История прокуратуры россии реферат

Обновлено: 02.07.2024

Попыткой разобраться в перипетиях развития конституционно-правового статуса российской прокуратуры стала моя данная курсовая работа. Одна из основных проблем, вызывающих острые споры, заключается в том, что должна ли прокуратура сохранить полномочия по надзору за исполнением законов, либо стать лишь обвинительным органом уголовного преследования. Мировое сообщество не знает единых стандартов построения и деятельности прокуратуры. Поэтому исследование конституционно-правового статуса российской прокуратуры невозможно вне контекста социально-политических условий его функционирования, национальных традиций, особенностей правовой культуры народа. В российских условиях есть все основания утверждать, что ограничение полномочий прокуратуры негативно скажется на борьбе с беззаконием. Данное мнение является доминирующим в настоящее время, однако будущее требует оригинальных решений, преодолевающих неэффективность существующей системы. По моему убеждению сегодня сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса прокуратуры, обеспечивающего усиление ее влияния на состояние законности, правопорядка, защиты прав человека и гражданина, интересов общества и государства.

К целенаправленному изучению истории российской прокуратуры правоведы приступили только во второй половине XIX века 2 .

Цель данной курсовой работы – охарактеризовать основные этапы развития прокуратуры в России, а так же, параллельно с этим, установить сущность и основные функций данного государственно-правового института. Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:

1.Изучить исторические предпосылки образования прокуратуры в России.

2.Охарактеризовать основные этапы развития прокуратуры в России.

3.Обосновать новый этап в развитии прокурорской системы, начавшийся со второй половины XIX века и до распада СССР.

4. Проанализировать современный этап развития прокуратуры в РФ.

Преемственность и исторические предпосылки образования прокуратуры в России.

Первоначально, в своей курсовой работе я хотела бы уточнить истоки и корни преемственности развития прокуратуры в нашей стране…

Прокуратура как государственный институт впервые возникла во Франции 25 марта 1302 года, и вплоть до XVIII века прокуратура существовала только во Франции. В большинстве же других европейских государств функция надзора возлагалась на фискалов.

И тот, и другой институты своими корнями уходят в Рим. И прокуроры (procuratores), и адвокаты фиска (advocatus fisci) - будущие фискалы - появляются в качестве представителей сторон в судебном процессе. Прокуроры, которые сначала именовались procurateurs (чуть позже это название сократилось до procureurs) так же как и адвокаты, были частными поверенными в делах разных участников судебного процесса.

В церковных и светских судах в Испании, Италии, Германии в XIII - XV вв. начинают зарождаться так называемые фискалы, которые везде, как и во Франции, имеют две составляющие группы: адвокатов (advocatus fisci) и прокуроров (procuratores fisci). В Испании и Португалии и сегодня прокуратура именуется фискалатом, а прокуроры фискалами. А в Шотландии продолжают свою работу прокурор-фискалы.

История же развития отечественной прокуратуры за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсманов, немецких и шведских фискалов. Создание и дальнейшая деятельность прокуратуры способствовали формированию в отечественном правосознании идеи законности в понимании, характерном, прежде всего, для авторитарного государства.

Анализ русской истории государства и права IX - XVII вв. дает основание для вывода, что к началу XVIII в. сложились предпосылки для создания в России института надзора, но не было предпосылок для появления института государственного обвинения.

Появление института прокурора и прокуратуры в России связано с именем первого российского императора- Петра I. Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств) 4 .

Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впитали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных вопросов; мздоимство чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформаторской деятельности.

В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регламентировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нарушителей. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством 5 .

Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г. В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы нередко рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокуратуры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей.

Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Довольно скоро оказалось, что в деятельности самой фискальной службы множество недостатков. Пользуясь весьма широкими полномочиями и не чувствуя должной ответственности, многие фискалы не прочь были поживиться за счет тех мест, при которых они состояли, погрязнув в лихоимстве и злоупотреблениях. Кроме того, оставался без контроля и присмотра высшей государственный орган- Правительствующий сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура.

Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время ещё существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место как только она была образована. Причем изначально прокуратура предназначалась, говоря современным языком, для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования 6 .

Есть достаточно веские исторические свидетельства тому, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, как уже упоминалось, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и основной принцип организации, состоявший в строгой централизации с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свидетельствовали о том, что она возникла как самобытный орган государства, занимающий особое место среди других в силу исторической необходимости 7 .

Появлению прокуратуры в России предшествовал не только фискалат, но и другие формы надзорной власти: генерал-ревизор, обер-секретарь Сената и дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли сам царь и Сенат. Идея института прокуратуры объективно вызревала в России.

Наблюдательные иностранцы отмечали, что генерал-прокурор Ягужинский — второе после императора лицо в государстве по своей силе и значению.

(Должность генерал-прокурора, установленную Петром I в 1722 году, за все время ее существования, вплоть до октябрьских событий 1917 года, — почти два столетия — занимали 33 человека. В должности генерал-прокурора состояли различные лица, в подавляющем большинстве незаурядные. Среди них были и выдающиеся государственные деятели — Д.Н. Блудов, Д.П. Трощинский, и блестящие юристы — Д.Н. Замятнин, Д.Н. Набоков, Н.В. Муравьев, и боевые, проявившие незаурядную храбрость в сражениях офицеры — А.Н. Самойлов и Д.И. Лобанов-Ростовский, и тонкий дипломат Д.В. Дашков, и выдающиеся русские поэты, гордость российской литературы — Г.Р. Державин и И.И. Дмитриев).

Таким образом, в России возникает институт надзора, который, хотя и получил французское название, однако не был скопирован с французской прокуратуры, а явился результатом творчества Петра I. Он включал элементы французской прокуратуры, института шведских омбудсманов, шведского и немецкого фискалата и чисто русские изобретения. Из Франции, помимо названия должностей, была заимствована иерархическая командная структура института (но если во Франции прокуроры были слугами закона, охраняющими интересы короны, то в России они стали слугами короны, охраняющими ее законы). Из Франции была заимствована и главная функция - надзор за точным исполнением закона тем органом, при котором находится прокурор (но французские прокуроры были при судебных органах, а русские - главным образом при административных). Другие судебные функции прокуратуры были отброшены Петром на самом первом этапе работы над проектом. По своему назначению русский генерал-прокурор был ближе шведскому высшему омбудсману. Генерал-прокурору так же как и омбудсману, были подчинены фискалы. Но следует иметь в виду, что фискальский надзор в Швеции был гласным. Так же как генерал-прокурор омбудсман надзирал за исполнением указов, однако преимущественно в судебной области. И тот, и другой являлись фактически министрами при Сенате. Но омбудсман был призван ограничивать аристократические поползновения Сената в интересах короля, а русский генерал-прокурор должен был ограничивать уголовные поползновения сенаторов в их отношениях друг к другу, долгу службы и имуществу казны 10 .

1. 2. Этапы развития прокуратуры в России в сер. XVIII- cер. XIX вв.

В своем развитии российская прокуратура прошла несколько этапов, определить которые можно на основе особенностей регулирования ее организации и деятельности на определенном историческом отрезке времени, роли и места прокуратуры среди других государственных органов. Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств 11 .

Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии. Тем не менее прокурорский надзор стал играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его царствования. Немалую роль в этом, как уже отмечалось в работе, сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным доверием императора, будучи энергичным и честным государственным деятелем.

В большинстве коллегий были упразднены должности прокуроров.

Губернские прокуроры получили право приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора. Протесты вносились губернаторам. Если протест поддерживался генерал-прокурором, то исполнение решений по делам приостанавливалось. Однако период активизации прокурорского надзора был недолог.

Сказался личностный фактор — П.И. Ягужинский впал в немилость и фактически был отстранен от исполнения обязанностей генерал-прокурора.

Лишившись его поддержки, починенные прокуроры постепенно утратили свое влияние. К тому же появившаяся в тот же период всесильная Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре. До воцарения Елизаветы Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности, включая генерал-прокурора, но фактически бездействовали. Указом дочери Петра I прокуратура была восстановлена в прежних прерогативах. Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила 15 .

Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и количество обер-прокуроров, каждый из которых состоял при одном департаменте. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В остальные департаменты, ставшие вскоре судебными органами, были назначены обер-прокуроры. Им предоставлялось право приносить протесты на решения, принимавшиеся по делам в департаментах. Эти протесты рассматривались по представлению генерал-прокурора общим собранием Сената.

На данном этапе истории прокуратуры усиливается местный прокурорский надзор. Были учреждены должности провинциальных прокуроров, наделенных такими же полномочиями, как и губернские прокуроры. Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась губернская реформа 1775 г.

Низкий уровень законности в середине XIX в. был обусловлен не только пороками всей системы общества и бюрократического аппарата самодержавия в целом, но и недостатками института надзора за законностью. Сфера надзора и функции прокуроров были обширны и неопределенны до такой степени, что их добросовестное исполнение оказывалось нереальным. Основной функцией губернской прокуратуры оставался просмотр журналов присутственных мест. Все это приводило к тому, что прокуратура на протяжении царствования Николая I находилась в состоянии глубокого застоя и требовала, как и общество в целом, серьезных преобразований.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Тема моего реферата является актуальной, т.к. прокуратура одна из составляющих государственно-правовых институтов, играющих в истинное время главную роль в жизни Российской Федерации. От этого органа, призванного обеспечить целостность законности, главенство Конституции Российской Федерации, и работающих законов, охрану прав и интересов личности, общества, страны, во многом находится в зависимости успешное проведения намеченных общественно-финансовых и социально-политических преображений. Разумеется, что для действенного решения, стоящих пред ней задач, прокуратура обязана владеть научным, методическим и организационным снабжением.

Знание истории, непосредственно, является важным всегда и везде, необходимым и нужным поддержкой и помощью не только явлений нашего времени, и возможностей их эволюции в будущем.

Целью и задачей моей работы является изучение каждого этапов становления и развития по отдельности, а также дать им основную характеристику.

Обер-фискал для негласного наблюдения за нижестоящими учреждениями и должностными персонами и для охраны служебных интересов при судебных исках; расправная палата для расследования правонарушений и для того, чтобы контролировать районных госслужащих; енерал-рекетмейстер для приёма и рассмотрения претензий – все это появилось в Сенате с 1711 по 1722 года.

Правителем был издан приказ об учреждении должности генерал-прокурора, т.к. появившиеся учреждения и должности не могли разрешить проблему контролирования над аппаратом чиновников. После всего этого, стартовала разработка нормативных актов, которые характеризуют положение нового муниципального института.

Когда умер Петр I (1725 г.), не стало должности генерал-прокурора. На ее месте появился Тайный Верховный Совет, который обладал не такими большими полномочиями, как его предшественник. Анна Иоанновна (март, 1730 г. ), окончательно отменила такой совет. Императрица восстановила Сенат, а затем и должность генерал-прокурора (октябрь, 1730г.). Кабинет – главный центральный орган, появившийся через год после выше сказанного. В связи с этим, влияние Сената опять таки падает. Елизавета Петровна (императрица, вступившая далее на престол) Восстанавливает Правительствующий Сенат, в следствии чего перестает существовать такой орган, как Кабинет. Далее Екатерина II существенно преобразила Сенат: управление юстицией, деньгами, муниципальным казначейством и, как раньше, муниципальным наблюдением за органами власти.

Реформа, принятая Александром I (1802 г.): соеденились должности министра юстиции и главы Сената. До февраля 1917 г. должность генерал-прокурора просуществовала.

Функции прокуроров: пребывание при производстве отдельных следственных деяний, преимущество давать нужные указания о их проведении, возможность надзирать за работой судебных следователей, а также контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и др.

Прокурор составлял обвинительный документ и поддерживал нарекание в суде. Все это он делала на базе, которая поступала от следователя к нему. А также прокурор имел преимущество на принесение кассационных и апелляционных неповиновений, когда расценивал вердикт суда.

Советская прокуратура была сделана распоряжением ВЦИК 28 мая 1922 года для того, чтобы осуществлять надзор за соблюдением законов и борьбы с преступностью. 5 До 1933 года прокуратура вступала в систему республиканских этнических комиссариатов юстиции. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР был издан указ о становлении прокуратуры Союза ССР. У данной прокуратуры появились возлагаемые на нее функции:

надзор за соответствием постановлений;

возбуждение уголовного преследования;

наблюдение за правильным и единообразным применением законов.

Акулов И. А. – это первый человек, который стал прокурором в СССР.

Нешуточный ущерб законности, правам людей был нанесен в период репрессий: активность правоохранительных органов была деформирована и на 1-ый чин вышли ОГПУ, НКВД, МГБ. Верховными органами государственной власти ценность таких органов употреблялась в своих заинтересованностях.

Если расценивать создание правовых баз деятельности прокуратуры только в этот период, можно подчеркнуть следующие:

долгое присутствие прокуратуры подрывало базы ее самодостаточности и независимости настоящим образом в согласовании с действующими нормативно-правовыми актами и установленными процедурами ориентировало воплощение прокурорского наблюдения с учетом этак именуемой необходимости в заинтересованностях требований районных властей, в вред укреплению законности;

по существу, очень мало чего произошло с принятием Конституции 1936 г. Партийно-муниципальный механизм, ставивший целью хоть какими средствами закрепить режим безусловной власти, нешуточно деформировал активность прокуратуры, поставил ее в один разряд с иными карательными органами, исполнявшими репрессии в период сталинского террора.

Поменялся нрав общенадзорной деятельности: исключился присмотр за горожанами, сами проверки имели возможность быть лишь в вариантах поступления не дезинформации о несоблюдении закона;

Этак именуемый прокурорский надзор за судом был заменен ролью в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Государственная прокуратура РФ, в целях обеспечения охраны прав и свобод человека, целостности и закрепления законности, конечно же и оберегаемых законодательством интересов сообщества и страны осуществляет следующие:

Следит за выполнением законности министерствами, комитетами, а также другими законодательными службами РФ, органами военного, местного управление и т.д.; 10

Следит за тем, чтобы соблюдались и права, и свободы граждан РФ и человека государственными и законодательными службами;

Следит за исполнением законов судебными приставами;

Следит за тем, чтобы были исполнены законы органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность;

Следит за выполнением законов тех учреждений, которые исполняют меры, назначенных судом;

Координация деятельности по борьбе с преступностью;

Участие в рассмотрении дел судами.

В ходе работы, мною были изучены главные этапы становления и развития Российской прокуратуры. Так же была дана основная характеристика каждого из этапов.

В конце концов статус петровской прокуратуры установил прямое ее подчинение правителю. Следующий этап – пореформенная прокуратура вступала в систему исправных органов страны и возглавлялась министерством юстиции. Третий этап – советская прокуратура была в повиновении у Верховного Совета страны. И на конец четвертое – прокуратура Новой России до сих пор не нашло ясного обоснования в Конституции РФ 1993 года.

Исходя из всего сказанного выше, следует такой вывод: этапы развития Российской прокуратуры занимает особое место в системе государственно-правовых институтов. Все это имеет принципиальный смысл для выяснения сути прокурорского наблюдения, его основ, методов и форм.

Бессарабов В. Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.): Журнал российского права. – М: 2002 – С. 46;

Образование прокуратуры в России и ее развитие до 1991 года. Основные функции прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы. Судебные уставы 1864 года. Современный этап развития прокуратуры в России, ее основные функции и обязанности.

Рубрика	Государство и право
Вид	реферат
Язык	русский
Дата добавления	09.11.2015
Размер файла	26,8 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Содержание

1. Образование прокуратуры в России и ее развитие до 1991 года

2. Современный этап развития прокуратуры в России

Список использованной литературы

Прокуратура - от латинского procure предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу. В большинстве стран система специальных государственных органов, осуществляющих функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. В одних странах прокуратура является составной частью суда, в других организационно отделена от него. В некоторых странах прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша).

Цель работы - исследование истории создания и развития российской прокуратуры.

1. Образование прокуратуры в России и ее развитие до 1991 года

Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впитали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных вопросов; мздоимство чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформаторской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регламентировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нарушителей. Прокурорский надзор в РФ. / Под ред. А.А Чувилева. - М.: Юристь, 2009. С.43.

На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 г. В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы нередко рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат -- как прообраз прокуратуры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опередило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место как только она была образована. Причем изначально прокуратура предназначалась, говоря современным языком, для осуществления общего надзора, а не уголовного преследования.

Есть достаточно веские исторические свидетельства тому, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры -- осуществление общего надзора и основной принцип организации, состоявший в строгой централизации с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свидетельствовали о том, что она возникла как самобытный орган государства, занимающий особое место среди других в силу исторической необходимости.

Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии.

После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государственные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов. В большинстве коллегий были упразднены должности прокуроров. Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выполнять обер-прокуроры, однако его правами они не обладали, а занимались больше вопросами делопроизводства, В своей деятельности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжениям Верховного тайного совета. От надзора за Сенатом они были устранены.

До воцарения Елизаветы Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности, включая генерал-прокурора, но фактически бездействовали. Указом дочери Петра I прокуратура была восстановлена в прежних прерогативах. Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила. Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регулировании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и количество обер-прокуроров, каждый из которых состоял при одном департаменте. На данном этапе истории прокуратуры усиливается местный прокурорский надзор. Были учреждены должности провинциальных прокуроров, наделенных такими же полномочиями, как и губернские прокуроры.

Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддержания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществлении надзора за дознанием и предварительным следствием.

В 1866 г. было принято новое положение о губернской прокуратуре, имевшее силу закона. Губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были определены для прокуроров в судебных уставах. Однако функции обвинительной власти губернские прокуратуры не имели. За губернскими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Приговоры и решения судов, не претерпевших реорганизацию в соответствии с судебными уставами, подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокуратур по правилам законов 1864 г. В 1896 г. губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. Эти принципы были восприняты и при создании или, точнее, воссоздании прокуратуры в РСФСР после того, как она была ликвидирована после победы Октябрьской революции 1917 г. прокуратура судебный устав россия

2. Современный этап развития прокуратуры в России

Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила ее статус как конституционного органа, закрепленного в главе 7 Конституции Российской Федерации "Судебная власть", принятой 12 декабря 1993 г.

Статья 129 Конституции России определяет, что Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Конституция России устанавливает и особый порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации - законодательным органом власти (Советом Федерации) по представлению Президента Российской Федерации.

Крупным шагом в стабилизации системы, оформлении ее государственно-правового статуса явился принятый 17 ноября 1995 г., впоследствии изменявшийся и дополнявшийся, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999г.).

В результате законодательных преобразований прокуратура России окончательно сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

Решая возложенные на нее законом задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет:

надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти отраслевой компетенции, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами, в том числе поддерживают государственное обвинение в уголовном судопроизводстве.

Прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровне, осуществляет по широкому кругу вопросов международное сотрудничество в правовой сфере.

Суть преобразований в системе прокуратуры в условиях нынешней российской государственности состоит в обеспечении ее статуса основного блюстителя законов на исторически важном этапе экономических, политических, социальных реформ, в ходе становления и развития правового государства.

Уже в первом российском Законе о прокуратуре (1992г.) были упразднены тотальный надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского надзора, который ныне осуществляется за исполнением принципиального нового законодательства, регулирующего кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной из сторон, участвующих в судопроизводстве. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры. Произошли в соответствии с духом времени, новыми экономическими, политическими, социальными реалиями другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности.

Исходя из интересов укрепления законности, в органах прокуратуры произведены существенные внутрисистемные преобразования: расширены полномочия прокуратур субъектов Российской Федерации, которым переподчинены большинство специализированных прокуратур; созданы подразделения Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; образованы управление по расследованию преступлений в сфере федеральной безопасности и межнациональных отношений на Северном Кавказе и управление по надзору за исполнением законодательства в сфере оборота наркотиков. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, на досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2007. С.77.

Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Фундаментальные ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная), олицетворяющие собой единую государственную власть и ее разделение, не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и "сдерживания" любой из основных ветвей власти. Актуальным в этой связи представляется развитие сформулированной в отечественной юриспруденции концепции контрольной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов". Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Одновременно всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти; все ветви власти заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период. / Под ред. Ю.И. Скуратова. - М., 2007. С.112.

К настоящему времени в основном сформирована прочная правовая база многогранной деятельности органов прокуратуры как инструмента утверждения идей правового государства, обеспечения верховенства права и законности. В настоящее время Президент, будучи главой государства, принимает на себя ответственность за состояние правовой системы и правопорядка. Прокуратура должна стать важной опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов. Таков правовой статус современной российской прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период. / Под ред. Ю.И. Скуратова. - М., 2007. С.114.

Заключение

Список использованной литературы

1. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.: НОРМА, 2014. - 278с.

2. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М.: НОРМА, 2013. - 188с.

3. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период. / Под ред. Ю.И. Скуратова. - М.: Зерцало, 2014. - 186с.

4. Прокурорский надзор в РФ. / Под ред. А.А Чувилева. - М.: Юристь, 2012. - 324с.

5. Советская прокуратура. Очерки истории. / Под ред. И.И. Карпец. М.: Право, 2013. - 240с.

1.1. Предпосылки, причины появления прокуратуры в России ……………..
6
1.2. Учреждение (в 1722 году) и становление царской прокуратуры ……….
9
1.3. Развитие прокуратуры после 1917г. ………………………………………
17
Глава 2. Современный правовой статус прокуратуры

2.1. Система органов прокуратуры РФ и организационные
основы их построения ……………………………………………………..

23
2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ ………………
30
2.3. Функции органов прокуратуры ……………………………………………
34
Заключение ………………………………………………………………………
37
Список используемых источников и литературы …………………………….
39

Файлы: 1 файл

Курсовая работа1[1] (2).doc

Глава 1. Возникновение, становление и развитие прокуратуры в России

1.1. Предпосылки, причины появления прокуратуры в России ……………..

1.2. Учреждение (в 1722 году) и становление царской прокуратуры ……….

1.3. Развитие прокуратуры после 1917г. ………………………………………

Глава 2. Современный правовой статус прокуратуры

2.1. Система органов прокуратуры РФ и организационные

2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ ………………

2.3. Функции органов прокуратуры ……………………………………………

Список используемых источников и литературы …………………………….

Мне кажется, что любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Такие знания потребуются для будущей профессиональной практики и при изучении многих юридических дисциплин, с которыми ещё придётся столкнуться в процессе обучения.

Сегодня в России сложился особый механизм защиты прав человека. Значительное число граждан, права которых были ущемлены, прежде всего, обращаются в органы прокуратуры, потому, что она остается одним из тех немногочисленных государственных органов, правозащитная деятельность которой является бесплатной и доступной, а самое главное – эффективной для граждан страны.

Объектом исследования данной курсовой работы являются причины и предпосылки возникновения прокуратуры в России, основные этапы развития:

Предметом исследования курсовой работы выступают социальные отношения, которые развиваются в рамках формирования и развития института прокуратуры в России.

Цель исследования курсовой работы – комплексный анализ развития института прокуратуры в России.

Цель и предмет исследования курсовой работы предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

 исследовать причины и предпосылки возникновения, становление и развитие института прокуратуры до революции 1917 года;

 исследовать основные аспекты развития и совершенствования прокуратуры в советский и постсоветский периоды;

 спрогнозировать проблемы реформирования прокуратуры в современный период и перспективы ее дальнейшего развития.

Методологическую основу курсовой работы составляет диалектическая логика в сочетании с системно-структурным подходом и различными видами анализа, а также частнонаучные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический и нормативно-догматический.

Следует отметить, что данная тема в юридической литературе изучена достаточно, но существует довольно широкий спектр точек зрения на данную проблему, поэтому данная работа является попыткой обобщить и систематизировать различные теории.

Практическая значимость данной курсовой работы заключается в том, что она будет использована в моей дальнейшей учебной деятельности.

При написании работы, я исследовал работы авторов, как А.Н. Ванькаев, В. Г. Бессарабов, В. Шобухин, В.И.Басков, , Ю. И. Винокурова, О.И. Чистяков, С.М.Соловьев, Ю. Гершевский, С.М. Казанцев, О.А. Галустян, Ю.И. Скуратова, Д.В. Кузнецов и многих других.

ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ

1.1. Предпосылки, причины появления прокуратуры в России

Другие причиной возникновения российской прокуратуры называют необходимость надзора за новым государственным органом – Правительствующим Сенатом.

Иначе объясняет учреждение прокуратуры теоретик прокурорского надзора дореволюционной России А.Д. Градовский, который связывает этот процесс с борьбой двух начал в государственном строительстве Петра I: коллегиальности и единоначалия. Генерал-прокурор, по мнению Градовского, должен был уравновесить и объединить преимущества обоих типов управления.

По мнению другого российского ученого, Г.А. Мурашина, институт прокуратуры стал необходимым, так как достаточно развилась система права; возникла нужда в усилении политического влияния центральной власти; защиты ее интересов от влияния феодальной раздробленности; обеспечение проведения в жизнь законов центральной власти[3].

Несмотря на многообразие мнений по вопросу о причинах создания отечественной прокуратуры, не вызывает сомнения тот факт, что непосредственно вся общественно-политическая обстановка, сложившаяся в Российском государстве в первой четверти XVIIIв., настоятельно требовала учреждения контрольно-надзорных органов.

Первые попытки введения в стране органов, контролирующих механизм государственного управления, относится по времени к царствованию Ивана Грозного. Царь в течение всего своего правления пытался подавить произвол чиновников, вводя жесткий контроль за их деятельностью. Однако формы этого контроля были столь же произвольны, как ситуация в сфере управления.

Эти попытки продолжались и при Борисе Годунове, и при Василии Шуйском. Однако в период их правления органа государственного контроля создано не было. После событий Соляного бунта начинается поиск путей введения в России надзора или контроля над чиновничеством. Еще рано говорить о прокуратуре или ее аналогах, но в системе исполнительной власти возникает Тайный приказ, на который были возложены функции управления другими приказами и в определенной степени полномочия контроля над ними.

И. Гурлянд пришел к выводу, что это был, прежде всего, орган непосредственного управления, куда стекались самые разные дела, которые царь по каким-либо причинам не хотел передавать в другие органы[4].

Таким образом, дела надзорного характера: доносы на послов и воевод, проверки доносов и челобитных - были лишь одной из задач этого приказа. Цель же его заключалась не столько в надзоре за единообразным исполнением законов, сколько в изъятиях, исключениях из законов, из общего порядка делопроизводства.

При Петре I Россия окончательно превратилась в монархию с неограниченной властью императора. Претерпевали коренные изменения все основные государственные структуры. Боярскую думу сменил Правительствующий Сенат, в компетенцию которого изначально входила организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. Приказы сохранились лишь частично, уступив место так называемым коллегиям.

Названные факторы убедили Петра I в необходимости создания органа, предназначенного для надзора за соблюдением законности, коим и должна была стать прокуратура, хотя её появлению в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената и дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат[7].

Кроме того, оставался без контроля и присмотра высшей государственный орган – Правительствующий сенат. Предпринятые в 1715 – 1721 гг. усилия по организации действенного контроля за высшей властью оказались неудачными. Правда, иногда император поручал контролировать сенатскую деятельность своим наиболее доверенным лицам, но эти функции они выполняли временно, эпизодически, что не удовлетворяло Петра I.
Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями.

1.2. Учреждение (в 1722 году) и становление царской прокуратуры

В европейских странах впервые прокуратура возникает во Франции в XIVв., причем с первых ее шагов это был сугубо обвинительный, карательный орган. Органы прокуратуры Франции были приспособлены для выполнения воли короля, влияние которого на формирование этих органов и определение направления их деятельности было решающим.

Читайте также:

История прокуратуры россии реферат

Оглавление

Файлы: 1 файл

Курсовая работа1[1] (2).doc