Конституция чеченской республики реферат

Обновлено: 02.07.2024

Раздел первый

Глава 1 Основы конституционного строя

1. Чеченская Республика (Нохчийн Республика) - демократическое социальное правовое государство с республиканской формой правления. Суверенитет Чеченской Республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики и является неотъемлемым качественным состоянием Чеченской Республики.

2. Территория Чеченской Республики является единой и неделимой и составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации.

1. Единственным источником власти в Чеченской Республике в пределах компетенции Республики является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Присвоение властных полномочий или захват власти недопустимы и преследуются по закону.

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Чеченская Республика подтверждает особую политическую и правовую значимость прав и свобод человека и гражданина включением в Конституцию Чеченской Республики положений Конституции Российской Федерации, регулирующих права и свободы человека и гражданина.

2. Создание условий, обеспечивающих каждому человеку достойную жизнь и свободное развитие, гражданский мир и согласие в обществе, сохранение и защита исторического и культурного наследия народов, их национальной самобытности - высшие цели Чеченской Республики.

1. Государственная власть в Чеченской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

2. Система органов государственной власти Чеченской Республики устанавливается настоящей Конституцией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

1. Государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики (Совет Республики, Народное Собрание), Правительство Чеченской Республики, суды Чеченской Республики, а также иные органы государственной власти Чеченской Республики, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией.

2. При осуществлении своей деятельности Президент Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики, иные органы государственной власти Чеченской Республики и суды Чеченской Республики взаимодействуют в установленных федеральным законом, настоящей Конституцией и законами Чеченской Республики формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Чеченской Республики и в интересах ее населения.

1. По предметам ведения Чеченской Республики Конституция и законы Чеченской Республики имеют прямое действие на всей территории Республики и обладают высшей юридической силой. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Чеченской Республики, изданным по предметам ведения Чеченской Республики, действует нормативный правовой акт Чеченской Республики. По предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Чеченской Республики. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Чеченской Республики действует федеральный закон.

2. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с компетенцией Чеченской Республики, не должны противоречить федеральным законам и Конституции Чеченской Республики.

3. Споры о компетенции между органами государственной власти Чеченской Республики и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти Чеченской Республики разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, настоящей Конституцией, законом, либо в судебном порядке.

4. Все законы должны быть официально опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат. Иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

5. Органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, должностные лица, граждане и их объединения, а также иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Конституцию Чеченской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Республики.

В Чеченской Республике признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1. В Чеченской Республике признается идеологическое, политическое многообразие и многопартийность.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. Партии, общественные и иные объединения равны перед законом.

4. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Чеченской Республики и Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание на территории Чеченской Республики любых вооруженных или военизированных формирований, не предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

1. В Чеченской Республике признаются и равным образом защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности.

2. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Чеченской Республике как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Чеченской Республики.

3. Правовое регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами осуществляется законодательством Чеченской Республики в пределах и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

1. Государственными языками в Чеченской Республике являются чеченский и русский языки.

2. Языком межнационального общения и официального делопроизводства в Чеченской Республике является русский язык.

3. Статус государственных языков Чеченской Республики устанавливается федеральным и республиканским законами.

1. Чеченская Республика - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Каждый гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся на территории Чеченской Республики, обладает всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики и законами Республики.

1. Положения настоящей главы Конституции Чеченской Республики составляют основы конституционного строя Республики. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Чеченской Республики.

2. Учитывая особую политическую и правовую значимость положений Конституции Российской Федерации, относящихся к вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, они включены в Конституцию Чеченской Республики.

от 23 марта 2003 года

Принята
на референдуме
23 марта 2003 года

Мы, многонациональный народ Чеченской Республики, осознавая свою историческую ответственность за утверждение гражданского мира и согласия в Чеченской Республике, стремясь защитить права и свободы человека как высшую ценность и укрепить демократические основы общества, руководствуясь общепризнанными принципами равноправия и самоопределения народов, исходя из ответственности перед прошлым, настоящим и будущим общества и народа, свидетельствуя о своей исторической общности с Россией и ее многонациональным народом, подтверждая лучшие традиции народов Чеченской Республики и всей Российской Федерации, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к земле отцов, веру в добро и справедливость, провозглашаем и принимаем Конституцию Чеченской Республики.

Глава 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. Чеченская Республика (Нохчийн Республика) есть демократическое правовое государство в составе Российской Федерации.

Статья 2

1. Источником государственной власти в Чеченской Республике является ее народ, являющийся частью многонационального народа Российской Федерации.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Присвоение властных полномочий или захват власти недопустимы. Ответственность за присвоение властных полномочий или захват власти наступает в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 3

Статья 4

2. Система органов государственной власти Чеченской Республики устанавливается настоящей Конституцией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Статья 5

1. Государственную власть в Чеченской Республике осуществляют Глава Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики, суды, а также иные органы государственной власти Чеченской Республики, образуемые в соответствии с настоящей Конституцией.

2. При осуществлении своей деятельности Глава Чеченской Республики, Парламент Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики и иные органы государственной власти Чеченской Республики осуществляют взаимодействие в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Чеченской Республики, в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Чеченской Республики и в интересах ее населения.

Статья 6

1. По предметам ведения Чеченской Республики Конституция, конституционные законы и законы Чеченской Республики имеют прямое действие на всей территории Чеченской Республики и обладают высшей юридической силой. В случае противоречия между федеральным законом и законом Чеченской Республики, изданным по предметам ведения Чеченской Республики, действует закон Чеченской Республики.

По предметам исключительного ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики, федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Чеченской Республики. В случае противоречия между федеральным законом и законом Чеченской Республики, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует федеральный закон.

2. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с компетенцией Чеченской Республики, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Конституции Чеченской Республики.

3. Споры о полномочиях между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Чеченской Республики, между высшими органами государственной власти Чеченской Республики, между иными органами власти Чеченской Республики решаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией, законами Чеченской Республики либо в судебном порядке.

5. Все законы должны быть официально опубликованы. Неопубликованные законы применению не подлежат. Иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

6. Органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Чеченской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Чеченской Республики, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Статья 7

Статья 8

1. В Чеченской Республике признаются идеологическое, политическое многообразие и многопартийность.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Статья 9

Статья 10

1. Государственными языками в Чеченской Республике являются чеченский и русский языки.

2. Статус государственных языков Чеченской Республики устанавливается федеральным и республиканским законодательством.

Статья 11

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 12

Статья 13

Глава 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Статья 14

1. В Чеченской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность Чеченской Республики, ее государственных органов и должностных лиц.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 15

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 16

1. Все равны перед законом и судом.

2. Чеченская Республика гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Конституция Чечни имеет долгую и многострадальную историю. Всем россиянам известно о сепаратизме на юго-востоке, двух чеченских войнах и их последствиях. Столь желанный для властей РФ документ был принят лишь в 2003 году. В этой статье будет подробно рассмотрена история Конституции республики Чечня, а также ее содержание и совместимость с федеральным законодательством.

Общая характеристика чеченской Конституции

Основной закон Российской Федерации закрепляет норму, согласно которой все национальные республики имеют право на создание собственной конституции. Остальные же виды субъектов могут довольствоваться лишь региональными уставами. Отличия субъектной Конституции от устава имеются, однако их не так много. В данном случае во внимание берется широта распространения закона, методы его применения, структура и другие немаловажные юридические моменты.

История Конституции Чеченской Республики берет свое начало 23 марта 2003 года. Именно тогда состоялся всенародный референдум, на котором был выбран один из проектов закона. Подписал Конституцию Президент чеченского Парламента, а чуть позже – глава российского государства.

История Конституции Чечни

Сами чеченцы называют подписанную Конституцию важнейшим шагом навстречу культурной и экономической сфере России, с которой республике нужно жить в согласии. В референдуме, проведенном в 2003 году, приняло участие более полумиллиона человек. На тот момент происходящее означало лишь одно – консолидацию вокруг идеи мира.

Первые призывы к созданию Конституции поступали еще в 2002 году. Так, 11 декабря в Гудермеме произошел съезд чеченского народа, на котором было принято решение о разработке собственного республиканского закона и формировании легитимных властных органов. Чуть позже на пост главы Чеченской Республики был назначен Ахмат-Хаджи Кадыров. Именно по его указу была создана Конституционная комиссия, в которую вошли политические, общественные и научные деятели. Конституция Чечни была проверена в различных экспертных группах и выпущена 23 марта 2003 года.

Роль Конституции Чечни

На что повлияло принятие основного закона в Чеченской Республике? Ответ на этот вопрос дал еще в 2003 году Владимир Путин. Выступая накануне чеченского референдума, глава РФ заявил о начале политической модернизации в Республике, построении подлинно демократической, опирающейся на власть системы.

Принятие Конституции на неспокойной территории послужило началом стабильности, стремления к миру и правопорядку. Была получена легитимная база для проведения свободных и демократических выборов Парламента и Президента Чечни. Кстати, первым официальным Президентом в Республике стал Ахмат-Хаджи Кадыров.

Принятие основного республиканского закона послужило также толчком для формирования законодательной власти в регионе. Так, в ноябре 2005 года в Чечне состоялись законные выборы Парламентского органа.

Какие положения содержит в себе Конституция Чечни? Об этом будет рассказано далее.

Основные положения чеченской Конституции

Надо сказать, что структура основного республиканского закона точно такая же, как и у российской Конституции. Первые две главы именуются как "Основы конституционного строя" и "Права и свободы гражданина и человека". В первой же статье говорится о том, что Чечня является правовым и демократическим государством в составе России. Территория чеченского государства составляет пространство РФ, а потому является неделимой и единой.

В Чечне признаются свободы и права человека в качестве высшей ценности. Приоритетом региональных властей должно быть создание условий, которые помогли бы обеспечить достойную жизнь, оптимальное социальное развитие, гражданский мир и согласие.

В Чечне признается идеологическое многообразие и многопартийность. Регион определен светским, никакая религия в нем не может устанавливаться в качестве обязательной. Официальные языки в республике: русский и чеченский.

Согласно второй главе Конституции, каждый чеченец имеет право на жизнь, личную неприкосновенность и свободу. Мужчина и женщина в республике обладают равными правами. Не допускаются любые формы дискриминации: языковые, расовые, социальные и т.д. Противозаконными считаются пытки, унижение человеческого достоинства и насилие.

Территория Чечни

В третьей главе основного республиканского закона утверждено территориальное устройство региона. Границы между Чечней и иными субъектами РФ устанавливаются Законом ЧР от 2006 года № 30. Внесение изменений в нормативно-правовой акт допускается лишь по взаимному согласию сторон. В состав Чеченской Республики входит 17 районов и три города федерального значения. Столицей региона является Грозный.

Совместные полномочия Чечни и России регламентируются статьями 71 и 72 Конституции РФ. Здесь следует отметить природопользование, борьбу с катастрофами, разграничение собственности, установление принципов налогообложения, координацию международных связей и многое другое.

Фото Конституции Чечни служит прямым подтверждением автономной государственности чеченского народа: гимн, флаг и герб устанавливаются федеральными законами республики.

Глава Чечни

Высшее должностное лицо в Чеченской Республике руководит исполнительной ветвью власти. Именно он определяет структуру центральных органов, их состав и функции.

Глава Чечни (он же Президент Республики) является выборным лицом. По закону он наделяется полномочиями в результате тайного, прямого и равного голосования. Кандидаты на должность чеченского Президента могут прретендовать на пост как от политических партий, так и в качестве самовыдвиженцев. Максимальный срок пребывания на должности – пять лет.

Полномочия главы Чечни

Какими полномочиями обладает чеченский Президент? Здесь стоит отметить:

подписание и обнародование законов республики;
внесение отдельных проектов на рассмотрение федеральных органов;
формирование Совета общественной и экономической безопасности;
ежегодное зачитывание посланий чеченскому Парламенту;
награждение граждан государственными наградами и т.д.

Основной обязанностью чеченского главы является издание распоряжений и указов. Президент республики может сложить свои полномочия досрочно из-за болезни, смерти или выражения ему недоверия Парламентом региона и судами.

Исполнительная и законодательная ветви власти

Конституция ЧР была принята спустя десять лет после издания российской Конституции. Именно поэтому совсем не удивительно, что чеченский основной закон так похож на российский. Пятая и шестая главы регламентируют положение основных ветвей власти в республике. Парламент, согласно нормативному акту, состоит из 41 депутата и избирается сроком на 5 лет. Формируется представительный орган путем голосования.

Требования к кандидату в депутаты соответствуют федеральному законодательству. Он должен быть не младше 21 года и не иметь иностранного гражданства. Все полномочия чеченского Парламента похожи на полномочия федерального представительного органа. Это, например, внесение изменений в региональную Конституцию, назначение выборов Президента Чечни, формирование Счетной Палаты и т.д.

Постоянно действующий исполнительный орган в Чечне именуется Правительством. Его председателем является региональный президент. Все полномочия Правительства в сфере образования, культуры, медицины, правоохранительной системы и других отраслей определены основным законом Республики.

Судебная власть

Конституция РЧ закрепляет классическую судебную систему. Суды осуществляют уголовное, конституционное, административное и гражданское производство. На территории Чечни действуют федеральные суды, мировые судьи и один Уставной суд – аналог Конституционного Суда РФ. Все судьи обладают единым и независимым статусом, судебные разбирательства проходят в открытом порядке, дела ведутся на русском языке.

Чеченская прокуратура представляет собой единую централизованную систему. Прокурор осуществляет свои функции независимо от государственных органов. Его полномочия носят контрольно-надзорный характер.

Местное самоуправление

Конституция Чечни гарантирует право на местное самоуправление. Вопросы республиканского значения граждане могут решать самостоятельно. Допускается также владение, распоряжение и пользование муниципальной собственностью.

Города, сельские поселения, районы и прочие территориальные образования могут выступать в качестве муниципалитетов. Самоуправленческие инстанции на таких территориях могут быть формируются исключительно путем проведения референдума или выборов.

Подробная информация о функциях органов самоуправления закреплена в законе РЧ от 2009 года № 20 "Об организации местного самоуправления". В нормативном акте говорится о возможности самостоятельно заниматься социальным обслуживанием, защищать свои права в суде и формировать муниципальный бюджет.

Гумашвили Лабаз Элиозович, заведующий кафедрой правовых дисциплин гуманитарного факультета Чеченского государственного педагогического института, кандидат юридических наук, доцент.

В статье дается краткая история становления конституционного законодательства Чеченской Республики. В ней речь идет о позднесоветском, постсоветском и современном этапах формирования ведущей законодательной отрасли субъекта Российской Федерации. Преодолевая сепаратизм, на референдуме 23 марта 2003 г. была принята Конституция Чеченской Республики, в которую 2 декабря 2007 г. и 2 сентября 2010 г. вносились изменения и поправки.

Ключевые слова: перестройка, декларация, суверенитет, Конституция, сепаратизм, терроризм.

The article gives a brief history of the formation of the Chechen Republic constitutional law. In it we are talking about the late Soviet, post-Soviet and modern stages of the leading legislative branch of the Russian Federation subject. Coping with separatism on the 23 March 2003 referendum, the Constitution of the Chechen Republic was adopted, in which on Dec. 2, 2007 and September 2, 2010 the changes and the amendments were accepted.

Key words: perestroika (restructuring), the declaration, the sovereignty, Constitution, separatism, terrorism.

Неудача перестройки советского общества обрекла страну на серьезные потрясения. Союзные республики в составе федеративного государства СССР принимают декларации о государственном суверенитете. 12 июня 1990 г. РСФСР своей Декларацией провозглашает себя суверенным государством .

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 2. Ст. 22.

По инерции идею суверенизации подхватывают бывшие автономии, в том числе находившиеся в составе России. Декларации о суверенитете принимаются во всех бывших автономных республиках. Так поступила и ЧИАССР, хотя, как известно, последней среди автономных республик . Легитимный высший орган государственной власти - Верховный Совет ЧИАССР принял такой документ.

Информационный бюллетень N 1 Верховного Совета Чечено-Ингушской Республики. Грозный, 1990.

Движение по завоеванию суверенитета нарастало. Всех воодушевлял клич главы государства: "Берите суверенитета, сколько можете". Воображаемая в умах людей свобода раздается правителями СССР и РСФСР, лишенными организационно-силовых средств умиротворения добивающихся суверенитета субъектов Федерации, без ограничения. Законодательное подкрепление порядка реализации суверенитета отсутствовало. Однако пришедшие к власти в субъектах федерации нелегитимные структуры и силы не хотели думать об этом. Крайне жесткая позиция была занята нелегитимными властями в Чечне. Они проводят выборы высших органов "государства", принимают Конституцию 12 марта 1992 г. и в одностороннем порядке провозглашают себя суверенным политическим образованием .

Конституция Чеченской Республики. Грозный, 1992.

Оценивая события в Чечне, одни исследователи пришли к выводу, что произошла "чеченская революция" . Они полагали, что национально-освободительное движение чеченского народа, исторически пережившего страшные периоды геноцида и истребления, по логике развития событий приходит к финалу - бескровной передаче власти Федерацией властям субъекта и к практической реализации суверенного права государственного развития чеченского народа.

Гакаев Д. Путь к чеченской революции // Чечня и Россия: общества и государства. М.: Полинформ-Талбури, 1999. С. 15 - 176; Дерлугьян Г. Чеченская революция и чеченская история // Чечня и Россия: общества и государства. С. 197 - 222; Вахаев Л. Политические фантазии в современной Чеченской Республике // Чечня и Россия: общества и государства. С. 324 - 334.

Другая точка зрения оценивает события в Чечне как "кризисные явления" в отношениях между федеральным центром и субъектом Федерации. Преодоление их приведет к восстановлению конституционного правопорядка и возвращению региона в лоно российского конституционализма .

Ибрагимов М.М. Об особенностях кризиса в Чеченской Республике в 1990-е годы // Чеченская Республика и чеченцы: история и современность: Материалы Всероссийской научной конференции. 19 - 20 апреля 2005 г. М.: Наука, 2006. С. 367 - 382; Дзидзоев В.Д. Чеченский кризис: уроки и перспективы преодоления // Чеченская Республика и чеченцы. С. 137 - 143; Осмаев А.Д. Чеченская Республика на рубеже XX - XXI вв. // История Чечни с древнейших времен до наших дней: В 2 т. // История Чечни XX и XXI веков. Грозный: Книжное издательство, 2008. Т. II. Глава XI. С. 740 - 827; Манкиев А.А. Кризис в Чеченской Республике конца XX века как социально-политический феномен // Чеченская Республика и чеченцы: история и современность: Материалы Всероссийской научной конференции. 19 - 20 апреля 2005 г. С. 400 - 410.

Дальнейшее развитие событий в Чеченской Республике привело к целому ряду ошибок и упущений как с одной стороны, так и с другой, к военным кампаниям 1994 - 1995 и 1999 - 2000 гг. Противоречия, подлежащие разрешению политическим путем, пришлось преодолевать военными средствами. Война как средство разрешения конфликта является самым кровавым, внеправовым, нечеловечным средством урегулирования разногласий между сторонами. Тем более что второй стороны федеративных отношений - Чеченской Республики - не могло быть. Легитимные органы государственной власти в Чечне не были сформированы. Ведь не был принят федеральный закон об образовании Чеченской Республики, тогда как специальный закон о роспуске ЧИАССР и создании Республики Ингушетия принимался с соблюдением установленных для этого правил и норм .

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 24. Ст. 1304.

Война привела к огромным человеческим жертвам, разрушению инфраструктуры региона, к массовым нарушениям прав и свобод людей в правовом государстве, каковым является Российская Федерация, согласно ст. 2 Конституции которой "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

Следует расценить положительные выводы относительно проведенных военных действий в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П как оправдание усилий милитаристских кругов в России. Ведь лишь легитимные органы Чеченской Республики могли представлять данный субъект Российской Федерации в конституционно-правовых отношениях с федеральным центром.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3424.

Военные действия протекали с переменным успехом. Успех федеральных сил приводит к власти руководство республики советского периода. Однако этот период сменяется неудачей, поражением. И к власти приходят новые нелегитимные силы. Они постепенно уступают ваххабитам идеологическую составляющую общественной жизни. Ваххабизм хочет утвердиться по всему Северному Кавказу силой оружия. Наступает август 1999 г. и самая неприглядная страница истории в отношениях соседей - Чечни и Дагестана. Ваххабиты начинают войну в Дагестане. Причастными к войне становятся нелегитимные власти в Чечне этого периода. Вместе с тем данные действия приобретают и международную окраску: они являли собой, кроме прочего, проявления международного терроризма и сепаратизма. Движение сепаратизма поставило чеченскую нацию под угрозу физического уничтожения. Необходимо было найти правовые, конституционные пути разрешения кризиса. И в это время на политической арене появляется фигура Ахмата-хаджи Кадырова. Характеризуя его качества как политического деятеля, Х.Э. Таймасханов и А.А. Манкиев пишут: "Сохранение народа от уничтожения и самоуничтожения, его всестороннее возрождение и развитие, достойная жизнь, национальное согласие, единство и безопасность - вот что всегда составляло политическое и жизненное кредо А.А. Кадырова. В достижении этих целей он был бескомпромиссен, упорен, решителен, последователен" .

Таймасханов Х.Э., Манкиев А.А. Роль А.А. Кадырова в сохранении и возвращении чеченского народа в конституционное пространство Российской Федерации // Конституция - Основной Закон Чеченской Республики (Материалы научно-практической конференции, посвященной 5-й годовщине Конституции Чеченской Республики, 13 марта 2008 г., г. Грозный). Администрация Президента и Правительства Чеченской Республики. Грозный, 2008. С. 127.

Будучи Президентом Российской Федерации, В.В. Путин решительно поддержал стремление здоровых сил чеченского общества выйти из затянувшегося политического кризиса. Принятие им решения о назначении главой Чеченской Республики Ахмата-хаджи Кадырова - ученого-алима нанесло смертельный удар по религиозному экстремизму и положило конец хаосу и беспорядку.

Во всех начинаниях по мирному строительству республики В.В. Путин оказывал всестороннюю поддержку и содействие Ахмату-хаджи Кадырову, демонстрируя свое высокое доверие к нему и его делам.

Следует сказать, что понимание необходимости национального возрождения чеченского народа в составе Российской Федерации приходит к А.А. Кадырову лишь после колебаний и раздумий, по истечении значительного времени, после неприкрытых притязаний сепаратистов и военного вторжения их в соседний Дагестан. По этому поводу он писал: "Не буду скрывать: до последнего времени я смотрел на все это другими глазами. Мне представлялось, что Чечня действительно в состоянии самоорганизоваться в самостоятельное государство. Со всеми вытекающими отсюда последствиями. Но жизнь доказала обратное: перспектива исторического развития для чеченского народа лежит только через сотрудничество и взаимодействие с Российской Федерацией. В рамках единого и целостного государства" .

Кадыров А.А. Выбор пути. Б. м., г. и. С. 23.

Постсоветское возвращение Чеченской Республики в конституционное поле Российской Федерации начинается с 2000 г., когда началось формирование органов государственной власти и управления республики в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

Первым юридическим документом о создании органов власти и управления в Чечне явился Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике", в соответствии с которым Глава Администрации Чеченской Республики исполнял обязанности высшего должностного лица Чеченской Республики.

Для создания условий и выработки правовых основ вхождения в конституционное поле РФ Главой Администрации Чеченской Республики Ахматом-хаджи Кадыровым 25 июня 2001 г. был издан Указ N 54 "О Консультативном совете при Главе Администрации Чеченской Республики". В его состав вошли 85 человек из передовой части интеллигенции, деятелей культуры и искусства, образования, тружеников села, спортсменов и представителей всех национальностей, населяющих Чеченскую Республику.

Перед Консультативным советом ЧР были поставлены следующие задачи:

Разработка механизма вхождения в правовое поле Российской Федерации на общепринятых основах демократического общества.
Подготовка механизма законодательной базы - разработка проекта Конституции Чеченской Республики, проектов законов о выборах Президента и Парламента Чеченской Республики.

Консультации среди членов Консультативного совета Чеченской Республики с международными юридическими институтами и федеральными структурами показали необходимость создания условий и предоставления возможности чеченскому народу самостоятельно определиться в своем будущем путем проведения всенародного референдума (голосования) .

Жамалдаев Ш.В. Консультативный совет Чеченской Республики // Конституция - Основной Закон Чеченской Республики (Материалы научно-практической конференции, посвященной 5-й годовщине Конституции Чеченской Республики, 13 марта 2008 г., г. Грозный). Администрация Президента и Правительства Чеченской Республики. Грозный, 2008. С. 28 - 32.

Большое значение для создания условий для подготовки и проведения референдума имело мнение представителей народов Чеченской Республики. С этой целью в декабре 2002 г. в г. Гудермесе состоялся съезд представителей народов ЧР, на котором была принята резолюция, гласящая, что, несмотря на сохраняющуюся напряженную обстановку, в Чеченской Республике подготовлены необходимые условия для восстановления основ республиканской государственности в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Были разработаны и представлены на обсуждение пять проектов Конституции ЧР, из которых был создан один проект, вынесенный впоследствии на референдум. 23 марта 2003 г. был проведен общенациональный референдум по обсуждению проекта Конституции ЧР. Участие в референдуме приняло более 90% населения, что показало всему миру правильность и одобрение народом выбранного А.А. Кадыровым и его командой курса на разрешение политического кризиса правовыми средствами, с построением основ государственности в Чеченской Республике. Впервые народ самостоятельно, демократическим путем определил свою судьбу .

Таймасханов Х.С. Референдум Чеченской Республики 23 марта 2003 г. как правовое средство разрешения политического кризиса // Конституция - Основной Закон Чеченской Республики (Материалы научно-практической конференции, посвященной 5-й годовщине Конституции Чеченской Республики, 13 марта 2008 г., г. Грозный). Администрация Президента и Правительства Чеченской Республики. Грозный, 2008. С. 20 - 27.

В законодательстве Российской Федерации подробно определены понятия референдума, его место, значение и процедура проведения. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы". Референдум в Российской Федерации проводился в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Но этой правовой базы оказалось недостаточно для проведения референдума в специфических условиях Чеченской Республики, так как для проведения референдума на территории субъекта Российской Федерации необходимо принятие соответствующего закона субъекта Российской Федерации. В частности, не был принят Закон "О референдуме Чеченской Республики" ввиду отсутствия легитимных органов государственной власти Чеченской Республики. Выход был найден в том, что, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации и исходя из конституционно-правовых полномочий Президента Российской Федерации, им был издан Указ от 12 декабря 2002 г. N 1401 "Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики".

На референдуме народ республики выразил свое твердое желание, чтобы Чеченская Республика была в составе Российской Федерации, ее неотъемлемым и равноправным субъектом. В этом чеченский народ видел гарантию сохранения своего языка, культуры, исторической перспективы, мирной и достойной жизни.

Результаты референдума, принятые на нем документы, осуществленное на их основе формирование структур государственной власти имеют историческое значение для Чеченской Республики и ее народа, знаменуют конец многолетнему правовому произволу, возвращение народа в лоно закона, политико-правовое, конституционное пространство Российской Федерации, без чего немыслимо его существование как полно- и равноправного народа многонациональной России.

С принятием Конституции началась новая эпоха в новейшей истории Чеченской Республики. На основании Конституции Чеченской Республики были созданы основы властных структур. Были проведены демократические выборы Президента Чеченской Республики, депутатов в Народное Собрание (Парламент) Чеченской Республики. Конституция Чеченской Республики прошла испытание временем, она соответствует международным правовым нормам, Конституции Российской Федерации. В ней учтены все международные гражданские и политические правовые нормы. На основании этой Конституции разработаны законы Чеченской Республики, которые являются гарантом соблюдения прав и свобод гражданина и человека в Чеченской Республике.

В дальнейшем, 2 декабря 2007 г., на референдуме в Чеченской Республике были внесены изменения и дополнения в Конституцию Чеченской Республики, приблизившие ее текст к требованиям Конституции Российской Федерации, а 2 сентября 2010 г. Республиканским конституционным законом внесены изменения в текст Конституции Чеченской Республики относительно переименования руководителя данного субъекта Российской Федерации в "Главу Чеченской Республики".

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Читайте также: