Историко теоретические основы местного самоуправления реферат
Обновлено: 02.07.2024
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАБЕРЕЖНОЧЕЛНИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Герасимов Владислав Олегович
Историко-теоретические основы местногосамоуправления в России.
Курсовая работа
по государственной
и муниципальной службе
студента 2 курса
экономического факультета
очного отделения
группы 4121129
Научный руководитель:
Старший преподаватель
Руднева Н.В.
Введение
Глава 1. Историко-теоретические основы местного самоуправления в России
1.1История развития местного самоуправления до начала XIX века
1.2 Понятие и система местного самоуправления в России
1.3 Принципы местного самоуправления
Глава 2. Развитие местного самоуправления в России во второй половине XIX в. начала XX в, XXI в.
2.1 Попытки реорганизации местной власти в начале XX века
2.2 Сравнительный анализ реформ самоуправления второй половины XIX в. начала XX в.
2.3 Функции местногосамоуправления в XXI веке.
Глава 3. Местное и центральное управление в России во второй половине XIX в. начала XX в .
3.1 Исторические проблемы правового регулирования отношений местного самоуправления в России во второй половине XIX в. начала XX в.
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Российское государство традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов вистории Российского государства нельзя считать свободным от элементов самоуправления. Но даже в периоды наивысшего расцвета Российского чиновничьего централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городах и сельских общинах.
Актуальность темы заключается в том, что многие явление во второй половине XIX в. начала XX в. до сих пор несут отпечаток в наших органах местного самоуправления идля того что бы решить многие проблемы, нужно изучить проблемы того времени. Предметом исследования в данной курсовой работе станет процесс становления и развития местного самоуправления в России во второй половине XIX в. начала XX в. А рамки исследования будут ограничены исследованием двух базовых основ местного самоуправления, а именно территориальной и финансовой. Бесспорно, что вопросыорганизации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства. Территориальная жеоснова местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления, формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Кроме того, реальность и эффективность местного самоуправленияопределяется материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Как институт муниципального права, финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанныесформированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образовании. Вопросы территориальных и материально-финансовых основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в России. Таким образом, цель исследования состоит в.
Актуальность. Социально-политическое развитие современной России в последнее десятилетие поставило на повестку ряд серьезных вопросов, от разрешения которых во многом зависит продвижение нашего общества по пути действительной демократии. Среди них одно из важнейших мест занимает процесс укрепления и расширения основ института местного самоуправления, создающих возможности для каждого гражданина быть активным и непосредственным участником обеспечения своих разнообразных интересов.
Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и так далее), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.
Россия не первое и не последнее государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ.
Среди российских ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский и другие.
Проблемы местного самоуправления в России особенно актуализировались в начале 90-х гг. в связи с формированием в стране политической системы демократического типа. В своих трудах В.Ф.Абрамов, Г.В.Барабашев, В.И.Быстренко, Г.А.Герасименко, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев и другие анализируют российский исторический опыт становления и развития местного самоуправления. Работы В.А.Гневко, С.Э.Григорьева, Н.П.Медведева, Д.Ю.Шапсугова и других, посвящены институту местного самоуправления в зарубежных странах. Предметом исследования является институт местного самоуправления как элемент системы российского федерализма и нормативная правовая основа обеспечения функционирования этого политического института.
Необходимо отметить, что все авторы, несмотря на многообразия позиций, видели в местном самоуправлении не только способ хозяйственной организации местной жизни, но и связывали с ним судьбу российской государственности.
Объектом исследования является местное самоуправление как важный институт демократического государства.
Предмет исследования – особенности становления и развития местного самоуправления в России.
Цель исследования – изучение современного состояния, проблем и тенденций реформирования местного самоуправления в России.
В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:
- изучить историко-теоретические основы местного самоуправления;
- охарактеризовать сущность основных моделей местного самоуправления;
- рассмотреть особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России;
- раскрыть особенности функционирования системы местного самоуправления в советский период;
- проанализировать современное состояние и тенденции реформирования местного самоуправления.
Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя 33 источника.
Глава I. Теоретические основы, определение местного самоуправления
Историко-теоретические основы местного самоуправления
Основы современных муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства. Следовательно, муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века.
Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением, купленным или отвоеванным у феодалов, в условиях сословного самоуправления несли зародыш современного буржуазного муниципализма [6, 74]. Конституционное движение, толчок которому в европейских странах дала Великая французская революция, привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу преобразования местного самоуправления по новому типу, свободного от сильной бюрократической опеки центральных органов власти.
Взаимоотношения личности и государства, местных сообществ и центральных органов власти в условиях демократического, правового государства принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, которое Кант называл государством произвола. Поэтому вполне естественно, что идеи местного самоуправления, становились лозунгами политических движений и правовых реформ XIX века.
Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа.
Первоначально немецкие учёные, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).
Теория свободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права.
Теория свободной общины выдвигала следующие основополагающие начала организации местного самоуправления [21, 63]:
а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;
б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;
в) местное самоуправление - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
г) органы местного самоуправления - органы общин, а не государства;
д) государственные органы не вправе вмешиваться в собственную концепцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.
Идея неотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теории свободной общины, была, однако, достаточно уязвима, ибо трудно обосновать неотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественный характер.
На смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория управления), которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами [6, 56].
Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, - это заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем эта теория, как отмечали критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и тому подобное). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления устанавливается законом и связано с местом проживания человека.
Практика также показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов, дорожное благоустройство, заведование образованием, культурой, здравоохранением и др.). Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства.
На основе взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает своё развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом.
Согласно этой теории [10, 102]:
1) самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления;
2) источником всех полномочий является государственную власть, именно она наделяет ими органы местного самоуправления.
3) в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а выборными представителями местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне.
Основы представлений о местном самоуправлении, разработанные в XIX веке в трудах Токвиля, Штейна, Гнейста и других, легли в основу современных воззрений на муниципальные органы, их место в демократической системе управления обществом.
Так, муниципальное управление рассматривается как относительно децентрализованная форма государственного управления на местах.
Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определённых государственных функций на местном уровне) находит своё отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации [12, 121].
В основе теории социального обслуживания делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.
Наряду с названными теориями существуют и социал-реформистские муниципальные концепции, которые исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления, как об одном из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.
Доисторические племена разных народов, имеющие много общих черт существования и жизнедеятельности, являются прообразами современного местного самоуправления. Очевидно с исчезновением родоплеменных связей потребность групп людей сообществ, общин, компактно проживающих в крупных населённых пунктах, городах и селениях в необходимости самостоятельного управления и решения местных вопросов социальной, экономической и хозяйственной жизни сохранилась не только как традиция родоплеменных отношений, но и как объективная закономерность жизнедеятельности человеческого.
В этом документе под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
Данная задача подразделяется на ряд более мелких задач. Во-первых, прежде чем анализировать практическое осуществление концепции местного самоуправления, предполагается изучить основные теоретические исследования по данному вопросу. Во-вторых, важно проанализировать правовое положение уездных и губернских земских учреждений на основании Положения о земских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864, а также Положения о земских учреждениях от
1. июня 1890 года, на основании которых можно отследить историю взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на указанном этапе. Мы не станем рассматривать систему городского самоуправления исследуемого периода, поскольку для нас интерес представляет именно земское, говоря современным языком, региональное самоуправление.
В Законе четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.
В качестве методологической базы работы были использованы общенаучные методы (индукции, дедукции), методы сравнительного и функционального анализа, кроме этого важно значение приобретают методы исторического исследования.
Для того, чтобы всерьез решить задачу создания работоспособного местного самоуправления как важнейшего элемента всего государственного устройства в стране, нужно прежде всего решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти, местные бюджеты должны иметь четко определённую доходную базу, тогда они точно будут знать, на что могут расcчитывать и за что отвечают перед населением. И в тоже время необходимо понимать, что финансовая база местного самоуправления является по сути дела основой всей системы государственных финансовых.
Кроме того, Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.
обеспечить значимость научно-методического инструментария, научную доказательность основных положений и выводов диссертации. положений теорий местного самоуправления, исследование концептуальных подходов к пониманию сущности экономических основ местного самоуправления. Аргументированы рекомендации по решению проблем развития экономической основы местного самоуправления Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что реализация государственной политики должна опираться на деятельность органов местного самоуправления, которые выполняют ключевую роль в решении социальных проблем, отражающих обстановку в стране и ситуацию в муниципалитетах, потребности и цели социального развития, способствующие созданию оптимальных условий для жизни людей и осуществлению на деле
Предмет исследования составляет система правовых норм, регулирующие указанные общественные отношения (как действующего законодательства, так и утратившего силу), правоприменительная практика в этой области, научный и учебный материал, характеризующие ход и содержание развития представлений об исследуемых отношениях.
3. раскрыть конституционные основы местного самоуправления как совокупности норм, регулирующих реализацию прав граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Арановский К.В., Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: отечественная модель и зарубежный опыт // Академический юридический журнал. – 2007 — № 1 (27).
2. Евдокимов А.С., Сергун П.П. Понятие и основные теории местного самоуправления // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика: Материалы научно-методического семинара. — М., Саратов: Милика, 2010. — С. 22-27.
3. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: международный опыт. — Тула, 1996. — 112 с.
4. Ефимов А.В. К вопросу о местном самоуправлении в России: иллюзии и реальность // Гуманитарные науки.– 1997.– № 1.– С. 72.
5. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие [Текст]
/ В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: ИКЦ МарТ; Ростов н/Д: ИЦ МарТ, 2007. – 386 с.
6. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: Учеб. пособие [Текст]
/ В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 480 с.
7. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И.; Отв. ред.: Мамут Л.С. — М.: Наука, 1995. – 301 с.
8. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / Сост.: Чекалкин В.И., Черник И.Д.; Под общ. ред.: Бенкевич В.В., Жупанов С.И., Медведева Н.П., Ракитов А.И., Федорова А.Ю. — М.: Юрид. лит., 1994. — 80 c.
9. Модин Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. – 2001 — № 3. — С. 19-24
10. Свиридова Т. Местное (земское) самоуправление в XIX веке в России и Западной Европе // Муниципальное право. — 2001. — № 5. — С. 55– 59.
11. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В. Б. Зотова. / — СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.
12. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. — М.: Норма, 1997, № 8. — С. 96-104 № 8. С. 98.
в России в 70-х годах XIX в. Ее сторонники В.П. Безобразов и А.Д.
Градовский исходили из того, что самоуправление есть понятие политическое,
оно действует на правах государственных властей, и что предметы ведения
местного самоуправления входят в задачи государственного управления,
поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного
Теория дуализма местного самоуправления исходит из двойственного
характера муниципальной деятельности - самостоятельного решения местных дел
и осуществления на местном уровне определенных государственных функций.
Поэтому муниципальные органы, осуществляя управленческие функции, выходят
за пределы местных вопросов и должны действовать как инструмент
Теория социального обслуживания считает, что основной задачей
муниципальных органов является оказание услуг населению, главной целью их
Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления.
В большинстве современных государств управление всеми делами на
местах осуществляется специальными органами местного самоуправления,
формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами
местного управления. Местное или муниципальное самоуправление - это такая
система управления местными делами, которая осуществляется специальными
выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной
административно-территориальной единицы данной страны. Европейская хартия о
местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает
общее определение местного самоуправления, фактически ставшее универсальным
и принятое всеми демократическими государствами. Под местным
самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных
сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею
Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того,
что местные сообщества населения представляют собой один из основных
элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в
управлении общественными делами является составной частью демократических
принципов построения большинства современных государств.
Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что
участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным
образом может быть реализовано именно на местном уровне. При этом
совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных
реальными полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление,
которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам
Сила и влияние органов местного самоуправления в различных странах
отражает степень демократизма существующего политического режима. Эти
органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти
центра. В силу этого они очень часто оказывались в оппозиции центральному
правительству, и их взаимоотношения часто характеризовались откровенным
противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим
вопросам и т.д. Первоначально эти органы формировались на основе
ограниченного избирательного права состоятельными гражданами общества при
наличии цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости,
имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного
самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее
Значение органов местного самоуправления определяется еще и тем, что
в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих
органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в
соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения
населения, хотя общее направление социально-экономической и политической
деятельности определяется центральными органами государственной власти и
управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы
местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия
обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки,
распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики
необходимость широкого самоуправления на местах, как правило,
поддерживается и защищается большинством населения любой страны.
В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного
самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и
значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Эта
самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания
и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга
нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной
Коммунальное самоуправление, например, в Германии, характеризуется
следующими принципами, характерными и для многих других развитых
демократических государств: самостоятельным независимым от других органов
осуществлением местных коммунальных функций, собственной ответственностью в
решении местных общественных задач, при этом субъекты самоуправления
являются субъектами публичного права; деятельность служащих в коммунальном
представительстве осуществляется на непрофессиональной основе. Органы
местного самоуправления наделены правом выборов органов самоуправления;
правом принимать собственные нормативные акты; финансовой автономией;
независимостью в проведении кадровой политики; независимостью в области
коммунального планирования; осуществлением государственного надзора и
контроля за деятельностью коммуны. Такие принципы отражают наиболее
характерные особенности системы местного самоуправления и в других
европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного
самоуправления оказала серьезное влияние и на общие принципы формирования и
функционирования местного самоуправления в других регионах.
Сложившееся, например, в Латинской Америке законодательство о
местном управлении было обусловлено рядом факторов, в том числе влиянием
испанского колониального законодательства. История возникновения здесь
органов местного самоуправления берет начало именно в этот период. Органам
власти на местах предоставлялись, с одной стороны, довольно широкие
полномочия, а с другой - они находились под жестким контролем со стороны
центральных властей. Первые подобные учреждения возникли в Мексике еще в
1519 году, и их деятельность регулировалась специальными ордонансами,
принятыми испанским парламентом - Кортесами. Городским муниципалитетам
предоставлялось имущество в собственность, право решения местных вопросов,
сборов налогов и издания нормативных актов. Однако руководители
муниципальных органов - главные алькальды (мэры) или коррехидоры
(советники) - считались служащими центральных властей. Так, впервые в
Латинской Америке была введена система административной автономии, т.е.
значительной самостоятельности местных учреждений в рамках закона, но под
жестким контролем со стороны центральных властей через их представителей на
местах. Этот принцип, ставший основополагающим в законодательстве о местном
самоуправлении, до настоящего времени применяется в Латинской Америке.
Так, статья 29 Конституции Венесуэлы 1961 г. прямо закрепляет
автономию муниципалитетов как право выбирать органы своей власти,
осуществлять свободную деятельность в пределах своей компетенции, создавать
собственные источники доходов и собирать денежные поступления.
Бразилия, например, включает в себя свыше 4300 муниципалитетов,
которые имеют право самостоятельного управления во всем, что относится к их
интересам. Муниципалитеты имеют политическую, административную и финансовую
автономию. Вместе с тем, поскольку Федеративная Республика Бразилия
построена на принципах значительной централизации, включающей право
центральных властей на самое широкое вмешательство в дела субъектов
федерации, конституции штатов предусматривают аналогичный институт
вмешательства в дела муниципалитетов. Основаниями могут служить нарушения
муниципальной автономии, задолженность по федеральным платежам,
невыполнение федеральных законов или судебных решений, нарушение прав
человека и т.д. Принцип федерального вмешательства имеет конституционную
основу, он закреплен статьями федеральной Конституции и конституциями
штатов, в состав которых входят муниципалитеты. Принцип федерального
вмешательства рассматривается бразильскими исследователями как одна из
гарантий сохранения целостности государства и обеспечения нормального
функционирования конституционных органов власти, демократического режима и
Органы местного самоуправления опираются обычно на разветвленный
чиновничий аппарат, от которого прямо зависит эффективность работы этих
органов. Органы местного самоуправления непосредственно осуществляют
управленческие функции на местах, одновременно выступая в качестве
юридически самостоятельного элемента механизма власти. В настоящее время
органы местного самоуправления и их исполнительный аппарат представляют
собой один из крупнейших по численности элементов управленческой системы.
Юридическая и фактическая самостоятельность органов местного
самоуправления в ряде современных государств носит особенный специфический
характер. Их самостоятельность иная, чем самостоятельность автономных
образований, так как органы местного самоуправления не обладают
законодательными полномочиями, поскольку они могут действовать только на
основе и в рамках законодательных актов, изданных центральными
законодательными органами всей страны или субъекта федерации, если это
федеративное государство. В ФРГ, например, выделяют три условия правового
регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство,
законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые
установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего
Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании
местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных
землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции
земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а
также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть
вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди
которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют
все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного
самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право
принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные
уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет
возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют
возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны,
осуществление автономии в области планирования, организации коммунального
На практике принцип местного самоуправления означает передачу тех
или иных административных полномочий, имеющих чисто местное значение, в
ведение органов, избираемых непосредственно населением данной
территориальной единицы. В демократических государствах относительно роли
органов местного самоуправления действует доктрина «муниципальная власть -
решать политические вопросы, поскольку решение политических вопросов
затрагивает интересы всего государства, и , следовательно, не может иметь
чисто местное значение. Это, конечно, не означает, что органы местного
самоуправления не подвержены политическому влиянию, что просто невозможно,
т.к. они избираются по партийным спискам региональных общественных
более четко разделить компетенцию региональных и центральных органов, не
допустить вмешательства региональных органов в решение общегосударственных
В зарубежных странах существует несколько типов организации и
функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:
англо-саксонскую муниципальную систему, континентальную (французскую)
модель местного управления, местное (коммунальное) самоуправление Германии,
в рамках которых применяются различные формы и разновидности.
Англо-саксонская муниципальная система сложилась в Великобритании.
Действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах.
Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как
автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом
полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим,
на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с
представительными органами, которые непосредственно избирают населением
административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые
должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется
косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для
обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве
Читайте также: