Государственно служебные отношения реферат

Обновлено: 28.06.2024

Прохождение государственной службы - это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом.

Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурс не проводится:

- при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

- при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

- при заключении срочного служебного контракта;

- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с федеральным законом в случае сокращения ранее замещаемой им должности гражданской службы; реорганизации государственного органа, изменения его структуры или ликвидации;

- при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

- при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.

- при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы заключается служебный контракт. Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3 месяцев до 1 года.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Испытание не устанавливается:

- для беременных женщин;

- для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

- для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

- для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Изменение государственно-служебных отношений возможно в следующих формах:

- перевод - назначение на иную должность гражданской службы в том же или ином государственном органе (с изменением должностных обязанностей) либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом;

- перемещение - назначение на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом;

- изменение существенных условий служебного контракта - изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности (без изменения должности) по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей;

- временное замещение иной должности гражданской службы - перевод государственного служащего на срок до 1 месяца по инициативе представителя нанимателя на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе в случае служебной необходимости (для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего), а равно назначение по соглашению сторон на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы на срок временного отсутствия гражданским служащим;

- прохождение профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки;

- отстранение от замещаемой должности гражданской службы гражданского служащего, появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности, а также находящегося в процессе урегулирования конфликта интересов;

- приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи с: призывом на военную службу или направлением альтернативную гражданскую службу; восстановлением на службе по решению суда гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы; избранием или назначением на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители" по срочному служебному контракту, и категории "помощники (советники)". Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 *(175).

Аттестация гражданского служащего проводится раз в 3 года. Ранее этого срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, проходит аттестацию не ранее чем через 1 год после выхода из отпуска.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий: подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности гражданской службы.

Основаниями прекращения служебного контракта с гражданским служащим являются:

- соглашение сторон служебного контракта;

- истечение срока действия срочного служебного контракта;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

- перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

- обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

- нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

- выход гражданского служащего из гражданства РФ;

- несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами;

- нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных федеральным законом;

- отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

ГОСТ

Государственно-служебные отношения – это вид отношений публичного характера, которые возникают из-за необходимости обеспечения реализации полномочий органов государственного управления.

Сущность государственно-служебных отношений

Возникновение государственно-служебных отношений обусловлено необходимостью обеспечения реализации полномочий органов государственной власти. Государственно-служебные отношения меняются, приостанавливаются и прекращаются как следствие общегосударственных интересов и индивидуальных потребностей должностных лиц.

Государственно-служебные отношения принято различать по критерию статуса органа государственной власти. В числе таких органов можно различать федеральные органы публичной власти в лице российского Президента, Федерального Собрания, российского Правительства, органы регионального уровня государственного управления законодательного и исполнительного характера, прокуратуры, органы судебной власти.

Места возникновения государственно-служебных отношений

Возникновение государственно-служебных отношений осуществляется:

во-первых, в органах, которые создаются российским Президентом для обеспечения его полномочий, в президентской Администрации, в Совете безопасности России, иных органах, функционирующих при российском Президенте;
во-вторых, в органах государственного управления исполнительного характера федерального уровня, к числу которых относится российское Правительство, федеральные министерства, федеральные ведомства, которые обеспечивают реализацию федеральных полномочий и полномочий, отнесенных к совместному ведению федерации и ее субъектов;
в-третьих, в органах федерального назначения, формируемых федеральными министерствами и федеральными ведомствами для обеспечения реализации их полномочий;
в-четвертых, в органах публичной власти федерального уровня, на которые возложено осуществление специальных контрольных функций или специальных исполнительных и распорядительных полномочий. В первом случае, к примеру, речь идет о Счетной палате России, во втором случае о Центральном банке России. Основное назначение данных органов состоит в обеспечении реализации федеральных полномочий, которые относятся к предметам их ведения на основании федеральных законов. Эти органы власти осуществляют свои действия независимо от исполнительных органов федерального уровня;
в-пятых, в региональных исполнительных и распорядительных органах высшего уровня, к примеру, Правительстве, Совете Министров и так далее;
в-шестых, в региональных исполнительных органах государственной власти, на которых возложено обеспечение полномочий, относящихся к предметам исключительного ведения этих органов;
в-седьмых, в государственных органах представительного характера федерального и регионального уровня;
в-восьмых, в органах охраны правопорядка, например, Прокуратуре Российской Федерации, органах судебной власти.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеристика участников государственно-служебных отношений

В качестве участников государственно-служебных отношений по обстоятельствам, обуславливающим их возникновение, могут выступать физические или юридические лица. Среди участников государственно-служебных отношений выделяют императивных участников, в качестве которых выступают наниматели в лице публичных органов власти и их представителей, а также государственные служащие, представляющие собой должностных лиц, на которых возложено обеспечение полномочий органов государственной власти. Этот вид участников вовлечен во все виды государственно-служебных отношений.

Факультативные участники государственно-служебных отношений представлены публичными и частными правовыми субъектами, вступившими в эти отношения для реализации прав или исполнения обязанностей перед органом государственной власти. Статус этих участников государственно-правовых отношений обусловлен их вовлечением в ординарные или деликтные государственно-служебные отношения. На другие органы публичной власти возложена обязанность обеспечения безопасности и личной неприкосновенности государственных служащих и членов их семей, наделенных правом получения государственной защиты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. На органы здравоохранения возложено обеспечение реализации мер социальной защиты государственных служащих и членов их семей и так далее. В рамках государственно-служебных отношений обеспечивается корреляция обязанностей публичных органов государственной власти и прав государственных служащих, исполнение которых обусловлено наличием вышеупомянутых обязанностей.

Определенные случаи подразумевают вовлечение в государственно-служебные отношения субъектов частного права. Это обусловлено обычно обеспечением отдельных социальных прав государственных служащих, к примеру, права на совмещение исполнения должностных обязанностей с оплачиваемой деятельностью в негосударственных учебных заведениях, издательствах, общественных объединениях при отсутствии конфликта интересов.

Государственно-служебные отношения государственных служащих и коммерческих организаций могут быть обусловлены владением и распоряжением акциями и ценными бумагами. Возникновение и прекращение этих отношений может приходиться на период несения государственной службы. Эти отношения обуславливают участие государственных служащих в коммерческих отношениях при условии соблюдения ограничений, установленных федеральным законодательством. Тем не менее, допустимость коммерческих отношений не предусматривает для государственных служащих возможность приобретения статуса субъекта предпринимательства. Негосударственные органы призваны обеспечивать реализацию прав государственных служащих, установленных федеральным законодательством. Примером таких прав является право на заключение договора издания труда государственного служащего, любого другого возмездного цивилистического договора.

Работа состоит из 1 файл

контрольная по административному праву.doc

10. Основания возникновения и прекращения государственно- служебных отношений.

Государственно-служебные отношения

Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на работу в государственных органах. Это правовое отношение принято называть государственно-служебным. По своему характеру оно во многом может характеризоваться в качестве административно-правового, ибо основные стороны их возникновения, развития и прекращения регламентируются в одностороннем юридически властном варианте.
Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения установленного действующим законодательством и конкретизируемого подзаконными административно-правовыми нормами, а также нормами трудового права порядка поступления на службу и прекращения служебных отношений и некоторых иных вопросов, обобщенно характеризующих условия прохождения государственной службы.

Поступление на государственную службу

Аттестация государственных служащих

Она проводится не чаще одного раза в два года в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда. Аттестационные комиссии создаются руководителями государственных органов. Порядок их работы определен специальным положением, утвержденным Президентом РФ.

Прекращение государственно-служебных отношений

Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.
Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.
Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.
В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной службе возложена на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы является Управление кадровой политики Президента РФ. Правительство РФ также имеет в своем аппарате структуры, специализирующиеся на вопросах государственной службы и кадров. Аналогичные органы образуются и в субъектах РФ.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. В настоящее время специфика государственной службы проявляется в военной службе, службе в железнодорожных войсках, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах, органах налоговой полиции и др.

В то же время определены случаи невозможности принятия гражданина на государственную службу. К ним относятся: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившего в законную силу; лишение гражданина права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; наличие гражданства иностранного государства; наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и т.д.

При замещении вакантных должностей государственной службы действует конкурсная система. Конкурс рассматривается в качестве средства обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Он проводится среди граждан, подавших заявления на участие в нем.

Конкурс-испытание заключается в возможности прохождения заявителем испытания на определенной должности с последующей сдачей государственного квалификационного экзамена.

При замещении должности допускается испытание на срок от трех до одного. По окончании срока испытания государственному служащему присваивается квалификационный разряд.

Естественно, что результаты конкурса, если они положительны, оформляются приказом о назначении лица – участника конкурса на искомую должность.

При назначении государственного служащего на должность на него заводится личное дело, в котором отражается прохождение им государственной службы. Ведется оно кадровыми службами органов.

Аттестация государственных служащих

Прекращение государственно-служебных отношений

Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности; прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.

Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.

В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.

Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной службе возложена на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы является Управление кадровой политики Президента РФ. Правительство РФ также имеет в своем аппарате структуры, специализирующиеся на вопросах государственной службы и кадров. Аналогичные органы образуются и в субъектах РФ.

Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. В настоящее время специфика государственной службы проявляется в военной службе, службе в органах внутренних дел, службе иных видов.

Читайте также: