Государственные и муниципальные программы по развитию жкх реферат

Обновлено: 28.06.2024

ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью сферы услуг и важнейшей частью территориальной инфраструктуры, которая определяет условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инфраструктурное и инженерное благоустройство, также качество и надёжность услуг связи, транспорта, различных бытовых, от которых соответственно зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды.
Актуальность исследования выражается в том, что существующая система управления жилищно-коммунальным хозяйством является одной из наиболее проблемных сфер, так как не созданы условия, в которых жилищно-коммунальное хозяйство могло бы эффективно функционировать и выполнять свою главную роль – обеспечение социально-экономической безопасности государства. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством требует доработок и повышения эффективности.
Целью курсовой работы является: на основе анализа существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством обосновать состав предложений по ее совершенствованию.
Задачи, которые были поставлены для достижения цели, сформулированы следующим образом:
Уточнить сущность государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
Провести анализ основных документов нормативно–правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
Исследовать зарубежный опыт управления и регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства;
Проанализировать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации и субъекте РФ на примере Кировской области;
Разработать и обосновать предложения по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ на примере Кировской области.
Объектом исследования в курсовой работе является система жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ.
Предметом исследования выступают направления совершенствования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством Кировской области.
Теоретическую основу работы составляют статьи в области жилищно-коммунального хозяйства таких специалистов как Атаманенко С.А., Барщевский М.П., Васильев М.В., Горобец С.Л., Дружинин Н.Л., Ершова А.Е., Жадько П.А, Иванов А. В., Клименков Г.В., Кокин И.А., Копылов В.В., Коренев А.П., Мартынова А.А., Черанаяева Е.М. Методическую основу курсовой работы составили методы структурно-функционального, нормативно-правового, статистического анализа, методология системного анализа, а также элементы системного и сравнительного подходов.
Нормативно правовой основой курсовой работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
Информационной основой исследования стали официальные и статистические данные Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства, материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической литературе, информация из электронных источников (Интернет) и периодических изданий, а также собственные наблюдения автора при прохождении практики.
Структура курсовой квалификационной работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав и семи параграфов основной части, заключения и библиографического списка.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы курсовой работы. Поставлена цель, рассмотрены задачи работы, выбран объект и предмет исследования. Описаны методы исследования, обозначена степень разработанности проблемы.
Первая глава раскрывает сущность управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и его законодательную базу. Также в первой главе представлен обзор зарубежного опыта управления и регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Во второй главе проводится анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и субъекте РФ на примере Кировской области, а так же исследованию проблем по ее управлению и функционированию.
Третья глава посвящена разработке и обоснованию предложений по совершенствованию системы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ на примере Кировской области.
В заключении систематизированы полученные научные и практические результаты, а так же сформулированы выводы и рекомендации.

Глава 2. Анализ современного состояния управления жилищно-коммунальным хозяйством
2.1 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации
Согласно стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ до 2020 года, ЖКХ – одна из базовых отраслей российской экономики, которая обеспечивает граждан жизненно необходимыми услугами, а предприятия промышленности - важной инженерной инфраструктурой, без которой на данный момент не обойтись. По статистике, годовой оборот в отрасли ЖКХ превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента ВВП РФ.
По данным, предоставленным Федеральной службой государственной статистики, объем жилищного фонда на территории РФ составил 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов – 2,4 млрд. кв. м (72 процента от совокупного объема жилищного фонда) в 2015 году.
Согласно опроса, проведенного в мае 2015 г., большее количество граждан (55 процентов) полагает, что сумма, которую они платят за коммунальные услуги, является несправедливой; 63 процента опрошенных считают также, что стоимость коммунальных услуг завышена, при этом больше всех чувствуют дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители, которые проживают в небольших городах с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек (75 %).При всем этом 83 % опрошенных положительно относятся к тому, чтобы установить в своих жилых помещениях приборы учета. Подавляющее большинство респондентов (71 процент) на данный момент установили приборы учета потребления воды для того, чтобы снизить общий платеж за коммунальные ресурсы, потребленные в ходе удовлетворения своих потребностей.
Согласно опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с тем, что уборку подъезда осуществляют нерегулярно (38 %), плохое состояние стен, потолков и крыш (36 %), прогнили и неисправны водопроводные и канализационные трубы (33 %), антисанитарное состояние подвалов (27 %), неисправны входные в жилое помещение двери, балконы и оконные рамы (24 %), случаются частые поломки лифтов (11 %).Эксперты считают, что коммунальному сектору необходимы ежегодные инвестиции в размере не менее 500 млрд. рублей (в область теплоснабжения – более 200 млрд. рублей, в область водоснабжения – более 100 млрд. рублей, в область водоотведения – более 100 млрд. рублей).
Но при всем этом сфера ЖКХ обладает огромным потенциалом улучшения эффективности, по мнениям экспертов, достигающим 40 %, но его использование возможно только при условии того, что будет осуществляться приток инвестиций и применяться наиболее эффективные технологии. [4].
Потому как ЖКХ является областью, которая непосредственно связана с благополучием и процветанием граждан, удовлетворением их потребностей, необходимых для нормального уровня жизни, важной задачей государства сейчас обозначается достижение компромисса между интересами государства и человека, снижение социальной напряженности, а также достижение конечной поставленной цели — повышения качества жизни населения. [12].
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой универсальный комплекс, решающий много задач, который включает в себя зависимые друг от друга, но в то же время и достаточно самостоятельные организации и предприятия производственной и социальной областей. На данный момент производственная структура жилищно-коммунального хозяйства объединяет свыше 30 видов деятельности, главные из которых – это водоотведение, очистка сточных вод, жилищное хозяйство, холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение. [13].
ЖКХ предстает одной из главных и важных отраслей обслуживания и является наиболее крупной частью народного хозяйства. Основой развития этой отрасли считаются потребности граждан в коммунальных услугах, а также увеличение городов и других населенных пунктов. [27].
Особенности работы ЖКХ состоят в его многоотраслевой и многопрофильной структуре, которая нуждается в соответствующей организационно-правовой основе и в соответствующей ей системе управления.
Граждане испытывают ежедневные, непрерывные потребности в коммунальных услугах системы жилищно-коммунального хозяйства, поэтому к ее работе предъявляются высокие требования: соответствие предоставляемых услуг определенным параметрам – качеству, регулярность, а также бесперебойность. [34]
Необходимо обратить внимание на проблему эффективности организационно-правовых форм органов исполнительной власти, которые сложились в процессе их преобразований на уровне региона. Так, к органам исполнительной власти Российской Федерации на федеральном уровне, осуществляющим управление жилищно-коммунальным хозяйством, относятся Правительство РФ, Минрегион РФ, Ростехнадзор, а также Росстрой.
Функции государственного контроля над деятельностью органов, которые заняты использованием, содержанием и ремонтом жилья, вдобавок предоставлением гражданам жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации. [14].
Учитывая особую важность жилищно-коммунального хозяйства для жизнеобеспечения граждан и последующего улучшения качества коммунальных услуг, можем утверждать, что функции государственного контроля, которые осуществляются в ЖКХ, требуют более усиленного надзора и улучшения деятельности государственных органов по решению правовых вопросов.
На уровне региона задачи и функции исполнительной власти в сфере ЖКХ реализуют региональные министерства и службы, а на муниципальном - администрация муниципального образования. Администрация как орган исполнительной власти общей компетенции осуществляет организацию исполнения единой государственной жилищной политики, обеспечение связи органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами МСУ, координирование, контроль и надзор, информационно-правовое и аналитическое обеспечение, а также финансирование. Органы отраслевой компетенции в области ЖКХ – структурные подразделения (комитеты, департаменты), которые подчиняются заместителям главы администрации.
Нужно обратить наш взор на то, что проблема устранения пробелов в существующей и действующей правовой базе, которая регулирует отношения в сфере ЖКХ, имеет большую государственную значимость. Доказано, что уровень нормативно-правовой базы, ее внутренняя наполняемость и степень того, что она соответствует особенностям контролируемого объекта, повышают эффективность управления ЖКХ. Но опыт таков, что как на федеральном, так и на уровнях региона и муниципалитетов отсутствуют логичные,

ГОСТ

Государственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ – это специальное направление жилищной политики и соответствующая деятельность уполномоченных органов, опосредующая систему принципов, методов и мероприятий, направленных на обеспечение населения коммунальными услугами высокого качества по оптимальной стоимости.

Значение государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ

ЖКХ представляет собой систему предприятий и служб, деятельность которых предполагает обслуживание населения муниципальных образований. С утверждением рыночных принципов хозяйствования сфера ЖКХ претерпела существенные преобразования. Муниципальные жилищные предприятия фактически стали монополистами в сфере ЖКХ, особенно на территориях небольших муниципальных образований, поскольку у таких предприятий наличествуют источники постоянного финансирования, которые не зависят от эффективности их работы (в отличие от субъектов частного бизнеса). Указанное предопределяет низкую заинтересованность предприятий ЖКХ в совершенствовании собственной деятельности, в повышении качества предоставляемых услуг и оптимизации их стоимости.

Рассмотренная негативная тенденция отражается и на местном бюджете. Несмотря на утверждение рыночной системы хозяйствования, система управления предприятиями ЖКХ во многом сохранила черты трестовского управления. Этим обусловлена необходимость преобразования государственного и муниципального регулирования деятельности предприятий ЖКХ, прежде всего, за счет сокращения участия органов местного самоуправления в сфере услуг ЖКХ.

Содержание государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ

Государственное регулирование деятельности предприятий ЖКХ включает в себя два уровня:

региональный уровень предполагает, что региональные органы обеспечивают поддержку муниципального управления в развитии ЖКХ, а также осуществляют оценку эффективности деятельности муниципальных органов в сфере ЖКХ;
федеральный уровень регулирования деятельность предприятий ЖКХ предполагает законодательное регулирование ЖКХ, разработку и утверждение стратегических документов развития сферы ЖКХ.

При этом вопросы управления ЖКХ распределены между органами специальной компетенции исходя из содержания объекта управления. Так, например:

Готовые работы на аналогичную тему

Министерство регионального развития РФ осуществляет стратегическое развитие сферы;
Федеральная служба по тарифам определяет ценовую политику отрасли;
Росстат осуществляет мониторинг функционирования отрасли, прогнозирование ее развития;
Минфин реализует функции контроля и учета в отрасли и пр.

Приоритетными направлениями государственного регулирования деятельности предприятий сферы ЖКХ являются:

повышение устойчивости функционирования отрасли;
стимулирование развития отрасли и привлечение в отрасль частного капитала;
модернизация инфраструктуры отрасли и др.

Основной проблемой отрасли остается слаборазвитая конкуренция, что не позволяет сократить издержки, внедрить инновации, оптимизировать стоимость услуг и повысить качество услуг в отрасли. Указанное актуализирует совершенствование государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ, в том числе разработку и утверждение эффективных инструментов конкурсного отбора организаций для реализации жилищно-коммунальных услуг. Это позволило бы обеспечить финансовую устойчивость отрасли, повысить ее инвестиционную привлекательность.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ

В качестве двух важнейших направлений совершенствования государственного регулирования деятельности предприятий ЖКХ можно выделить:

формирование правовых основ для демонополизации отрасли и развития конкуренции. С этой целью разрабатывается специальное федеральное законодательство, регулирующее вопросы:

конкурсного отбора предприятий для реализации жилищно-коммунальных услуг;
поддержки конкуренции в отрасли;
использования инструментов государственно-частного партнерства для привлечения в отрасль частного капитала.

Реализация последнего направления предполагает использование следующих инструментов:

формирование благоприятной институциональной среды для привлечения инвестиций частного бизнеса в проекты развития ЖКХ;
поддержка частных финансовых ресурсов за счет субсидий региональных бюджетов, направляемых на финансирование региональных программ развития отрасли, прежде всего обновление инфраструктуры отрасли;
утверждение стандартов привлечение заемных ресурсов предприятиями ЖКХ и утверждение общих процедур взаимодействия муниципальных органов публичного управления, предприятий ЖКХ, финансовых институтов, инвесторов для обновления отрасли, ее прогрессивного развития;
разработка целевых программ модернизации инфраструктуры ЖКХ в муниципалитетах;
направление субсидий бюджета местного уровня для софинансирования ЖКХ совместно с частыми финансовыми ресурсами;
передача в долгосрочную аренду или на основании концессионного соглашения объектов ЖКХ представителям частного бизнеса и др.

Отдельного внимания заслуживают вопросы тарифного регулирования, которое требует установления баланса между интересами поставщиков услуг и потребителей услуг. Приоритетными направлениями совершенствования государственного регулирования в сфере тарифов ЖКХ являются:

утверждения тарифов коммунальных услуг на долгосрочной основе;
установление размера тарифов исходя из качества и надежности поставляемых потребителям жилищно-коммунальных ресурсов;
утверждение тарифных рамок при учете инвестиционных затрат;
повышение доступности с точки зрения стоимости услуг, предоставляемых предприятиями ЖКХ, за счет реализации мероприятий по ресурсосбережению и мероприятий социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Решение задач повышения качества жилищно-коммунальных услуг при оптимизации стоимости актуализирует утверждение рыночных закономерностей функционирования отрасли ЖКХ. Это требует как правового обеспечения, так и внедрения новых технологий управления, в том числе партнерства с частным бизнесом.

В настоящее время о значении ЖКХ и связанных с ними реформах говорят на всех уровнях управления экономикой, в средствах массовой информации, а так же на страницах специальной литературы. В основном подчеркивается высокая социальная значимость сферы ЖКХ [1, С. 8].

Некоторые авторы наряду с социальной отмечают экономическую значимость, связанную с ее с потребительским спросом на работы и услуги отрасли и высоким потенциалом для развития частного бизнеса [3]. По нашему мнению, в действительности значение ЖКХ определяется более широким кругом вопросов такими как: политический, социально-демографический, технический, экологический, нормативно-правовой.

В совокупности, вышеперечисленные вопросы во многом зависят от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ, его реформирования.

В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство является одной из сфер, где сформулирована достаточно четкая концепция преобразований с нормативной базой федерального уровня, обеспечивающей реализацию потенциальных резервов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и снижения потребности в бюджетных дотациях на его содержание. В тоже время, попытки непосредственного государственного воздействия, на процессы перехода жилищного фонда в реальное управления жилья владельцами, созданная касса собственников в жилищной сфере явно выходят за рамки отраслевой реформы. Все это определило не только корректировку курса преобразований в отдельно взятой отрасли, но и выход жилищно-коммунальной реформы на первый план в экономической политике России.

Совершенно очевидно, что при всей необходимости проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нельзя рассматривать ее целевые направления вне благосостояния нации, ее жизненным уровнем. На самом деле решения жилищных проблем (включая уровень и качество жилищно-коммунальных услуг) во многом зависят темпы дальнейших преобразований в России и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Взгляд со стороны определяет, именно благосостояние или качество жизни населения служит критериям выбора приоритетных направлений экономической и социальной политики государства.

Таким образом, уровень жизни выступает своеобразным критерием благосостояния, определяет обеспеченность населения в них. Услуги жилищно-коммунального хозяйства – это одно из основных жизненных благ, удовлетворение которыми или потребности в них ощущается населением особенно остро. Соответственно с этой позиции, и нужно рассматривать стратегические направления реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь.

В процессе реформирования ЖКХ можно выделить несколько этапов, определяемых периодами выхода федеральных законов и других законодательных актов. В целях оценки результатов процесса реформирования ЖКХ и для выявления проблем, сдерживающих развитие отрасли, представляется целесообразным кратко рассмотреть эти этапы.

Цель реформы: жилищно-коммунальное хозяйство должно перейти на самоокупаемость в течение пяти лет. Однако, социально-экономическая ситуация объективно не позволила завершить быстрый переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. Возникла необходимость внести коррективы в процессе реформирования ЖКХ, проводить его не стихийно, а целенаправленно.

Основы федеральной жилищной политики в дальнейшем были конкретизированы в ряде законопроектов, которые заложили первые основы концепции реформы ЖКХ.

Концепцией о реформировании ЖКХ дана оценка реальному состоянию ЖКХ, определены причины кризиса и отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Концепцией был предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья коммунальных услуг на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на первом этапе (1992-1998 годы) должна была возрасти с 35 до 50% и на 10% ежегодно на втором и третьих этапах (1999-2000 годы, 2001-2003 годы).

В целях координации процессов реформирования ЖКХ в регионах России и соблюдения сроков ее реализации Правительством РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые устанавливали величины предельно допустимых и социально-оправданных параметров:

1. обеспеченности жильем в расчете на одного человека как стандарта социальной нормы площади жилья для семей различной численности;

2. максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя их социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

В 2007 г. произошло как минимум три события государственного масштаба, которые ознаменовали собой начало современного этапа реформирования ЖКХ РФ, а именно:

1. состоялось заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, посвященное реформированию ЖКХ (19-20 января 2007 г.). По его итогам Президент РФ дал ряд соответствующих поручений Правительству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ;

2. согласно поручению Правительства РФ был утвержден Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2007-2008 годы (приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54);

В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного в управление, аренду, концессию и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2008 года в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.

Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение механизмов рыночной экономики в этой отрасли и повышение ответственности перед населением предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного ресурса обеспечивается путем организации общедомового и индивидуального приборного учета. По итогам 2008 года было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета 96,2 процента электрической энергии, 82,7 процента газа, 48,7 процента холодной и горячей воды.

До недавнего времени имело место негативное изменение экономических условий функционирования организаций коммунального комплекса, связанное с резким падением уровня доходов населения. Такое положение не могло не отразиться на экономическом положении жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, основными из которых являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений;

- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

- низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Нормативный срок отслужили на 1 января 2009 г. около 60 % основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в РФ по состоянию на 1 января 2009 г. физический износ основных фондов котельных составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16 % теплопроводов и 30 % сетей водоснабжения и канализации.

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 – 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии – 15 %, по теплу - до 40 % .

Разработка программы комплексного развития позволяет существенно повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов строительства и координации развития различных систем инфраструктуры.

Перечисленные цели, направления, мероприятия, обозначенные в Концепции, уже предлагались в ранее принятых государственных документах, однако не были реализованы в полном объеме.

Проведенный анализ этапов реализации реформы ЖКХ показал, что пока рыночные преобразования в ЖКХ большей частью проходят на бумаге. Однако современная реформа жилищно-коммунального хозяйства в РФ ориентирована на рыночную экономику. Явным на сегодняшний момент является и то, что не все предприятия эффективно действуют в рыночных условиях. Их развитие тормозит как само несовершенство реформ, проводимых в РФ, так и нежелание населения принять данную реформу.

Кроме того, по мнению специалистов, эффективное развитие жилищной сферы возможно лишь на основе общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет, прежде всего, об информировании горожан о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлений развития. Важным элементом деятельности органов федеральных органов власти, органов субъектов РФ, а также органов муниципальных образований является развертывание инновационно-инвестиционной деятельности.

Н.Г. Внедрение маркетинг менеджмента в организациях жилищного хозяйства. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.- 280с.

Ю.Ф. Симионов Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / 2010, 286с.

Основные термины (генерируются автоматически): жилищно-коммунальное хозяйство, услуга, РФ, жилищная сфера, жилищный фонд, коммунальное хозяйство, Российская Федерация, Россия, рыночная экономика, коммунальная инфраструктура.

Похожие статьи

Реализация реформы ЖКХ в муниципальном образовании

жилищная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, реформа ЖКХ.

капитальный ремонт, дом, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, жилой фонд, млрд, Российская Федерация, общее имущество, комплексная эксплуатация, РФ.

Промежуточные итоги реформирования сферы ЖКХ | Статья.

Неэффективное использование отраслью жилищно-коммунального хозяйства бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Проблемы и тенденции развития управляющих компаний в сфере.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, многоквартирный жилой дом, управляющая компания, управление жилым домом.

Переход в 90-е г. сферы жилищно-коммунальных услуг на рыночные принципы хозяйствования, связанный с.

Жилищно-коммунальное хозяйство в России

Жилищно-коммунальное хозяйство в России. Авторы: Абдуллина Адель Рустемовна, Владимиров Игорь Александрович.

На протяжении длительного времени в жилищно-коммунальной сфере господствовали административные методы хозяйствования.

жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд.

жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), механизмы управления ЖКХ, инвестиционная привлекательность, реформирование.

. жилищно-коммунальное хозяйство, жилищный фонд, коммунальная инфраструктура, коммунальный комплекс, местное.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является той.

жилищно-коммунальное хозяйство, жилищная политика, реформа ЖКХ. Похожие статьи. Учреждения культуры в муниципальном образовании как объект управляющего воздействия.

Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства России

Основные термины (генерируются автоматически): услуга, жилищный фонд, жилищно-коммунальное хозяйство

Трудности муниципального контроля в жилищно-коммунальной. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее — ЖКХ) — самая.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является той.

коммунальное хозяйство, жилищный фонд, услуга, средство, HCS, жилищно-коммунальная сфера, коммунальная инфраструктура, предприятие ЖКХ, отношение, коммунальная сфера. Трудности муниципального контроля в жилищно-коммунальной.

Статьи по ключевому слову "жилищно-коммунальное хозяйство. "

Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства России.

Жилищная политика в России.

Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее сокращенно – ЖКК) накопилось множество проблем, которые системно не решались в течение десятилетий.

Цены на услуги ЖКХ растут, износ инженерной инфраструктуры достигает 80 процентов. Неудивительно, что, по данным Счетной палаты России, свыше 60 процентов граждан страны недовольны качеством получаемых услуг.

С развитием масштабных социально-экономических реформ стала очевидной необходимость коренных преобразований в жилищно-коммунальной сфере страны. Назрела потребность в структурном реформировании ЖКХ с тем, чтобы поднять эффективность отрасли, качество оказываемых населению услуг на принципиально новый, современный уровень.

Проблемы ЖКХ и их взаимодействие с местными органами власти обсуждаются на уровне Президента РФ и Премьер-министра РФ.

Не теряет своей актуальности взаимодействие с Фондом содействия реформированию ЖКХ, который планирует в 2016 году выделить республике дополнительные средства.

Актуальность темы ВКР связана с тем, что вопросы функционирования ЖКК затрагивают почти каждого россиянина.

Обозначим главные проблемы, мешающие эффективному управлению жилищно- коммунальным комплексом:

К сожалению, эти проблемы практически неразрешимы в ближайшей перспективе и ещё долго будут тормозить развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Однозначных путей решения вышеозначенных вопросов нет. Однако, даже в современных условиях возможно создание такой государственной системы управления коммунальным хозяйством, которая была бы жизнеспособна и довольно эффективна в условиях рыночной экономики и превратила бы ЖКХ из планово-убыточной отрасли в прибыльную.

Цель дипломного исследования. Рассмотреть развитие жилищно-коммунального комплекса муниципального образования.

Достижение цели дипломного исследования обеспечивается в процессе решения следующих задач:

сформулировать понятие управления на основе систематизации и обобщения теоретической и нормативной правовой базы, анализа практики реализации нормативной базы применительно к различным способам управления коммунальным хозяйством;
на основе сформулированного понятия управления коммунальным хозяйством и анализа правоотношений по управлению коммунальным хозяйством выявить правовую сущность управления коммунальным хозяйством;
провести анализ современного состояния ЖКК муниципального образования ГО г. Нефтекамск;
выявить наиболее значимые проблемы, возникающие при реализации каждого из способов управления коммунальным хозяйством, установить причины возникновения данных проблем и способы их устранения, в том числе путем совершенствования действующих правовых норм;
рассмотреть совершенствование развитие ЖКК муниципальных образований;
дать рекомендации по совершенствованию организации финансирования многоквартирного дома.

Предметом исследования является система теоретических, нормативно-правовых и практических аспектов управления коммунальным хозяйством муниципального сектора, т. е. процесс взаимодействия органов муниципального управления и хозяйствующих субъектов при регулировании коммунальных услуг.

Научная разработанность проблемы.

При изучении материала по теме были использованы монографические исследования, посвящённые ряду вопросов в сфере управления коммунальным хозяйством, посвящены работы ученых: В.В. Андропова, Т.А. Борзенковой, И.А. Дроздова, И.Б. Миронова, С.Г. Певницкого, В.Д. Рузановой, Д.Б. Савельева, В.А. Фогеля, Е.А. Чефрановой и др. 26.

В ВКР использовались материалы из диссертационного

В целом база источников исследования является достаточной, чтобы раскрыть тему дипломного исследования по проблемам развития ЖКК муниципального образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что развитие ЖКК муниципальных образований в России необходимо использовать методы оптимизации и сокращение ресурсных затрат с целью уменьшения неэффективных затрат на собственников жилья в многоквартирных домах.

ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

В главе 1 рассматриваются основные вопросы, связанные с функционированием и развитием ЖКК, а также использование нормативно-правовой базы по управлению ЖКК.

Во второй главе рассмотрена деятельность УЖХ г. Нефтекамска, а также механизма взаимодействия УЖХ с органами управления ЖКК в администрации г. о. г. Нефтекамска.

Фрагмент работы для ознакомления

1.1 Структура и особенности функционирования ЖКК городов

Коммунальные предприятия общего пользования принадлежали к числу тех, где чисто коммерческий принцип ведения хозяйства неприемлем, поскольку оказываемые ими услуги таковы, что коммуна вынуждена их содержать даже в том случае, если они убыточны. Самоокупаемость или доходность достигались коммунальными предприятиями при увеличении объема оказываемых услуг.

При этом следует отметить, что соотношение предприятий по формам собственности различно в разных отраслях ЖКХ. Так, смешанная форма собственности является преобладающей в водоснабжении и водоотведении (55,1%) и занимает незначительное место в дорожном хозяйстве и благоустройстве (18,7%). Напротив, в нем значителен удельный вес предприятий частной собственности (он выше только в эксплуатации жилья: 54,8 и 63,0% соответственно).

1.2 Система управления ЖКК

Основой взаимодействия предприятий с органами государственной власти являются Конституция РФ, различные законодательные акты относящиеся, как к сфере действия федеральных органов власти, региональных властей и местных органов власти.

Несовершенство законодательства само по себе сдерживает развитие малого предпринимательства.

Существует ряд муниципальных образований, в которых выполнен достаточно большой объем работы по улучшению качества жизни населения, решаются крупные задачи по развитию жилищного и коммунального секторов. Более 11% жилищного фонда нуждаются в капитальном ремонте, 9% - в проведении реконструкции. По оценкам ежегодно ремонтируется лишь 0,5% государственного и муниципального фонда при нормативе – 4-5% в год. Сложившаяся ситуация в сфере ЖКХ определяется текущим состоянием жилищного фонда. Сопоставительная оценка физического износа показывает, что высока доля износа жилых домов от 31% до 65%, что составляет 1611 млн. кв.м. общей площади.

1.3 Нормативно - правовые акты основы регулирования отношений в ЖКК

Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это сфера ответственности местных органов власти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельно разрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточных предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ и бюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.

Между тем последний в целом за последний период было принято более 200 нормативно-правовых документов федерального уровня по вопросам преобразований в сфере ЖКК. 13.

Текущая, проводимая реформа ЖКХ имеет следующую целевую направленность:

1.4 Стратегия развития ЖКК до 2020 года

Правительство РФ утвердило Стратегию развития ЖКХ до 2020, разработанную Минстроем по поручению главы государства. О важности данной стратегии говорит хотя бы тот факт, что при годовом обороте в 4,1 трлн. рублей на ЖКХ приходится 5,7% от ВВП России. [28]

Разработанная Стратегия развития ЖКХ до 2020 года основана на ФЗ №172 от 28.06.2014 года "О стратегическом планировании в РФ”, а также на целевых показателях и задачах, согласно Указу Президента РФ № 600 от 07.05.2012 года "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Документ разработан для повышения качества предоставляемых услуг населению и прозрачности деятельности управляющих компаний.

Ключевыми направлениями Стратегии определены:

2.1 Анализ современного состояния ЖКК муниципального образования ГО г. Нефтекамск

В соответствии Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, городские поселения подразделяются:

Поэтому, г. Нефтекамск с населением в 136 тысяч человек можно отнести к большим городам.

Деятельность управляющей организации многоквартирным домом является способом управления, осуществляемым на профессиональной основе.

Управление многоквартирным домом осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таблица 3 - Структура объемов финансирования

В отрасли, где каждое событие имеет важнейшее значение для человека, уходящий 2015 год и первое полугодие 2016 г. выдался особенно насыщенным.

Динамика основных экономических показателей включает: выручку, себестоимость, валовую прибыль, чистую прибыль и др.

Если рассмотреть, данные по отчету о прибылях и убытках то получим следующие результаты, представленные в таблице 6.

Анализ финансовых результатов за 2012-2015 г. г. приведен в таблице 6.

При этом расходы за оплату общего освещения МКД в коридорах и на этажах имеют ряд изменений. Только на первый взгляд сумма, подлежащая оплате за освещение мест общего пользования, просто перемещается из одной строки в другую. Ранее данные расходы оплачивались по тарифу на содержание и ремонт, утвержденному в установленном законом порядке, но данный тариф не всегда соответствует фактически понесенным расходам. Действительный размер платы за электричество становится очевидным только тогда, когда в многоквартирном доме появляется общедомовой(коллективный) прибор учета электроэнергии. Данный прибор фиксирует не только объем потребляемой энергии во всех помещениях дома (то есть жилых, нежилых, местах общего пользования), но и потери во внутридомовых сетях, которые также должны возмещаться собственниками.

Таблица 11 - Порядок контроля за системой отопления

3.1 Совершенствование организационно-правовых методов управления ЖКК

Необходимо разработать административный регламент взаимодействии Министерства жилищного хозяйства Республики Башкортостан и ГК по тарифам Республики Башкортостан с предприятиями ЖКК Республики Башкортостан.

3.2 Оптимизация обслуживания жилищного фонда ГО г. Нефтекамск

В основу формирования себестоимости обслуживания жилищного фонда жилищными организациями должны быть положены:

- пообъектная паспортизация жилищного фонда с созданием и ведением электронной базы данных о состоянии и конструктивных особенностях жилых зданий и инженерных систем, о составе и численности проживающего населения и его платежеспособности в целях определения обоснованных затрат на содержание, ремонт, включая капитальный, и реновацию конкретного жилого дома;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование института управления коммунальным хозяйством позволило сделать ряд выводов, расширяющих научные представления в данной сфере. Управление коммунальным хозяйством было изучено как общее явление, объединяющее деятельность собственников и других лиц при различных способах управления.

Мощным источником снижения себестоимости может служить периодический анализ хозяйственной деятельности организации с целью взыскания резервов, повышения производительности труда путем:

Снижению себестоимости производимой компанией продукции также способствует исключение ненужных расходов путем грамотной организации делопроизводства на рабочих местах.

Стремиться минимизировать расходы - не значит действовать в ущерб интересам дела, лишь бы избежать затрат. Эту задачу следует решать, отыскивая оптимально возможное соотношение доходов и расходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица А.1 - Перечень договоров, заключенных от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Список литературы [ всего 40]

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Читайте также: