Гчп в воронежской области реферат
Обновлено: 05.07.2024
– Для начала рассмотрим, как изменил правила игры новый закон. По нему соглашения о ГЧП и МЧП предполагают наличие трех обязательных элементов. Во-первых, земельный участок, на котором строится объект МЧП, должен находиться в публичной собственности. То есть автоматически из этой сферы исключаются участки, принадлежащие, например, застройщикам. А если мы говорим, о квартальной застройке и возведении там детсадов и школ, то эти территории чаще всего как раз в собственности у застройщиков. Во-вторых, МЧП и ГЧП предполагают создание объекта капитального строительства для общественных нужд. Или, по крайней мере, проведение реконструкции существующего объекта. То есть то, что предназначено просто под ремонт, из-под действия закона выпадает. В-третьих, частный партнер должен принять на себя обязанности по эксплуатации общественного объекта на весь период окупаемости первоначальных вложений, т.е. на срок не менее 3 лет. Многие ли строительные компании готовы эксплуатировать построенный ими детский сад? Есть и другие нюансы. Все эти требования существенно сужают сферы применения механизма государственно-частного партнерства.
– Как же будет реализовываться МЧП теперь? Частный инвестор может заключать договор об эксплуатации объекта публичным партнером, сохраняя за собой обязанность технического обслуживания объекта.
Так, детский сад сможет эксплуатировать муниципалитет по договору аренды, постепенно погашая задолженность перед инвестором подобно ипотеке. Когда все затраты частного инвестора окупятся, садик перейдет в публичную собственность.
– В сфере медицины будет действовать схожая схема, имеющая одно очень существенное отличие. В частных проектах здравоохранения и в проектах ГЧП важнейшую роль играет возможность оплачивать стоимость медицинских услуг за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Это делает эти услуги равнодоступными независимо от формы собственности на объекты здравоохранения. Как вариант, частный и публичный партнер могут заключить соглашение об эксплуатации объекта. При этом частный партнер может взять на себя только техническую часть эксплуатации: содержать здание, обеспечивать состояние инженерных сетей и медицинского оборудования поликлиники или больницы. А непосредственно медицинские услуги будут оказывать представители государственной медицины.
Муниципалитет выделил участок, на котором частный инвестор построил центр. И в 2017 году он будет введен в эксплуатацию и будет оказывать услуги больным за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. То есть государственный страховой фонд будет оплачивать услуги Центра. А для потребителя они будут совершенно бесплатными, также, если бы он получал их в государственном медицинском учреждении.
Проблема тезауруса
Эксперт Торгово-промышленной палаты РФ Кирилл Солнцев отмечает, что основные принципы ГЧП заключаются в разделении рисков между публичным и частным партнерами, долгосрочности, привлечении внебюджетных инвестиций в государственную инфраструктуру и гарантированной рентабельности проектов. При этом наличие хотя бы нескольких признаков может быть свойственно проектам квази-ГЧП, к которым, например, эксперты относят контракты жизненного цикла (по 44-ФЗ). Во время реализации таких проектов частный инвестор присутствует на всех этапах реализации, а государство расплачивается с ним по частям.
Сделал дело – гуляй смело
Одним из возможных решений этой проблемы является создание специализированного фонда страхования бюджетных обязательств. В перспективе это может обеспечить стабильность региональных и местных бюджетов для участия в проектах ГЧП. Потенциальные участники сферы государственно-частного сотрудничества надеются, что появление подобных организаций не за горами.
Что имеется
Что касается социальных объектов, то благодаря механизмам ГЧП воронежским властям удалось решить проблему недостатка дошкольных учреждений в регионе. Также в качестве самого популярного примера развития сферы партнерства облправительство приводит строительство в Боброве диализного центра компанией Fresenius. Эксперты отмечают, что последний является как раз примером квази-ГЧП, который не учитывается в показателях эффективности правительства региона. Но, естественно, это совершенно не беспокоит клиентов центра из района, получивших возможность использовать современное медицинское оборудование.
Напоследок следует добавить, что, по данным облправительства, к сегодняшнему дню власти сформировали портфель приоритетных проектов, которые могут быть реализованы в формате ГЧП. Наиболее крупными из них являются планы по созданию системы легкорельсового транспорта в Воронеже, модернизация системы противотуберкулезной региональной службы и строительство спортивно-молодежного комплекса со скалодромом. Общий объем инвестиций только в эти проекты достигает 94,5 млрд рублей. Кроме того ряд коммерческих компаний выразили заинтересованность в сотрудничестве с властями в отрасли переработки и обращения с твердыми коммунальными отходами и спортивной сфере. Речь идет о проектах по строительству межмуниципальных комплексов по переработке мусора и возведении спортивного комплекса с ледовой ареной. Общий объем инвестиций в данные проекты достигает 10 млрд рублей, заключают в облправительстве.
07.04.2021, 16:14
Мэр Вадим Кстенин в ходе всероссийского вебинара поделился опытом успешного привлечения частных инвестиций в экономику города. Поводом для выступления главы города стало включение Воронежа в ТОП-10 городов по эффективности привлечения частных инвестиций в городскую экономику.
Наш город оказался на шестом месте по результатам составления рейтинга, включившего 100 крупнейших городов России, вносящих наибольший вклад в формирование ВВП страны. Этот рейтинг составлен специалистами Национального центра государственно-частного партнерства (ГЧП), работающего под эгидой госкорпорации ВЭБ РФ. Кроме Воронежа в список лидеров вошли Сургут, Нижневартовск, Южно-Сахалинск, Самара, Волгоград, Новосибирск, Нижний Новгород, Пермь и Барнаул. Следует отметить, что Воронеж стал единственным городом ЦФО вошедшим в ТОП-10.
– Для нас рейтинг – инструмент позиционирования территорий, стимул для регионов в привлечении частных инвестиций, – отметил, открывая вебинар, генеральный директор Национального центра ГЧП Павел Селезнев. – Прежде всего, мы оценивали компетенцию команд, занимающихся на местах вопросами привлечения в экономику городов внебюджетных средств, в части эффективности работы трех основных элементов системы – главы муниципалитета, уполномоченного органа в сфере ГЧП и всей сферы городского управления. Именно поэтому мы сегодня для участия в нашей встрече пригласили глав муниципалитетов, вошедших в ТОП-10 и имеющих положительный опыт реализации инвестиционных проектов.
Если Волгоград выделяется количеством привлеченных частных средств, Новосибирск – общим числом реализованных проектов, то Воронеж, по мнению экспертов Центра, отличают широкая палитра реализуемых соглашений, уникальность ряда из них и хорошо организованное межведомственное взаимодействие, способствующее существенному сокращению сроков реализации проектов.
В настоящее время на территории города реализуется семь соглашений в рамках муниципально-частного партнерства, заключенных в сфере тепло- и водоснабжения, развития парковых территорий, организации городских парковок и в пока уникальной для страны сфере – эксплуатации и содержания городских подземных переходов.
Выступая перед коллегами, Вадим Кстенин, в свою очередь, отметил, что растущий в обществе запрос на комфортную городскую среду ставит перед муниципальной властью ряд серьезных задач в рамках опережающего развития, решить которые с учетом существующих бюджетных возможностей нереально. Привлечение внебюджетных средств – один из перспективных путей, открывающий новые возможности повышения качества жизни горожан.
При этом Вадим Кстенин обозначил ряд принципиальных позиций, которые, по его мнению, необходимы для успешного использования возможностей ГЧП в целях развития муниципальных образований.
– Прежде всего, это тщательная проработка финансовой устойчивости проекта, понимание интересов инвесторов и гарантия окупаемости инвестиций, четкое определение взаимоотношений муниципалитета и инвестора и использование наработок уже реализованных соглашений в сфере ГЧП, – отметил глава Воронежа.
Но самое главное, по мнению мэра, это принципиальное отношение к городскому имуществу – при привлечении инвестиций в его развитие, сами объекты муниципальной собственности должны оставаться в казне. Формат концессии как раз позволяет это сделать, после завершения срока соглашений все реконструированное или созданное вернется под управление мэрии.
В заключение своего выступления мэр Воронежа выразил готовность поделиться опытом воронежцев и пригласил коллег посетить наш город.
По результатам вебинара его участники приняли решение продолжить под эгидой Национального центра государственно-частного партнерства череду встреч по обмену опытом привлечения инвестиций в экономику российских городов.
В 2015 году Воронежская область заняла второе место по уровню развития институциональной среды для государственно-частного партнерства среди субъектов РФ, согласно данным Министерства экономического развития Российской Федерации. И это закономерно. Область одной из первых в России, в ноябре 2011 года, приняла закон о государственно-частном партнерстве, который прошел широкое обсуждение и получил одобрение общественности. Этот закон стал необходимым фундаментом для развития перспективного механизма ГЧП.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Правительство области серьёзно работает над привлечением ГЧП-проектов. По поручению губернатора Алексея Гордеева муниципалитетами разработана исчерпывающая нормативно-правовая база, что, по мнению экспертов, расширит взаимовыгодное сотрудничество публичных и частных партнеров в реализации общественно-значимых проектов.
Встречное движение
Иллюстрацией этого опыта служат реализованные инфраструктурные проекты в социальной сфере, дорожном строительстве, сельском хозяйстве и ЖКХ.
По данным администрации городского округа город Воронеж, благодаря ГЧП очередность в детские сады в группе детей от 5 до 7 лет полностью ликвидирована. В 2014 году в городе велось строительство 12 детских садов, два из которых были профинансированы из городского и областного бюджетов, а остальные десять – за счет средств частного бизнеса. Без использования данного механизма такой объем строительства объектов социальной инфраструктуры в столь сжатые сроки было бы трудно осуществить. Уже готовый и введенный в эксплуатацию объект выкупается в муниципальную собственность.
Коммунальная эволюция
Сегодня государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном хозяйстве провозглашено одним из ключевых направлений деятельности Минстроя России. Это эффективный механизм привлечения в отрасль добросовестного бизнеса с целью модернизации жилищно-коммунального комплекса, бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами, а также создания условий для экономического роста страны.
По данным Министерства строительства и ЖКХ РФ, только в 2015 году в нашей стране было заключено 271 концессионное соглашение, а общее количество концессий в сфере ЖКХ достигло 699. В целом, к 2018 году на территории России планируется передать в концессию около 80% унитарных предприятий и создать в сфере ЖКХ несколько игроков национального уровня.
А Воронеж еще в марте 2012 года стал первым городом страны, где муниципальные власти передали водоканал по концессионному соглашению в управление частному инвестору. Дорога первопроходцев не была гладкой, но она стала проложенной колеей для последователей. Концессионное соглашение, по сути, позволило сохранить и модернизировать систему водоснабжения и водоотведения города, обеспечивая ее бесперебойную работу на многие годы вперед.
Выполнение инвестиционной программы на 2012-18 годы в денежном выражении составило 1 млрд. 14 млн. руб. с НДС. За этот период реконструировано 1658 погонных метров главного Левобережного коллектора диаметром 2 метра – основной канализационной артерии Левого берега, где проживают около 300 тысяч воронежцев. Построен новый водовод в самом крупном Коминтерновском районе Воронежа, на улице Шишкова. Разработана и внедрена гидравлическая модель системы управления водоснабжением города, которая позволяет в режиме реального времени контролировать бесперебойную подачу воды. Проведено техническое перевооружение трех крупных водоподъемных станций №№4, 8 и 11, в работе находятся еще три ВПС - №№10, 13 и 14. Установлено новое современное оборудование на повысительных насосных станциях водоснабжения и канализации, реконструировано несколько десятков КНС, обновлен автопарк и спецтехника. Кроме того, ведутся работы по проектированию цеха механического обезвоживания, реконструкции аэротенков на Правобережных очистных сооружениях, а также сетей водоснабжения и водоотведения в городском микрорайоне Никольское.
Сложившаяся геополитическая и экономическая ситуация, с введением санкций в отношении России, привела к удорожанию стоимости оборудования, кредитных ресурсов, необходимости поиска отечественных аналогов оборудования. Эти объективные обстоятельства внесли коррективы в сроки реализации инвестиционной программы.
Значение для Воронежа этой инвестиционной программы трудно переоценить. Износ городских водопроводных и канализационных сетей достигает в некоторых местах до 100%. Комплексная модернизация систем водоснабжения и водоотведения позволит добиться надежности их работы.
Необходимо отметить, что результативное использование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства было бы невозможно без отсутствия доверия у сторон. И в этом отношении в Воронеже и области действие взаимовыгодного механизма обеспечивается благодаря наличию как неформализованного консенсуса между органами власти и управления и частным инвестором, так и нормативной базе, регулирующей процедуру разработки и реализации проектов в рамках ГЧП.
Читайте также: