Госслужба в системе гос управления реферат

Обновлено: 05.07.2024

ранжирования по должностям, чинам и квалификационным разрядам.

Целью данной курсовой работы является ознакомление с

непосредственной организацией работы государственной гражданской

службы, с путями решения правовых и организационных проблем

нормального ее ф ункционирования, с особенностями прохождения

гражданской службы, с механизмом поступления и прекращения

При написании курсовой работы руководствовались следующими

 ознакомление с непосредственной организацией работы

 ознакомление с путями решения правовых и организационных

Объект исследования – институт прохож дения государственной

гражданской службы, предметом исследования являются государственно-

служебные отношения, возникающие в процессе прохождения

Номативно-правовой базой курсовой являются Конституция РФ,

Федеральные Законы «О государственной гражданской службе Ивановской

Структура курсовой работы включает в себя введение, 3 вопроса, 3

подвопроса, заключение и список использованных нормативно-правовых

1. Понятия и признаки государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид

государственной службы, представляющей собой профессиональную

служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях

государственной гражданской служ бы Российской Федерации по

обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных

органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,

замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,

замещающих государственные должности субъектов Российской Ф едерации

(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная гражданская служба Российской Федерации

подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и

государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Гражданский служащий – гражданин Российской Федерации, взявший

на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский

служащий осуществляет профессиональную служ ебную деятельность на

должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на

должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за

счет средств федерального бюджета или бюдж ета субъекта Российской

принципиально важно не только для правового статуса этой социальной

группы, но и для восстановления российских исторических традиций –

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – 1982. – Т. 4. – С. 224.

В любом государственно организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства, формы правления, политической системы или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества мира возлагают на свои государства.

Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности, связанные с качеством государственного управления. В зарубежном государствоведении высказывается даже мнение, что хорошая администрация для общества важнее, чем самая совершенная конституция. Формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере.

Изменяясь, российское общество строит новое государство, которому нужны квалифицированные специалисты, способные эффективно реализовывать функции государства, а точнее - государственного управления, согласно новым потребностям общественного развития. Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в укреплении российской государственности, модернизации и стабилизации общества на основах демократии и права.

ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства, посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Государственная служба является особым видом общественно-полезной деятельности.Служба она всегда состоит в управлении, в осуществлении государственной деятельности. Работа это не всегда так. У каждого служащего есть определенный статус, чего нет у каждого работника.

Предназначение государственной службы:

- Обслуживание государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики)

-Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения)

Природа и сущность государственной и муниципальной службы.

Государственная служба Российской Федерации, формируемая как социальный институт, призвана опираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека.

Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она вступает в контакт с гражданским обществом и представляет государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека - как отдельной личности.

Госслужащие нацелены прежде всего на обеспечение реализации функций власти, политики, управления.

Социально-правовой характер профессиональной деятельности госслужащего раскрывается в его участии в практической реализации политической линии, определяемой избранными народом руководителями, сочетающей индивидуальный, общенародный и государственный интересы. Такой социальный статус делает чиновника обладателем делегированной официальной власти.

Государственная служба имеет социальную обусловленность, т. к. преследует общественно-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам. Решая многие общественные и государственные задачи государственная служба выполняет функции обеспечения, исполнения и реализации государственной власти, которая должна обществу. Социальная природа государственной службы предопределены характером общественно-политического строя, социально-классовой структуры общества, типом государства.

Социальный характер функционирования государственной службы:

-качества государственных служащих (политические, профессиональные, личностные);

- реагирование на изменения, происходящие в обществе (создание атмосферы социального партнёрства - связующего звена между государством и обществом);

- демократические процедуры управленческой деятельности госслужащих (коллективный характер принятия управленческих решений, учёт и контроль принятия решений, личное и общественное подчинение).

Сущность государственной и муниципальной службы как социального института.

Как институциональное понятие государственная служба отличается многогранным и сложным содержанием, выражает важное и противоречивое общественное явление. Характеристики государственной службы как одного из социальных институтов, определяются особенностями конкретного общества, его политическим развитием, традициями, государственным устройством. Институционализация государственной службы отражает существующие в данном обществе экономические, политические, духовные отношения и способ организации социального управления.

Понятийное содержание государственной службы как социальной публично-правовой категории заключается в том, что она представляет собой нормативно установленный механизм профессионального обеспечения реализации властных полномочий по исполнению законодательства в интересах граждан, защиты их прав и свобод.

Оставаясь государственно-правовым институтом, она приобретает в своем воздействии на человека и общество социальную ориентацию, изменяющую приоритеты государственного служения. Выступая от имени государства, она становится менее директивной, но более обслуживающей общество и человека в той мере, в какой она способствует реализации его интересов, прав и свобод как гражданина и суверенной личности.

В социальном плане институт государственной службы представляет собой орган взаимодействия общества и государства, госаппарата и общественных структур, госслужащего и гражданина. В этом смысле система госслужбы обеспечивает выполнение функций регулятора поведения людей в различных социальных отношениях, порождаемых потребностями, интересами, склонностями, привычками, инстинктами и другими побуждениями. Именно на госслужбу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определяемых Конституцией РФ и законодательством. Государственное служение обществу должно помогать человеку решать его проблемы, способствовать удовлетворению его социальных потребностей.

Место государственной службы в системе социальных институтов общества:

Государственная служба связана с другими институтами:

1) институтом права, т.к. госслужба действует на правовой основе;

2)институтом экономики – институты собственности, хозяйственных и финансовых проведений, т.к. он нужен для единой экономической политики;

3)духовная жизнь общества, т.к. госслужба опирается на СМИ и общественное мнение;

4)органы социального управления, т.к. основная функция этих органов – социальный контроль за деятельностью государства и органов государственной власти.

Принципы организации и функционирования ГиМС.

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые Законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62 - 63).

Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей.

Указ Президента № 1131 от 27.09.05 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"

НПА конкретного ГО

НПА субъекта РФ

Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

1. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

3. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему:

условия работы; право на денежное содержание; отдых, медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей; обязательное государственное страхование; обязательное государственное социальное страхование ;защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Ф.А. Мухаметпзянов

1. Для повышения социальной защищенности муниципальных служащих в первую очередь должен быть решен вопрос о достаточном и своевременном финансировании муниципальной службы, предусматривающем муниципальному служащему заработную плату, соответствующую уровню выполняемой работы.

О.А. Богомолов

В.П. Бусовиков

1. Формально все основные проблемы по социальной защищенности служащих государственного аппарата решены в принятых федеральном и областном законах о государственной службе. Основной задачей является строгое их соблюдение и реализация на практике. Для чего необходимо предусматривать в соответствующих бюджетах необходимое количество средств. Это позволит избежать многих негативных явлений, имеющих место в деятельности государственного аппарата всех уровней (взяточничество, коррупция, недобросовестное отношение к работе и т.п.). В бюджете Пермской области на 1998 год на эти цели предусмотрены средства только на доплаты к государственным пенсиям и на обучение кадров государственных служащих.

Место и роль государственной службы в системе государственного управления.

Предназначение государственной службы:

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. В постсоветское время отмечено стремительное развитие законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов.
Формирование новой российской государственности

Содержание работы

Введение 1
Глава 1. Государственная служба 2
1.1 Понятие и содержание системы государственной службы 2
1.2 Основные принципы государственной службы и их классификация 9
Глава 2. Управление государственной службой в России 14
2.1 Законодательство о государственном управлении в России 14
2.2 Оценка эффективности деятельности государственного управления в России 25
Глава 3. Основные направления совершенствование системы управления государственной службы 27
Заключение 29
Список литературы 31

Файлы: 1 файл

курсовая1.docx

Глава 1. Государственная служба 2

1.1 Понятие и содержание системы государственной службы 2

1.2 Основные принципы государственной службы и их классификация 9

Глава 2. Управление государственной службой в России 14

2.1 Законодательство о государственном управлении в России 14

2.2 Оценка эффективности деятельности государственного управления в России 25

Глава 3. Основные направления совершенствование системы управления государственной службы 27

Список литературы 31

Введение

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственное управление регулируется нормами законодательства РФ.

Направленность деятельности государственных служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Государственное управление является комплексным правовым институтом и регулируется законодательством Российской Федерации.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно- правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. В постсоветское время отмечено стремительное развитие законодательства о государственной службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов.

Формирование новой российской государственности проходит при

возрастающем значении государственной службы, призванной обеспечивать

реализацию функций государства. Государственная служба становится все

более важным институтом административного права, а государственные

служащие - основными его субъектами. Данный институт действует в

аппарате всех ветвей власти и на всех ее уровнях.

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как

необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как

средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего

производства, обеспечения производства главным образом в

Целью курсовой работы является рассмотрение правового регулирования государственного управления.

Глава 1. Государственная служба

1.1 Понятие государственной службы и содержание системы государственной службы

В 90-е годы XX в. в России в принятых нормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущности государственной службы и системы государственной службы.

В советское время, как уже отмечалось, к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.

После принятия данного Федерального закона весьма динамично и главным образом в соответствии с ним стало развиваться правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирования государственной службы и организации госаппарата. Именно законодательный массив субъектов РФ в значительной мере дает реальное представление о состоянии правового регулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которых в региональных органах власти и управления превышает численность федеральных госслужащих.

«1. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Итак, в соответствии с Федеральным законом о системе государственной службы:

- государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации);
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации).

Данное законом определение государственной службы указывает на ее сущность. Другие неотъемлемые характеристики государственной службы и, в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях, таковы: в статье 3 — основные принципы построения и функционирования системы государственной службы; в статьях 4-7 - понятия федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; в статье 8 - должности государственной службы, в статье 9 - реестры должностей государственной службы и т.д.

Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов, то они осуществляют такой вид государственно- властных полномочий, который федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно- служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных так и региональных) лежит за пределами государственной службы. 6

- во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

- во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно- властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

- в-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Государственное управление составляет содержание деятельности государственной службы. Если для высших государственных органов – правительства, парламента – это только одна из многочисленных функций, то для государственной службы государственное управление составляет основное содержание. Государственные служащие должны обладать управленческими знаниями, умениями и навыками, управленческими способностями и опытом управления.

Предназначение государственной службы:

-Обслуживание общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населени

Актуальность становления новой системы государственной службы в современной России

Актуальность научно-методологического осмысления становления ГиМС обусловлена рядом причин:

- эффективность деятельности государства и благополучия общества определяются качественным исполнением функции управления на всех уровнях, во всех ветвях ГВ, состоянием гос. аппарата, его кадровым потенциалом =〉необходимо проведение грамотной кадровой политики, которая позволила бы формировать качественно работающий состав профессиональных чиновников;

- ГиМС является сложным комплексным соц-пол и орган-правовым институтом, характеризующимся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей;

- ГиМС должна стать средством формирования правового государства, обеспечивающего необходимые условия его взаимодействия с обществом и отдельными гражданами;

- сложный комплексный характер служебных отношений возникающих в связи с организацией и функционированием ГиМ ОВ и управления.

Структурные компоненты теории государственной службы

Факторы, влияющие на состояние государственной службы

К факторам влияющим на состояние ГС:

1. Соц факторы (что необходимо обществу, в каком состоянии оно находится)

2. Экономические (средства которые могут быть направлены на реализацию и разработку программ)

3. Политические (ситуация в стране – стабильность)

4. Исторические (по какому пути развивалось государство)

5. Внутренние факторы (вся совокупность процессов происходящих внутри страны)

6. Внешние факторы (мировая ситуация развития разных сфер жизни общества)

Организационные принципы государственной и муниципальной службы

4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Содержание паспорта и регламента должности

Должностной регламент – основной нормативный акт, регламентирующий деят-ть ГСлуж, в кот содержатся требования, предъявляемые к ГСлуж, замещающим соответствующую должность, служ права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональной особенности данной должности и сферы ведения ГО

1. Общие положения (паспорт должности):

· наименование структурного подразделения, отдела

· категория и группа должности

· должность непосредственного руководителя

· перечень подчиненных должностей, должностных лиц

· порядок замещения в период отсутствия

2. Квалификационные требования:

Критерии, которым должен соответствовать ГСлуж:

Квалицикационные требования должны состоять из:

· Требования к уровню проф образования

· Требования к стажу, опыту работу

· Проф знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей

2 уровня проф знаний: общие и специальные

К общим проф знаниям относятся знания в области ГВ РФ, системы ГС, общие знания по специальности служащего

Спец проф знания: объем проф знанй, необходимый для эффективного исполнения обязанностей по данной должности в рамках проф дея-ти ГО

Проф наквыки (обязательные) ГС:

- навыки работы на компьютере

- навыки работы с орг техникой

- умения, связанные с процессом делопроизводства

3. Должностные обязанности, права, ответственность

4-5. Перечень вопросов, по кот гос служ вправе или обязаны участвовать в подготовке НПА и проектов управленческих и иных решений.

Указыв, те действия, которые самостоятельно инициируются должностным лицом.

6. Сроки и процедуры подготовки рассмотрения управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений

7. Порядок служебного взаимодействия служащих

8. Гос услуги, оказываемые ГСлуж гражданами и юр лицами

9. Показатели эффективности, результативности проф служебной деятельности.

Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей

НПА конкретного ГО

НПА субъекта РФ

Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Статья 9. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы

Ф.А. Мухаметпзянов

О.А. Богомолов

В.П. Бусовиков

Реализация Федеральной программы реформирования государственной службы как фактор эффективности

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Место и роль государственной службы в системе государственного управления

Предназначение государственной службы:

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Читайте также: