Гчп в образовании реферат

Обновлено: 27.06.2024

Создание системы государственно-частного партнерство стало итогом развития рыночных отношений и реформирования образовательной сферы. Его функционирование отвечает необходимости разрешения таких образовательных задач, как предоставление возможности получения образования детьми с разными потребностями и возможностями, уровнем интеллектуального и психического развития.

Мировая практика говорит о том, что государственный и частный секторы имеют долгую историю взаимного сотрудничества, которое нацелено на решение общественно значимых задач. Однако наибольшую актуальность вопрос подобного взаимодействия получил лишь в последние десятилетия.

Подобное сотрудничество получило название государственно-частного партнерства (ГЧП). Сторонами государственно-частного партнёрства являются публичный партнер и частный партнер. Применительно к нашей стране публичным партнером может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Причем от имени публичного партнера выступает уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Частным же партнером может быть любое юридическое лицо

Значение государственно-частного партнерства в системе образования

Партнерство позволяет объединить ресурсы и привлечь дополнительные средства для эффективной реализации образовательных программ и достижения целей и задач обучения. Кроме того, это позволяет поднять безопасность учащихся на новый уровень, создать оптимальные психофизиологические условия развития подрастающего поколения.

Основными достоинствами государственно-частного партнерства в образовательной сфере являются: Обеспечение процесса социально-экономического развития общества более быстрыми темпами. Партнерство помогает в реализации значимых и перспективных проектов более быстрыми темпами. Привлечение частного капитала в образовательную сферу сокращает нагрузку на бюджеты разных уровней. Это позволяет рациональному распределению государственных инвестиций во времени и направлениях. Возможность переустройства государственного сектора. Партнерство помогает в решении первостепенных региональных проблем, а также использованию инновационных методов и подходов в организации деятельности государственных предприятий и структур. Снижение рисков за счет их распределения между партнерами. Происходит перераспределение ответственности за реализацию конкретного образовательного проекта на частное лицо. Повышение качества образовательных услуг. Профилактика коррупции.

Принципы построения государственно-частного партнерства в системе образования

Чтобы партнерство между государством и обществом приносило положительные результаты в дополнительном образовании детей, необходимо строить государственно-частное партнерство по следующим принципам: - Принцип синергии. Такое партнерство предполагает построение системы долгосрочных отношений с ориентацией на производство и внедрение продукции, оказания услуг в системе образования. Для этого необходимо организовать поэтапную работу, основанную на партнерском взаимодействии. - Принцип коммерциализации. Создание государственно-частного партнерства должно оказать помощь в разрешении проблем в сфере образования. Для этого, необходимо осуществить коммерциализацию противоречий, которые негативно сказываются на рыночной экономике региона и приводят к нарушению функционирования образования. Это поможет изменить систему управления комплексными образовательными проектами. - Принцип обновления. Построение партнерских взаимоотношений способствует переводу государственного сектора в рыночную деятельность. - Принцип взаимовыгодной сделки. Партнерство организуется на основании заключения добровольного соглашения, которое предполагает организацию совместной целенаправленной деятельности с сохранением интересов обоих сторон. - Принцип ориентации на результат. Партнерство позволяет осуществлять финансирование, управление и регламентацию деятельности обоими сторонами с привлечением социального контроля. Такие отношения создают взаимовыгодное разделение ответственности. Партнерство должно строиться по конкретным параметрам эффективности и в соответствии с определенными требованиями. - Принцип инновационного управления. Партнерство выступает инновационным инструментом взаимодействия, дающего возможности передачи знаний от частного сектора к государству. - Принцип акцентирования внимания на пустой нише, заполняемой партнерством. Создание партнерства должно происходить таким образом, чтобы устранить или сгладить региональные проблемы в сфере образования с минимизацией рыночных потерь. - Принцип единой цели. Партнерство должно быть ориентировано повышение качества, эффективности, объема образовательных услуг в системе образования.

Условно можно выделить корпоративные и договорные формы ГЧП.

Корпоративные формы предполагают создание юридического лица или совместного предприятия. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит перечень организационно-правовых форм, которые могут опосредовать государственно-частное партнерство.

Договорная форма осуществления ГЧП может быть представлена широким спектром соглашений. К договорам, опосредующим ГЧП, относятся концессионные соглашения, договоры аренды, аутсорсинга, договоры на выполнение работ и оказание общественных услуг, контракты на управление и операторские соглашения, договоры на поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи, соглашения о разделе продукции и многие другие.

Остановимся более подробно на реализации проектов ГЧП в социальной сфере, а именно в образовании. В постсоветский период в России сфера образования явилась одной из сфер социальной политики, наиболее сильно претерпевших на себе попытки коммерциализации.

Это отчетливо проявилось в результатах и тенденциях изменения федерального законодательства и явилось следствием глубокого изменения целей государственной политики в сферах образования и культуры и явного изменения ценностей, на которых основывается политика государства в обозначенной области6.

Развитие современного профессионального образования сегодня должно строиться на основе эффективного партнерства государства и бизнеса. Плюсами такого сотрудничества являются единые стандарты обучения и дополнительная финансовая поддержка, с одной стороны, и знания, максимально приближенные к запросам бизнеса, — с другой.

При развитии такого партнерства государство получит развитый конкурентный рынок образовательных услуг, бизнес сможет влиять на качество подготовки специалистов, а учебные учреждения — привлекать дополнительное финансирование и реализовывать инновационные образовательные программы.

ГЧП в образовании позволит обеспечить для государственной системы образования: развитие рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг; апробирование применения новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом; выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы; тиражирование передового опыта; отработку механизмов многоканального финансирования; апробацию и широкое внедрение взаимодействия работодателей и вузов; совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности, путем отработки содержания и методик администрирования, подготовки и повышения квалификации управленческих специалистов.

Инвестор в свою очередь получит возможность: участвовать в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения с позиции конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора; создавать и совершенствовать образовательные стандарты, учебные планы и программы, подготавливать высококвалифицированные кадры с учетом потребностей рынка труда; создавать и развивать на базе учебных заведений образовательно-производственно-технологические инфраструктуры для обеспечения инновационной деятельности компаний; привлекать студентов и профессорско-преподавательский состав к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и к подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса.

Образовательные учреждения смогут: создавать дополнительные возможности для многоканального финансирования и процесса развития материально-технической базы учебного заведения; создавать новую модель интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки студентов и преподавателей); повышать финансовую обеспеченность научных исследований преподавателей и студентов образовательного учреждения (дополнительное финансирование научных разработок и доведение их до коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских прав); развивать конкурентоспособный рынок образовательных услуг.

В России принят и уже действует целый ряд документов, определяющих правовые основы реализации ГЧП в разных сферах, в том числе в сфере образования. Формы и механизмы партнерства государства, бизнеса и общества заявлены в качестве средств достижения цели Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009)7. Там же в числе мер по переходу к инновационному социально ориентированному типу экономического развития обозначены механизмы ГЧП.

Профильный федеральный закон о ГЧП, детально устанавливающий правовое регулирование содержания и форм указанного партнерства, его условий и прочих существенных моментов в России отсутствует.

Несмотря на то, что участие частного сектора в сфере образования не является чем-то новым, концепция ГЧП в большей степени имеет отношение к практике в сфере образования в европейских странах в последние 30 лет. Эта форма сотрудничества дает растущему частному сектору возможности не только принимать участие в предоставлении государственных услуг, но также и в использовании государственных средств. Причины этого могут различаться в зависимости от экономических и политических условий каждой конкретной страны.

ГЧП в сфере образования занимает особое место, с одной стороны, между государственными закупками и полной приватизацией, а с другой стороны между приватизацией и арендой, предполагает, что частный сектор берет на себя роль поставщика инфраструктурный: активов и услуг, которые традиционно предоставлялись или финансировались исключительно государством, на условиях распределения рисков, обязательств, компетенций и прибыли8.

Формы и объемы ГЧП в сфере образования могут варьироваться в зависимости от того, какие стороны и в какой мере участвуют в этом партнерстве.

а) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;

б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации;

в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды;

д) граждане Российской Федерации и других государств.

Допускалось совместное учредительство образовательных учреждений9.

В настоящее время совместное соучредительство государственными

органами и физическими или юридическими лицами запрещено. Согласно ст. 120 ГК РФ (действующая редакция), учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

По своей сути, участие государственных органов, органов местного самоуправления в составе учредителей негосударственных образовательных учреждения является ничем иным как корпоративной формой государственно-частного партнерства. К сожалению, современное законодательство против такого участия, что обуславливает определенные трудности, связанные с реализацией программам государственно-частного партнерства. На наш взгляд, законодатель должен предусмотреть правовую базу, которая позволила бы оформить данные отношения документально, посредством заключения специальных договоров.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Неразвитость инфраструктуры препятствует экономическому развитию страны, негативно влияет на качество оказываемых населению услуг, снижает темпы роста предпринимательской активности. Рост инвестиций в инфраструктуру оказывает наибольшее влияние на благосостояние бедных слоев населения, чей уровень доходов с улучшением инфраструктурной обеспеченности увеличивается быстрее, чем растут общие доходы населения.

Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) – схема реализации инвестиционных проектов на взаимовыгодных условиях для бизнеса и государства. Мировая практика свидетельствует, о том, что наука и высшее образование, являясь специализированными областями деятельности, без тесного взаимодействия и интеграции между собой и с сектором экономики становятся недееспособными и теряют свою конкурентоспособность. В связи с этим, концепция ГЧП, несомненно, может быть применима к сфере высшего профессионального образования (далее – ВПО).

Применение принципов ГЧП в отечественной сфере высшего профессионального образования является эффективным инструментом развития не только отрасли, но и региона, на территории которого реализуется ГЧП - проект, а также экономики страны в целом. Стоит подчеркнуть, что не только различные факторы влияют на развитие сотрудничества (экономическая и социальная обстановка, потребности регионов в кадрах соответствующей квалификации, правовые особенности), но и само сотрудничество оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие регионов и страны, обеспечивая более быстрое развитие инфраструктуры ВПО и использование нововведений, достигаемое за счет управленческого опыта, финансовой поддержки и практических навыков предпринимательских структур.

Образование является одной из сфер социальной политики государства, поэтому, в связи с этим, для соответствия современным требованиям социальной ответственности бизнеса, оно должно развиваться также на основе сотрудничества государства и бизнеса. При таком партнёрстве у государства, кроме бюджетной сферы формируется развитый конкурентный рынок образовательных услуг, бизнес имеет возможность влиять на качество подготовки специалистов, а учебные заведения привлекают дополнительное финансирование. Данная концепция успешно используется в развитых странах, государство передает частному сектору функции управления различными видами хозяйственной деятельности, которые считались исключительно сферой государственной ответственности.

В отечественной практике в основном принято анализировать только взаимодействие между государством и бизнесом. Но ввиду специфики оказываемых услуг и социальной направленности деятельности высшей школы, необходимо рассматривать также влияние партнерства на общество и взаимодействие государства и бизнеса с вузами, которые являются инструментом реализации государственных функций и государственной политики в сфере ВПО, рисунок 1.

Рисунок 1 - Схема взаимодействия государства, бизнеса, вузов и общества в рамках реализации ГЧП-проектов в сфере высшего профессионального образования (потоки ресурсов).

В России государственно-частное партнерство в сфере образования представляет особую форму сотрудничества между государством и бизнесом, построенную на объединении имеющихся в их распоряжении, прежде всего, интеллектуальных ресурсов и использовании взаимных преимуществ. Цель данного партнёрства является оказание общественно значимых услуг с учетом взаимной дополнительной выгоды на основе заранее просчитанных рисков. При этом наиболее перспективные направления развития ГЧП в ВПО представляют собой создание бизнес-инкубаторов и технологических парков на базе вузов, а также фондов целевого капитала, т.к. они позволяют привлечь дополнительные финансовые и людские ресурсы в высшую школу.

Основными преимуществами государственно-частного партнерства для организаций профессионального образования являются:

- дополнительные возможности для финансирования, развития и укрепления материально-технической базы;

- соответствие качества подготовки выпускников компетенциям и требованиям, предъявляемым работодателями;

- участие государственно-частных партнеров в организации практики студентов и трудоустройстве молодых специалистов, предоставлении первого рабочего места.

Большим преимуществом ГЧП-проектов перед другими формами сотрудничества государства и бизнеса является тот факт, что все условия, касающиеся качества услуг, предоставляемых частным партнером, а также требования к безопасности обучающихся оговариваются сторонами заранее и детально прописываются в договоре.

Кроме того, подобные договоры носят, как правило, долгосрочный характер – от 10 до 30 лет, – что значительно повышает предсказуемость, а соответственно, и инвестиционную привлекательность проекта для частного инвестора. В результате частный капитал обеспечивает возможность развития и поддержания инфраструктуры даже при снижении (или полного отсутствия) бюджетного финансирования, сохраняя при этом возможность извлечь максимальную коммерческую прибыль для себя.

Однако, несмотря на все преимущества, следует признать, что среди отраслей, в которых традиционно применяются механизмы ГЧП, образование является далеко не самой популярной сферой. Не только в России, но и в мировой практике частные инвесторы достаточно неохотно финансируют соответствующие проекты. Это объясняется целым рядом причин как со стороны частного партнера, так и со стороны образовательного учреждения. Главным ограничением со стороны бизнеса выступает фактор невысокой стоимости проектов в образовании по сравнению с другими традиционными сферами применения механизмов ГЧП. Кроме того, инвестирование в государственное образовательное учреждение, как правило, сопровождается большим количеством дополнительных условий и ограничений. С точки зрения бизнеса намного привлекательнее вложение в создание и поддержание полностью коммерческого учебного заведения, даже если это требует бόльших финансовых ресурсов.

Усугубляет ситуацию и зависимость рынка образовательных услуг от демографической ситуации в стране. Например, особенностью российской половозрастной структуры является ярко выраженная цикличность, когда снижение и повышение темпов рождаемости сменяют друг друга через поколение. Так, на протяжении долгого времени спрос на образовательные услуги был низок из-за низких показателей рождаемости. В тоже время многочисленные детские сады и школы, построенные во время последнего всплеска рождаемости, рискуют остаться невостребованными в ближайшем будущем. Все это ведет к снижению заинтересованности бизнеса в долгосрочных коммерческих вложениях в данную сферу. Проблемы, которые сдерживают эффективное развитие ГЧП в образовании:

- выбор проектов для поддержки и развития;

- недостаточное финансирование проектов;

- завышенная стоимость проектов;

Таким образом, в целом государственно-частное партнёрство в образовании является одним из способов повышения качества образования, что отвечает запросам общества. На наш взгляд, привлечение специализированных частных компаний и заключение контрактов государственно-частного партнерства - логичный и оправданный шаг со стороны заказчика в современных условиях бизнеса. Ведь, как известно, только рынок рождает здоровую конкуренцию, которая в свою очередь улучшает качество и сервис.

Библиографический список

3. Гражданский кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.11.14 г. М.: Законы и кодексы, 2014. 608 с.

Государство в современных условиях прилагает большие усилия для увеличения роста ВВП и повышения во всех сферах деятельности производительности труда. Важным фактором достижения целей всегда является человек, подготовленный к реалиям сегодняшнего дня, обладающий компетенциями для выполнения технологических задач и развития производства. Сегодня существует организация бизнеса на основе государственно-частного партнерства – ГЧП. Необходима деятельность, основанная на инновациях, для создания самообеспечивающих, саморегулирующих экономических механизмов в сфере образования. Важен прямой выход на частный сектор образования, на широкое развитие государственно-частного партнерства в образовании. Россия имеет возможность выбора механизмов партнерства при использовании имеющегося опыта зарубежных стран при проведении реформы в образовании с применением моделей партнерства государства и бизнеса.

3. Черданцев В.П. Организационно-экономический механизм закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования. – М.: РАКО АПК, 2011. – 320 с.

Современная рыночная система определяет взаимодействие субъектов рынка с представителями всех видов предпринимательства: от мелкого до крупного. Рыночные преобразования необходимы и в сфере образования. Реформа системы образования диктуется требованием времени, глобализацией экономики, внедрением информационных технологий и должна осуществляться, прежде всего, через партнерство государства и бизнеса. Для осуществления кооперации и сотрудничества возможно применение механизма государственно-частного партнерства.

Правительство Российской Федерации в Программе экономического развития на период до 2020 года определяет государственно-частное партнерство основной системой развития как экономики в целом, так и образования всех уровней в частности [1]. Поэтому разработка методики его внедрения в сферу образования – важное условие достижения целей экономического развития Российской Федерации. На сегодняшний день можно считать, что выполняется политика государства по повышению заинтересованности учреждений образования в качественном выполнении своих функций, а также созданию благоприятных условий для их самостоятельной работы.

Следовательно, государственно-частное партнерство можно рассматривать как инструмент для решения таких задач современного образования, как получение образования детьми с различными образовательными потребностями; объединение и привлечение средств для улучшения качества обучающих программ; обеспечение условий для психофизиологической безопасности учащихся.

Объективно можно выделить ряд преимуществ государственно-частного партнерства.

Во-вторых, уменьшение расходования средств из государственного бюджета. Государственно-частное партнерство дает возможность привлечения капитала частных лиц к объектам социальной инфраструктуры, что дает возможность рационализации государственных инвестиций за счет грамотного распределения во времени финансового потока, который рассчитан на конкретный период действия соглашения.

В-третьих, реформирование государственного сектора. Внедрение государственно-частного партнерства даст возможность переориентирования на предоставление качественных услуг населению, что позволит решить многие региональные проблемы, реализовать программы развития муниципалитетов. Возможно вливание инновационных технологий и современных методов управления в государственные компании.

В-четвертых, увеличение реализованных проектов с высоким уровнем эффективности. Это возможно благодаря более качественному отбору предлагаемых проектов с учетом нужд населения и привлечения управленческого опыта частного партнера.

В-пятых, минимизация рисков и получение синергического эффекта. Синергический эффект взаимодействия государственных органов и частного сектора дает возможность переноса рисков проекта на каждого партнера, исходя из их возможности управления ими. То есть происходит перераспределение ответственности в рамках проекта на частного партнера в рамках всего цикла проекта.

В-шестых, повышение качества услуг. Государственно-частное партнерство через введение инновационных технологий и методов управления создает более высокие управленческие стандарты, что существенно влияет на качество оказываемых услуг населению.

В-седьмых, ослабление коррупционных действий и незаконной практики на всех этапах реализации проекта. Государственно-частное партнерство в рамках своей деятельности юридически закрепляет распределение прав и обязанностей сторон, что обеспечивает выполнение проектов в соответствии со сметой и графиком, исключая непрозрачность конкурсных процедур и антикоррупционных действий среди чиновников.

Для правильного применения инструмента, такого как ГЧП, важно понять механизм, то есть совокупность всех форм и моделей реализации в практике. В процессе эволюции и развития государственно-частного партнерства сложилось много схем по взаимодействию бизнеса и государства.

Работоспособная модель взаимоотношений бизнеса, органов власти и учебных заведений приведена на рисунке [3].

Использование механизмов государственно-частного партнерства в образовании позволяет обеспечить:

● расширение рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг;

● апробирование новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом;

● выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы;

● тиражирование передового опыта; отработку инструментов многоканального финансирования;

● развитие взаимодействия работодателей и вузов;

● совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности путем обработки содержания и методик администрирования, подготовки повышения квалификации управленческих специалистов.

Существует разнообразная вариативность механизмов партнерства. Это зависит от имущественных факторов, возможных рисков и распределения ответственности (таблица).

Рассматривая инструменты финансового обеспечения государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, выделим следующие важные преимущества: во-первых, привлечение инвестиций частных лиц для финансовой поддержки обновления инфраструктуры учебных заведений снижает нагрузку с государственного бюджета, которому необходимо учесть расходы на выполнение запланированных проектов лишь в течение 2–3 лет. Во-вторых, образовательная сфера – это тот сегмент, в котором экономические выгоды могут напрямую исходить из социальной ответственности частного бизнеса.

Направления реализации механизмов ГЧП [5]

● проведение исследований и опытных разработок совместно с университетами, создание исследовательского центра;

● поддержка и реконструкция инфраструктуры вузов в целях совершенствования их материально-технической базы, проведение реставрации и ремонтно-восстановительных работ;

● строительство для вузов новых зданий и сооружений с заключением инвестиционных контрактов с органами государственной власти;

● совместная финансовая поддержка вузов государством и представителями частного сектора;

● поддержка преподавателей вузов и студентов со стороны представителей частного бизнеса (гранты, стипендии и т.д.);

● кредиты на образование, кредитование на льготных условиях;

● участие представителей частного сектора в создании учебно-методического обеспечения, в организации образовательного процесса, руководстве учебными подразделениями;

● проведение семинаров и конференций;

● организация на производстве компании-партнера практики для студентов вузов

● учреждение благотворительных фондов (в виде некоммерческих организаций) представителями частного бизнеса;

● создание (в форме юридических лиц) при участии университетов и представителей частного бизнеса исследовательских центров;

● открытие субъектами частного сектора, в качестве учредителей, бизнес-школ;

● учреждение корпоративных университетов в форме некоммерческих партнерств с участием государственного университета и субъектов частного сектора.

Форма общественного взаимодействия

формирование попечительских советов для вузов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора

Бизнес сегодня призван и активно способствует развитию социальных инвестиций в области образования. В наше время основным содержанием социальной ответственности компаний является взаимодействие их с образовательными учреждениями, их структурными подразделениями, учебными и научными коллективами, расширение присутствия компаний как в самом образовательном процессе, так и в управляющих органах. Если раньше частный сектор ограничивался лишь благотворительной помощью, спонсорством или просто пожертвованиями, то сегодня он ориентирован на активное участие в жизни учебного заведения, его развитие, совершенствование материальной базы, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства. Характерным признаком последнего времени является создание корпоративных университетов, как в самих компаниях, так и в рамках высшего учебного заведения [4]. Таким образом, можно сказать, что механизмы государственно-частного партнерства в обозримом будущем могут стать одними из основных направлений финансирования развития инфраструктуры и кампусов высших учебных заведений.

Рецензенты:

Светлакова Н.А., д.э.н., профессор кафедры организации производства и предпринимательства в АПК, Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова, г. Пермь;

Прудский В.Г., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь.

ГОСТ

Значение государственно-частного партнерства в системе образования

Государственно-частное партнерство – это взаимодействие публичной организации и частной сферы деятельности, которое оформлено и подкреплено юридической документацией на определенный период в виде соглашения о партнерстве, в котором прописывается распределение ресурсов и рисков, обязанностей и ответственности обоих сторон.

Основными достоинствами государственно-частного партнерства в образовательной сфере являются:

Обеспечение процесса социально-экономического развития общества более быстрыми темпами. Партнерство помогает в реализации значимых и перспективных проектов более быстрыми темпами.
Привлечение частного капитала в образовательную сферу сокращает нагрузку на бюджеты разных уровней. Это позволяет рациональному распределению государственных инвестиций во времени и направлениях.
Возможность переустройства государственного сектора. Партнерство помогает в решении первостепенных региональных проблем, а также использованию инновационных методов и подходов в организации деятельности государственных предприятий и структур.
Снижение рисков за счет их распределения между партнерами. Происходит перераспределение ответственности за реализацию конкретного образовательного проекта на частное лицо.
Повышение качества образовательных услуг.
Профилактика коррупции.

Готовые работы на аналогичную тему

Принципы построения государственно-частного партнерства в системе дополнительного образования

Принцип синергии. Такое партнерство предполагает построение системы долгосрочных отношений с ориентацией на производство и внедрение продукции, оказания услуг в системе дополнительного образования. Для этого необходимо организовать поэтапную работу, основанную на партнерском взаимодействии.
Принцип коммерциализации. Создание государственно-частного партнерства должно оказать помощь в разрешении проблем в сфере дополнительного образования. Для этого, необходимо осуществить коммерциализацию противоречий, которые негативно сказываются на рыночной экономике региона и приводят к нарушению функционирования дополнительного образования. Это поможет изменить систему управления комплексными образовательными проектами.
Принцип обновления. Построение партнерских взаимоотношений способствует переводу государственного сектора в рыночную деятельность.
Принцип взаимовыгодной сделки. Партнерство организуется на основании заключения добровольного соглашения, которое предполагает организацию совместной целенаправленной деятельности с сохранением интересов обоих сторон.
Принцип ориентации на результат. Партнерство позволяет осуществлять финансирование, управление и регламентацию деятельности обоими сторонами с привлечением социального контроля. Такие отношения создают взаимовыгодное разделение ответственности. Партнерство должно строиться по конкретным параметрам эффективности и в соответствии с определенными требованиями.
Принцип инновационного управления. Партнерство выступает инновационным инструментом взаимодействия, дающего возможности передачи знаний от частного сектора к государству.
Принцип акцентирования внимания на пустой нише, заполняемой партнерством. Создание партнерства должно происходить таким образом, чтобы устранить или сгладить региональные проблемы в сфере дополнительного образования с минимизацией рыночных потерь.
Принцип единой цели. Партнерство должно быть ориентировано повышение качества, эффективности, объема образовательных услуг в системе дополнительного образования.

Модель построения государственно-частного партнерства в сфере дополнительного образования

Успешная организация государственно-частного партнерства строится на основе ряда моделей, учитывающих потребности частного сектора и сферы дополнительного образования.

Одной из моделей, имеющих положительные итоги ее применения, стало построение такой системы взаимоотношений, которая была ориентирована на достижение следующих приоритетных направлений развития системы дополнительного образования:

Доступность образовательной среды. Позволяет привлечь максимальное количество детей к дополнительному обучению.
Повышение качества обучения. Партнерство позволило органам государственной власти сосредоточиться на тщательном планировании и проектировании образовательных программ дополнительного образования.
Оптимизация расходов. Партнерство дает новые финансовые ресурсы образовательным организациям, что позволяет им конкурировать на рынке, за счет применения современных инновационных технологий в своей работе.
Активизация потенциала и управления в системе дополнительного образования. Происходит стимулирование повышения уровня знаний и инноваций в системе дополнительного образования.
Устойчивость образовательных проектов в сфере дополнительного обучения.
Создание более гибких условий занятости педагогов в системе дополнительного образования.

Модель ориентирована на повышение качества и доступности дополнительного образования и расширение спектра участия общества в его функционировании.

Соглашение между партнерами предполагает предъявление к их деятельности следующих требований:

Наличие компетенции в области ресурсного снабжения дополнительного образования;
Наличие внутренних и внешних связей для развития образовательного потенциала организации;
Участие в подобных проектов и наличие опыта их продуктивной реализации;
Надежность и ответственность в заключении партнерских договоров.

Партнерство реализуется на основании внесения предложений по развитию сферы дополнительного образования каждым партнером, выбора наиболее важного и доступного для реализации направления деятельности. Далее, происходит проектирование работы с формулированием действий каждой стороны и заключается соглашение с обоснованием интересов, ресурсного вклада и возможностей привлечения дополнительных источников финансирования обеими сторонами соглашения.

Проект реализуется в несколько стадий, на каждой из которых, обе стороны вносят свой вклад в его реализацию. Затем подводятся итоги, оцениваются и анализируются результаты.

В условиях становления общества, основанного на знаниях, развития инновационной экономики значительно возрастает значение сферы образования для социально-экономического развития страны. Роль в современном обществе отрасли образования определяется тем, что в ней формируются компетенции, создаются и распространяются знания — ключевые ресурсы современного общества. Эффективность функционирования сферы образования все в возрастающей степени определяет успех социально-экономического развития.

Работа содержит 1 файл

Гос. и бизнес контрольная.docx

Контрольная работа по дисциплине

Тема: Анализ социального эффекта ГЧП – проекта

в сфере образования

г. Екатеринбург 2012

В качестве стратегического направления, способного оказать позитивное влияние на качество экономического роста, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается развитие сектора социальных услуг на принципах государственно- частного партнерства. Мировая практика показывает, что наиболее активно государственно- частные партнерства развиваются в инфраструктурных отраслях, в том числе в отраслях социальной инфраструктуры, к которым относится образование.

Как правило, ключевыми достоинствами такого партнерского сотрудничества являются, с одной стороны, привлечение дополнительных финансовых средств и других ресурсов, повышение гибкости и эффективности управления, а с другой — уменьшение суммарных рисков, получение дополнительных гарантий.

В литературе существует множество определений государственно- частного партнерства (ГЧП). Однако дать единое всеобъемлющее определение государственно-частному партнерству представляется проблематичным. Характер государственно-частных партнерств зависит от множества факторов, таких как степень развития рыночных отношений, национальные особенности, отраслевая специфика и других. Для раскрытия сущности государственно-частного партнерства важно выявить его ключевые характеристики или признаки, позволяющие разграничить ГЧП с другими типами взаимодействий государства и бизнеса. Так, Комитет Организации экономического сотрудничества и развития по научной и технологической политике в качестве основных признаков государственно-частного партнерства выделил следующие :

• участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации;

• взаимоотношения сторон носят партнерский, равноправный характер;

• отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах и т. п.);

• партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои вклады;

• получение и использование совместных результатов основано на распределении между партнерами соответствующих расходов и рисков.

Таким образом, важной отличительной чертой ГЧП является то, что при этом типе взаимодействий государство в лице своих уполномоченных органов не реализует властные отношения, а выступает в роли партнера при достижении совместно с представителями бизнеса общественно значимых целей.

Форма государственно-частного партнерства в значительной степени определяется тем, что является объектом управления, на который направлены инициативы (усилия, действия) партнерства. Поэтому в качестве основных форм ГЧП в образовании можно выделить институциональную форму, когда объектом управления, на который направлены инициативы партнерства, является организация или отдельное ее структурное подразделение, и программно-проектную форму, при которой объектом управления является программа или проект (табл. 1).

Классификация форм и механизмов ГЧП в образовании

Механизмы ГЧП в образовании

Институциональная (объектом управления, на который направлены инициативы партнерства, является организация, структурное подразделение)

Программно-проектная (объектом управления, на который направлены инициативы партнерства, являются программа, проект)

Государственные и муниципальные гарантии

Выпуск акций, векселей

Институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские, наблюдательные и иные советы)

Ярмарки проектов (образовательных и др.)

Совместные программы (в том числе грантовые)

ОЭЗ технико-внедренческого типа

Аккредитация программ и другая

независимая оценка качества

Центры трансфера технологий

Стажировка преподавателей на предприятиях

Разработка стандартов и нормативов (на программы)

Аккредитация образовательных организаций

Договоры на управление имуществом (концессионные соглашения, контракты на управление)

Важную роль в решении социально-экономических задач, стоящих перед сферой образования, играет эффективное развитие организационно- административных механизмов ГЧП, к которым отнесены институты общественного участия (общественные, управляющие, попечительские, наблюдательные и иные советы), различные технопарковые структуры, создаваемые при вузах (центры трансфера технологий, инкубаторы и технопарки), другие институты инновационной инфраструктуры, ассоциации выпускников. В рамках программно-проектной формы ГЧП в образовании активно развиваются такие организационно- административные механизмы, как аккредитация образовательных программ и другие виды независимой оценки качества образовательных услуг, совместные программы, научно-производственная практика и др.

Государственно-частное партнерство имеет широкий спектр различных механизмов, которые позволяют создавать, использовать в хозяйственных целях государственное и муниципальное имущество и управлять им. Частный инвестор, как правило, сам обеспечивает финансирование проекта по критериям экономической целесообразности. По многим типам проектов он уже имеет значительный опыт оптимальной организации работ, что позволяет точнее оценить риски, вести работы экономически более рационально. Предполагается, что каждый из партнеров использует свои сильные стороны в максимальной степени. Наиболее распространенные финансовые механизмы ГЧП, применяемые для развития институциональной формы ГЧП в сфере образования аренда и концессия.

Согласно действующему российскому законодательству, по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества по договору, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).

Особенность арендных отношений между государством и частным бизнесом состоит в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Договоры аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений. При этом правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и не передается частному партнеру.

Объектом аренды может быть любое имущество (вещи), которое в процессе использования не теряет своих натуральных свойств: земельные участки, природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т. п.

Особого внимания заслуживает отдельный вид договорных арендных обязательств - договор лизинга.

Согласно ст. 665 ГК РФ договор финансовой аренды (договор лизина) — гражданско-правовой договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и пре- доставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.

Рассматривая аренду в сфере образования в рамках ГЧП, стоит отметить, что, как правило, аренда представляет собой наем имущества, соответствующее состояние которого должен поддерживать арендодатель. Однако же арендным договором можно предусмотреть обязанности арендатора по приумножению и обновлению арендованного имущества.

Концессия (концессионное соглашение) — наиболее развитый в западных странах и в то же самое время сложный (с точки зрения распределения рисков и отношений между партнерами) механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

Концессия предполагает, что инвестору (концессионеру) предоставляются права на хозяйственное использование государственной или муниципальной собственности при условии уплаты государству или муниципальному образованию концессионной платы, определенной договором. Одно из обязательных условий соглашения — осуществление концессионером инвестиций в целях улучшения передаваемого или создания нового имущества с последующей его передачей в государственную или муниципальную собственность. Достоинством данного механизма ГЧП является то, что государству не приходится тратить деньги налогоплательщиков на создание объектов государственной и муниципальной инфраструктуры — строительство ведется за счет концессионера.

Особенностью правового регулирования концессионных соглашений в РФ является жесткая заданность условий таких соглашений и одновременно недостаточная регламентация действий государственных органов исполнительной власти в процессе отбора концессионеров, заключения и исполнения соглашения.

В мире насчитывается около десятка различных типов (моделей) концессий. В международной практике наиболее часто встречаются следующие.

В соответствии с контрактом объект строится концессионером, принимается концедентом в собственность по завершении строительства, эксплуатируется концессионером.

Объект строится и эксплуатируется концессионером. При этом он остается в собственности

концессионера, который связан с концедентом обязательством, эксплуатируя объект, оказывать определенный комплекс услуг в соответствии с установленными стандартами.

Основное отличие перечисленных выше моделей друг от друга заключается в факте и времени перехода объекта концессионного соглашения в собственность концедента.

Реализация проектов ГЧП путем заключения концессионных соглашений дает государству новые возможности для решения системных проблем. При этом частный сектор получает механизм привлечения долгосрочных инвестиций, подкрепленный серьезными гарантиями.

Представляется, что современный опыт ГЧП подтверждает реальность перспектив и экономическую эффективность осуществления проектов в сфере образования на основе концессий.

Так, например, в Германии в 2005 г. одно из подразделений строительной компании Hochtief подписало контракт, по которому оно будет финансировать, реставрировать Центр профессионально-технического обучения в г. Леверкузене и затем управлять им. Центр включает в себя три комплекса зданий и причислен к разряду исторических памятников. Стоимость контракта оценивается примерно в 70 млн евро. Компания будет управлять школами почти 30 лет, включая период строительства.

При сравнении концессии и аренды можно отметить явные преимущества концессии с точки зрения мотивации участников. Так, скажем, если компания принимает на себя риск инвестиций, то она будет заинтересована экономить воду и снижать утечки для сокращения не только эксплуатационных затрат, но и капитальных расходов (путем оптимизации мощностей).

Если же речь идет об аренде, то иногда бывает сложно стимулировать контрагента содержать основные фонды в надлежащем состоянии. При отсутствии закрепления в контракте требований к возвращаемым в конце срока контракта основным производственным фондам предприятие не будет иметь стимулов к их бережной эксплуатации. Если же такие требования прописаны в контракте, то это приводит к дополнительным затратам времени и усилий. Управление имуществом образовательных учреждений при реализации различных механизмов ГЧП направлено в первую очередь на формирование эффективного инструментария воздействия на финансовые и нефинансовые активы учреждений профессионального образования. Участие учреждений профессионального образования в механизмах государственно-частного партнерства часто требует кардинального изменения системы управления УПО, прорыва в концептуальном плане. Прежде всего, учреждения профессионального образования сталкиваются с необходимостью использования рыночных механизмов в управлении имуществом учреждений, применения актуальных технологий стратегического, финансового, инвестиционного управления. Вместе с тем инструментарий управления имуществом УПО должен учитывать социальную направленность деятельности учреждений профессионального образования.

Читайте также: