Коррупция в спорте реферат

Обновлено: 04.07.2024

В рамках борьбы с коррупцией в спорте профильный думский комитет предлагает ужесточить наказание за договорные матчи и расширить полномочия правоохранителей в подобных делах. УК и сейчас предусматривает отвественность за такие нарушения, но на практике статья не работает, напоминают эксперты.

Вложенные файлы: 1 файл

Корупция в спорте.docx

Виновные в договорных матчах могут сесть на шесть-семь лет. Комитет Госдумы по физической культуре, спорту и делам молодежи планирует разобраться с коррупционной составляющей в спорте. Как вариант, предлагается рассмотреть возможность ужесточения наказания за договорные матчи. В этом случае спортсмены, тренеры и владельцы клубов будут нести уголовную ответственность сроком от шести до семи лет и выплачивать штрафы, пишут "Известия".

Введение сурового наказания за договорные матчи позволит искоренить подобные преступления в спорте, считает заслуженный мастер спорта России Евгений Ловчев.

"Это же ведь подкуп, это взяточничество, это искажение результата, обман зрителя. Точно так же надо брать за взяточничество, когда ты приходишь куда-то в государственные органы, там суют взятку, и тебе дают преференции на что-нибудь: что-то построить, или землю тебе выдают. Если были бы такие законы, было бы лучше. Бороться с этим надо, иначе никак", — отметил Ловчев.

Для борьбы с коррупцией в спорте комитет Госдумы предлагает дать больше полномочий полиции. В том числе, иметь возможность прослушки и опроса свидетелей. Бороться с преступлениями будет возможно только в случае, если этот механизм будет запущен, уверен президент Национальной ассоциации букмекеров России Олег Журавский.

"Статья, которая была в Уголовном кодексе, на практике в Российской Федерации не то что ни разу не была применена — до нее даже ни разу не доходило, по ней ни разу не возбуждалось ни одно уголовное дело, по крайней мере, то, что знаю лично я. Шесть-семь лет, конечно, громадные сроки. Мне кажется, человеку и один год в тюрьме немало. Достаточно было вообще и уголовной ответственности. Главное, чтобы статья в Уголовном кодексе работала, чтобы были механизмы доводить до правоохранительных органов то или иное дело, связанное с договорными матчами, до логического конца", — подчеркнул Журавский.

Сейчас в соответствии с Уголовным кодексом участники договорных матчей могут получить до трех лет лишения свободы.

Последний скандал с договорными матчами разгорелся в июне со столичным футбольным клубом "Торпедо".

В начале июля президент "Торпедо" Александр Тукманов обвинил четырех бывших игроков команды в сдаче матчей. Под подозрение попали Игорь Чернышов, Владимир Бондаренко, Александр Малыгин и Артем Самсонов. Комиссия по борьбе с договорными матчами провела 13 рабочих собраний, в ходе которых поговорила со всеми фигурантами дела. Больше того, руководитель комиссии Анзор Кавазашвили признал, что трое (кроме Самсонова) осознанно совершали ошибки. Позже был найден "кассир" – игрок, который ведет переговоры и раздает деньги сообщникам. Им стал Владимир Бондаренко.

…Спорт дарит нам энергию здоровья,

Упорство, силу духа, красоту.

Спорт учит нас на мир смотреть с любовью,

В реальность воплощать свою мечту.

Популярность спортивных состязаний среди населения, значительные финансовые вливания и возможность оказывать влияние на имидж страны сегодня формируют среду для возникновения специфических коррупционных проявлений в сфере спорта.

На сегодняшний день растет понимание того, что эффективное противодействие коррупции в спорте требует специфических, в том числе нормативно-правовых и организационных, решений и выделения существенных ресурсов для их реализации. Этому во многом способствует активная позиция международных организаций.

Цель моей работы:

– виды спорта, которые больше подвержены коррупционным действиям со стороны всех участников соревновательного процесса.

Задачи:

– изучить историю вопроса;

– найти информацию, проанализировать ее и сделать выводы.

История вопроса.

Коррупция — это не новое явление в международном спорте.

Главное предназначение и смысл Олимпийских игр в Древней Греции заключались в прославлении богов и показе атлетической удали. Однако чистота спорта в Древней Элладе, о которой сейчас так любят говорить в связи с сотрясающими современный спорт скандалами, является еще одним древнегреческим мифом.

Один из первых задокументированных случаев — когда спортсмен Эуполос из Фессалии подкупил трех своих конкурентов в турнире по борьбе на Олимпийских играх в 388 году, в том числе действовавшего олимпийского чемпиона Формиона из Галикарнаса. Еще один задокументированный случай, когда в 332 году на 112-й Олимпиаде атлет Каллипос из Афин пытался купить победу в пятиборье. Случай с Дамоникосом, отцом борца участника Олимпийских игр Поликтора, считается одним из первых задокументированных случаев коррупционных действий, совершенных непосредственно не спортсменом.

Самым выдающимся олимпиоником всех времен и народов формально считается император Нерон. О приближении к его невероятному результату не может мечтать даже Майкл Фелпс с его восемью золотыми медалями, завоеванными в 2008 году в Пекине. Император был награжден в 67 году на 212-й Олимпиаде 1808 оливковыми венками. Историк Дион написал, что Нерон приказал прибить их к египетскому обелиску в римском цирке — обелиск превратился в огромное оливковое дерево.

Астрономическое число побед объясняется тем, что Нерон уговорил, а точнее, подкупил организаторов Олимпийских игр, и те включили в список состязаний наряду со спортивными дисциплинами поэтические и музыкальные соревнования — в этих жанрах император действительно поднаторел.

Устроители соревнований не устояли перед взяткой. В свое оправдание они наверняка могли бы сказать, что старались не для себя, а ради общественного блага [10]

Наши дни

Рассмотрим разные виды спорта и нарушение законов в них.

Футбол

Под договорным спортивным матчем принято понимать спортивное мероприятие, результат которого предопределён заранее, вследствие сговора игроков (групп игроков, руководителей спортивных команд или спортивных клубов) и/или сговора спортивных судей, преследующих сугубо личные интересы, отличные от целей спорта.

Так, в феврале 2020 года власти Кипра заявили об учреждении Комитета по разработке законодательства в сфере борьбы с коррупцией в футболе, а также о кадровом усилении подразделения полиции по расследованию договорных матчей. Меры были приняты после того, как Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) направил в Футбольную ассоциацию Кипра (ΚΟΠ) досье на шесть предположительно договорных футбольных матчей, проведенных в стране с сентября 2019 года: на каждый из них были сделаны подозрительно крупные ставки. По словам почетного президента ΚΟΠ и бывшего вице-президента исполкома УЕФА Мариоса Лефкаритиса, с 2011 года Футбольная ассоциация Кипра получила от УЕФА информацию по 75 предположительно договорным матчам.

Теннис

Хоккей

Заключение

На фоне резонансных скандалов с подкупом должностных лиц ФИФА посмотрели, как на международном и национальном уровнях реализуется глобальная кампания по противодействию коррупции в спорте.

Одно из них – манипулирование результатами спортивных соревнований. Подобная форма неправомерной деятельности встречается практически во всех видах спорта, в которые вкладываются большие деньги: от традиционных до современных, например, киберспортивных дисциплин. Нередко договорные матчи организуются преступными группировками, владеющими нелегальными тотализаторами: их посредники подкупают спортсменов, а также тренеров, спортивных менеджеров или судей для того, чтобы тем или иным образом повлиять на результаты соревнования и впоследствии иметь возможность получить сверхприбыль на ставках.

Выявление и доказывание таких преступлений является весьма непростой задачей. Некоторые страны формируют специальные структуры для проведения соответствующих расследований: так, в феврале 2020 года власти Кипра заявили об учреждении Комитета по разработке законодательства в сфере борьбы с коррупцией в футболе, а также о кадровом усилении подразделения полиции по расследованию договорных матчей. Меры были приняты после того, как Союз европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) направил в Футбольную ассоциацию Кипра (ΚΟΠ) досье на шесть предположительно договорных футбольных матчей, проведенных в стране с сентября 2019 года: на каждый из них были сделаны подозрительно крупные ставки. По словам почетного президента ΚΟΠ и бывшего вице-президента исполкома УЕФА Мариоса Лефкаритиса, с 2011 года Футбольная ассоциация Кипра получила от УЕФА информацию по 75 предположительно договорным матчам.

Несмотря на сложность доказывания договорных матчей, за последние годы правоохранительными органами, зачастую при деятельном участии некоммерческих организаций и журналистов, был проведен целый ряд успешных расследований. Например, в 2017 году Европол совместно с правоохранительными органами Испании начал расследование в отношении испанского теннисиста по подозрению в организации договорных матчей, в результате чего в 2019 году была раскрыта реализовывавшаяся на протяжении многих лет армянской преступной группировкой схема, в которой были задействованы сразу 28 профессиональных теннисистов из Испании (на сегодняшний день 15 из них уже привлечены к ответственности).

Так, в 2017 году на седьмой сессии Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption - CoSP) была впервые принята отдельная резолюция, “О коррупции в спорте” (версия на русском), которая была поддержана 183 государствами. В ее развитие в 2019 году, на восьмой сессии CoSP, по инициативе Российской Федерации была принята дополнительная резолюция, предполагающая, в числе прочего, проведение УНП ООН масштабного исследования по теме коррупции в спорте.

На уровне Совета Европы в сентябре 2014 года была подготовлена Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями, в соответствии с которой стороны обязуются обеспечивать возможность уголовного преследования за манипулирование спортивными соревнованиями, предпринимать действия по предупреждению конфликта интересов между букмекерскими конторами и спортивными организациями, а также бороться с незаконными тотализаторами. На данный момент Конвенцию ратифицировали 6 стран, еще 32 страны, в том числе Россия, подписали, но не ратифицировали данное соглашение.

Отдельно следует отметить международные усилия в области расследования коррупционных преступлений. Так, с 2011 года в Интерполе действует Рабочая группа по борьбе с договорными матчами, в которую входят 75 стран, включая Россию. Интерпол сотрудничает с МОК, Советом Европы и другими международными организациями и направляет своих специалистов на все крупнейшие соревнования.

Повышение внимания к проблеме противодействия коррупции в спорте проявляется и в том, что в последние годы был запущен целый ряд специализированных международных инициатив, в том числе с участием организаций гражданского общества, например: Расширенное частичное открытое соглашение по спорту (Enlarged Partial Agreement on Sport - EPAS), Международный центр спортивной безопасности (The International Centre for Sport Security - ICSS), Международное партнерство против коррупции в спорте (International Partnership Against Corruption in Sport - IPACS), “Play the Game” и т.д.

На национальном уровне многими странами принимаются законы, устанавливающие меры по предупреждению коррупционных преступлений в спорте, а также вводится или ужесточается уголовная ответственность за их совершение. Например, в Российской Федерации меры по предотвращению манипулирования спортивными соревнованиями и борьбе с ними предусматриваются статьей 26.2. Федерального закона №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", а ответственность за оказание противоправного влияния на результат спортивного соревнования регулируется статьей 184 Уголовного Кодекса РФ.

Автором рассмотрены вопросы коррупции в спорте. Ежегодные прибыли в сфере спорта составляют немалые суммы, соответственно место коррупции есть. На сегодняшний день непрозрачность, отсутствие полного понимания, куда расходуются суммы денег в спорте подталкивают к необходимости пересмотра взгляда на механизм финансирования и открытости в спорте.

Ключевые слова

Текст научной работы

Международная организация по противодействию коррупции Transparency International, известная ежегодными рейтингами стран с самым высоким и самым низким уровнем коррупции, взялась за коррупцию в спорте и выпустила доклад Global corruption report: Sport. Речь идет о договорных матчах, об офшорах, хищениях, и злоупотреблениях при трансферах и агентских выплатах.

Главная мысль доклада: поскольку спорт ежегодно генерирует около 145 млрд. долларов прибыли, то пространство для коррупции есть, а значительная доля бюджетного финансирования и непрозрачная система принятия решений делает коррупцию почти неизбежной.

Время выхода доклада случайно совпало с самым громким в новейшей спортивной истории коррупционным скандалом в Международной федерации футбола (FIFA), и, чуть позже - в Международной федерации легкой атлетики (IAAF).

Россия в докладе обвиняется в "закрытости информации и финансовой непрозрачности" при проведении крупных спортивных соревнований. Особенно досталось Олимпиаде-2014 в Сочи и чемпионату мира по футболу - 2018.

При подготовке олимпиады смета расходов увеличилась в пять раз: с первоначальных 11 млрд. долларов до итоговых 50 млрд. Финансировавший олимпиаду Внешэкономбанк (ВЭБ) сейчас просит у государства полтора триллиона рублей на докапитализацию, но разобраться в том, насколько обоснованными были те или иные олимпийские траты не представляется возможным. Похожая ситуация может возникнуть и при финансировании подготовки чемпионата мира по футболу, поскольку информации в открытом доступе практически нет.

Самый общий ответ на проблему коррупции в спорте - нужны еще более строгие законы, чтобы нагнать страху. Но строгость закона не панацея. В Китае главный антикоррупционный орган – Центральная дисциплинарная комиссия – за организацию договорных матчей отправила за решетку бывшего президента Федерации футбола и экс-капитан сборной - каждого на десять с половиной лет. Тем не менее, проблема остается.

В Уголовных кодексах Франции, Испании и Болгарии спортивная коррупция до сих пор не является отдельным преступным деянием.

В случае с FIFA в дело вмешались американские спецслужбы, располагающие агентурной информацией.

До недавнего времени судебные власти многих стран имели право расследовать случаи спортивной коррупции только при наличии официально поданного судебного иска. Теперь же коррупция в спорте постепенно возводится в ранг официального уголовного деликта, в случае обнаружения которого власти обязаны действовать автоматически, не дожидаясь исков или жалоб.

Предпринимаются попытки ввести уголовно-процессуальные нормы конкретно против официальных спортивных функционеров.

Финляндия в борьбе с договорными матчами делает ставку на внутренний самоконтроль (compliance-system) и доносительство. В рамках программы Players Red Button футболисты могут анонимно сообщать о готовящемся договорнике, скачав приложение на мобильный телефон. Литва проводит воспитательную работу среди спортсменов. В некоторых странах букмекеры следят за объемом ставок на те или иные спортивные события и в случае аномального числа ставок сообщают о нем федерации и т.д.

Спешить некуда, поскольку до сих пор в борьбе власти с коррупцией всегда побеждала коррупция.

Институциональное решение проблемы коррупции включает в себя три аспекта: многопартийность и разделение властей, наличие кадровых лифтов и контроль налоговых органов за расходами граждан, их соответствием получаемым доходам. Именно отсутствие одного другого и третьего делает чисто законодательное решение проблемы коррупции невозможным.

Генерал де Голль в свое время начал борьбу с коррупцией (а она в тогдашней Франции была не слабее, чем в сегодняшней России) с того, что в один день уволил всех судей, заменив их студентами юридических факультетов. Это был беспрецедентный шаг, но результат он дал именно тот, на который рассчитывали.

В рамках данной статьи рассмотрим только проблему контроля над расходами граждан.

При всем несовершенстве закон обладал одним несомненным достоинством: он позволял не только контролировать расходы, но и предусматривал возможность привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, источники доходов которых сомнительны.

Таким образом, для того чтобы привлечь к ответственности за легализацию средств, полученных в качестве взятки или путем других злоупотреблений, нужно сначала доказать взятку или иное служебное преступление, т. е. поймать за руку коррупционера непосредственно в момент получения взятки. Привлечь к ответственности за неуплату налогов по закону № 115-ФЗ невозможно. Взятки, откаты, которые и составляют основную часть коррупционных проявлений, можно переводить в компромат, но не в самостоятельное юридическое доказательство.

Лоббисты успешно закончили свою работу. Вопрос, откуда деньги, стал юридически некорректным.

Тем не менее, в конце 2012 года был принят Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Однако назвать этот закон серьезным шагом в борьбе с коррупцией невозможно. Он лишь неудачное подобие 20-ой статьи Конвенции.

Во-первых, данная мера введена только в отношении государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей. Контроль другой, неизмеримо большей части населения фактически исключается. Чиновнику достаточно расторгнуть брак, и, таким образом, вывести супруга (супругу) из поля зрения государства.

Коррупция получила наибольшее распространение не в чиновничьих кабинетах, а в окологосударственных компаниях, особенно тех, которые работают в условиях естественной монополии. Это также госзакупки, госзаказы, тендеры, где идет освоение бюджетных средств. Следовательно, надо контролировать расходы всех физических лиц страны, как это и делается в других странах.

Во-вторых, уголовное наказание может быть применено к чиновникам, только если будет доказано преступное происхождение денег. В противном случае действует презумпция невиновности. Несоответствие доходов и расходов, если чиновник не может его объяснить, может быть только основанием для увольнения. По сути, эта норма, вернее отсутствие нормы на принципах 20-ой статьи Конвенции превращает закон в профанацию.

В-третьих, когда речь заходит о конфискации имущества, приобретенного на средства "неизвестного происхождения", то остается неясным вопрос, кто будет подавать в суд? Между строк предполагается, что это будет вышестоящий начальник. Но вертикальным контролем одних чиновников другими, проблему коррупции не решить.

Самое парадоксальное, что полномочия по контролю за расходами переданы, в общем случае, отделам кадров. Ход мыслей законодателя в данном случае вообще непонятен.

Фактически весь закон сводится к позволению тихо увольнять коррупционеров, попавших под подозрение из-за недостоверных деклараций о доходах.

К контролю за расходами подключена и прокуратура. Но она не создана для подсчета доходов и расходов. Если для формулировки обвинения необходимы соответствующие данные прокуратура обращается в налоговые органы.

В других странах контроль за соответствием расходов доходам осуществляют именно налоговые органы. Информация о приобретаемой недвижимости, машинах, открытых банковских счетах, регистрации по месту проживания и т.п. попадает к ним автоматически. Система работает четко. В Германии говорят, что коррупционер может позволить себе только лишнюю кружку пива.

Самое страшное для чиновника – это изъятие в доход государства тех самых крупных покупок, в отношении которых не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы. Но в законе так много нечетких определений, что на деле имущество будет изъято только в том случае, если поступит политический заказ.

На данный момент известно лишь о нескольких случаях применения нормы об обращении в доход государства имущества бывших госслужащих.

Если чиновник вовремя уволился, или дождался пенсии, то он может смело тратить то, что заработано "непосильным трудом", без какого-либо юридического риска.

Список литературы

Цитировать

Читайте также: