Государственное стратегическое прогнозирование в российской экономике проблемы и перспективы реферат
Обновлено: 03.07.2024
Региональные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: задачи стратегического планирования. Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ и предельные уровни тарифа на услуги компаний инфраструктурного сектора.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.06.2018 |
| Размер файла | 58,9 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Согласно 23 статье главы 6 172-ФЗ Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правительством Российской Федерации с учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук. Корректировка Стратегического прогноза Российской Федерации осуществляется каждые шесть лет. Документ должен содержать: 1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации; 2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации; 3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации; 4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе; 5) иные положения по решению Президента или Правительства Российской Федерации. Порядок разработки, корректировки и утверждения (одобрения) стратегического прогноза Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации при участии Совета Безопасности Российской Федерации.
Поскольку в настоящее время наиболее близким по своему характеру к предусмотренному 172 Федеральным Законом Стратегическому прогнозу Российской Федерации действующим документом стратегического планирования является Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, актуальной задачей является его переосмысление в целях подготовки рекомендаций к дальнейшему совершенствованию и гармонизации системы стратегического планирования Российской Федерации. Слабые места ныне действующего Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года должны быть всесторонне проанализированы в целях минимизации подобных недочётов при разработке как Стратегического прогноза Российской Федерации, так и других стратегических документов прогнозирующего характера.
Согласно ст. 24 главы 6 172 Федерального Закона Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период должен содержать: 1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации; 2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; 3) определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; 4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований; 5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; 6) направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; 7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период; 8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации.
Из приведённых выше сопоставлений двух основных прогнозных документов российской системы государственного стратегического планирования, предусмотренных российским законодательством, видно, что оба документа достаточно сильно взаимосвязаны концептуально, однако Стратегический прогноз Российской Федерации носит более комплексный характер, так как должен учитывать национальные интересы государства в наиболее широком понимании, обобщать не только вопросы социально-экономического развития общества, но и его национальной безопасности.
В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития предусмотрено 3 сценария экономического развития: консервативный, инновационный и форсированный (целевой) Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. - С. 54-60. .
Согласно Прогнозу целевой (форсированный), то есть наиболее оптимистический и желанный сценарий предполагал полномасштабную реализацию всех задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Консервативный сценарий предусматривал умеренный успех реализации долгосрочного социально-экономического развития, а инновационный представлял собой промежуточный вариант реализации рассмотренных сценариев.
Ещё большее расхождение между прогнозом и реальной действительностью представляет собой динамика изменений российского ВВП, падение которого в 2015 году по отношению к 2014 году составило по данным Росстата 3,7 % Маркелов Роман. Росстат подтвердил снижение ВВП на 3,7 процента в 2015 году // Российская газета. 2.02.2016. . При этом уместно отметить, что по итогам года публикации Прогноза (2013) рост ВВП составил 1,3 %, а в следующем (2014) - 0,7 %. Т.е. темпы его прироста последовательно и неуклонно снижались Russia GDP - real growth rate. , что также не соответствует сценариям, предложенными авторами Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
Приведённые цифры красноречиво говорят о том, что даже консервативный, умеренный сценарий Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года на текущий момент оказался несостоятелен. Более того, важно отметить, что этот сценарий предполагал повышение качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепление сырьевой специализации Российской Федерации в мире, в том числе освоение Арктического шельфа и месторождений Восточной Сибири, которые при текущих ценах на нефть неконкурентоспособны, так как себестоимость добычи на них слишком высока, а значит, их разработка невыгодна.
Основная проблема прогнозирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в этой связи видится во вполне понятной и совершенно очевидной ориентации российских властей на сырьевую модель экономики. Именно сырье и экспортный потенциал страны были положены во главу угла авторами Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года при рассмотрении сценариев развития России. Между тем, отсутствие предполагавшегося авторами документа сырьевых доходов и колебания мировой конъюнктуры, на наш взгляд, не должны рассматриваться как базовый и основной ресурс и источник обретения государством и обществом стабильности и перспектив долгосрочного развития.
Успешный опыт социально-экономических реформ и модернизации в других странах свидетельствует о том, что при долгосрочном прогнозировании желательно опираться не на оптимистические сценарии развития, а на наиболее приближенные к действительности, более того, нужно сознательно стараться анализировать и наихудшие варианты. Так, в случае с рассматриваемым Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года совершенно неясно, почему даже при наименее благоприятном прогнозе социально-экономического развития рассматривались вполне приемлемые и комфортные для властей условия цен на энергоносители и уровень роста ВВП.
Исходя из этого, по нашему мнению, в будущем целесообразно при разработке предусмотренного 172-м Федеральным законом Стратегического прогноза Российской Федерации, а также других документов в рамках прогнозирования прежде всего ориентироваться на развитие внутреннего потенциала российской экономики, развитие производства, импортозамещение, использование значительных ресурсов внутреннего спроса, а не на ключевую роль в российской экономике сырьевого сектора.
Задачи развития российской экономики с опорой на внутренние ресурсы диктуют необходимость внесения некоторых дополнений в общий подход к научно-техническому развитию, прослеживающийся в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, связанный с амбициозными задачами выхода на мировой рынок инновационной продукции. В частности, более прагматичным был бы подход, при котором общий фокус развития производительных сил рассматривался не исключительно с точки зрения их инновационности, но и с позиций их практического применения внутри страны. Кроме акцента на инновации было бы крайне целесообразно развивать традиционные отрасли лёгкой и тяжёлой промышленности, жилищного строительства, транспортной отрасли.
Хочется надеяться, что в условиях быстрых изменений и заметного прогресса в области развития системы стратегического планирования в Российской Федерации, наблюдающегося в настоящее время, Стратегический прогноз Российской Федерации станет выверенным и практически полезным документом стратегического планирования, в котором в соответствии с 23 статьёй 172-ФЗ, достойное место займут выявление и оценка рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также будет преодолена опасная тенденция ориентации стратегического планирования на внешние ресурсы экономической модернизации с опорой на сырьевые доходы, столь заметная в ныне действующем Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Новый документ должен быть более реалистичным, сбалансированным и гармонично увязанным со всем комплексом документов государственного стратегического планирования.
Читайте также: