Компетенция органов управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

Изменение миссии человека в обновляющейся системе, его политических и духовных взглядов диктует новые требования к личности будущего члена общества, к его образовательной и профессиональной подготовке. Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Вот почему образовательные учреждения не могут развиваться, не обновляя свою деятельность в новых социокультурных условиях. Управленческие отношения в сфере образования регулируются нормами конституционного и административного права.

Система государственного управления образованием в Российской Федерации определена постановлением Правительства РФ от 9 января 1992г. № 21 (с изменениями от 18 мая 1998 г.).

Особенность и значимость государства состоит в том, что оно выражает всеобщую волю своих граждан, защищает жизненно важные интересы всего общества, в том числе в развитии социальной инфраструктуры, включая систему образования. Ее состояние в существенной мере обусловливает уровень и качество жизни населения страны. Отечественные ученые-экономисты обращают внимание на то, что государство невозможно представить себе без власти, с помощью которой оно обеспечивает реализацию интересов всего общества в развитии социальной инфраструктуры. Финансируя учреждения образования, науки и другие в нематериальной сфере, государство создает условия для их нормального функционирования.

Чтобы обеспечивать устойчивую связь между управляющей и управляемой подсистемами, необходимо налаживать обратную связь, которая дает информацию о фактическом выполнении управленческих решений и достижении намечаемых результатов. Государственное управление образованием является на сегодняшний день одной из актуальных тем, рассмотрение которой обусловлено рядом существенных причин. Наиболее важная причина – это глобализация роли грамотного государственного управления образованием, причем с учетом их постоянного развития. Повышение общей грамотности население способствует повышению уровня развития и науки в стране, т.к. грамотное население может вносить существенную роль в развитие различных областей науки.

ГОСТ

Компетенция государственных и муниципальных органов власти – это законодательно или нормативно установленный объем полномочий органа публичного управления для реализации функций публичного управления и обеспечения прав личности.

Понятие и значение компетенции государственных и муниципальных органов власти

Компетенция представляет собой сущностную характеристику органов публичного управления как субъектов административных отношений, предполагающих осуществление властного воздействия на общественные отношения.

Иначе говоря, компетенция государственных и муниципальных органов власти является необходимым элементом правового статуса государственного органа, определяющего его положение в системе публичного управления и во взаимоотношениях с населением.

Государственные или муниципальные органы власти функционируют для достижения соответствующих целей и задач в конкретной сфере общественных отношений.

Для того чтобы механизм государственного управления наиболее эффективно реализовывал свои функции упорядочения общественных отношений для цели обеспечения прав личности, каждый элемент системы действует специализированно и дифференцированно в соответствующей сфере публичных отношений, однако на общих демократических принципах организации и реализации управленческого воздействия. Таким образом, определение компетенции всякого государственного или муниципального органа власти начинается с установления области общественной жизни, в которой надлежит функционировать органу. Реализация компетенции государственного или муниципального органа власти, таким образом, определяется предметом его ведения.

Итак, компетенция государственного или муниципального органа власти имеет следующее значение:

установление компетенции позволяет наиболее эффективно распределить властные полномочия между отдельными уровнями и элементами системы публичного управления;
установление компетенции определяет границы реализации властных полномочий государственным или муниципальным органом власти во взаимоотношениях с гражданами и организациями, а также при взаимодействии с иными органами, что является гарантией от злоупотреблений со стороны таких органов.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика компетенции государственных органов власти

Компетенция органов в системе публичного управления определяется, прежде всего, на конституционном уровне – на уровне федеральной Конституции и конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Здесь необходимо отметить, что на конституционном и уставном уровнях фактически закрепляются предметы ведения органов государственной власти, а конкретизация полномочий, то есть полное описание компетенции, обычно содержится в федеральном и, соответственно, региональном законодательстве. Объемы содержания компетенции конкретного государственного органа зависят от места органа в системе публичного управления, а именно от уровня его функционирования (федерального или регионального) и конкретной сферы публичного управления, где он функционирует.

Определение компетенции федеральных органов осуществляется исходя из тех предметов ведения, которые Конституцией отнесены к федеральному. Это:

принятие и изменение Конституции;
определение федеративного устройства;
регулирование прав личности;
организации публичной власти;
управление федеральной собственностью и др.

Кроме того, Конституцией определяются совместные предметы ведения Федерации и регионов:

защита прав личности;
вопросы использования и распоряжения земельными и иными природными ресурсами;
разграничение собственности государства и др.

В остальной части регионы наделены всей полнотой государственной власти.

В рамках установленных предметов управления на каждом уровне публичной власти происходит распределение функций исходя из объекта управления – конкретной сферы общественных отношений. При этом компетенция высших органов Федерации и регионов определяется основными функциями публичного управления – законодательной, исполнительной и судебной. Для реализации этих функций образуются относительно самостоятельные подсистемы власти с собственным объемом полномочий. Далее, например, внутри исполнительной подсистемы власти происходит распределение компетенции между отдельными исполнительными органами. По объекту управления выделяют:

органы, функционирующие в экономической сфере;
органы, функционирующие в социальной сфере;
органы, функционирующие в сфере спорта и культуры и др.

Дальнейшая конкретизация компетенции происходит при распределении ее по подразделениям органа и при определении служебных обязанностей отдельного государственного служащего.

Характеристика компетенции муниципальных органов власти

Система муниципальных органов власти функционирует относительно самостоятельно и обособленно. При этом она является структурным элементом, низшим уровнем единой системы публичного управления, действующей в стране.

Вопросы ведения системы местного самоуправления определяются федеральным законодательством и получают конкретизацию в региональном законодательстве и актах местного нормотворчества.

Компетенция отдельного органа муниципальной власти определяется предметами ведения местного самоуправления:

регулирование бюджетных отношений муниципального образования;
регулирование местных налогов и сборов;
распоряжение и использование муниципального имущества;
организация электро- и газоснабжения на территории муниципального образования;
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения и др.

Высшие органы муниципального образования также распределяют между собой на основе принципа разделения властей законодательную и исполнительную функции. Исполнительная функция реализуется администрацией муниципального образования и главой муниципалитета. Правотворческую деятельность осуществляет представительный орган местного самоуправления. В свою очередь, для реализации публичного управления в конкретных сферах общественной жизни формируются отраслевые муниципальные органы власти.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Северо-Западная академия государственной службы

Кафедра государственного права
Реферат по курсу “Правовые основы местного самоуправления”

на тему:
“Компетенция органов местного самоуправления”
Выполнил:

Преподаватель: Китаев Н.М..
Санкт-Петербург

Cодержание:
1. ВВЕДЕНИЕ. .

2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .

2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления .

3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. .

3.1 Цель местного самоуправления. .

3.2. Задачи местного самоуправления. .

3.3. Вопросы местного значения. .

3.4. Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления.

3.5. Распределение полномочий между органами местного самоуправления. .

4. Ответственность органов местного самоуправления: .

4.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением местного сообщества.

4.2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством. .

4.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

1. ВВЕДЕНИЕ.

Со вступлением в силу Конституции Российской Федерации 1993 года в нашей стране “. признается и гарантируется местное самоуправление.” (ст.12 Конституции РФ). Таким образом, система управления в России состоит из трех уровней:

Государственная власть в РФ

Государственная власть в субъектах РФ

“Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации” (п.1 ст.11 Конституции РФ). “Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти” (п.2 ст.11 Конституции РФ).

“. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.” (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года “ Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. К городским единицам административно-территориального деления относятся:

· район (как внутригородская единица);

· города в подчинении республик;

· города краевого подчинения;

· города областного подчинения;

· города в подчинении автономной области;

· города в подчинении автономного округа;

· города районного подчинения;

· города городского подчинения;

· поселки городского типа.

К периферийным единицам административно-территориального деления относятся:

· поселок сельского типа;

Местное самоуправление осуществляется и на других территориях, не являющихся политико-территориальными единицами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций.

2. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:

· выборы должностных лиц местного самоуправления.

через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

-Представительные органы местного самоуправления;

-Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

-Муниципальные органы местного самоуправления;

-Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций."

2.1. Организационно-правовые формы местного самоуправления

Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом:

1. Форма “сильный совет - слабый мэр” характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью. За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции. Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности.

Представительный выбирает Исполнительный

орган орган (мэр)

Население
2. Форма “сильный мэр-слабый совет”. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа (мэра) непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего.

* Схема "совет-мэр" пользуется популярностью в муниципальных образованиях США. Она наиболее полно отражает традиционное стремление американцев к разделению властей на всех уровнях. Прямые выборы мэра способствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета, и это в некоторой степени позволяет ему определять местную политику. Кроме того, социальный статус мэра весьма значителен, так как он получает он народа.

Мэры городов - весьма влиятельные фигуры, облеченные значительной властью и призванные решать многочисленные проблемы населения. Этот пост традиционно рассматривается как трамплин для выхода на общенациональную политическую арену, шаг к посту президента.

Мэр имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Мэр вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма действенным средством проведения определенной политики. Известны многочисленные примеры, когда лишь угроза применения этого права заставляла муниципальный совет прислушиваться к мнению мэра по спорному вопросу и даже не ставить его на голосование. В ряде муниципалитетов мэры обладают правом выборочного вето, то есть могут отклонять отдельные положения местных актов.

В некоторых муниципалитетах мэр обладает правом освобождать от ответственности местных ордонансов (но не законов штата). Практически мэр в системе отношений с муниципальным советом является более сильной фигурой. В результате муниципальный совет крайне редко претендует на проведение политики независимо от мэра.

Институт мэра в том виде, в каком он существует при схеме "совет-мэр", позволяет достичь весьма положительных результатов в организации местного управления. Понимание этого заставляет муниципалитеты вносить соответствующие изменения в свои хартии и учреждать пост мэра там, где его еще нет. 7
3. Форма “совет-управляющий” отражает стремление к “очищению” городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления. Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим.

Представительный назначает Управляющий

*В сша схема “совет-управляющий” используется главным образом в муниципалитетах, на территории которых проживают обеспеченные люди, согласные платить управляющему-профессионалу. Управляющий возглавляет исполнительный аппарат и во многом определяет кадровую политику в отделах органа муниципального управления. Менеджер работает на основании контракта, заключаемого с муниципальным советом. В этом случае совет предварительно обсуждает кандидатуры на своем заседании, затем вопрос выноситься на голосование. Контракт заключается с кандидатом, набравшим простое большинство голосов. Очевидно, что схема “совет-управляющий” подчеркнуто ориентирована на тип отношений, характерных для фирмы или корпорации.

Основные обязанности менеджера сводятся к следующему:

· координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей;

· готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета;

· контролировать исполнение решений совета;

· представлять рекомендации по вопросам, требующим решения совета.

Форма управления “совет-управляющий” продемонстрировала свою жизнеспособность. В настоящее время многие американские органы муниципального управления идут по этому пути.

Ряд исследователей местного самоуправления в США называют схему “совет-менежер” антиамериканской, считая недопустимым, что лицо, занимающее такой ответственный пост и во многом определяющее местную политику, не избирается населением. Тем не менее очевиден интерес муниципальных органов к этой форме управления, позволяющей решать проблемы местного хозяйства на профессиональной административной основе. 7
4. “Комиссионная” форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица (мэра). С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны “комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. Считается, что она может развиваться в самых непредсказуемых направлениях и принимать уродливые формы, особенно если члены совета не будут вникать в дела других отделов и тем самым “развяжут” друг другу руки.
Комиссия

Население
5. Комбинированная форма. Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя “за” или “против” мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. 6

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Компетенция любого органа исполнительной власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и правовые формы и методы деятельности.

В связи с указанными характеристиками компетенции органа исполнительной власти, необходимо рассмотреть его определение и вопросы субъективно-объективного разграничения в действующей правовой системе РФ. Поэтому необходимо определить общие характеристики компетенции органов исполнительной власти и дать определения компетенции исполнительной власти.

Ответственность в административном праве характеризует связь субъекта с другими субъектами, с обществом, с государством. Эта связь проявляется в том, любой хозяйствующий субъект, вступая в разнообразные общественные отношения, отвечает за свое поведение – он должен учитывать предъявленные к нему требования и отвечать свои поступки перед правовыми нормами.

Так, административная ответственность распространяется не только на физических лиц, но все в большей мере и на юридические лица. Законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой научной концепции. Но данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, учреждениям, организациям).

Таким образом, необходимо рассмотреть определения и основные положения об ответственности юридических лиц, объективные признаки, позволяющие отграничить рассматриваемый объект от сходных правоотношений.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ) // СЗ РФ. – 2002.
Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) / СЗ РФ. - 1994.
Федеральный закон
Теория государства и права. Курс лекций / Дёмин А.В. М.: Инфра-М, 2013 г. – 184с.
Федеральное административное право России. Курс лекций / А.Б. Агапов. М.: Проспект, 2014 г. – 296 с.
Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности / Зырянов С.М. // Журнал российского права. 2014. - N 1. - С. 70-73.
Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / Сорокин В.Д. // Юридическая мысль. 2002. - N 4. - С. 27-28.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Читайте также: