Государственные услуги в сфере культуры реферат

Обновлено: 05.07.2024

Важную роль в реализации государственной культурной политики играют правовые условия осуществления культурной деятельности. Правовые документы формируют ключевые условия для работы многочисленных учреждений культуры. Нормативно-правовую базу можно представить как стержневой каркас культурной политики, за-дающий направление развития культурной среды.

В России многочисленные проблемы культурной политики сопряжены именно с несовершенством нормативно-правовой базы в сфере культуры. Между тем, сбалансированное законодательство, регулирующее правоотношения в области культуры, потенциально является залогом эффективного культурного развития общества, гарантом создания необходимых условий для реализации культурных благ. Рассмотрим иерархию нормативно-правовых документов, которые регламентируют деятельность в сфере культуры.

Нормативно-правовое поле государственной культурной политики в целом формируется совокупностью таких документов международного уровня, как: документы ООН, ЮНЕСКО, международные соглашения и стандарты. В данном случае сюда относятся следующие правовые акты:

‒ позиции Устава ООН и Устава ЮНЕСКО, Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 23, 24, 25, 27, 28), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 6, 5);

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14.11.1970 г.);

Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия (16.11.1972 г.) и др.;

В декларации ЮНЕСКО: Декларация международного куль-турного сотрудничества (01.11.1966 г.);

Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образоваиния и расширения культурных обменов (15.11.1972 г.);

Декларация об основных прин-ципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепле-ние мира и международного взаимопонимания, в развитие прав чело-века в борьбе против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (28.11.1978 г.) и др.;

В рекомендации ЮНЕСКО: Рекомендации, определяющие принципы международного регламента археологических раскопок (05.12.1956 г.);

Рекомендации, касающиеся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев (14.12.1960 г.);

Рекомендации о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей (11.12.1962 г.);

Рекомендации о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности (19.11.1964 г.);

Рекомендации о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ (19.11.1968 г.):

Рекомендации об охране в национальном плане культурного и при-родного наследия (16.11.1972 г.);

Рекомендации об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (26.11.1976 г.);

Рекомендации о международном обмене культурными ценностями (26.11.1976 г.);

Рекомендации о сохранении и современной роли исторических ансамблей (26.11.1976 г.);

Рекомендации об охране движимых культурных ценностей (28.11.1976 г.);

Рекомендации о положении творческих работников (27.10.1980 г.);

Рекомендации об охране и сохранении движущихся изображений (27.10.1980 г.) и др.;

Всемирная конвенция об авторском праве (06.09.1952 г.); Конвенция о международном обмене изданиями (03.12.1958 г.);

Рекомендации о международной стандартизации статистики государственного финансирования деятельности в области культуры (27.10.1980 г.);

документы ИКОМОС: Международная хартия по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест («Венецианская хартия 31.05.1964 г.);

Хартия по культурному строительству (09.11.1974 г.);

Хартия по охране исторических садов (21.05.1981 г.);

Дрезденская декларации (18.11.1982 г.);

Международная хартия по охране исторических городов (01.10.1987 г.);

Хартия по охране и управлению археологическим наследием (10.10.1990 г.);

акты Совета Европы и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: Европейская конвенция по культурному наследию (19.12.1954 г.);

Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренный вариант 16.01.1992 г.);

Европейская хартия по охране архитектурного наследия (26.09.1975 г.);

Конвенция по охране архитектурного наследия Европы (03.10.1985 г.);

Парижская хартия для новой Европы (1990 г.).

В подобных документах можно проследить, во-первых, тенденцию по утверждению того, что культура каждого народа и нации обладает уникальностью и нуждается в сохранении. Культура служит фактором духовного развития личности и общества, обладает созидательным потенциалом и ориентирует на развитие гуманистических ценностей. Утрата национальной культуры может привести к потере гармоничности и целостности культуры.

Во-вторых, в международных правовых актах декларируется право и гарантия для каждого гражданина возможности пользования культурными благами, свобод-ный доступ к культурным ценностям, объектам. В-третьих, подчеркивается важность культурного диалога, сотрудничества, взаимопонимания между разными культурами, толерантное отношение к культу-рам и культурным ценностям, к культурным различиям, поскольку культура обладает созидательным потенциалом.

В связи с этим государство обязано нести обязательства за сохранение культурного наследия. Наконец, утверждается, что культурная политика должна строиться на создании условий для свободного творчества, на обеспечении равных возможностей для культурного развития личности, на необходимости поддерживать культурные практики национального характера.

На федеральном уровне нормативно-правовую базу в России создают следующие документы, которые регулируют деятельность в сфере культуры на территории всей страны: федеральное законодательство Российской Федерации в сфере культуры, отраслевые федеральные законы, нормативные документы, подготовленные федеральными органами власти, касающиеся деятельности культурных институтов и учреждений и т.д. Среди базовых законодательных документов следует выделить следующие:

Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Земельный кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Например, в ст. 44 Конституции РФ закреплено право каждого

человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Следовательно, государство гарантирует населению предоставление бюджетных услуг культуры, независимо от места проживания. Так же, согласно ст. 72 Конституции РФ общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные положения конкретизируются в других федеральных законах.

Деятельность в сфере культуры регулируют следующие федеральные законы:

Среди указов президента :

На региональном уровне этот список дополняется законами субъектов РФ, имеющими отношение к сфере культуры, нормативными и методическими документами.

Так, в Новгородской области нормативно-правовую базу сферы культуры дополняют следующие законы:

Среди областных целевых программ, которые регламентируют процесс поддержки культурной деятельности, можно выделить следующие:

Культура Новгородской области (2011–2013 годы), утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010
Патриотическое воспитание населения Новгородской области на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 460;
Семья и дети на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 449;
Доступная среда на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 453;
Программа Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 27.09.2010 № 435;
Молодежь Новгородской области на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2019
Архивные учреждения Новгородской области на 2010–2012 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 02.02.2010 № 32.

Кроме областных законов и региональных программ, деятельность в сфере культуры Новгородского региона регулируется также постановлениями и распоряжениями Администрации Новгородского области. В частности, речь идет о следующих законодательных актах:

Такого рода нормативно-правовых документов в российской культуре более чем достаточно. Тем не менее, проблема заключается в отсутствии целостного или единого правового механизма, в котором бы все нормативные элементы не противоречили друг другу, а были согласованными, способствуя более эффективной и плодотворной деятельности творческим людям и работе учреждений культуры.

На сегодняшний день все еще действует Закон РФ от 9 октября 1992 г.

Рассмотрим ключевые положения, ведущие принципы закона, выявление возможных тенденций, последствий для субъектов культурных правоотношений. Разработка нового закона о культуре была вызвана целым рядом объективных причин, которые условно можно разделить на внешние и внутренние. Среди первого блока причин следует обозначить такие, как:

изменения современной социокультурной ситуации, обусловленной развитием процессов глобализации, информатизации, развитием новых форм коммуникации, ростом межкультурных и межконфессиональных конфликтов;
появление новых ориентиров в развитии РФ, новых стратегий и целей развития страны;
новые экономические условия существования учреждений и организаций различного рода ведомств, форм собственности и т.д.
перемены в общероссийском законодательстве, регулирующем государственно-муниципальный сектор, принципы бюджетирования, налогового обложения и т.д.;
обновленное понимание сферы культуры как важного социального ресурса, осознание значимости культурного потенциала для модернизации страны, развития региона, области, человека.

Помимо этого, внутренними причинами появления нового закона о культуре являются многочисленные пробелы в законодательстве, которое регулирует различные стороны деятельности в сфере культуры.

Между тем существует потребность в своевременном определении ведущих целей государственной культурной политики, в создании единого понятийного пространства, четко структурированной си-стемы финансирования, сохранения и стратегического использования объектов культурного наследия, повышения эффективности института меценатства и благотворительности.

Данный факт является ярким свидетельством несовершенства в действии закона ФЗ-94, вызывавшего не только бурную дискуссию в культурной среде, но и последовавшие за этим поправки в закон, учитывающие хоть в какой-то мере особенности культурной сферы.

В законопроекте определены ведущие цели государственной культурной политики, в числе которых обеспечение конституционных прав и свобод человека, этнических, социально-демографических и иных культурных сообществ Российской Федерации в сфере культуры; сохранение и поощрение культурного разнообразия.

В законопроекте прописаны конкретные гарантии в реализации некоторых культурных прав для незащищенных социальных слоев населения (молодежь, инвалиды и т.д.).

В отдельной главе разработчики законопроекта определили статус творческой профессии, творческого сообщества, а также определили основные государственные гарантии творческим работникам.

обеспечение и поддержка системы образования в сфере культуры и искусства;

развитие индустрии культуры;

развитие культурного туризма;

обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных и частных ресурсов;

обеспечение развития информационных и коммуникационных технологий в сфере культуры.

В законопроекте распределены полномочия между федеральной

. Так, к ведению региональной власти предполагается отнести утверждение региональных целевых программ со-хранения и развития культуры, утверждение бюджета на сферу культуры, законодательное регулирование, поддержка народных промыслов, региональных программ развития и сохранения культуры, формирование фондов культуры.

В ведение же органов местного само-управления предполагается отдать вопрос создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, а также инициативу по созданию музеев.

Также в законопроекте подробно рассматривается вопрос об объектах культурного наследия, о характере и регламенте правоотношений с такого рода объектами. Отдельно говорится о государственной поддержке и переводе в федеральную собственность особо ценных объектов культурного наследия, представляющих уникальную историческую, археологическую, художественную, научную, эстетическую ценность.

Между тем самым важным способом осуществления государством поддержки и объектов культурного наследия, и творческих людей, и организаций культуры является стабильная и гарантированная для всего спектра культурных практик система финансирования.

В проекте закона о культуре теперь не предусмотрен, как это было ранее, тарифицированный процент от федерального и регионального бюджета на сферу культуры. Возможно, что одной из причин для это-го послужило периодическое неисполнение этой части закона.

Новый правовой документ узаконивает произвольную схему выделения финансовых средств на поддержку сферы культуры; решение об объеме финансирования будут приниматься ежегодно федеральными, региональными, муниципальными властями в процессе формирования бюджета. При этом частично приводит в баланс систему финансирования деятельности в области культуры возможность перераспределения федеральных и региональных поступлений.

Стоит также отметить, что в законопроекте просматривается очевидная тенденция к активизации альтернативных источников финансирования сферы культуры. Государство, помимо существования бюджетных поступлений для ряда организаций культуры, пред-полагает активное введение различных источников для денежных поступлений (целевые программы, проекты развития культуры) наряду с иными экономическими стимулами (кредитование сферы культуры, выделение государством грантов, инвестиций и т.д.).

Согласно новому закону, государство принимает решение об инвестировании средств в культурную среду, исходя не только из приоритетов государственной культурной политики, но и руководствуясь принятыми федеральными и региональными целевыми программами.

Государственные программы разрабатываются для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, исходя из положений федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

1.Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма

.Список использованных источников

.Теоретико-методологические основы программирования в сфере культуры и туризма

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

При формировании государственных программ учитываются цели, задачи и мероприятия приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.

Значения целевых показателей (индикаторов) государственной программы должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. [11]

При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетные источники, а также иные инструменты государственной политики, влияющие на достижение результатов государственной программы. Приоритеты государственной политики в сферах культуры и туризма установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и туризма и решить некоторые из них. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе: отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики; заметное снижение культурно-образовательного уровня населения Российской Федерации; значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения, повреждения и уничтожения; снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений; неудовлетворительное состояние большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований; значительное сокращение сети культурно-досуговых учреждений и ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг; недостаточный уровень российской кинопродукции, ее идейного содержания, конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек; низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов; несоответствие уровня правового регулирования сферы культуры его значению для устойчивого развития государства и общества; отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма. Основными препятствиями к развитию туризма в Российской Федерации являются: визовый режим (действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, является ограничителем для роста въездного туристического потока); низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов — отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны и др.); отсутствие практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристическую инфраструктуру. Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки; невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров; несовершенство законодательства Российской Федерации, регулирующего сферу туризма; недостаточно активное продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. [7]

Задачи программы — сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Объем бюджетных ассигнований Программы — общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 847455436,3 тыс. рублей, в том числе: на 2013 год — 100077006,5 тыс. рублей; на 2014 год — 102264554,2 тыс. рублей; на 2015 год — 101015407,8 тыс. рублей; на 2016 год — 103631367,9 тыс. рублей; на 2017 год — 98465300 тыс. рублей; на 2018 год — 105691799,9 тыс. рублей; на 2019 год — 116041600 тыс. рублей; на 2020 год — 120268400 тыс. рублей. [2]

Нужна помощь в написании реферата?

государственный программа туризм культура

по состоянию на конец 2014 года в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации внесена полная информация о 35 % объектов культурного наследия;

Нужна помощь в написании реферата?

реализован комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе;

оказана поддержка создания модельных (сельских) библиотек в 33 субъектах Российской Федерации;

в малых и средних городах России федеральными музеями проведено 252 выставки, из них при участии Минкультуры России было осуществлено 33 выставки (каждая экспонировалась не менее чем на 2-3 площадках) в 9 федеральных округах Российской Федерации;

в 2014 году выполнен комплекс мероприятий по обеспечению сохранности библиотечных фондов;

Степень достижения показателей Госпрограммы № 11 составила 95,8 %. Однако, в виду того, что в уточненном годовом отчете из 88 показателей Госпрограммы № 11 фактические значения представлены только по 44, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы № 11 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным. Степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы № 11 в 2014 году составила 96,3 %. Нереализованными остались 4 контрольных события из 108 запланированных в плане реализации.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы № 11 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (102 264 554,20 тыс. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (207 139 373,61 тыс. рублей) и юридические лица (55 406 155,70 тыс. рублей). Следует отметить, что, по данным Минфина России, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 101 781 195,77 тыс. руб. (99,4 % от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.). Фактическое исполнение Госпрограммы № 11 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 270 992 170,25 тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 130,8 %), юридических лиц — 58 987 014,11тыс. рублей (уровень фактического исполнения — 106,5 %). [6]

Нужна помощь в написании реферата?

Минкультуры России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы № 11, указало следующие:

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;

расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи уточненного годового отчета о реализации Госпрограммы № 11.

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы № 11 полагаем целесообразным Минкультуры России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы № 11, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами). [8]

Кроме того, представляется целесообразным рекомендовать Минкультуры России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы № 11 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет. [9]

Список использованных источников

Нужна помощь в написании реферата?

«Развитие культуры и туризма Пензенской области

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы государственного управления 5
1.1. Современные концепции государственного управления 5
1.2. Основные этапы развития государственного управления 10
2. Особенности управления в сфере культуры и идеологии 15
2.1. Государственное управление в сфере культуры 15
2.2. Государственное управление в сфере идеологии 18
2.3. Формирование государственной политики в сфере культуры и идеологии 20
Заключение 22
Список использованной литературы 24

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая.docx

Министерство образования и науки Российской Федерации

Кафедра правового обеспечения государственного и муниципального управления

Курсовая работа по дисциплине: Основы государственного и муниципального управления

1. Теоретические основы государственного управления 5

1.1. Современные концепции государственного управления 5

1.2. Основные этапы развития государственного управления 10

2. Особенности управления в сфере культуры и идеологии 15

2.1. Государственное управление в сфере культуры 15

2.2. Государственное управление в сфере идеологии 18

2.3. Формирование государственной политики в сфере культуры и идеологии 20

Список использованной литературы 24

Каждая страна имеет свои административные структуры, призванные содействовать культурному развитию. В 60—70-е гг. во многих странах появились министерства культуры, сфера деятельности которых большей частью ограничивалась лишь некоторыми направлениями. На сегодняшний день широкое понимание культуры, принятое многими правительствами, включает образование, средства массовой коммуникации, туризм, социальное обслуживание, воспитание молодежи. Очевидно, что управление столь различными и широкими сферами производится разными ведомствами. Поэтому для координации их деятельности создаются комитеты по связи между правительственными ведомствами или парламентские комиссии.

В России же одной из главных проблем является традиционное понимание культуры как сферы неполитической. Культура выступает неким дополнительным, вторичным фактором развития, решение проблем которой можно безболезненно отложить до лучших времен.

В науке рассмотрение политики и культуры как составляющих общественной системы имеет широкое распространение и глубокие корни – как в позитивистской традиции западного мышления, так и в марксистско-ленинской традиции. Предполагается, что культура не способна оказать значительного воздействия на процессы, формирующие политические отношения в обществе. Однако многие западные и российские исследователи признают необходимость пересмотра традиционных представлений о государственной культурной политике.

Основные положения идеологии будут представлять собой направления и ориентиры для всех граждан государства, в том числе и занимающих должности в системе государственной службы. Эта категория людей требует особого внимания, так как государственные служащие представляют собой аппарат, предназначенный для обеспечения выполнения государством своих функций. Их профессиональная деятельность связана с выявлением интересов, потребностей, целей и воли государства и общества, их нормативным закреплением в виде различных нормативных правовых актов, проведением последних в жизнь и их защитой. Эта деятельность чрезвычайно важна для общества в целом и каждого человека в отдельности.

Цель. Основной целью курсовой работы является анализ современного управления культурой и идеологиями в РФ.

Для достижения вышеуказанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

– раскрыть содержание государственного управления в области культуры и идеологии;

– рассмотреть формы управленческой деятельности в области культуры (поддержка культурной деятельности как деятельности, направленной на сохранение, создание и освоение культурных ценностей; обеспечение условий труда и занятости творческих работников и их объединений; правовая охрана культурных ценностей; непосредственное управление учреждениями культуры);

– рассмотреть административно-правовой статус средств массовой информации, библиотечных учреждений, музейного фонда РФ, играющих большую роль в распространении культурных ценностей.

1. Теоретические основы государственного управления

Все цивилизованные государства в современном мире, независимо от их естественных различий, ученые, политики, журналисты и общественные деятели сходятся сегодня в том, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом. В связи с этим наука изучает особенности и механизмы практической организации разнообразной деятельности органов государственной и муниципальной власти.

1.1. Современные концепции государственного управления

Одной из концепций государственного управления, получившей широкое хождение с начала 90-х гг. в России, является преимущественно экономическое восприятие государственного управления. В последнее время в практике государственного управления преобладает тенденция рассмотрения основных государственных задач через призму экономической деятельности, включение рыночных механизмов в управление общественными делами. Считается, что экономическая сфера является наиболее важной. В связи с подобными взглядами, государственные учреждения подвергаются коммерциализации, переводятся на самофинансирование и наделяются широкими полномочиями по оказанию платных услуг. Даже за учреждениями образования и здравоохранения закрепляется лишь обязательный минимум услуг, как правило, низкого качества. Более высокий стандарт обслуживания доступен только при условии оплаты.

Экономическая парадигма государственного управления наталкивается на внутреннее противоречие, поскольку с точки зрения современной экономической теории вмешательство государства должно быть минимизированным, все основные функции должны по возможности выполняться на конкурентных началах, регулироваться преимущественно рыночными силами. Государственное управление, осуществляемое на рыночных принципах, не может рассматриваться серьезно, поскольку в силу своего монопольного положения и властных полномочий внедрение в государственное управление коммерческих принципов таит в себе огромные опасности злоупотребления монопольным положением в пользу лиц, облеченных властью, что неоднократно случалось в истории.

Тем не менее, для осуществления своей деятельности государство нуждается в огромных суммах денежных средств. Для того чтобы сформировать такие масштабные фонды, государство заинтересовано в стабильной экономической ситуации и росте национальной экономики.

Концепция государства всеобщего благосостояния (с системой социального обеспечения, бесплатным обучением и т. п.) была популярна со второй половины XX века. Ее развитие было отчасти обусловлено угрозой коммунизма и экономическими кризисами, не раз потрясавшими мировую экономику.1

Концепция минимального государства предполагает как можно меньшее государственное вмешательство в экономику и частную жизнь. Соотношение личного, общественного и государственного остается до сих пор предметом долгих и упорных рассуждений и дискуссий, однако все зависит от форм государственного вмешательства и его последствий. Концепция минимального государства соответствует либеральной идеологии и тенденциям демократизации, и исходит из предположения, что частный сектор способен предоставить большую часть общественных услуг, используя такие инструменты, как дерегулирование, разгосударствление и приватизацию.

Концепция эффективного государства. Эффективность означает развитие и поддержание механизмов выявления и интеграции общественных предпочтений, ориентацию на цели, разделяемые обществом, и способность их достижения. Эффективная власть осознает ограниченность своих возможностей и готова делегировать свои полномочия агентам, способным реализовать их с большей отдачей, нежели центр.

Концепция корпоративного управления зародилась в менеджменте применительно к проблемам управления акционерными обществами. В отношении государственного управления проекция данной концепции затрагивает целый ряд важнейших проблем, связанных с отношениями народа или общества (акционеров) и органами управления, которые должны действовать в интересах народа. В рамках данного направления вырабатываются решения в области наблюдения, контроля, оценки деятельности, подотчетности управляющих. Таким образом основное содержание концепции – согласования интересов управляемых и управляющих.2

Концепция нового государственного менеджмента. В рамках происходящих в обществе изменений происходит переворот в подходах к организации государства, преобразуются цели и задачи государственного управления. Многие ученые предпочитают говорить о смене парадигмы, в рамках которой государство и государственное управление начинает рассматриваться под не известным ранее углом зрения. Речь идет об обеспечении не только экономической эффективности, но и справедливости в деятельности государства. Концепция нового государственного менеджмента воспринимается неоднозначно. Новый государственный менеджмент оказывается бессильным при решении довольно большого круга важнейших государственных задач и политического контроля населения за действиями правительства, не до конца удалось решить и проблему открытости и профессионализма государственной службы.

Близким по содержанию является концепция “governance”. Она обозначает управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого общества. Управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчётности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма, независимости средств массовой информации, и имеет демократический характер.

Концепция государства как социо-кибернетической системы обращает внимание на то, что мир изменяется в сторону усложнения. Общество становится с каждым годом все более сложным и динамичным, разносторонним по своей природе. Для управления таким обществом устоявшиеся институты и структуры становятся непригодными. В правительстве все чаще происходят дисфункции и сбои. Вывод теории состоит в том, чтобы перманентно проводить реорганизацию, налаживать взаимодействие между различными участниками государственно-общественных отношений, устанавливать баланс социальных сил и социальных интересов на основе взаимного доверия и взаимопонимания.

Влияние концепции информационного общества и прогресс в развитии информационных технологий привели к формированию концепции виртуального государства. Согласно ей, большая часть взаимодействий с правительственными органами может протекать на высокотехнологичной основе с применением возможностей компьютерной техники, то есть точкой взаимодействий выступает правительственный портал. В качестве механизма связи выступает электронный документооборот и электронная почта.

Таким образом, в рамках современного государственного управления происходит поиск новых подходов и средств повышения эффективности управления, в соответствии с ростом запросов со стороны общества.

1.2. Основные этапы развития государственного управления

В развитии государственного управления в рамках эволюции государственности на территории Московского великого княжества выделяется ряд этапов:

1) период становления Московского княжества -XII - конец XIII вв.;

2) период роста территории Московского великого княжества при сохранении старого аппарата управления - конец XIII -70-е гг. XIV в.;

3) период трансформации принципов и механизмов управления Московским великим княжеством - 70-е гг. XIV в. - 40-е гг. XV в.;

4) период формирования и развития княжеской канцелярии и административно- хозяйственного органа управления - 40-е гг. XV в. -конец XV в. С 70-х гг. XV в. в рамках существующей системы управления происходит эволюция, которая привела к появлению первых приказов, упоминающихся в Судебнике 1497 г.

Ослабление Золотой Орды в конце XIII в. привело к росту значения и роли Московского княжества среди других княжеств Северо-Восточной Руси. Среди других факторов следует отметить как объективные (географическое и геополитическое положение княжества), так и субъективные (личность первых московских князей).

Вплоть до 70-х гг. XIV в. центральное управление строилось по модели, сущность которой заключается в полной концентрации власти у главы государственного образования; любые органы управления, их компетенция, принципы деятельности, - все это непосредственно зависит от его (монарха, вождя, князя) воли.

Актуальность темы исследования: Нет такой сферы жизнедеятельности человека, на которую не повлияла бы культура. Наибольшее влияние она оказывает на формирование личности и образ жизни каждого члена общества. То, что представляет из себя культура в нашей стране, можно понять, проанализировав духовные потребности, ценности ее граждан, установки сознания, ведь все вышеперечисленное влияет на методы общения, характер и нормы поведения, ценности, преобладающие в обществе. Люди стремятся к жизни, предполагающей высокий уровень культуры и сознания. Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики. Которая во многом определяет комфортность проживания населения на территории Российской Федерации.

Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Во многом это относится к ее финансированию на региональном и муниципальном уровнях. Использование экономических методов регулирования сферой культуры на уровне страны является обоснованным. К значительным издержкам привело в период реформирования при переходе к рыночным отношениям, отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны были учитывать направленность финансирования объектов культуры, объемов. Эти издержки повлияли как на потерю части объектов культуры и на неэффективное использование выделявшихся на культуру средств.

Важнейшей задачей становится установление порядка управления ресурсами культуры с учетом специфики ее организационной структуры и создания услуг.

В этой связи назрела необходимость на более высоком уровне наработка объективных критериев, которые должны определять объемы финансирования отрасли не только на уровне регионального или муниципального бюджета.

Задача заключается в создании системы управления, которая способна провести финансовые, правовые, и организационные преобразования учреждений культуры, а также соблюдала бы конституционные гарантии по обеспечению граждан культурными благами.

Одним из ресурсов перспективного развития любой деятельности является управление этой деятельностью на уровне государства.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования: изучить систему управления сферой культуры в Российской Федерации.

рассмотреть психологический аспект проблемы совершенствование развития культуры;
выявить актуальные проблемы сохранения и развития сферы культуру в Российской Федерации;
исследовать особенности системы Государственного управления сферой культуры;
выявить причины необходимости сохранения и совершенствования развития сферы культуры в Российской Федерации.

Объекты и предмет исследования. Объект - система управления сферой культуры в Российской Федерации

Предмет – взаимосвязь проблемы сохранения культуры в Российской Федерации на современном этапе

Научная разработанность проблемы. Проблема исследования системы управления сферой культуры Российской Федерации не нова. В настоящее время ощущается необходимость улучшения организации культурной деятельности, отдыха и досуга населения. Создать условия, которые обеспечат разумное использование свободного времени. Развитие средств массовой коммуникации, пусть и не такое бурное, как в Западной Европе и США, ввело в содержание культуры общества огромное количество научных знаний, философских учений, эстетических направлений, которые отвечали бы многообразию отношений человека с миром. Новые объекты культуры породили современные процессы обновления, происходящие в обществе. Это предметы потребления, средства труда, услуги, научные и философские идеи, они существенно увеличивают культурный потенциал общества. Индустрия культуры и досуга, индустрия развлечений переживает бурную эпоху перехода на новый этап развития.

Итак, сегодняшний потенциал культуры составляют созданные за последнее время ее объекты — научные теории, произведения искусства, законы, промышленные изделия, архитектурные сооружения. Но наряду с настоящим нельзя забывать и о культурном наследии прошлых лет. Знания и навыки использования которого собраны и сконцентрированы, в основном, в специализированных областях культуры.

Необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России обусловлена неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры в силу географических особенностей страны и ряда факторов экономического характера. Такая ситуация порождает социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями и в целом оказывает негативное влияние на социальное самочувствие населения. Необходимо обеспечивать правовые гарантии и способствовать деятельности творческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творческих работников на свободное самовыражение, правовые, материальные, социальные и иные гарантии их конституционных прав.

Источниковая база исследования. Учебная и научная литература, материалы периодической печати, авторские издания.

Практическая значимость исследования. Рассмотренная в курсовой работе проблема поможет решить вопрос по поддержке сферы культуры на современном этапе.

Фрагмент работы для ознакомления

1.1 Структура сферы культуры

1.2 Культурная деятельность на уровне государства РФ

В настоящее время объектом культурной деятельности являются учреждения и организации преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие. Необходимо чтобы объектом культурной деятельности стало всё общество в целом это необходимо для поступательного прогрессивного развития.

Формирование и осуществление культурной деятельности является одной из важных задач государства, что во многом определяет его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. С одной стороны, государство должно, формировать культурную жизнь общества, с другой стороны – учитывать интересы различных слоев общества, согласовывать культурные потребности и, территориальных, национальных и других общностей.

2.1 Основные направления процесса управления

Понятие Управление в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких – либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало это и интерес, и знания, цели и воля, энергия и действия человека. Управление самым тесным образом взаимодействует с правом, использует силу права, приобретает во многих случаях правовую форму, осуществляется в установленных правовых процедурах. Управление обычно связанно с властью опирается на власть, вовлекает власть в свои управляющие воздействия. Значит, в нем обнаруживаются политические аспекты, которые характеризуют возможности управления в упорядочении общественных процессов и распространении ценностей.

2.2 Полномочия и основные направления органов государственной власти Российской федерации в области культуры

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти.

Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия общегосударственного значения, а также так и культурного наследия народов Российской Федерации.

2.3 Основы законодательства в области культуры

В настоящее время законодательство Российской Федерации о культуре состоит из Основ законодательства о культуре, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

Основы законодательства о культуре утверждены Верховным Советом Российской Федерации о9.1о.1992 г., № 3612-1.

Основы законодательства о культуре состоят из:

3.1 Совершенствование системы управления развитием сферы культуры

Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.

3.2 Сохранение культурного наследия - необходимый этап развития

В целях сохранения и развития многонационального культурного наследия народов России необходима поддержка лучших отечественных традиций в профессиональном искусстве и народном творчестве. Особого внимания требуют объекты культурного наследия, библиотеки, музеи, архивы, памятники архитектуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы следует сказать, что проблема управления сферой культуры в Российской Федерации одна из наиболее важных, которая требует постоянного развития и совершенствования, поскольку от этого зависит судьба общества его культурного наследия наше будущее и настоящее.

Культурная политика способна формировать новое пространство культуры. Необходимо разрабатывать особые целевые программы, на уровне субъектов РФ. Реализовывать федеральные программы в области культуры и искусства, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые документы. Важной областью культурной политики является необходимость поддержка мероприятий, направленных на укрепление международного и межрегионального сотрудничества обусловлена необходимость сохранения и развития единого культурного и информационного пространства России.

Список литературы [ всего 15]

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Читайте также: