Коррупция в правоохранительных органах реферат

Обновлено: 02.07.2024

Среди наиболее острых социальных проблем, стоящих перед современной Россией, приоритетное место занимает коррупция. Коррупция не только находится в тесной связи с организованной и экономической преступностью, как это усматривается из аналитических документов, прогнозов и программ, посвященных борьбе с общественно опасными явлениями, но и в целом оказывает негативное воздействие на судьбу государства, общества, каждого гражданина. .

Содержание

Оглавление
Введение………………………………………………………………………….3
Глава I Теоретико-методологические основы изучения коррупции в правоохранительных органах: девиантологический ракурс……………8
§1. Понятие и сущность коррупции и коррупционных преступлений: методологический и девиантологический аспекты исследования……………8
§ 2 Масштабы и проявления коррупции в правоохранительных органах……………………………………………………………………………17
Глава II Антикоррупционная политика………………………………………..26
§ 1 Предпосылки распространения коррупционной деятельности в современной России…………………………………………………………….26
§ 2 Перспективы антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации……………………………………………………………………….29
§ 3 Эффективность правоохранительной системы в борьбе с коррупцией. 33
Заключение………………………………………………………………………36
Список используемой литературы…………………………………………….38

Введение

Актуальность. На сегодняшний день коррупция в правоохранительных органах является злободневной проблемой для современного российского общества. Степень ее значимости обуславливается проявлением данного явления в большинстве сфер жизнедеятельности нашего общества. Реальное противодействие коррупции и коррупционным преступлениям в современных условиях должно представлять собой синтез социальных, правовых, политических и экономических мер, действующих одновременно. На наш взгляд, феномен коррупции в правоохранительных органах сложен, и, соответственно, не менее сложно выработать стратегию противодействия этому социально – негативному явлению.

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Степанова Анна Алексеевна,

Учитель истории и обществознания

Коррупция в правоохранительных органах

Коррупция остается одной из самых острых проблем современной России и таит в себе угрозу общенационального масштаба. Именно о коррупции и ее недопустимо высоком уровне в последнее время все чаще говорится на самом высоком уровне представителями исполнительной и законодательной власти, общественных организаций.

Д.А Медведев отмечал: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества".

Речь идет не просто о банальных взятках. "Речь о тяжелой болезни, которая съедает нашу экономику и разлагает общество", - подчеркнул Медведев. Поэтому одна из стратегических задач, стоящих сегодня перед страной - кардинальное снижение уровня коррупции.

Итак, коррупция (лат. Corruptio)- означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц

По количеству жалоб второе место традиционно занимают жалобы на коррупцию в органах внутренних дел, т.е. полиции, в процентном соотношении – 20,4 %.

Общеизвестен факт, что была проведена реформа МВД, в рамках которой органы внутренних дел получили новое название – полиция, была проведена переаттестация всех сотрудников, повлекшая ряд увольнений по всей стране.

Это в целом снизило количество жалоб на участие органов внутренних дел в так называемых заказных уголовных делах в отношении крупного бизнеса с целью рейдерского захвата, в процентном соотношение – снижение произошло до 70%, и в оставшихся 30% не всегда находятся признаки коррупции и фальсификации.

Так называемая бытовая коррупция – вымогательство мелких взяток снизилось на 60%, что объясняется с реальным повышением заработной платы сотрудников органов внутренних дел и более качественной кадровой работой.

В ряде жалоб органами внутренних дел намеренно не проводится проверка в полном объеме, проведение которой дает основание для возбуждения административного либо уголовного производства. По ряду других жалоб органы внутренних дел проявляют излишнее рвение, и там, где отсутствуют признаки каких-либо нарушений, событие все равно квалифицируют как нарушение и инициируют возбуждение административного или уголовного дела.

Говоря о действии или бездействии органов внутренних дел, продиктованном коррупцией, выделяют несколько видов коррупционного поведения.

Так, когда при наличии признаков правонарушения сотрудники полиции намеренно бездействуют с целью добиться от потерпевшей стороны личной выгоды. Другой механизм – когда при отсутствии признаков нарушения органы внутренних дел предпринимают действия с целью добиться от объекта преследования определенной выгоды, либо наоборот – когда фальсифицируется преследование при отсутствии признаков нарушения по заказу иного лица с целью, например, захвата имущества или бизнеса у объекта преследования, либо расправа, месть.

Жалобы на ГИБДД отличает то, что каждая из сторон дорожно-транспортного происшествия старается использовать объективные данные сотрудников, полученные с места ДТП в свою пользу и решение суда в пользу одной из стороны становится поводом для обвинения ГИБДД в коррупции с целью изменения решения суда, таким образом, жалобы на ГИБДД в результате являются жалобами в связи с вынесенным решением суда, а не жалобами на действия сотрудников. Отдельно специалисты выделяют жалобы на вымогательство взятки при снятии и постановке автомобиля на учет и процедуре выдачи номеров, эти вопросы остаются нерешенными для ряда регионов, что создает благоприятные условия для коррупции: Волгоградская, Челябинская, Владимирская области, Приморский край, Москва.

Количество обращений, содержащих жалобы на коррупцию в прокуратуре, составляет 17,4%, однако, как показывает анализ обращений, подавляющее большинство жалоб не имеет обоснованных подозрений на коррупцию, и отказы прокуратуры на заявления и жалобы граждан чаще всего связаны с тем, что предлагаемые к проверке и рассмотрению вопросы не относятся к компетенции прокуратуры. По сложившейся традиции, обращение в полицию по любому, в том числе и бытовому конфликту, сопровождается подачей заявления в прокуратуру, хотя заявление еще даже не было рассмотрено полицией, и заявления о коррупционной составляющей со стороны органов внутренних дел и необходимости надзора за ними со стороны прокуратуры – не обоснованы. Именно с этим связано высокое количество обращений в прокуратуру и впоследствии высокое количество обращений с подозрением на коррупцию в прокуратуре.

Что касается географии жалоб, то жалобы на прокуратуру поступают изо всех регионов России, но отдельно необходимо выделить Московскую область, Москву, Краснодарский край, Белгородскую область, Приморский край, Архангельскую область.

Количество жалоб на коррупцию в Следственном комитете составляет 15,7%, и этот высокий показатель также связан с тем, что Следственный комитет является наряду с прокуратурой еще одним из правоохранительных органов, куда поступают жалобы, дублирующие жалобы и заявления в полицию, независимо от характера вопроса.

В 2014 году существенно была усилена борьба с коррупционными проявлениями как Следственного комитета, так и прокуратуры.

Так, многие чиновники были привлечены к уголовному преследованию за коррупцию, и таких уголовных дел стало больше по сравнению с предыдущими периодами. Уровень коррупции и степень коррумпированности чиновников позволяют сделать вывод, что на данном этапе в общей массе дел о коррупции Следственному комитету предстоит много работы, поэтому говорить о том, что ситуация с коррупцией резко изменилась в лучшую сторону – преждевременно, так как существует множество коррупционных схем и коррумпированных чиновников, которых еще предстоит выявить и привлечь к ответственности.

Наряду с процессуальной независимостью существует проблема большой загруженности следователей, когда объем коррупции не позволяет в полной мере осуществлять полномасштабную антикоррупционную кампанию: одновременно у следователя может находиться в работе 20-30 дел в производстве, и работать приходится круглосуточно, в частных беседах сообщают сотрудники Следственного комитета.

Важно отметить, что структурно необходимо модернизировать систему борьбы с коррупцией в силу объема коррупционных дел и загруженности следователей и их процессуальной зависимости.

Если в 2012 году Россия по уровню коррупцию достигла своего пика, то в 2014 году наметилась четкая тенденция к снижению.

При всем несовершенстве закона о декларировании доходов чиновниками и в целом антикоррупционного законодательства начатая антикоррупционная кампания принесла первые результаты: мы видим множество уголовных дел, возбужденных, например, Следственным комитетом в отношении чиновников разного уровня – от местных до федеральных, а также кадровые изменения чиновников разного уровня, в том числе и в правоохранительных органах.

Масштаб и уровень коррупции в силу своего объема не так просто победить, требуется принятие законодательных изменений и усиление работы правоохранительных органов при одновременном контроле со стороны гражданского общества.

Необходимо усиление не только гражданского, но и политического контроля как одного из главных механизмов противодействия коррупции, когда путем политической конкуренции выявляются коррупционные риски и поведение.

При проведении демократических преобразований – усиление гражданского общества, гражданского контроля – необходимо усиливать и деятельность правоохранительных органов, иными словами, коррупцию можно победить, действуя одновременно, – при сильной государственной власти, способной противодействовать коррупционному поведению в тех масштабах, которые захлестнули Россию, и при здоровом гражданском обществе и политических институтах.

Как этого добиться?

Необходима межведомственная работа. Однако межведомственность – это сложная бюрократическая система, которую задействовать не под силу не только рядовому следователю, но и руководству следственного органа. Зачастую это приводит к тому, что многие коррумпированные чиновники, похитив крупные бюджетные средства, успевают не только вывести их за рубеж, легализовать их за рубежом, но и скрыться от российского правосудия.

Необходимо поддерживать и развивать создаваемые и развивающиеся внутри страны институты гражданского общества, политические институты, добиваясь тем самым выгодного для страны и общества баланса между сильным гражданским обществом и сильной правоохранительной системой. Как следствие, это гарантировало бы суверенитет России, безопасность России, с одной стороны, и соблюдение прав и свобод человека, развитие демократии, построение правового государства – с другой стороны.

Президент России Владимир Владимирович Путин сказал, что основная проблема современной России – нравственность, безусловно, с этим нельзя не согласиться, так как в 90-е в погоне за США нравственность искоренялась и заменялась культом потребления. В связи с этим необходимо проводить государственную политику на укрепление нравственности и морали в обществе, стремление к обществу созидания от общества потребления.

В своем выступлении на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации по вопросу "О стратегии развития России до 2020 года" бывший Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил: "Мы должны. за счет оптимизации функций и изменения системы финансирования создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников, должны создать конкурентные условия для привлечения на государственную службу лучших кадров, при этом повысить их ответственность перед обществом". Целью предлагаемого мероприятия является повышение ответственности, добросовестности и профессионализма по выполнению сотрудниками правоохранительных органов своих должностных обязанностей, в том числе за счет создания действенной системы материальных и моральных стимулов. 2. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных и иных стимулов. Поэтому в ведомственных нормативных правовых актах должны быть разработаны классификация и содержание этих стимулов. 3. Материальные побудительные мотивы к коррупции могут быть ограничены у сотрудников ОВД путем постоянного разумного улучшения условий их работы, повышения зарплаты и других видов материального поощрения за добросовестную работу. Одним из критериев может быть то, чтобы зарплата сотрудников ОВД была бы сопоставима с доходами в частном секторе и позволяла обеспечить достаточный (усредненный для определенных условий) уровень жизни сотрудника и его семьи. 4. Помимо установления сотрудникам относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную систему морального стимулирования. Представляется, что и материальное, и моральное стимулирование должны быть такими, чтобы могли выполнять двуединую задачу: а) сделать правоохранительную службу достаточно привлекательной (престижной), чтобы удержать добросовестных и квалифицированных работников от перехода в частный сектор; б) сделать правоохранительную службу достаточно выгодной в материальном отношении, чтобы сотрудник понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретает от коррупционных действий. Особенно эффективны в этом плане различные виды стимулирования, напрямую зависящие от стажа работы на правоохранительной службе, в частности высокие пенсии, выходные пособия, налоговые и иные льготы. 5. Разработать новую редакцию порядка применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий в ОВД, где подробно прописать основания применения мер поощрения. 6. Требуется разработать концепцию поэтапного повышения социального статуса сотрудников ОВД, позволяющего снизить коррупциоемкость их должностного положения, за счет предоставления им тех благ, на которые и тратят свои доходы (законные и незаконные) сотрудники ОВД: - вместо денежного довольствия на питание предусмотреть продовольственный (натуральный) паек, содержание которого позволит обеспечить сотрудника и членов его семьи должным питанием; - пенсионное обеспечение в 100% от оклада после 25 лет безупречной службы в ОВД (не считая обучение и службу в ВС); причем до 25 лет выслуги % должен составлять не более 50% от оклада; - гарантированное медицинское обеспечение, возможно, за счет более эффективного (ведомственного) медицинского страхования; - кредиты на целевые (социальные) нужды, в том числе покупку жилья, дорогостоящее лечение, обучение и пр. по низким ставкам (например, 1% годовых, как это имеет место в отношении сотрудников ОВД в Республике Татарстан); возможно создание специализированного кредитного учреждения для системы МВД России; - дополнительная социальная помощь в решении бытовых проблем, которые отрывают сотрудников ОВД от выполнения ими служебных задач: оказание нотариальных услуг вне очереди (специальные часы приема); специальные "окна" в регистрационных и других разрешительных органах, в том числе коммунального хозяйства, паспортных столах, с той целью, чтобы сотрудники ОВД не тратили свое служебное время на разрешение подобных вопросов и не пользовались своим должностным положением, чтобы получить подобные услуги в нарушение закона; - гарантированные квоты на поступление в вузы системы МВД России детей сотрудников ОВД, учитывая, что из числа окончивших такие вузы только 30% остаются служить в ОВД, причем из них большинство - дети сотрудников; именно в образовательной системе МВД России за 2006 - 2007 гг. отмечается самый высокий рост коррупции (до 300%); - гарантированные квоты на зачисление детей сотрудников в детские дошкольные учреждения; - развитие спортивных и иных секций и кружков системы МВД России; - гарантированные (по очередности) санаторно-курортные путевки; - помощь в оказании содействия трудоустройству супругов на предприятиях и учреждениях места прохождения службы сотрудников ОВД и другие. 7. Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между сотрудниками ОВД следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определенного органа. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением в порядке ротации кадров. Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка от "внутренних предателей" - одна из первоочередных задач. Для противодействия коррупционным проявлениям в правоохранительных органах необходимо: - повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий; - снижение интенсивности работы, устранение дублирования полномочий между службами, подразделениями и должностями; - кадровое обновление правоохранительных органов; - профессиональная подготовка сотрудников, прежде всего, в сфере их антикоррупционной деятельности, знание причин и условий коррупции, современных методов и форм борьбы с ней. Это должно быть самым тесным образом связано с культурным и нравственным воспитанием сотрудников, повышением их образовательного уровня; - разработка и выпуск инновационной специальной и учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов МВД России; - повысить качество работы кадровых аппаратов ОВД, эффективность которой в значительной степени зависит от того, будут ли устранены причины коррупции; - создание под эгидой Аналитического управления МВД России и Академии управления межведомственного научного и учебно-методического центра. В его задачи должны входить анализ и обобщение опыта работы правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и научно-методическое обеспечение переподготовки кадров, занятых решением этой проблемы. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству в создании антикоррупционного стандарта поведения, государство получает шанс повысить доверие граждан к ОВД, а значит, шанс на достижение поставленных целей. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как: - усиление прозрачности ОВД и содействие вовлечению населения в процесс оказания помощи по охране общественного порядка, иным формам содействия их профессиональной правоохранительной деятельности; - популяризация примеров успешных отдельных антикоррупционных мероприятий и соответствующих целевых программ; - стимулирование деятельности общественных организаций, отслеживающих случаи, практику и методологию коррупции в России и распространяющих полученную ими информацию; - разработка, постоянное применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, подразделения и службы ОВД, деятельность отдельных сотрудников; - создание системы "локальной гласности" для информирования населения о действиях наиболее скомпрометировавших себя представителей коррупции (главным образом силами общественных организаций); - постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы (выпуск бюллетеней, информационных материалов и т. п.); - обеспечение для населения свободного доступа к информации об антикоррупционных действиях правоохранительных органов; создание антикоррупционных телефонов доверия; - проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах, в реализации которых должны принимать участие сотрудники ОВД (руководители подразделений); - формирование уважения, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Необходимо развивать международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. Это могут быть такие меры, как: - организация исследований опыта зарубежных стран в построении стимулов антикоррупционного поведения сотрудников правоохранительных органов; - разработка и принятие планов научно-практических конференций, выпуска научно-методической литературы по обмену опытом ОВД России и зарубежных стран в вопросах нормативно-правового регулирования антикоррупционного поведения и т. п.; - организация стажировок российских специалистов в странах, успешно реализующих программы борьбы с коррупцией.

Понятие коррупции известно каждому гражданину. Это тяжелое преступление, от которого страдает общество и государство. Особенно важная тема, которую здесь стоило бы отметить, - это коррупция в правоохранительных органах. Как противостоять такому явлению? Какие методы борьбы с коррупцией существуют? На все эти и другие вопросы будут даны ответы в статье.

Понятие коррупции

Для начала стоило бы разобраться с вопросом о том, что же представляет собой коррупция. Определение этого понятия, согласно наиболее распространенному толкованию экспертов-лингвистов, выглядит следующим образом: это общественное явление, при котором действия должностных лиц наносят значительный материальный и экономический ущерб государству, обществу или отдельной компании.

Самый частый вид коррупции - получение денежной суммы за нанесение ущерба прямым или косвенным путем организации или государству. Человек, задействованный в коррупционных схемах, почти всегда заинтересован и в материальной выгоде. При этом он осознает или лишь частично понимает вредные последствия своих действий. Коррупция всегда выходит за рамки законов, норм отраслей и общественных устоев. Некоторые люди, например, любят повторять о том, что взяточничество - это "устоявшаяся в стране традиция", "неустранимый элемент государственного менталитета" и т. д. Такие граждане либо сами являются коррупционерами, либо попросту не понимают, о чем говорят.

Что еще можно сказать о таком явлении, как коррупция? Определение, принятое организацией Transparency International, гласит о том, что взяточничество - это своеобразное злоупотребление доверенными ресурсами. Еще более интересное определение дает Уголовный кодекс РФ. Коррупция (статья 290 и ст. 291 УК РФ) - это совокупность вариантов использования гражданином своего рабочего положения, как правило, в угоду собственной выгоде и в противовес интересам общества.

О причинах коррупции

Представить все возможные причины коррупции будет не так уж и просто. Разные исследователи и специалисты составляли собственные классификации, дающие представление об условиях и причинах взяточничества. И тем не менее выделить некоторые основные источники коррупционной деятельности все-таки можно.

Первое, что здесь необходимо обозначить, именуется теорией экономической природы. В нее входят тезисы о соотношении издержек и прибылей. Речь идет о тех случаях, когда человек, обладая некоторым ресурсом, принимает решение присвоить некоторую его часть себе. Делает он это для собственной выгоды, причем прекрасно осознавая все последующие риски. Гражданин понимает, что если он продолжит работу в штатном режиме, он получит гораздо меньшую выгоду, чем при осуществлении незаконных действий. Отсюда вытекает вторая теория происхождения коррупции.

Теория "поведенческой модели" предполагает, что в основе коррупции лежит фактор получения различных преимуществ через ренту. Например, человек, осуществляющий свои трудовые функции на каком-либо посту, знает о возможностях получения прибыли при помощи предоставленных под его контроль средств. Осознавая безотказность и величину выгоды, человек попросту становится не способен сдерживать себя и свое поведение. Специалисты говорят, что поведенческая модель является еще более опасной и распространенной, чем модель экономической природы.

Какие еще причины коррупции здесь можно обозначить? Эксперты говорят о неэффективности работы той или иной организации как об основной причине взяточничества. Здесь идет речь о тех случаях, когда человек, занимая то или иное служебное положение, начинает осознавать медлительность и непрочность штатных механизмов. Работнику приходит в голову мысль о том, что куда быстрее было бы запустить определенный процесс при помощи дачи взятки. Подобные случаи можно охарактеризовать как "коррупцию вследствие профессионального прагматизма". Вот только заканчиваются они всегда не самым лучшим образом.

Коррупция в правоохранительных органах: статистика

Система правоохранительных органов до сих пор остается одной из самых коррумпированных в стране. Причем вред от взяточничества в этой сфере не только экономический, но и, что самое страшное, социальный. Прокуратура, полиция, Следственный комитет, ФСБ и многие другие структуры доставляют государству и обществу громадный вред, когда осуществляют коррупционные действия. Простой пример: органы внутренних дел за определенную сумму денег не обращают внимания, а то и вовсе "крышуют" какого-нибудь преступника. Тот, в свою очередь, продолжает нарушать закон. Подобные случаи в стране - далеко не редкость.

Уровень коррупции в правоохранительных органах остается невероятно высоким. Так, результаты уголовных дел показывают, что наиболее коррумпированными органами являются инстанции, как раз-таки призванные вести борьбу со взяточничеством. По состоянию на 2015 год Россия в рейтинге стран по индексу восприятия коррупции занимает 119-е место из 170 исследованных государств (первое место у Дании - страны с наименьшими показателями коррупции).

Причины коррупции в органах правоохраны

Коррупция в правоохранительных органах имеет ряд объективных и необъективных причин. К объективным причинам стоит отнести:

недостаточно хорошо проработанный закон о противодействии коррупции;
относительную терпимость работников правоохранительных органов к коррупции и к ее проявлениям;
крайне низкий уровень правовой культуры (прививаемой в школах и высших учебных заведениях);
некачественную надзорно-контрольная деятельность в сфере правоохранительных органов;
низкий уровень заработной платы у работников обозначенных инстанций.

Последняя объективная причина и вовсе представляет собой замкнутый круг. С одной стороны, коррупционные проявления являются настолько частыми из-за низкой зарплаты сотрудников (тем более в сравнении с другими странами). С другой стороны, именно коррупция является основным препятствием к повышению минимальной зарплаты, улучшению благосостояния народа и т. д. Стоит также обозначить субъективные причины, вследствие которых столь масштабным представляется сегодня такое явление, как коррупция в правоохранительных органах. Эксперты здесь выделяют:

Чувство безнаказанности за свои поступки. Напрямую связано с неэффективной контрольно-надзорной деятельностью определенных органов. Сюда же стоит отнести такой способствующий коррупционным действиям фактор, как статус неприкосновенности депутата или судей, значительно повышающий чувство безнаказанности.
Жадность и корысть. Эти субъективные факторы также связаны с одним объективным - низкой заработной платой сотрудников. Когда уровень жизни у работников и так высокий, мотивация воровать становится немного ниже. Простой пример - европейский страны. В Дании, Швеции, Финляндии и многих других западных государствах уровень взяточничества предельно низок. А причина тому проста: строгий контроль и достойные зарплаты.
Дурной пример коллег. Принцип "все воруют, и я ворую" был услышан судами десятки миллионов раз. Срабатывает и конформизм, и нежелание оставаться белой вороной.

Таким образом, субъективные причины коррупции связаны в первую очередь с личностью преступника, а не со всей системой. Все представленные источники взяточничества помогают составить программу о противодействии коррупции. О ней будет рассказано далее.

Законодательство РФ о противодействии коррупции

Важнейший источник, посвященный борьбе с коррупцией, - это Уголовный кодекс РФ. Именно в нем закрепляется понятие представленного явления и устанавливается наказание за него ("Коррупция" - статья 290, а также 291). Помимо Уголовного кодекса существует также Федеральный закон от 25.12.2008 года. На данный момент это самый крупный нормативно-правовой акт, посвященный рассматриваемому преступлению. В нем закрепляются основные термины и понятия, профилактические меры, методы международного сотрудничества, основные принципы борьбы и т. д. До появления представленного законопроекта органы власти руководствовались "Национальной стратегией противодействия коррупционным явлениям".

В 2014 году государство взялось за разработку национального антикоррупционного плана, предусматривающего работу государственных институтов в области противодействия рассматриваемому явлению. Национальный план был принят указом президента РФ. По мнению специалистов, это программный источник, целью которого является ликвидация ключевых источников и факторов, из-за которых формируется база для возникновения такого явления, как коррупция.

В системе правоохранительных органов рассматриваемая проблема особенно актуальна. Именно поэтому национальный план регламентирует отдельные положения, посвященные борьбе с коррупционными связями в системе охраны права. Далее будет рассказано об основных методах такой борьбы.

Развитие правовой культуры как основной способ борьбы с коррупцией

Проблема коррупции в правоохранительных органах не может быть решена каким-то особым, оригинальным методом. Здесь применимы все те же способы борьбы, что и в остальных случаях. Об одном из таких методов будет рассказано далее.

За последние 30 лет существенно выросло число коррупционных действий. Это явилось следствием отрицательных социокультурных процессов. Можно долго спорить о том, связаны ли как-то эти процессы с разрушением советской парадигмы права. Однозначно здесь можно сказать только одно: именно отсутствие четкой идеологии, направленной на воспитание в гражданах ненависти к коррупционным проявлениям, смогло бы значительно улучшить ситуацию.

Каким образом развитие определенных идеалов и примеров для подражания сможет помочь системе охраны права? Во-первых, нужно стараться искоренять в сотрудниках правоохранительных органов чувство терпимости к разного рода экономическим правонарушениям. Именно терпимость, безразличие к коррупции является наиболее опасным элементом внутри всей системы. От терпимости происходит чувство некой всеобщности, всеобъемлемости нарушений. Здесь же появляется и конформизм: когда воруют почти все сотрудники, почему бы не сделать нечто подобное и остальным? Это, в свою очередь, порождает чувство безнаказанности.

Каким образом необходимо развивать в сотрудниках рассматриваемой системы соответствующие, не приемлющие коррупцию идеалы? Самый действенный метод - это специальные курсы, лекции и семинары. Данный подход может оказаться несколько устаревшим и слишком формальным. Однако подобная политика до сих пор остается самым эффективным методом борьбы. Не стоит недооценивать роль просвещения. Грамотное построение лекций, подбор примеров и статистики - все это поможет побороть такое опасное явление, как коррупция в органах внутренних дел.

Надзор и контроль

Своевременное проведение проверок в различных государственных инстанциях - наверное, самая оптимальная и эффективная профилактика. Коррупция в правоохранительных органах вряд ли может быть побеждена без качественной работы контрольно-надзорных органов. Органы прокуратуры, Следственный комитет - это все те органы правоохраны, которые должны осуществлять надзор за прочими, такими же органами. Здесь возникает существенная проблема: получается, правоохранительные органы проверяют сами себя? По сути, все так и есть. Другие варианты по действующему законодательству пока не предусмотрены, а потому остается работать с тем, что есть.

Лучшим выходом из сложившейся ситуации будет строжайшая подотчетность. В принципе, она существует и сегодня, однако нуждается в значительных доработках. Доходы и расходы всех лиц должны быть открыты. Все финансовые ходы сотрудников должны "просвечиваться" абсолютно для всех российских граждан. Не должно создаваться ситуаций, когда какое-нибудь лицо не может объяснить происхождение у него дорогостоящих предметов или крупных материальных средств.

Коррупция в полиции, прокуратуре, Следственном комитете и прочих органах правоохраны не может быть удалена без проведения кадровых "чисток". Речь здесь идет не только об увольнении сотрудников, что не могут объяснить происхождение у них какой-либо материальной ценности, но и о банальной переаттестации, необходимости своевременно повышать свой квалификационный уровень и т. д. Кадровый состав обязан постоянно меняться, работники не должны "засиживаться" на одной должности по нескольку лет. Это простой, но в то же время очень действенный способ.

Критерии отбора работников

Отдельно стоит рассказать и о еще одном замечательном методе борьбы с коррупцией. Речь идет о тщательном отборе граждан, желающих осуществлять трудовую деятельность в органах правоохраны. Комиссии по набору сотрудников должны проводить качественную проверку всех поступающих на службу людей. Ни у одного сотрудника не должно быть криминального прошлого, а ряд деловых и личных качеств необходимо сверять со стандартами. Безусловно, не стоит проводить оценивание вероятной подверженности того или иного сотрудника коррупции. Отказ в приеме на работу с полученными в ходе такого оценивания формулировками будет крайне необъективным. Действовать нужно несколько другими способами.

Воспитания правовой культуры среди уже существующих сотрудников явно будет недостаточно. Все-таки приоритет необходимо отдавать кадровому аппарату, набирающему новых сотрудников. Слияние криминала и правоохранительных органов - очень опасная тенденция. Избежать ее можно только качественным отбором новых сотрудников.

Зарубежный опыт и взаимодействие со СМИ

Нельзя отрицать тот факт, что в последнее время российские СМИ стараются тщательно замалчивать сведения о некоторых экономических махинациях тех или иных должностных лиц. Такие дела освещаются крайне неохотно. Стоит ли говорить и о возможных коррупционных действиях многих других лиц, до сих пор занимающих высокопоставленные должности?

Как должны работать СМИ? Во-первых, информация должна подаваться в независимой форме, в полном соответствии со всеми достоверными данными. Речь должна идти и о таком явлении, как предупреждение коррупции: все-таки борьба должны быть направлена на источник, а не на результат. Во-вторых, СМИ должны обращать внимание на зарубежный опыт. Следует учитывать политику тех стран, что на данный момент, согласно составленным рейтингам, являются наименее коррумпированными государствами Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Исландия и т. д. В этих странах и вовсе отсутствует такое явление, как коррупция в правоохранительных органах. Статистика показывает, что подобного результата представленные страны смогли добиться не путем репрессий и жестоких наказаний, а путем разрушения самих факторов, способствующих коррупции. Что это за факторы? Это бедность среди населения, плохое качество услуг, отсутствие социальных лифтов и т. д. Эффективность представленного метода легко подтверждается сравнением заработных плат в России и, например, в Дании. Средний доход полицейского в Дании составляет порядка 5 тыс. евро, в России же - максимум 500 евро. Здесь стоит отметить один простой факт: тот же рейтинг коррумпированных стран наглядно иллюстрирует, что чем ниже уровень благосостояния граждан в государстве, тем больше происходит экономических преступлений.

Таким образом, власти Российской Федерации в борьбе с коррупцией должны обращать внимание в первую очередь на зарубежный опыт успешных стран. Роль СМИ здесь также очень важна. Граждане России должны наблюдать за тем, как основные формы коррупции в деятельности правоохранительных органов побеждаются путем качественной и эффективной политики государства. Народ должен знать причину коррупции, то, из-за чего это явление в принципе существует и приобретает все больший объем.

Критерии эффективности антикоррупционной политики

Реализация антикоррупционной политики возможна в первую очередь благодаря существующей политической элите. Только благодаря волевым действиям властных структур финансовых преступлений может стать меньше. У государства есть ряд специальных технологий, позволяющих определить как неудачи, так и значительные успехи в области противодействия коррупции.

Эксперты выделяют ряд этапов, входящих в "волевой алгоритм" противодействия коррупции. Сюда относятся:

борьба мотивов (возможных целей и организационных функций, экономической целесообразности и обоснованности с точки зрения права и т. д.);
разработка окончательного решения;
инициации определенных действий органами власти;
поддержка решений социальными слоями, СМИ и прочими общественными инстанциями;
корректирование задач и целей;
оценивание результатов (сравнение желаемого и достигнутого).

Проводить критерии эффективности возможно уже при помощи названных шагов. При этом некоторые эксперты выделяют и другие оценочные элементы. К ним относятся, например, технологии реализации антикоррупционной политики:

одобрение новых политических и правовых ценностей;
разработка специальных стратегий;
консолидация институтов гражданского общества и властных структур;
устранение ошибок и сбоев в системе функционирования антикоррупционных инстанций и другое.

Само понятие коррупции в российском законодательстве должно оцениваться не только при помощи объективных показателей, но и в контексте социальных, духовных и экономических последствий. Должно создаваться два подхода к оцениванию уровня коррупции в стране: один - государственный, а другой - независимый (речь идет о мониторингах, СМИ и т. д.). Только многофакторный подход позволит качественно оценить всю сложившуюся ситуацию, а также грамотно обозначить критерии эффективности политики по противодействию коррупционным связям.

В данной статье приведены статистические данные о совершенных коррупционных преступлениях правоохранительных органах. Также выявлены причины и пути совершенствования по борьбе с коррупционными преступлениями.

Ключевые слова

Текст научной работы

Одним из ярких проявлений коррупции в стране, является коррупция в правоохранительных органах. Сотрудники МВД устанавливают незаконные коррумпированные связи, как и с обычными гражданами, так и преступными элементами. По статистическим данным за 2015 год, наибольшее число правонарушений приходится на органы внутренних дел. И это не случайность, т.к. любой гражданин практически каждый день сталкивается с сотрудниками органов внутренних дел. Исследуя данные, представленные Единой межведомственной информационно — статистической системе можем ознакомиться с количеством лиц, совершивших коррупционные преступления занимающие должности в правоохранительных органах (Таблица 1).

Количество лиц, совершивших коррупционные преступления, занимающие должности в правоохранительных органах

По этим данным можем сделать вывод о том, что прогноз на будущее не утешителен. С каждым годом коррупционные преступления в правоохранительных органах растет. Можно данные предоставить данные в наглядном виде гистограммы и виде графика и там можем видеть, что коррупционные преступления растут (Рисунок 1).

Рисунок 1. Количество лиц, совершивших коррупционные преступления занимающих должности в правоохранительных органах

Только и остается сделать умозаключение о том, то что необходимо бороться с коррупцией так как, в случае если с ней никак не бороться то коррупционные преступления нас поработят [10].

Коррупция в органах внутренних дел — это незаконное использование сотрудниками своего служебного положения для получения материальных и иных благ от физических или юридических лиц [1].

Коррупция в органах внутренних дел, обусловлена такими причинами как: отсутствие тщательного отбора кадров, неэффективная проверка моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень дисциплины на службе и т.д. Слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных, также создает соблазн для коррупционных действий. Также не маловажным фактором является низкая заработная плата сотрудников органов внутренних дел [5].

Коррупция в органах внутренних дел проявляется в разных регионах России неодинаково. Это зависит от таких особенностей как, численность штата органа внутренних дел, экономическая развитость региона и др.

Так какие же нужно принимать меры, что бы снизить уровень коррупции? На мой взгляд, будут эффективны такие методы как профилактика, воспитание, наказание.

Безусловно, нужно воспитывать ценностные установки, и развивать способности у населения, по противодействию коррупции. Основная цель, воспитать личность, которая осознает опасность коррупции, которая способна и желает устранить это явление. Воспитание неприятия коррупции у будущих поколений, имеет ключевое значение, по борьбе с ней [4].

Стоит уделить внимание приемной комиссии в учебные заведения МВД. Чтобы предотвратить поступление лиц с коррупционным потенциалом, нужно улучшить порядок проверки кандидатов. Нужно собирать более полную информацию о человеке, проводить индивидуальную работу психологов с кандидатами, за дачу ложной характеристики о кандидате ввести административную ответственность [7].

Кроме того, также необходимо ужесточить контроль руководителей за подчиненными, и ввести служебные проверки. Немаловажно учитывать общественное мнение, это позволит оценить работу таких подразделений как: ГИБДД, участковые, патрульно-постовые.

С учетом мирового опыта, только путем проведения кадровой чистки среди представителей правоохранительных органов, осуществлением нового набора должностных лиц при одновременном повышении материального и социального обеспечения нового состава правоохранительных органов можно ликвидировать укоренившиеся коррупционные связи, как следствие, добиться успеха в борьбе с коррупцией [8].

Основным шагом для борьбы с коррупцией является совершенствование системы наказания. Главной идеей этой системы должна быть неотвратимость наказания.

Избавиться от коррупции, на мой взгляд, невозможно, но это не значит, что с ней не надо бороться. Существующая проблема коррупции в органах внутренних дел, не может решиться лишь внутренними антикоррупционными механизмами. Необходимо объединить усилия СМИ, общественности, МВД, и проводить комплекс мероприятий по борьбе с этими преступлениями.

Список литературы

Цитировать

Читайте также: