Характеристика системы регионального мониторинга цели составные элементы реферат

Обновлено: 02.07.2024

Экологический мониторинг нужно отличать от экологического контроля. В соответствии с тем же законом экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требования, и том числе нормативов и нормативных документов в области охраны ОС.

Многие зарубежные исследователи предлагали осуществлять систему непрерывных наблюдений одного или нескольких компонентов ОС с заданной целью и по специально разработанной программе. Другая точка зрения, высказана Ю.А.Израэлем. Он предлагал понимать под мониторингом только такую комплексную систему наблюдений, оценки и прогноза, которая позволяет выделить частные изменения состояния биосферы, происходящие только под влиянием антропогенной деятельности (т.е. мониторинг антропогенных изменений).

Альтернативная концепция была предложена в 1975 г . И.П.Герасимовым. Он придавал мониторингу также и функции управления. Но это было нецелесообразно, так как функциями управления обычно занимаются органы государственной и местной власти. В связи с этим практическое воплощение нашла концепция Ю.А.Израэля.

Во всех концепциях в качестве объектов мониторинга рассматриваются экосистемы, находящиеся под действием антропогенных факторов. Экосистемы, не испытывающие антропогенных воздействий, также представляют интерес. Они являются точкой отсчета или эталоном для сравнения с экосистемами, измененными под воздействием человеческой деятельности.

Важнейшей частью мониторинга ОС является мониторинг антропогенных загрязнений. Ему уделяется основное внимание.

Главная цель мониторинга – наблюдение за состоянием окружающей природной среды и уровнем ее загрязнения, а также информационное обеспечение управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью. Необходимо также своевременно оценить последствия антропогенного воздействия. Мониторинг – это не только слежение и оценка факторов, но и экспериментальное моделирование, прогноз и рекомендации по управлению состоянием ОС. Таким образом, цель мониторинга в кратком виде состоит в следующем:

- наблюдение за состоянием ОС;

- формирование прогноза о состоянии ОС;

- выдача информации в соответствующие службы и органы.

- организация систематических наблюдений за изменением биосферы;

- оценка наблюдаемых изменений, выявление антропогенных эффектов;

- прогноз и определение тенденций в изменении биосферы.

В соответствии с предложенной Ю.А.Израэлем системой, структура мониторинга состоит из четырех блоков: наблюдения, оценки фактического состояния, прогноза состояния и оценки прогнозируемого состояния (рис. 1.1).

Рис. 1. Блок-схема системы мониторинга

Данные о состоянии природной среды, полученные в результате наблюдения или прогноза, должны оцениваться в зависимости от того, в какой области человеческой деятельности они используются. Оценка подразумевает определение ущерба от воздействия и выбор оптимальных условий для деятельности человека, определение существующих экологических резервов.

При таких оценках рассчитывают возможные значения допустимых нагрузок на ОС.

Результаты оценки существующего и прогнозируемого состояний биосферы дают возможность уточнить требования к подсистеме наблюдений. Это составляет научное обоснование мониторинга, обоснование состава, структуры сети и методов наблюдений.

Сама система мониторинга не включает деятельность по управлению (регулированию) качеством среды.

2. Классификация систем мониторинга

Существуют различные подходы к классификации мониторинга. Например, по территориальному принципу, по факторам и источникам воздействия, по природным средам, за которыми ведется наблюдение и др.

Таблица 1.Классификация систем (подсистем) мониторинга

Существующие или разрабатываемые системы (подсистемы) мониторинга

Глобальный мониторинг (базовый, региональный, импактный уровни)

2.Реакция основных составляющих биосферы

Экологический мониторинг (включая вышеназванные)

Мониторинг загрязнений и изменений в атмосфере, гидросфере, почве, загрязнений биоты

4.Факторы и источники воздействия

Ингредиентный мониторинг (радиоактивных продуктов, шумов)

Мониторинг источников загрязнения

5.Острота и глобальность проблемы

Мониторинг по физическим, химическим, биологическим показателям

Спутниковый (дистанционный) мониторинг

Классификация систем мониторинга по территориальному принципу содержит следующие виды мониторинга ОС:

1.Глобальный, проводимый на всем земном шаре или в пределах одного-двух материков.

2.Национальный, проводимый на территории одного государства.

3.Региональный, проводимый на большом участке территории одного государства или сопредельных участках нескольких государств.

4.Локальный, проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района крупного предприятия.

Особое место занимает фоновый мониторинг, цель которого состоит в получении эталона состояния ОС и ее изменения в условиях возможного антропогенного воздействия. Данные фонового мониторинга необходимы для анализа результатов всех видов мониторинга. Сам фоновый мониторинг проводится в рамках глобального или национального мониторинга перед разработкой проекта или строительством крупного объекта.

3. Разработка программы мониторинга

Эффективность экологического мониторинга решающим образом зависит от правильной его организации. Общая последовательность разработки и осуществления схемы мониторинга представлена на рис. 2.

Перед тем, как предпринимать какие-либо действия, следует формулировать цели и конкретные задачи работы. При этом необходимо, чтобы поставленные вами цели были конкретными, достижимыми и поддавались проверке, — это существенно для контроля выполнения программы мониторинга и внесения в нее корректив.

Основная цель всякой программы мониторинга — информационная. Это получение новой информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации. Поэтому естественным образом цель программы общественного мониторинга может быть направлена на:

1. Получение информации, связанной с конкретной проблемой;

2. Представление информации для различных типов аудитории (заинтересованной общественности, администрации и сотрудников предприятия, государственных органов) и ее распространение;

3. Принятие мер, непосредственно направленных на улучшение ситуации или стимулирование принятия соответствующих решений.

Под задачами мы понимаем конкретные действия или этапы на пути достижения цели. В рамках грамотно составленной программы не может быть задач, выходящих за пределы цели, не имеющих к ней отношения и т.п.

Поэтому на основе поставленной цели следует определить приоритеты — объекты мониторинга и определяемые параметры . Объекты могут быть как антропогенными, так и природными. Например, если цель программы связана с совершенствованием экологической результативности предприятия, то выбор объектов может осуществляться с учетом особенностей технологических процессов, сложившейся схемы работы с сырьем и материалами, принятых управленческих решений.

Если же цель состоит в уточнении картины и причин загрязнения реки, то выбор объекта может выглядеть как определение предприятия или конкретного места выпуска сточных вод, на котором будут сконцентрированы усилия по мониторингу.

Если проблему представляет состояние окружающей среды в загрязненном городском районе, определение приоритетов может начаться с выбора природной среды для мониторинга — атмосферы, воды, почвы, снежного покрова. Выбор объекта в некоторых случаях однозначно вытекает из поставленной проблемы, а иногда представляет собой содержательную и нетривиальную задачу. Поэтому целесообразно для правильной формулировки программы привлекать квалифицированных специалистов.

Сначала на основе поставленных целей выбираются объекты мониторинга, а затем определяемые параметры, они должны быть приоритетными. Однако возможен и обратный порядок, например, когда заранее известно, что проблема связана с определенным веществом (например, с ртутным загрязнением).

Существующие классы приоритетов установлены экспертным путем и приняты в системе ГСМОС (Государственная система мониторинга окружающей среды).

М.В. Горшков
Экологический мониторинг
Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2010. – 313 с.

Лекция 7. Региональный мониторинг

Как уже было отмечено, осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности (по крайней мере, для общественности) в отношении распределения обязанностей госслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.

На региональном уровне экологический мониторинг или контроль обычно вменяется в обязанность следующим организациям:

1. УТЭН (Ростехнадзор) по региону (наблюдение и контроль над выбросами и сбросами действующих предприятий).

2. ГУМС Росгидромета (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

3. Региональный орган санитарно-эпидемиологического надзора Минздравсоцразвития (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

4. Региональный орган Министерства природных ресурсов (прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдения) [25].

5. Предприятия, осуществляющие выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами).

6. Различные ведомственные структуры (подразделения МЧС, предприятия водно-канализационного хозяйства и проч.).

Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами, важно точно знать функции каждой из них в области экологического мониторинга.

В области регионального мониторинга наблюдения ведутся в основном Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.). И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB (Man and Biosphere).

Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений, очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.

Основной уровень функционирования системы регионального мониторинга – ландшафтный. Из основных составляющих ландшафта наиболее уязвимым блоком является атмосферный воздух, накапливающий газообразные загрязнения в результате сбросов и выбросов всей наземной, морской и воздушной техникой; многие загрязнители под действием ветров и воды переносятся с воздушными массами и потоками воды на большие расстояния.

Система мониторинга атмосферы региона определяет проведение непрерывных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, метеорологическими условиями; предусматривается также отслеживание критического состояния, чтобы вовремя принять меры по предотвращению ущерба здоровью населения региона и его природе. Для мониторинга атмосферы нужна следующая информация: эталоны качества воздушного бассейна (нормы ПДК), состояние воздушного бассейна (включая метеорологические характеристики и характеристики загрязнения воздуха на территории края) за отдельные промежутки времени, выбросы вредных веществ в атмосферу, уровни загрязнения атмосферы с учетом прогноза погоды, изменения условий климата и специфики выбросов.

Среди задач, выполняемых наземными службами наблюдения, следует выделить:

1. непрерывный мониторинг за загрязнением атмосферы источниками выбросов вредных веществ и метеоусловиями в крае и отдельных регионах;

2. степень загрязнения атмосферы, включая аварийные залповые выбросы, с учетом метеоусловий; прогноз загрязнения атмосферы с учетом прогноза климатических характеристик;

3. выработка рекомендаций по улучшению состояния атмосферы в различные периоды; оценка проводимых воздухоохранных мероприятий, программ, проектов, направленных на улучшение состояния атмосферы.

Важными объектами подсистемы мониторинга атмосферы являются источники вредных выбросов в атмосферу (стационарные и передвижные), воздух в различных районах края и промышленных городов. Источники выбросов в регионе могут быть распределены неравномерно и заметно различаться по объему и характеру выбросов (высота, скорость выхода и температура выбрасываемых газов). На крупных дымовых трубах необходимо установить датчики автоматического контроля выбросов, которые могут поставлять сведения непосредственно в центр сбора и обработки информации.

Система мониторинга предусматривает организацию банка информации о выбросах, куда необходимо заносить сведения об источниках и нормативах выбросов для каждого из них, а также материалы инструментального контроля за выбросами. Загрязнение атмосферы на территории промышленных предприятий и в их санитарно-защитной зоне оценивается в основном по выбросам низких и неорганизованных источников. Контроль загрязнения атмосферы воздуха на территории самого предприятия является заботой его руководства, поскольку оно обязано обеспечить безопасные условия труда своих работников при постоянном контроле служб Роспотребнадзора региона.

Степень загрязнения атмосферы региона зависит от расположения источников выбросов и характеристики подстилающей поверхности. Например, при расчетах уровня загрязнений районов следует выделить промышленные и агроландшафтные зоны, а в городах – промышленную и жилую зоны, плотность и этажность застройки. Следует учитывать также лесопарковые и зеленые зоны, поскольку они активно улучшают атмосферу.

В состав сети мониторинга атмосферы включаются: пункты наблюдений, стационарные и передвижные посты наблюдений, стационарные и передвижные лаборатории для анализа проб атмосферного воздуха, центры сбора и обработки информации о состоянии загрязнения отдельных регионов. В пунктах наблюдений по специальной программе систематически проводятся наблюдения за состоянием атмосферы и отбор проб для последующего определения содержания загрязняющих веществ.

Контроль загрязнения атмосферы, осуществляемый путем наблюдения за её состоянием, определяет порядок размещения стационарных постов совместно с Росгидрометом и Территориальных подразделений ФС Роспотребнадзора в Краснодарском крае на основании изучения генерального плана городов и всего региона, полей концентрации отдельных загрязнителей, метеорологических особенностей конкретных территорий. Станция контроля за загрязнением располагается на открытой, проветриваемой со всех сторон площадке с непылящим покрытием (газон, асфальт, твердый грунт), отражающей характерное состояние атмосферы определенного района. Посты контроля за загрязнением располагаются в жилых районах и в местах, наиболее подверженных скоплению вредных веществ. Следует учитывать, что повышение концентрации загрязнителей часто наблюдается возле неорганизованных источников и на расстоянии от них в 10-40 высот промышленных труб. Посты контроля в городе следует максимально оснащать автоматизированными системами. В процессе работы выделяются группы постов с близкими значениями концентраций и только затем в каждой группе оставляется один наиболее репрезентативный. Стационарные посты в городе дают объективную информацию о загрязнении атмосферы, используемой для оперативного обслуживания заинтересованных организаций. Сеть постов характеризует общее загрязнение атмосферы города, вызванное турбулентной диффузией примесей. Размещение стационарной сети наземных наблюдений в городе базируется на изучении экологических и архитектурных особенностей кварталов с учетом опыта размещения таких объектов у нас и за рубежом.

Мониторинг водных объектов выделяется в автономную систему, целью которой является информационное обеспечение управления качеством окружающей среды региона и его районов. Проектирование мониторинга водных систем базируется на принципе единства природных вод, что обусловливает организацию сети наблюдений за их атмосферными, поверхностными и подземными источниками. Объекты мониторинга выбираются исходя из назначения водных объектов для населения или промышленности конкретного города или района. Основные объекты водного мониторинга представляют собой сложные природнотехнические или технические системы. Функционирует ряд организаций, использующих в своей работе данные измерений на водных объектах в городах и станицах края. Пункты наблюдений представляют собой точки, где систематически осуществляется отбор проб для последующей оценки показателей качества воды природных источников, качества воды для питьевых целей или сточных вод для технических целей. В качестве постов наблюдений можно использовать существующие и строящиеся гидрометеорологические посты или станции и посты наблюдения за окружающей средой. Передвижные средства наблюдений представляют собой экспериментальные лаборатории, оснащенные оборудованием для оценки состояния водных систем экспрессными или дистанционными автоматизированными методами; на участках рек, озер и водохранилищ для отбора проб применяются различные плавсредства. Автономные пункты наблюдений представляют собой автоматические станции контроля качества воды, выполняющие работу в автономном режиме эффективными методами при проведении исследований в структуре водного мониторинга и при изучении местной специфики состояния водных систем.

Региональные станции осуществляют наблюдения в соответствии с программой водного мониторинга при стационарных исследованиях. Они оснащены лабораториями (гидрохимические и гидробиологические) для выполнения анализов воды. По возможности внедряются автоматические методы отбора проб и автоматическое определение показателей. Такие станции обеспечивают работу соседних пунктов наблюдения, собирают, анализируют, ведут первичную обработку и обобщение полученных данных самой станции и относящейся к ней части сети наблюдений (пунктов наблюдения). Станции обеспечивают также передачу информации в центр организации мониторинга. Важнейшей частью сети наблюдения является полигон наблюдения или отбора проб, где ведутся постоянные (периодические) измерения количественных и качественных показателей состояния водных систем.

Рассмотрим специфику Дальнего Востока, а особенно Приморского края. Приморский край является уникальным в экологическом отношении. Комплексная оценка потенциала даётся в работах многих местных исследователей. Стоит особенно отметить работы В.М. Урусова [51]. Специфика Дальнего Востока проявляется в следующих аспектах:

1. Географические предпосылки. Природно-климатические условия, обусловленные системой Японского моря, Охотского моря и Берингова моря, а также подверженности региона экстремальным природным условиям – тайфунам, наводнениям, цунами, землетрясениям.

2. Геополитические предпосылки. Наличие взаимных интересов стран и районов, прилегающих к российскому Дальнему Востоку (США, Япония, КНР, КНДР). Кроме того, существуют определенные взаимосвязи в обеспечении безопасности этих стран и районов, в регулировании функций границ, в появлении и решении геополитических проблем в этом регионе.

3. Экономические предпосылки. Состоят в стремлении к эффективности использования природных ресурсов одного района в другом и базирующейся на этой основе взаимодополняемости хозяйственных структур, сформировавшихся в разных районах. Уникальность некоторых ландшафтов даёт возможность использовать их в качестве рекреаций.

4. Экологические предпосылки. Заключаются в специфичности ландшафтов, наличии широкой сети ООПТ и развитой биологической научной базы.

Система регионального мониторинга Дальнего Востока состоит из биосферного мониторинга ООПТ, региональной сети станций Росгидромета, а также работ по локальному мониторингу.

Отметим крупные проекты, реализованные в данном регионе: сахалинские нефтяные проекты, нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан и др. Для контроля за работой этих потенциально экологически опасных производств требуется устойчивая система экологического мониторинга.

Сахалинские проекты. Прогнозные извлекаемые ресурсы сахалинского шельфа оцениваются около 2 млрд. т нефти и конденсата и 3,6 трлн.м 3 газа. Важно отметить, что разведка и добыча нефти и газа на шельфе Сахалина ведется в крайне сложных гидрометеорологических условиях, изобилующих частыми штормами и интенсивным морским волнением, где в зимнее время с большой скоростью движутся тяжелые охотоморские льды, в районе со сложной сейсмической обстановкой и частыми проявлениями аномальных или опасных морских явлений (экстремальные течения, ураганные ветры и штормовые нагоны, землетрясения и др.). В таких условиях становится крайне актуальной задача обеспечения безопасности ведения работ на море и заблаговременного предупреждения обо всех потенциально опасных явлениях природы, а также ввод в действие эффективной системы информационного обеспечения для поддержки решений о ликвидации последствий аварийных ситуаций, разливов нефти и других необратимых экологических последствий или катастроф.

Основной задачей автоматизированной системы мониторинга сахалинского шельфа является непрерывное и оперативное навигационное и гидрометеорологическое обеспечение работ на море и безопасности мореплавания в нефтепромысловых акваториях в целом. В качестве технической политики при создании государственной системы мониторинга директором СКБ средств автоматизации морских исследований ДВО РАН Красным М.Л. предлагается путь объединения локальных систем мониторинга источников загрязнения, имеющихся на каждой морской платформе. Ключевые посты наблюдения могут быть дополнены измерительными комплексами для получения специализирован ной информации, важной при осуществлении функций государственного экологического мониторинга и контроля морских акваторий. Все локальные посты наблюдения и автономные морские измерительные комплексы будут объединяться в единую сеть сбора и передачи текущей информации, оперативный анализ которой будет осуществляться в ведомственных государственных центрах, с последующим накоплением и детальным изучением океанографических и экологически значимых данных в академическом или научном центре контроля состояния моря.

Такой подход диктуется в первую очередь необходимостью ускорения создания комплексной системы мониторинга морских акваторий, он также удовлетворяет требованию оптимизации средств и усилий на развертывание системы в целом. Базовые технические элементы и методические разработки системы наблюдения проработаны и готовы к незамедлительному внедрению для оперативного использования в рамках действующих на Сахалине уполномоченных служб контроля морских акваторий. Однако, учитывая особенности морской среды и чрезвычайную сложность процессов на море и в атмосфере, для поддержания практической эффективности контроля морских акваторий все элементы системы наблюдения должны оставаться под непрерывным научно-техническим сопровождением и допускать быстрое совершенствование всех её ключевых элементов для учета новейших достижений.

В ближайшие годы ожидается существенное расширение работ в рамках сахалинских нефтегазовых проектов, планируется освоение новых участков и ввод в действие большого числа морских буровых установок и развитие производственной инфраструктуры Сахалинской области в целом. В связи с этим существенно повышается значимость и актуальность обустройства морских нефтедобывающих районов, включающих решение задач государственного мониторинга и контроля экологической безопасности, построения эффективной системы наблюдения за состоянием моря и оперативного прогноза опасных морских явлений, а также обеспечения безопасности мореплавания и ведения работ на море с обязательным вводом в действие экспертно-аналитических и информационных систем быстрого реагирования на нефтеразливы и аварийные ситуации на море. В соответствии с техническими возможностями государственной системы мониторинга должны быть проработаны оптимальные и эффективные варианты дислокации сил и средств, которые должны обеспечивать решение задач спасения на море и ликвидации последствий экологических катастроф.

В процессе проведения первоначальной государственной экспертизы Ростехнадзор указал на два крупных недочёта: во-первых, не разработаны мероприятия по изучению опасных геологических процессов, таких, как оползни, карст, курумы, обвалы; во-вторых, надо разработать хорошую систему обоснованного мониторинга по байкальскому участку и вообще по всей трассе – систему сейсмического мониторинга, мониторинга опасных процессов и, конечно же, мониторинга труб. Выдержка из Заключения (стр. 56-59):

И это не считая условно мелких недочётов. Дискуссии продолжаются до сих пор. Природоохранные структуры активно противодействуют проекту, в настоящее время в области озера Байкал. Выводы экологов: компания явно занижает показатели сейсмоактивности, вопреки заверениям прогнозирует аварии с попаданием нефтепродуктов в озеро Байкал. После ряда согласований и исправления недочётов первая часть проекта была признана безопасной (2008 г.).

В общем можно отметить, что на региональном уровне приходится решать ряд вопросов, специфичных для региональной составляющей, используя имеющуюся систему экологического мониторинга региона, систему региональных органов исполнительной власти, уполномоченных решать вопросы связанные с экологическим мониторингом данного региона, а также систему экологического мониторинга крупных организаций и их объединений. В последнем случае организации ориентируются на международные стандарты качества.

Вопросы для самоконтроля

1. Роль регионов в общей системе мониторинга.

2. Специфика Дальнего Востока, Приморского края и города Владивостока для целей и задач экологического мониторинга.

3. Опишите современное состояние системы регионального мониторинга на примере крупных региональных проектов.

Обеспечение должного качества производственного процесса достигается благодаря объективной информации о функционировании и развитии всех элементов производственной системы, получаемой в мониторинговом режиме.

В разных видах человеческой деятельности издавна применяется наблюдение, как особый способ познания, основанный на относительно длительном, целенаправленном и планомерном восприятии предметов и явлений окружающей действительности. Блестящие образцы организации наблюдений за природной средой были даны еще в первом веке нашей эры. Тридцать семь томов "Естественной истории" Гая Секунда Плиния (старшего) содержат сведения по астрономии, физике, географии, зоологии, ботанике, сельскому хозяйству, медицине, истории. Они стали наиболее полной энциклопедией вплоть до эпохи средневековья. Много позднее, в XX веке, в науке возник термин мониторинг для обозначения повторных целенаправленных наблюдений за одним или несколькими элементами окружающей среды в пространстве и времени.

Выделяют несколько оснований для классификации систем мониторинга:

1. По областям применения (в экологии и биологии, медицине, экономике и бизнесе, в промышленности и образовании).

2. По средствам проведения (бывает мониторинг педагогический, психологический, социологический, медицинский, демографический).

3. По способам сбора информации:

o первая группа включает те его виды, при которых возможно непосредственное описание объектов без каких-либо измерений;

o вторая группа - виды, требующие непосредственного физического измерения параметров объектов;

o третья группа - виды мониторинга, в ходе которого измерение параметров объекта проводится с использованием системы хорошо разработанных и общепринятых критериев или индикаторов;

o четвертая группа включает виды, при которых измерение проводится опосредованно, с привлечением технологий научного исследования, использованием особо оговоренных систем критериев и показателей.

Другими источниками для классификаций могут стать данные о потенциальных пользователях, способах распространения информации, времени реализации, широте охвата.

2.1 Виды мониторинга по целям

Информационный предполагает структуризацию, накопление, распространение информации и не предусматривает специально организованного обследования на этапе сбора информации.

Базовый выявляет новые проблемы и опасности до того, как они будут осознаны в сфере управления.

Проблемный позволяет исследовать закономерности процессов, степени опасностей, типологию проблем, известных и насущных в плане управления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих в зависимости от задач:

· проблемный функционирования представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или проблеме; его применение не ограничено временными рамками;

· проблемный развития завершается после решения задачи, хотя количество параллельно существующих проблем может быть достаточно большим; его основная особенность - динамичность, когда вопросы качества, инструментария и всей его системы должны решаться в узких временных рамках.

Управленческий имеет целью отслеживание и оценку эффективности, последствий и вторичных эффектов принятых решений. Для системы образования этот вид мониторинга может быть расширен путем исследования эффекта влияния, когда задачей становится построение систем оценок для определения динамики, качества влияния внешних или внутренних факторов.

2.2 Виды мониторинга по основаниям экспертизы

Динамический: основанием для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя.

Конкурентный: выбираются результаты идентичного обследования других образовательных систем.

Сравнительный: в качестве основания выступают результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня.

Комплексный: используется несколько оснований для экспертизы.

Безосновной: предметом анализа являются результаты, полученные в одном исследовании. Такой способ не может быть корректным, но существует, порождая массу ошибок и недоразумений.

3.1 Принципы

К мониторингу должны предъявляться определенные требования, которые можно сформулировать в виде принципов.

Первый - объективность информации; сам процесс должен опираться на объективные данные, получаемые в ходе информационного обмена между учебными элементами, непосредственно участвующими в производственном процессе и органами управления им. Запрашиваемые данные должны быть максимально формализованы и легко проверены. Информация, предоставляемая в обратном направлении, также должна быть конкретной и полезной.

Второй - сравнимость данных. Это требование обусловлено тем, что отслеживание результатов функционирования системы предполагает не только констатацию ее состояния, но и изучение изменений, которые в ней происходят. Возможность сравнения появляется только тогда, когда изучается один и тот же объект, на основе одинаковых эмпирических показателей.

Третий - адекватность; он предполагает изучение системы с учетом изменяющихся внешних условий (на соответствие им). Реализация этого принципа предполагает оценку влияния различных внешних факторов на осуществление производственного процесса. Такая оценка может быть осуществлена только на основе специально проведенных исследований.

Четвертый - прогностичность; имеется в виду получение данных, позволяющих прогнозировать будущее системы, возможные изменения в путях достижения поставленных целей. Этот принцип предполагает оценку возможных тенденций.

Можно добавить пятый принцип - целевого назначения, который предполагает получение необходимой и достаточной информации, исходя из обозначенной цели осуществляемой деятельности.

3.2 Факторы и условия

При проведении измерений в системах результаты часто оказываются смещенными, искаженными, неверно или неточно отражающими реальное состояние дел. Ниже приведен перечень факторов, знание которых необходимо при организации мониторинга и анализе его результатов.

Они могут быть условно разбиты на четыре группы (по Г.П. Щедровицкому):

· контролируемые при проведении измерения;

· контролируемые при определенных условиях;

· неконтролируемые, но учитываемые;

· неконтролируемые и неучитываемые.

1. Качество инструментария - контролируемый при проведении эксперимента фактор. Общеметодологическими требованиями к инструменту остаются валидность, надежность, удобство использования, соответствие целям обследования, корректность статистических процедур, стандартизированность, апробированность и др.

2. Профессионализм и подготовленность специалистов. Это фактор, контролируемый при проведении обследования. Процесс измерения разбивается, как правило, на несколько этапов: создание инструментария, проведение измерения, интерпретация результатов, подготовка рекомендаций, которые могут быть реализованы разными специалистами.

3. Изменение экспертов в процессе измерения. Данный фактор относится к контролируемым при определенных условиях. Причина этих изменений - научение, появление опыта, согласование позиций, когда мнение одного более авторитетного эксперта начинает смещать оценки других.

4. Статистическая регрессия: вариант искажения результатов в процессе проведения обследования подробно описан Кэмпбеллом.

5. Цикличность. Социальные процессы носят ярко выраженный цикличный характер, поэтому, занимаясь социальными измерениями, необходимо учитывать и эти факторы.

6. Отбор испытуемых. Варианты отбора и формирование экспериментальных групп - несомненно, один из центральных факторов, контроль за которым позволяет не только выровнять оценки, но и решить проблему распространения результатов обследования на более широкую популяцию.

7. Значимость индикатора и его смещение. В том случае, если существует индикатор, значимый для испытуемых (и он им известен), указанный индикатор испытывает неосознанное или осознаваемое воздействие со стороны испытуемых и начинает смещаться.

8. Нарушение в информационных потоках. Проводя измерения в социальных системах, мы априори предполагаем, что объект измерения обладает какой то значимой информацией, специальное знакомство с которой при измерении не предполагается. Но может быть так, что часть этой информации отсутствует или владение ею недостаточно.

9. Различные мотивации участников в естественных условиях. При изучении социальных систем достаточно привлекательной выглядит возможность получения информации в естественных условиях. Однако часто оказывается, что одни и те же действия, реализуемые в ситуациях управления, осуществляются с неодинаковыми целями.

10. Эффект повторного измерения. Если какое-либо задание уже выполнялось, это скажется при его повторении. Вопрос том, при каких условиях мы можем считать такие влияния достаточно малыми с точки зрения их воздействия на конечный результат измерения.

11. Изменения группы под влиянием отношений окружающих, вызванных экспериментальным воздействием. Попадая в те или иные экспериментальные условия, люди начинают оценивать свое положение относительно тех, кто в такие условия не попал. Если эти оценки активно поддерживаются окружением и референтными окружающими, то у представителей этой группы начинает вырабатываться иная система оценивания.

12. Групповая фальсификация результатов. Методологии классического эксперимента знает ситуацию, когда респонденты договариваются, какие оценки будут давать. Эта достаточно редкая ситуация возникает, когда нет непосредственного личного взаимодействия между "объектом" измерения и тем, кто его проводит.

13. Изменение группы в процессе проведения эксперимента. Эти изменения могут носить как случайный, так и систематический характер. Они могут быть естественными и спровоцированными.

14. Естественное развитие. В процессе эксперимента происходит естественное развитие как всей группы, так и ее отдельных членов. Причем чем меньше дети, тем динамика их развития больше.

15. Разные события для разных групп. Экспериментальные или сравнительные группы, отобранные для измерения, проживают собственную жизнь, наполненную событиями, определяющими процесс групповой динамики, и протекающую вне временной и территориальной зон эксперимента. Существует опасность, что различные воздействия в межэксперментальный период вызовут различные смещения оценок.

16. Различия во внутренней жизни групп. Кроме внешних событий, которые могут оказать существенное влияние на результаты, существует и объективные закономерности жизни группы, связанные с ее морфологией и определяющие качественные изменения, различные в каждом конкретном случае.

17. Различия в скорости протекания внутригрупповых процессов. Экспериментальное или управленческое воздействия на ту или иную группу могут дать одинаковый эффект. В одних группах он может проявиться быстро, и, соответственно, его можно зафиксировать. Другие группы преодолевают достаточно длительный период адаптации, прежде чем появится эффект, на который рассчитывали инициаторы воздействия. Существует реальная опасность зафиксировать отсутствие эффекта, хотя он еще просто не проявился.

18. Условия, вызывающие реакцию на эксперимент. Реальные изменения, наблюдаемые в условиях и вне эксперимента, могут оказаться неэквивалентными.

19. Интерференция воздействий возникает, когда один и тот же испытуемый подвергается различным воздействиям, разнесенным по времени.

20. Синергизм. В случае совместного проявления некоторых воздействий, одно из которых может носить естественный, а другое экспериментальный (отслеживаемый) характер, эффект может значительно превзойти предполагаемые и вероятные эффекты каждого из них. При этом существует опасность восприятия эксперимента как неудавшегося, поиск ошибок или третьего воздействия.

21. Компенсаторность. Один эффект может компенсировать другой: два или несколько воздействий, проявляясь одновременно, могут скомпенсировать эффект, который вызывается иными событиями. Примером повышение субъективных оценок уровня удовлетворенности заработной платой при наличии дополнительных возможностей для творчества.

1. Монография А.Н. Майорова "Мониторинг в образовании" (СПб., 2002) (Разделы I, II, III, IV, V, VII);

2. М.И. Иродова, Т.А. Степановой, О.Ф. Рожковой, В.В. Юдина "Использование системы мониторинга для управления НПО в условиях рынка" (Ярославль, 2004 г.) (Разделы V, VI);

В истории человечества и судьбе отдельных государств и народов земли сельскохозяйственного назначения всегда имели жизненно важное значение. Своего рода катализатором революций всегда служило резкое удорожание продовольствия и его недоступность для миллионов голодающих. Последнее же, почти всегда, являлось следствием игнорирования органами государственной власти проблемы охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения либо нерационального ведения сельского хозяйства на земле допотопными устаревшими методами.

К сожалению, недооценивался и такой факт, что в связи с изменением климата, выпадением кислотных дождей, сильным загрязнением окружающей среды каждая новая тонна сельскохозяйственного продовольствия будет требовать дополнительных финансовых затрат на внедрение новых технологий.

1. Понятие мониторинга земель

Мониторинг — важнейший фактор обеспечения сохранения плодородия и высокой продуктивности земель сельсхозназначения.

В условиях, когда непредсказуемые негативные для аграрной сферы последствия изменения климата набирают силу (например, потоп на Дальнем Востоке), роль и ответственность аграрной науки для обеспечения продовольственной безопасности страны возрастает. К сожалению, всем указанным выше проблемам не уделяется должного внимания. Мониторинг является одним из самых важных факторов обеспечения сохранения плодородия и высокой продуктивности земель сельскохозяйственного назначения. В переводе с латинского мониторинг (monitor) означает предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

2. Методы и способы проведения мониторинга земель

мониторинг государственный земля экологический

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации, являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.

В зависимости от целей наблюдения и территориального охвата мониторинг земель может быть федеральным, региональным или локальным (местным) и, следовательно, осуществляться в соответствии с федеральными, региональными или местными программами. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации, региональный — территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменением плодородия почв; состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений; процессов, вызванных образованием оврагов, а также оползнями, селевыми потоками, землетрясениями и другими явлениями; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений и других объектов. Состояние земель оценивается на основе анализа результатов наблюдений.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

Нужна помощь в написании реферата?

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период — раз в 3 года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Федеральным агентством кадастра и объектов недвижимости России.

Нужна помощь в написании реферата?

При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей.

Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств.

Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные.

В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера.

Мониторинг земель ведут Федеральная служба земельного кадастра России и Министерство природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств. Организацию и координацию деятельности указанных министерств и ведомств, а также обобщение данных мониторинга земель осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и Министерство природных ресурсов РФ. Эти ведомства ежегодно представляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации.

Подводя итог данной работы, отметим, что в результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

Актуальность государственного мониторинга земель обусловлена тем, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель, эрозия почв, истощение плодородного слоя, засоление земель, заболачивание и переувлажнение земель, деградация пастбищ и сенокосов, массовое подтопление земель, техногенное загрязнение земель.

Нужна помощь в написании реферата?

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный мониторинг земель. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации и используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Список литературы

1.Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. В. Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002. — 301 с.

.Земельное право. Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. М., Норма, 2001. — 233 с.

.Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: НОРМА, 2003. — 213 с.

.Крассов О. И. Земельное право: Учебник.- М.: Юрист, 2000. — 624 с.

.Чубуков Г.В. Земельное право России М.: Тихомиров М.Ю, 2002. — 328 с.

Нормативно-правовые акты

Нужна помощь в написании реферата?

.Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 N 1292-р (ред. от 30.05.2014)

Читайте также: