Источники экологического права реферат
Обновлено: 06.07.2024
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
РЕФЕРАТ по теме:
В настоящее время в мире существует большое количество глобальных проблем, большая часть которых касаются экологии. Именно поэтому решение проблем по охране окружающей среды приобретает все большие масштабы во всех странах мира. Именно проблемы данного характера являются одними из самых актуальных и привлекающих к себе внимание.
Любое взаимоотношение природы и общества имеет очень сложный характер. В связи с развитие производительных сил общества, техническим прогрессом, научно-технической революцией и развитие различных знаний и навыков у людей – всё это значительно увеличивает влияние на природу. Экстенсивный подход ко всему этому – это результат настоящего состояния окружающей среды.
Решение экологических проблем любого характера: глобального, регионального, муниципального и так далее, может быть оптимальным только при условии формирования экологической культуры в обществе, при формировании новых взглядов на данную проблему.
1. Структура экологического права
Само по себе экологическое право подразделяется на два типа:
· международное экологическое право:
Оно касается регулирования отношений по поводу окружающей среды, возникающих между государствами, группами государств или международными организациями. В свою очередь оно делится еще на два типа: обязательное (договоры, конвенции, протоколы) и рекомендательное (хартии, пакты, акты).
· национальное экологическое право.
Данный тип экологического права устанавливается самим государством, в основном через законы страны.
Для того, чтобы понимать всю суть экологического права, необходимо в полной мере рассмотреть все его источники. Источники экологического права – это объективированные в документальном виде акты правотворчества, т. е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. В основном под источниками экологического права стоит понимать различные нормативные документы.
2. Источники международного экологического права
Источниками международного экологического права в настоящий момент являются около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды [2] .
Морская среда - это первый объект регулирования международного экологического права. Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях международного морского права (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г и др.).
Важное место среди норм международного экологического права в области охраны воздушной среды занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. и Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.
С охраной атмосферы связна еще одна проблема – это постепенное исчезновение озонового слоя. В свою очередь, озоновый слой защищает нашу планету от вредоносного влияния ультрафиолетовых лучей Солнца. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. дают перечень озоноразрушающих веществ, определяют меры по запрету ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в договаривающиеся государства без соответствующего разрешения (лицензии).
Нормы международного экологического права, касающиеся загрязнения и засорения космического пространства, содержатся в основополагающих документах международного космического права – Договоре о космосе 1967 г. и Соглашении о Луне 1979 г.
Среди конвенций международного экологического права, посвященных защите и сохранению флоры и фауны, следует выделить Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.
3. Источники национального экологического права
Стоит рассмотреть особенности источников национального экологического права. Экологическое право носит комплексный характер, так как отдельные нормы данного права одновременно находятся в конституционном, административном, гражданском и уголовном правах. Законодательство, касающееся недр, окружающей среды, а так же водное, земельное и лесное законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов. Законодательство, касающееся недр, окружающей среды, а так же водное, земельное и лесное законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов. По данным направлениям создаются федеральные законы, а в соответствии с ними и законы субъектов России.
Иерархия эколого-правовых нормативных актов (после международного уровня) представляет собой конституционный уровень. Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст. 15).
Конституция Российской Федерации (1993) провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства, принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов [1].
В России разработана и функционирует экологическая доктрина. Экологическая доктрина – это важнейший документ, отражающий идеологию государства и общества. Она включает приоритетные направления государственной экологической политики в экономической, промышленной, социальной, финансовой, правовой и иных сферах. Доктрина сориентирована на повышение экономической ценности природных ресурсов. Ее проект и План действий по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования РФ были одобрены распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. Все положения доктрины связаны с Конституцией и федеральными законами.
Основными особенностями данного закона являются:
· Закон формирует основные положения, которые направлены на уменьшение нанесения вреда окружающей среде: механизм охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, ответственность за экологические преступления и правонарушения.
· Является базовым нормативным актом в сфере регулирования отношений между обществом и природой.
· Отдельные статьи данного закона в последствии стали основой для создания других федеральных законов и нормативных актов федерального экологического законодательства.
· Закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Здоровье человека считается критерием для установления экологических нормативов.
· Закон был составлен с учетом научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.
· Закон закрепляет систему экономических стимулов деятельности по охране окружающей среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия.
Отдельно стоит рассмотреть особенности и важность трех нормативных актов: Земельный Кодекс, Водный Кодекс и Лесной Кодекс. Все эти документы имеют ресурсную направленность и регулируют правоотношения в области охраны данных видов ресурсов. Земельный Кодекс регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Водный Кодекс регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. А исходя из того, что России самая большая страна по площади территории и находится в нескольких климатических поясах и зонах, то закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. Россия богата лесными ресурсами, поэтому Лесной Кодекс направлен на рациональное использование и охрану данного вида ресурса.
По мимо описанных выше источников экологического права, к ним относят Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ затрагивают широкий круг экологических вопросов, нормативные акты природоохранных министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправлении.
Экологическое право (право окружающей среды) - составная часть системы права на определенном этапе развития государства. Оно закрепляет и регулирует основные отношения в весьма сложной сфере жизнедеятельности человека на Земле.
Экологическое право одно из важнейших для современного мира. Сейчас существует огромное количество проблем, связанных с изменениями климата, загрязнением географической оболочки, исчезновением и истощением некоторых видов ресурсов, уничтожение некоторых представителей флоры и фауны. Без должного исполнения всех законов экологического права наша планета может очень измениться, что приведет к пагубным последствиям.
Список используемых источников
3. Международное публичное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. К. А. Бекяшев. – М.: Проспект, 2015.
При нереальной организации законотворческой работы этот недостаток легко устранить, достаточно провести действенную экспертизу всех законопроектов о соответствии их Конституции РФ и Федеральным законам. Экспертиза должна быть организована в Федеральном Собрании, администрацией Президента РФ и Правительством РФ высококвалифицированными и независимыми экспертами.
Вопрос об источниках экологического права представляет собой значительную трудность, обусловленную огромным многообразием и численностью нормативно-правовых актов, которые приняты и принимаются в стране. Например, ежегодный прирост юридической информации только на общесоюзном уровне составлял более 10 млн. знаков, а на республиканских уровнях он намного выше, поскольку республиканское законодательство богаче и многообразнее в силу своей конкретизированности.
Под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащий жесткую волю законодателя в области экологопользования.
Цель работы – рассмотреть источники экологического права.
1) охарактеризовать понятие источников экологического права.
2) рассмотреть систему источников экологического права.
1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Эколого-правовые нормы, институты и экологическое право как отрасль права являются содержанием эколого-правового регулирования.
Правовые нормы об охране окружающей среды должны устанавливаться только законом, который обязан соответствовать Конституции РФ (ст. 15). Это в равной мере относится и к Указам и Распоряжениям Президента РФ, Постановлениям и Распоряжениям Правительства РФ и др. Однако на практике в России, ее субъектах принимаются нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды, противоречащие Конституции РФ и Федеральным законам.
Проблема обеспечения их соответствия Конституции РФ стоит в нашем государстве очень остро;
а) по структуре отраслей. Если эколого-правовые нормы составляют экологическое право как отрасль права, то нормативно-правовые акты составляют отрасль законодательства. Отрасль права имеет только вертикальную структуру, а отрасль законодательства может иметь наряду с вертикальной и горизонтальные структуры. Например, наряду с земельным законодательством Российской Федерации существует земельное законодательство и других субъектов РФ;
б) по структуре первичных элементов, составляющих норму права и нормативный акт. Если норма права имеет постоянную структуру (гипотезу, диспозицию и санкцию), то нормативно-правовой акт может содержать бесконечное многообразие внутренних элементов: статьи, пункты, абзацы, части статей и т. п. Соответственно в одном пункте, статье закона и другом элементе нормативно-правового акта может содержаться не сколько правовых норм либо одна правовая норма может содержаться в нескольких нормативно-правовых актах и статьях, пунктах закона1.
Таким образом, источники экологического права представляют собой нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим требованиям:
1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму — в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.
2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом либо негосударственной организацией, которой делегированы права на принятие данных нормативно-правовых актов.
3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума принимает Федеральные законы, Федеральные конституционные законы и Постановления; Правительство Российской Федерации — Постановления и Распоряжения;
Президент Российской Федерации издает Указы и Распоряжения; федеральные министерства и ведомства, а также другие федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т. п.
В случае нарушения формы принятого закона он должен быть отменен.
4. Наконец, для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы правотворчества. Например, для изменения Конституции Российской Федерации или принятия новой Конституции необходимо, чтобы это решение было поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Тогда в соответствии с Федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (части 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ)2.
Не может считаться нормативно-правовым актом решение компетентного органа, если оно принято по конкретному делу и в отношении конкретных лиц. Так, не считаются нормативно-правовым решения Правительства о финансировании того или иного объекта, выделении материально-технических средств на проведение природоохранных работ и т. п.
5. Указанные выше дефекты законодательства свидетельствуют о нарушении положений Конституции РФ о ее соотношении с другими нормативно-правовыми актами, что снижает эффективность действия экологического законодательства.
2. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Система экологических нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права, по существу является системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с проводимой в России подготовкой и принятием целого ряда федеральных законов в области охраны окружающей среды.
2.1. Общепризнанные принципы и нормы международного права — источники экологического права
Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой много уровней, прежде всего международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение, потому что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лица.
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами с РФ она осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию на своем континентальном шельфе и исключительной экономической зоне.
2.2. Конституция Российской Федерации — источник экологического права
Далее следует конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).
2.3.Конституционные Федеральные законы — источники экологического права
Третьим после конституционного уровня являются конституционные Федеральные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135).
Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый конституционный Федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108).
2.4. Федеральные законы — источники экологического права
Уровнем источников экологического права является уровень Федеральных законов.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Затем принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации.3
Ст. 106 Конституции РФ устанавливает перечень Федеральных законов, которые после принятия их Госдумой подлежат обязательному рассмотрению их Советом Федерации.
Право законодательной инициативы закреплено в ст. 104 Конституции РФ. Основополагающие положения экологопользования закреплены в Конституции РФ, в конституциях республик в ее составе и законодательных актах других субъектов РФ. На основе и во исполнение конституционных законов, принятых РФ, республики в составе РФ и другие субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различные аспекты экологопользования, относящиеся к их компетенции.
Раздел I. Общие положения (ст. 1—10);раздел II. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду (ст. 11 — 14);раздел III. Экономический механизм охраны окружающей природной среды (ст. 15—24);раздел IV. Нормирование качества окружающей природной среды
(ст. 25-34);раздел V. Государственная экологическая экспертиза (ст. 35—39); раздел VI. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (ст. 40—44);раздел VII. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (ст. 45—57); раздел VIII. Чрезвычайные экологические ситуации (ст. 58, 59);раздел IX. Особо охраняемые природные территории и объекты (ст. 60-67);раздел X. Экологический контроль (ст. 68—72);раздел XI. Экологическое воспитание, образование, научные исследования (ст. 73—77);
раздел XII. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды (ст. 78—80); раздел XIII. Ответственность за экологические правонарушения(ст. 81-85);раздел XIV. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением (ст. 86—91);раздел XV, Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды (ст. 92—94).
Указанный Закон является первым систематизированным нормативно-правовым актом, появления которого давно ждала юридическая общественность России. Он регулирует основные взаимосвязанные отношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов. Однако многие положения этого Закона требуют серьезных корректив. Он, прежде всего, противоречит Конституции РФ, принятой в 1993 г., которая объектом правового регулирования определяет не природную среду, а окружающую среду в целом. Изменилась структура власти и управления, изменился сам подход к определению экологической безопасности и экологического ущерба, нуждаются в закреплении права субъектов РФ в области охраны окружающей среды, в совершенствовании — экономический механизм ответственности за экологические правонарушения и многие другие.
Читайте также: