накануне последних выборов Президента Украины (1999 г.), каждый второй избиратель Украины еще к началу избирательной кампании сомневался в честности проведения выборов и их результатов. Население считало, что проведению честной избирательной кампании не способствуют Центральная избирательная комиссия (16% опрошенных), мафия и организованная преступность (12%), члены участковых избирательных комиссий (6%), Президент Украины, политические партии, представители бизнеса (5%).
При формировании властных структур коррупция приводит к тому, что, во-первых, власть получают лица, которые на самом деле не делегированы избирателями, или которые не должны занимать государственные должности по своим деловым и личным качествам. По сути, речь идет о незаконном присвоении власти. Во-вторых, к власти приходят представители криминальной среды, в том числе лидеры преступных группировок. В-третьих, сформированная таким образом власть является незаконной и будет использоваться ее представителями с преступной целью: для незаконного обогащения, уклонения от ответственности, преследования оппонентов и т.п.
Политическая сущность коррупции проявляется также в том, что коррупция может быть средством борьбы за власть (сохранения власти). С одной стороны, властные структуры могут использовать лозунги борьбы с коррупцией для достижения политических целей, в том числе для расправы над политическими оппонентами (с использованием уголовно-правовых, репрессивных средств, дискредитации оппозиционных политиков). С другой стороны, политическая оппозиция может обвинять власть в ее коррумпированности также с целью достижения своих политических целей. При этом оппозиция, как это ни удивительно, может быть заинтересована в коррумпированности властных структур (отдельных государственных деятелей), поскольку изобличение фактов коррупции и их публикация в СМИ повышает шансы оппозиции прийти к власти.
2.2. Влияние коррупции на экономику Украины
Коррупция негативно влияет на все сферы общественной жизни, в частности - на экономику, политику, управление, социальную и правовую деятельность, гражданское сознание и международные отношения. В силу этого последствия влияния коррупции на общество, в зависимости от сфер ее возникновения, можно классифицировать как социальные, экономические, властные, политические, правовые, международные и морально-психологические (таблица).
На сегодня сложились две альтернативные концепции, репрезентующие роль коррупции в экономике.
Среди экономических регуляторов наиболее действенными могут стать:
создание полноценных собственников и широкого среднего класса как более надежной опоры государства, чем чиновники;
социальное обеспечение чиновников (высокая заработная плата, качественное медицинское обслуживание, беспроцентные кредиты для покупки недвижимости, большая пенсия одновременно с сокращением количества государственных служащих);
рационализация размеров трансакционных издержек присвоения государственных услуг через сравнение их с бюджетными ограничениями субъектов, которым они предоставляются, а также через полноценный учет всей совокупности затрат достижения нормативных требований (таких, как издержки на идентификацию ситуации, действий, нарушений, санкций);
создание системы оплаты труда высшего управленческого персонала государственных предприятий, которая бы непосредственно зависела от прибыльности их работы.
Среди инструментов формирования качественной институциональной среды особого внимания заслуживают:
информационное обеспечение граждан (анализ законов с целью четкого, лаконичного разъяснения прав и обязанностей, последствий правонарушений и особенностей судебных процедур);
гарантирование открытости ведомственных систем и надлежащего общественного контроля через публикацию и открытое обсуждение внутриведомственных документов в сети Интернет;
использование института лоббирования, который влияет на органы власти через профессиональных посредников, представляющих интересы разных групп;
совершенствование институтов гражданского общества (таких, как СМИ, профсоюзы, собрания общин);
развитие институтов исследовательского профиля, которые бы осуществляли аналитическую работу по исследованию взяточничества и способов борьбы с ним, проводили соответствующий мониторинг и социологические исследования;
использование влияния опасения (осуждения или наказания) и стыда.
2.3. Борьба с коррупцией
На сегодняшний день не известны методы в педагогике и менеджменте, которые бы гарантировали, что человек будет идеальным чиновником. Однако существует множество стран с весьма низким уровнем коррупции. Более того, известны исторические примеры, когда действия, направленные на снижение коррупции, привели к значительным успехам: Сингапур, Гонконг, Португалия, Швеция. Это однозначно говорит в пользу того, что методы борьбы с коррупцией существуют.
С формальной точки зрения, если не будет государства – не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.
Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции. Во-первых, можно ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания. Во-вторых, можно создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы. В-третьих, можно усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции. К последнему также относится конкуренция в предоставлении государственных услуг, при условии дублирования одними государственными органами функций других органов. Большинство положительно зарекомендовавших себя методов относится к внутренним либо внешним механизмам надзора.
Эффективность противодействия коррупции зависит, прежде всего, от отношения к этой проблеме первых лиц государства, их моральной и правовой чистоты. Решающим фактором противодействия коррупции является политическая воля. Проявление политической воли означает, что при наличии законных оснований закон может применяться к любому лицу, независимо от занимаемой им должности, политических взглядов, степени приближенности к руководству государства и других субъективных моментов.
Следует окончательно отказаться от практики, когда государственные органы получают финансирование за счет штрафов, которые они накладывают. Фискальные органы должны финансироваться лишь за счет бюджета. Нужно предусмотреть уголовную ответственность чиновников (в т.ч. работников Государственной налоговой администрации) за незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность, установить имущественные санкции за причиненные предпринимателям убытки.
Законодательно четко определить условия и ограничения выделения средств из резервного фонда Кабинета Министров, ввести регулярные отчеты об использовании этих средств.
По отношению к руководителям, виновным в нецелевом использовании бюджетных средств, надо (кроме прочего) применять штрафные санкции, например, в размере 5 -10% от суммы расходов из бюджета, использованных не по назначению.
Нужно ввести обязательное декларирование подарков - это ограничит возможности незаконного обогащения государственных служащих. Необходимо предавать гласности списки чиновников, осужденных за коррупционную деятельность, злоупотребление властью, казнокрадство, превышение служебных полномочий и т.п. Целесообразно пожизненно запрещать таким лицам занимать должности на государственной службе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Аминов, Д.И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути её преодоления – М.: Юрист, 2002.
На днях в Соломенский суд города Киева направили дело в отношении заместителя начальника отдела Национального антикоррупционного бюро Украины, которая подрабатывала в одном из европейских фондов тренером. В бюро она получала заработную плату, эквивалентную полутора тысячам долларов США, имела доступ к конфиденциальной информации. Таким образом она попалась на нарушении ограничений на совмещение службы с другими видами деятельности.
Случай можно считать анекдотичным. По сути дела стрельба по воробьям. Но он очень характерен для Украины, где часто борьба со злом оборачивается необходимостью борьбы с самим собою.
В этом плане любопытны свежие разборки между двумя ведомствами, которым по роду деятельности положено бороться с коррупцией. Речь о конфликте Генпрокуратуры, СБУ и НАБУ. Генеральная прокуратура и СБУ готовят ряд уголовных производств в отношении сотрудников антикоррупционного бюро.
По мнению депутата Верховной Рады Мустафы Найема, это не борьба против коррупции, а война уходящей элиты за наворованное. В СМИ тиражируются факты задержания спецназом НАБУ сотрудников генпрокуратуры и ответных действий, когда генпрокуратура по сути дела похитила и несколько дней удерживала двух сотрудников бюро. Некоторые эксперты склонны видеть в этих историях новый масштабный передел сфер влияния.
Национальное антикоррупционное бюро Украины создавали как государственный правоохранительный орган с широкими силовыми полномочиями. На него возлагается предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие коррупционных преступлений. Бюро образовал Президент Украины Петр Порошенко в апреле прошлого года и первые результаты работы ждали от службы уже через несколько месяцев после создания.
Задачей Национального бюро является противодействие криминальным коррупционным правонарушением, совершенным высшими должностными лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления и представляющим угрозу национальной безопасности.
В принципе схожие дела может и должна расследовать генеральная прокуратура. Два воина на одном поле, призванные бороться с одним и тем же, только мешают друг другу, неизбежно конфликтуя за сферы влияния.
Этому способствует и тот факт, что новое ведомство изначально было политически мотивировано расследованием коррупционных дел администрации Януковича. Этим же громогласно кинулся заниматься и новый генеральный прокурор Украины Юрий Луценко. Помнится, его кандидатуру так болезненно и долго проталкивал в главное кресло ведомства сам Президент Петр Порошенко — кум Луценко.
Некоторым политологам в конфликте служб видится боязнь президента в нечаянном обнародовании фактов, свидетельствующих против главы государства. Никто не делал секрета из его биографии, касающейся работы Порошенко в составе правительства Януковича. Уже в те годы бизнесмен Петр Порошенко удачно совмещал личные интересы с государевой службой. Прошлое может больно ударить президента, а ему и так хватает скандалов с нереализованными предвыборными обещаниями, касающихся личного бизнеса и оффшорными махинациями. НАБУ неизбежно будет наталкиваться на эти факты, расследуя коррупционные схемы предыдущей администрации. Антикоррупционное бюро копается в опасном прошлом Президента.
И становится ясно, что организация коррумпированных схем на всех уровнях государственного управления выгодна нынешней власти. Связанная с отсутствием единого регулирования процесса взаимодействия государственных служб и представителей бизнеса, она приводит к созданию "схем общения под себя". Борьба с коррупцией на деле превращается в исключение возможности контакта представителей бизнеса с непосредственным исполнителем со стороны государственного органа. В итоге в каждом государственном органе "разрабатывается регламент", который считается удобным для конкретного руководителя и позволяет отработать коррупционную схему.
При желании раз и навсегда покончить с коррупцией можно, не занимаясь репрессиями против коррупционеров. Достаточно выбить почву у них из-под ног, элементарно занявшись цивилизованным администрированием. Для этого необходимо разработать стандарт доступа бизнеса к необходимой информации, предусмотреть возможность участия бизнеса в процессе принятия решения, относящегося к сфере его интересов, и ввести право на административное обжалование принятого решения. Но тогда бизнес станет в ряд равных по условиям и возможностям игроков, когда приоритетом станет не близость к верхам, а реальные деловые качества. Понятно, что ориентированный на получение исключительной прибыли бизнес президента страны в этих условиях проиграет.
Словом, клубок получается плотный и запутанный. Он выгоден президенту и его окружению, но бесконечно так продолжаться не может. За последние годы украинская экономика пришла в упадок. А чтобы сохранить такое число богатых силовиков, политиков и предпринимателей уже не хватает ресурсов. И неизбежно возникает очаг напряженности, развитие которого на примере противостояния ведомств под лозунгом антикоррупционной борьбы мы и наблюдаем.
"Своей кампанией мы хотим призвать людей пересмотреть свои ценности и понять, что толерантность к коррупции разрушительна для государства. Таким образом мы стремимся создать запрос с низу для реформ", - резюмировали на конференции.
Методы перевоспитания предложены были соответствующие. Например, размещение соответствующих изображений на билбордах и ситилайтах в городах по всей стране, ролики на радиостанциях, банеры на сайтах. Верхом агитации, видимо, станут антикоррупционные комиксы, которые будут распространять среди молодежи.
Заработать на этом можно, но результат борьбы с коррупцией скорее всего будет нулевой.
Читайте также: