Конституционный суд италии реферат

Обновлено: 05.07.2024

После свержения в Италии тоталитарного фашистского режима Муссолини, политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, на совещании в апреле 1945 г. высказались за коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946 г. 54.3% избирателей проголосовало за переход от монархии к республике. В этот же день были избраны члены Учредительного собрания, призванного разработать и принять Конституцию. 22 декабря 1947 г. Конституция была принята и 1 января 1948 года вступила в силу.

Содержание работы

Глава 1. Характеристика конституции

1.1. Разработка и принятие Конституции…………………………………3

1.2.Общая характеристика Конституции, ее особенности, порядок пересмотра, конституционный контроль…………………………………3-5

Глава 2. Форма государства

2.2. Территориальное устройство………………………………………….6-7

Глава 4. Глава государства…………………………………………………12-13

Глава 5. Органы законодательной власти…………………………………14-16

Глава 6. Органы исполнительной власти………………………………….17-18

Глава 7. Органы судебной власти………………………………………….19-20

Глава 8. Политические партии……………………………………………..21

Глава 9. Местное управление и самоуправление…………………. 22

Список использованных нормативных правовых актов и литературы….23

Файлы: 1 файл

Реферат по КПЗС.docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Тема: Основы конституционного права Италии

Реферат по дисциплине

Конституционное право зарубежных стран

Выполнила: студентка гр.ЮРб-12-1

Гостевская Юлия Александровна

Проверил: Андреев Борис Серафимович

Глава 1. Характеристика конституции

1.1. Разработка и принятие Конституции…………………………………3

Глава 2. Форма государства

2.2. Территориальное устройство………………………………………….6-7

Глава 4. Глава государства………………………………………………… 12-13

Глава 5. Органы законодательной власти…………………………………14-16

Глава 6. Органы исполнительной власти………………………………….17-18

Глава 7. Органы судебной власти………………………………………….19-20

Глава 8. Политические партии……………………………………………..21

Глава 9. Местное управление и самоуправление…………………. . 22

Список использованных нормативных правовых актов и литературы….23

Глава 1. Характеристика конституции

1.1. Разработка и принятие Конституции

1.2. Общая характеристика Конституции, ее особенности, порядок пересмотра, конституционный контроль

Благодаря тому, что в Учредительном собрании большинство мест получили антифашистские левые силы, Конституция Италии 1947 года является одной из самых демократических, социальных конституций современности.

Особенностью Конституции является отсутствие в ней преамбулы. Содержащиеся, как правило, в преамбуле философские установки, социально-правовые основы и юридические принципы отражены непосредственно в основной части конституционного текста.

Подобная конструкция исходит из итальянской конституционной доктрины, согласно которой при этом повышается юридическая значимость и обязательность конституционных принципов и норм.

1) Гражданские отношения;

2) Этико-социальные отношения;

3) Экономические отношения;

4) Политические отношения;

В содержании Конституции Италии отчетливо проявилась тенденция социализации конституций. Нормы об охране труда, о достоинстве и равенстве, о социальной функции частной собственности, об ограничении частной собственности, возможности национализации наиболее важных предприятий, о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями, поддержки акционирования и защиты сбережений и ряд других, сделали Конституцию Италии самой социальной и демократичной.

Демократичность итальянской Конституции подкрепляется подробным регулированием правового статуса личности (впервые в Европе около 40% конституционного текста посвящено в ней правам и свободам человека), а также, провозглашением в стране демократической республики, многопартийности, парламентарной формы правления, светского характера государства.

Значительный удельный вес в Конституции имеют международно-правовые положения о том, что внутренний порядок страны согласуется с общепризнанными принципами международного права, отказе Италии от войны, как посягательства на свободу других народов и средства разрешения международных споров, о возможности уступки государством ряда своих полномочий международным организациям.

По способу изменения Конституция Италии является жесткой. Порядок ее изменения включает две последовательные стадии:

1) принятие парламентом закона об изменении Конституции; 2) ратификация парламентом данного закона абсолютным большинством голосов в обеих палатах не ранее чем через три месяца после принятия. Ст.138 Конституции предусматривает возможность третьей стадии конституционного пересмотра, проводящийся в том случае, если в течение 3-х месяцев после ратификации 1/5 часть депутатов любой из палат парламента, или 500 тыс. избирателей, либо пять областных советов потребуют проведения референдума по вопросу одобрения закона, изменяющего Конституцию. Референдум не проводится, если при ратификации закон был принят большинством в 2/3 голосов.1

Итальянская Конституция достаточно стабильна. В нее внесено всего 10 поправок. Изменения коснулись в основном высших органов государственной власти: Парламента, Президента, Конституционного суда. Вопросы конституционности законов и иных нормативных актов решает Конституционный суд. Конституция не включает его в судебную систему страны, а провозглашает в разделе VI второй части Конституции одной из важнейших конституционных гарантий. В его компетенцию входит также решение:

1) органами государственной власти Италии;

2) Италии и областей;

3) между областями;

4) внутри областей;

-законности выборов и референдума;

-вопрос обвинения, выдвинутого Парламентом, против Президента.

Конституция Италии устанавливает, что в случае объявления Судом о не конституционности какого-либо акта, он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения Суда. Никакие жалобы в отношении решений Конституционного суда не допускаются.2

Глава 2. Форма государства

2.1. Форма правления

Форма правления – система их формирования и взаимоотношений высших государственных органов власти.

Италия является республикой. Республика – форма правления,

которая характеризуется выборностью главы государства. Источником государственной власти является народное большинство.

- осуществление властных полномочий в течение определённого срока;

- ответственность высшей власти перед избирателями.

Италия – парламентарная республика, которая характеризуется признаками:

- верховная власть в организации государственной жизни принадлежит

парламенту, который избирается гражданами страны;

- президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, и имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь;

- правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства;

- политическая ответственность правительства перед парламентом;

-глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является лицом политической жизни страны.

2.2. Территориальное устройство

Италия является унитарным государством.

Унитарным является государство, административно- территориальные единицы которого не обладают признаками государственности, суверенитета. Оно имеет единую Конституцию, единую правовую и судебную системы, единую систему высших органов власти, единое гражданство.

С точки зрения организации публичной власти унитарное государство Италия является децентрализованным государством, то четь оно состоит из

административных и национальных автономий с собственными органами власти.

2.3. Политический режим

Политический режим – система способов, методов и средств формирования и осуществления политической власти.

Демократической режим – политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод.

В Италии преобладает либерально-демократический режим, главным

принципом которого является свобода гражданина, и главная цель демократии - защита этой свободы от чрезмерного вмешательства государства.

Либерально-демократические режимы находятся в постоянном изменении, им присущ плюрализм партийной системы и свободная игра политических сил, что ведёт к нестабильности исполнительной власти (правительства) и частым парламентским выборам. В Италии, начиная с 1946 года, правительство существует не более шести месяцев.

Глава 3. Основы правового статуса личности

Из 139 статей Конституции 54 непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

На иностранных граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь постольку, поскольку это допускается законодательством.

В Конституции о гражданстве почти ничего не говорится. Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто не может лишиться гражданства по политическим мотивам. В остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства.

Основным актом до сих пор остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в 1934, 1977, 1983 гг.). статус граждан регулируется и иными законами, например Законом о реформе семейного права 1975 г.

Итальянское гражданство приобретается и по праву крови, и по праву почвы. Гражданином Италии становится ребенок итальянского гражданина (право крови), а также родившийся на итальянской территории, если его родители не известны или не имеют итальянского гражданства или гражданства другого государства или если ребенок не приобретает гражданства родителей-иностранцев по законам страны, гражданами которой они являются (право почвы).

Некоторые условия позволяют иностранцу получить итальянское гражданство в упрощенном порядке. Также законодательство уделяет достаточно много внимания регулированию гражданства при заключении брака и разводах, что, видимо объясняется большим количеством смешанных браков граждан Италии, а также значительным числом проживающих в стране иностранцев.3

Что же касается правового положения иностранцев, то, согласно ч. 2 - 4 ст. 10 Конституции, оно регулируется законом в соответствии с международными нормами и договорами.

Раздел I части первой Конституции, посвящен гражданским отношениям. Раздел начинается со ст. 13, ч.1 которой провозглашает: "Личная свобода неприкосновенна". Далее: неприкосновенность жилища (ст. 14); неприкосновенны свобода и тайна переписки и любые другие формы коммуникации.

Одним из известных дел, рассмотренных в Конституционном суде в конце 2003 г., было разбирательство по поводу соответствия конституции закона Республики об иммунитете, обеспечивающего неприкосновенность от судебного преследования в период действия мандатов пятерым высокопоставленным руководителям государства, включая премьер-министра (закон Альфано). Однако в октябре 2009 г. Конституционный суд… Читать ещё >

Конституционный суд Италии ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

В послевоенный период после длительных дискуссий в Италии был создан Конституционный суд, который рассматривается не как орган правосудия, а как специальный контрольный орган и гарантия реализации Основного Закона.

Он выносит решения:

— по спорам о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;
— спорам о компетенции между различными властями государства, между государством и областями, между областями;
— обвинениям, выдвинутым в соответствии с конституционными нормами против президента Республики.

Конституционный суд состоит из 15 судей, причем 1/3 судейского корпуса назначает президент, 1/3 — парламент на совместном заседании палат, 1/3 — магистратуры. Срок судейских полномочий — девять лет без права повторного переизбрания. Члены Конституционного суда отбираются среди судей, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем работы.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностью парламентария или члена областного совета, министра, а также с занятием предпринимательской деятельностью.

В стране действуют суды общей юрисдикции, включая Кассационный суд Республики, специализированные суды, единоличных мировых судей. Административная юстиция представлена Государственным советом, который является не только судебным, но и консультативным органом. Счетный суд осуществляет предварительный контроль законности актов правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета государства, участвует в контроле за финансовой деятельностью корпораций.

Особое место среди высших государственных учреждений в Италии занимает Конституционный суд. Согласно к онституции 1947 г., он вправе принимать решения о неконституционности законодательных норм и тем самым отменять их. С 1956 г., когда он был создан. Конституционный суд более 1000 раз принимал такие решения, относящиеся к различным отраслям права, по вопросам, чаще всего возникавшим в ходе судебного разбирательства. Его решения, как правило, содействовали претворению в жизнь наиболее демократических положений итальянской к онституции. Он рассматривает также споры о компетенции между различными органами власти, между государством и областями государства либо между областями и, наконец, обвинения в нарушении конституционных норм, выдвигаемые против президента республики и министров. Конституционный суд состоит из 15 судей, из которых пять назначаются президентом, пять — парламентом на совместном заседании палат и пять — высшими общими и административными судебными органами. Они назначаются на 9-летний срок из числа опытных судей, адвокатов и Профессоров-юристов. Председатель избирается самими членами Конституционного суда.

В функции 23 апелляционных судов, заседающих в главных городах судебных округов, входит рассмотрение апелляционных жалоб на приговоры и вынесенные по первой инстанции решения трибуналов. Дела в них рассматриваются коллегиями в составе пяти профессиональных судей.

Трибуналы (их насчитывае тся 160) рассматривают в качестве суда первой инстанции уголовные и гражданские дела, превышающие компетенцию преторий, а в качестве второй инстанции — апелляционные жалобы на вынесенные преториями приговоры и решения. Все дела в трибуналах рассматриваются коллегиями в составе тре х профессиональных суде й.

Дела о менее тяжких уголовных преступлениях, за которые может быть назначено до трех лет лишения свободы, рассматриваются в преториях (их в стране около тысячи) единоличным судьей — претором. В большинстве пре торий — один пре тор, в других — несколько (до 50). Дела, по которым выносится наказание, не связанное с лишением свободы, рассматриваются пре тором в упрощенном порядке и без участия сторон. В преториях рассматриваются также гражданские дела, сумма иска по которым превышает компетенцию мировых судей, и жалобы на вынесенные мировыми судьями решения.

Единоличные мировые судьи (их около 10 тысяч) обладают ве сьма ограниче нной компетенцией: они вправе рассматривать лишь гражданские дела с небольшой суммой иска. Они не профессионалы и не получают жалованья за свою деятельность.

В 1988 г. была реформирована система судов по делам несовершеннолетних. В каждом округе апелляционного суда был учрежден самостоятельный трибунал по делам не совершеннолетних, который состоит из двух профессиональных судей и двух экспертов (мужчины и женщины). Трибунал рассматривает дела о правонарушениях подростков в возрасте до 18 ле т. Жалобы на постановления трибунала рассматриваются в одной из палат апелляционного суда с участием двух таких же экспертов.

Учреждения административной юстиции в Италии образуют самостоятельную систему во главе с Государственным советом, одновременно и консультативным и судебным органом. Он контролирует законность актов правительства и министерств и рассматривает жалобы на решения областных административных трибуналов. Эти трибуналы имеются в каждой из 20 областей и выступают как органы административной юстиции первой инстанции, рассматривающие жалобы на постановления и действия многих исполнительных властей.

Судьи назначаются президентом республики по представлению министра юстиции, как правило, из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование, окончивших курсы министерства юстиции и после конкурсного отбора зачисленных на должность судейского аудитора (стаже ра). Основную роль в назначении и перемещении судей, не сменяемость которых провозглашена в Конституции (ст.107), играет Высший совет магистратуры, возглавляемый президентом. В него входят по должности Первый председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные 30 членов совета избираются (на срок четыре года каждый) на 2/3 судьями из судей различных инстанций и на 1/3— парламентом из университетских профессоров и адвокатов.

Расследование уголовных дел проводится органами судебной полиции, преторами (впоследствии претор иногда рассматривает в качестве судьи расследованное им же дело), республиканскими прокурорами и, наконец, следственными судьями, состоящими при трибуналах и назначае мыми из числа членов трибуналов (ими проводится, как правило, так называемое формальное следствие по делам, подсудным суду присяжных). Обвинение по уголовным делам поддерживают в суде представители прокуратуры либо назначенные преторами другие государственные служащие (в том числе офицеры полиции).

Генеральные прокуроры при Кассационном и апелляционных судах, ре спубликанские прокуроры при трибуналах представляют со своими сотрудниками иерархически организованную систему, которая функционирует под эгидой министра юстиции. Представители прокуратуры выступают в судах также при рассмотрении некоторых гражданских дел (например, при любом разбирательстве в Кассационном суде, при спорах о детях, о признании недееспособности и др.).

Защиту по уголовным делам осуществляют адвокаты либо по выбору обвиняемого, либо назначаемые в порядке бесплатной юридической помощи, получение которой обставлено многочисленными формальностями. Согласно закону, обвиняемый может иметь не более двух защитников. При судебном разбирательстве гражданских дел стороны, как правило, должны быть представлены адвокатами. К выступлениям по гражданским и уголовным делам в Кассационном суде и других высших судах допускаются лишь самые опытные и квалифицированные адвокаты, включенные в список, который утверждается Высшим советом магистратуры.

Конституционный суд. Конституционный суд был впервые в истории страны учрежден основным законом 1947 г. До этого Италия не знала конституционной юстиции. Только восемь лет спустя после принятия конституции был принят закон (11 марта 1953 г.) об этом органе.

Первое заседание Суд провел 23 апреля 1956 г., а первое решение вынес 14 июля 1956 г.

Суд включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Судьи не распределяются по палатам, они действуют как единая коллегия Судьи назначаются по третям — парламентом на совместном заседании палат, Президентом республики и высшей магистратурой, общей и административной. В парламенте для назначения требуется две трети голосов списочного состава в первых трех турах, и три пятых — в последующих турах. Такое квалифицированное большинство установлено для того, чтобы партии имеющие большинство мест в парламенте и образующие правительство, не могли бы полностью обеспечить себе треть мест в Конституционном суде. Назначение от судейского сословия производится следующим образом: три судьи выбираются Кассационным судом, один — Государственным советом, один — Счетной палатой. Президент республики назначает пять членов Суда по своему усмотрению, однако, декрет о назначении должен быть контрассигнован председателем Совета министров.

Судьи избираются и подбираются из числа членов высших общих и административных судебных органов, даже находящихся в отставке, штатных профессоров права университетов и адвокатов — все должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Судьи не могут назначаться повторно. Председатель Суда избирается из числа его членов на трехлетний срок. По традиции председателем становится один из членов, чей срок полномочий истекает в последние три года; таким образом председатель может только один раз занимать этот пост.

Первоначальный срок полномочий судей был 12 лет, а с 1967 г. — он составляет девять. Мандат судьи несовместим с занятием какой-либо должности (занятие политикой, профессиональная деятельность, даже с преподаванием права). Судьи обладают иммунитетом, сравнимым с парламентским. Разрешение на их преследование в судебном порядке или отстранение от должности может быть дано только самим Судом. В отношении судей не существует каких-либо возрастных ограничений, как в ФРГ или в Австрии. Суд — автономный орган в административном и финансовом отношении, имеет свое обособленное помещение. Обычно он действует в пленарном порядке по созыву председателя, который назначает докладчика по делу и устанавливает день слушания. Для принятия решения нужен кворум в 11 судей и присутствие хотя бы одного судьи из каждой трех назначаемых категорий. Решения принимаются большинством голосов, при их равенстве голос председателя дает перевес.

Важнейшее полномочие Суда — контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Первый осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Такое рассмотрение происходит тогда, когда комиссар правительства в области посчитает, что область превысила свою компетенцию, или если ее решение противоречит национальным интересам или интересам других областей. Если областной совет подтверждает свой закон абсолютным большинством голосов, то председатель Совета министров может запросить Конституционный суд в 15-дневный срок, считая со времени, когда он был информирован о втором голосовании областного совета. Решение главы правительства приостанавливает вступление в сипу акта областного совета. Суд, не имеющий срока для вынесения решения, может либо отклонить ходатайство правительства, либо аннулировать закон области. На практике такие обращения нечасты.

Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области.

Предметом контроля могут быть все законы или акты, имеющие силу закона. Суд по их поводу может быть запрошен общим или специальным судом при рассмотрении конкретного дела. Вопрос о конституционности может быть поставлен и самим Судом, рассматривающим дело. Если признается обоснованным требование о признании неконституционным закона или акта, имеющего силу закона, то Суд объявляет недействительными законодательные положения в пределах обращенного к нему запроса. Суд объявляет также законодательные положения, незаконность которых следует из принятого им решения.

Кроме того, Конституционный суд рассматривает споры о компетенции в соответствии со статьей 134 основного закона, т.е. могущие возникнуть споры между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства.

При рассмотрении дел по обвинению Президента республики Конституционный суд дополняется 16 судьями, избираемыми парламентом на 9 лет по тем же правилам, что и ординарные судьи этого органа. Избрание производится по заранее составленным спискам граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Члены парламента в список не включаются. Что же касается преступлений, совершенных председателем Совета министров и министрами, то после поправки в конституцию, внесенной в январе 1989 г., их дела рассматриваются в порядке обычного судопроизводства по разрешению даваемому палатами парламента. До принятия этой поправки их дела также рассматривались Конституционным судом.

Суд имеет полномочия при проведении голосования в порядке народного вето, о котором уже говорилось. Он изучает требование об отмене закона или акта, имеющего силу закона, с точки зрения их конституционности. Суд рассматривает вопрос, какие из требований допустимы и какие противоречат кругу законов, в отношении которых народное вето не может проводиться.

Судебная система

Согласно статье 104 конституции магистратура образует автономное и независимое от всякой власти сословие. В магистратуру входят судьи и прокуроры. Высшим конституционным органом в судебной иерархии является Высший совет магистратуры, деятельность которого регулируется основным законом (ст. 104-108) и законом об этом органе от 24 марта 1958 г., а также рядом других актов. Высший совет магистратуры включает 24 человека, из коих трое входят в него по должности — Президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор Кассационного суда. Остальные члены Совета избираются: 14 — магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры, 7 — парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-летним стажем. Из 14-ти магистратов 6 избираются из числа магистратов Кассационного суда, двое — из которых должны занимать руководящие посты, 4 — из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лет.

Судебная система Италии делится на две ветви — общие суды (гражданские и уголовные дела) и специальные суды (административная юстиция). В основе системы общих судов лежит судебный округ, который, как правило, не совпадает с существующими административно-территориальными единицами. Основанием системы являются консилиаторы (мировые судьи), правомочные усматривать малозначительные гражданские дела. Их должность неоплачиваемая и не требует юридического образования. На каждую коммуну обычно приходится один консилиатор, назначаемый из числа жителей, имеющих образование. Преторы рассматривают апелляции на решения консилиаторов и решают г раж данские дела в качестве первой инстанции с определенной суммой иска (750 тыс. лир). Они также рассматривают уголовн ые дела, по которым наказание не превышает трех лет лишения свободы. В претурах могут образовываться отделения, рассматривающие гражданские и уголовные дела, дела, подлежащие рассмотрению по второй инстанции или те и другие одновременно, а также отделение по трудовым спорам. Всего в стране около 1 тыс. преторов.

Высш им судом в системе общих судов является Кассационный суд. В его функции входит обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами. Этот орган является кассационной инстанцией по делам, рас. смотренным апелляционными судами. Суд включает 6 палат -- по три по уголовным и гражданским делам. По каждому делу принимает решение жюри из 7 судей, а особо сложные дела могут рассматриваться в объединенных палатах в составе 15 судей.

Специальная (административная) юстиция представляет самостоятельную ветвь. Она распадается на две подсистемы — общие административные суды во главе с Государственным советом, и специальные — возглавляемые Счетной палатой.

Конституционный суд Италии: возникновение и особенности

Послевоенные годы в Италии ознаменовались созданием Конституционного суда. Его воспринимали не в качестве органа правосудия, а как специальный контрольный орган и гарант выполнения Основного Закона.

Для Конституционного суда Италии свойственно выносить ряд решений, а именно:

относительно споров на тему конституционности законов, а также актов государства и области, которые имеют силу закона;
относительно споров компетенции между разными направлениями власти государства, между самим государством и его областями, а также между областями;
относительно обвинений, которые выдвинуты на основании конституционных норм против президента страны.

Стоит обратить внимание на известное дело, которое было рассмотрено в 2003 г. Конституционным судом. Данное дело было о соответствии конституционного закона страны об иммунитете, который обеспечивает неприкосновенность от судебных преследований во время действия мандата, пятерым руководителем страны, имеющим высокий ранг. Речь идет в том числе и о премьер-министре. Но в 2009 г. Конституционным судом было принято решение существенно уменьшить объем и основания иммунитета от судебных преследований государственных служащих высокого ранга. На это решение во многом повлияла общественность.

Помимо этого, Конституционным судом было принято решение о том, что допускается проводить референдумы относительно отмены действующих законодательных актов. Если же оспариваемый законодательный акт не ясен, то для Конституционного суда допускается внести в него ряд дополнительных положений.

В состав Конституционного суда входит 15 судей. Стоит отметить, что 1/3 судейского корпуса назначается президентом, другая 1/3 назначается Парламентом во время совместного заседания палат и 1/3 назначается магистратурами. Членов Конституционного суда отбирают среди ряда судей, профессоров права университетов, а также адвокатов, у которых есть стаж работы сроком от 20 лет.

Стоит отметить, что находясь на должности судьи Конституционного суда, нельзя заниматься вопросами парламентариев, членов областного совета и министров. Помимо этого, данная должность несовместима с осуществлением предпринимательской деятельности.

В Италии есть суды общей юрисдикции, сюда же входит Кассационный суд страны, ряд специализированных судов, а также единоличные мировые судьи. Административную юстицию представляет Государственный совет, который выступает в качестве не только судебного, но и консультативного органа. Для Счетного суда важно осуществлять предварительный контроль законности ряда актов правительства и дальнейший контроль выполнения бюджета страны, а также участвовать в контроле финансовой работы корпораций.

Италия: политико-территориальное устройство

На основании Конституции Италии 1947 г. Италия является единым унитарным государством. Но важно отметить, что ряд основных норм не помешали внедриться особой модели административно-территориального устройства – областному государству или государству областных автономий. Помимо этого, в Конституции закреплены два ключевых правила областного государства. Речь идет о принципе политической децентрализации и принципе автономии территориального коллектива в пределах единой страны. В практике это говорило о предоставление независимости, ряда специальных полномочий для всех территориальных коллективов (области, провинции и коммуны).

Самая крупная административно-территориальная единица Италии – это область.

Для того чтобы считаться областью, на ее территории должно проживать не меньше 1 млн. людей.

После административно-территориальной реформы было создано 20 областей, которые были наделены большой автономией. Согласно Конституции 1947г., области – это автономные образования, которые имеют законодательную, административную и финансовую самостоятельность.

Особым статусом наделены пять областей специальной автономии, которые перечислены в ст.116 Конституции. Речь идет о Трентино-Альто Адидже, Валле д'Аоста, Фриули-Венеция-Джулии, Сицилии и Сардинии. Власть и управление в данных областях осуществляется на основе собственных статусов-уставов, которые регламентируют ряд вопросов относительно организации и работы области.

Другие 15 областей обычной автономии функционируют на основе Конституции и парламентских законов страны. Статусы данных областей содержат исключительно темы, которые затрагивают внутреннюю организацию региона, реализацию права инициативы и референдумов относительно законов и административных актов области, порядок опубликования областных законов.

На основании Конституции области получили полномочия, ранее входящие в компетенцию государства. В первую очередь это ряд законодательных полномочий. Также был определен ряд вопросов, по которым для области допустимо принятие собственных законодательных норм. Для законов областей недопустимо не совпадать с принципами национального правопорядка, международными обязательствами, интересами государства и иных областей. На основании ст.127 Конституции Италии, для областного закона обязательно визирование (удостоверение) правительственным комиссаром области. Но в тоже время ни правительство, ни парламент государства не могут отменить подобный закон или внести в него изменения. Оспорить их можно исключительно в Конституционном суде.

В состав предмета ведения области включено множество тем, к которым относятся структура административных учреждений, которые находятся в подчинении областных властей, собственная территориальная структура, полиция, медицинские службы, музеи и др. Если есть необходимость, то для центральных органов допустимо делегировать областям и ряд других полномочий. Область может распоряжаться местными налогами и долей от государственных налогов, определяемой численностью населения и социально-экономическим потенциалом региона.

На основании ч.3 ст.118 Конституции Италии, для области на основании закона допустимо делегировать ряд административных полномочий провинциям и коммунам или же обращаться за помощью в их соответствующие службы. При делегировании происходит передача финансовых средств, а в ряде ситуаций и передача персонала или имущества для всех территориальных учреждений этой ступени или их ассоциаций.

Делегирование может производиться на конкретный срок, а также его возможно прекратить досрочно, если есть серьезные отклонения от направлений деятельности, которая установлена областью.

На основании областной реформы 1977 г. ряд административных полномочий государство передало коммунам, но за областями сохранялось право на осуществление отдельных контрольных полномочий в данном направлении. На основании закона №142, изданного в 1990 г., для областей допустимо в своих законодательных актах указывать обязательное заключение соглашений между местными органами для того, чтобы совместно осуществлять их работу, но тем не менее, только для государства возможно правомочно просить создать консорциумы местными учреждениями.

Коммуна также является одной из самых мелких административно-территориальных единиц. Так, население коммуны не должно быть меньше 10 тыс. жителей. Коммуна имеет административные полномочия в направлении социального обеспечения, эксплуатации территории и благоустройства, ее экономического роста, формирования местных индустриальных зон и землепользования.

Каждая территориальная единица Италии имеет представителей центральной власти. В областях – это правительственный комиссар, в провинциях – префект, входящий в состав Министерства внутренних дел, в коммунах – это синдик, информирующий префекта относительно состояния общественного порядка и безопасности, издающий акты относительно осуществления неотложных мер в направлении здравоохранения и гигиены, а также местной полиции. Для синдика важно вести реестр актов гражданского состояния, а также учет населения, выполнять предписания закона относительно статистики, регистрации избирателей и учета военнообязанных.

Структура органов управления областей Италии

На основании ст.121 Конституции Италии закрепляется система органов управления области, в состав которой входит областной совет, джунта (правительство), а также ее председатель. Для областного совета свойственно осуществлять законодательные функции, а также ряд административных полномочий на основании Конституции и статуса области. Для совета характерно иметь право законодательной инициативы, предлагать законодательные предложения в палаты итальянского парламента. Джунта выступает в качестве исполнительного органа областного совета. Стать членом джунты или ее председателем, можно только победив на тайном голосовании во время первого заседания областного совета. Для джунты важно представлять на рассмотрение совета ряд проектов областных планов, схем программ развития, бюджетов, а также курировать их реализацию. Для данного органа свойственно управлять областным имуществом, заключать сделки и договоры от имени области, координировать работу компаний и служб местного подчинения. Помимо этого, существует периодическая отчётность джунты перед советом.

Данная структура органов управления применима и на коммуном уровне. Речь идет о выборном коммуном совете, джунте, главе джунты и выборном мэре в коммуне.

Для провинции и коммуны возможно проводить ряд консультативных референдумов относительно тем местной важности.

Читайте также: