Функции правового акта управления реферат

Обновлено: 08.07.2024

Содержание

Глава 1. Понятие и признаки правового акта управления……………5

1.1. Понятие правового акта ………………………………… ……………..5

1.2. Признаки правового акта ………………………………………………. 6

1.3. Соотношение закона и подзаконного акта…………………………. 12

Глава 2. Виды правовых актов управления …………………………. 15

Глава 3. Правила подготовки и издания правовых актов
управления…………………………………………………………………..23

3.1. Соотношение права и административного акта………………………23

3.2. Порядок принятия правовых актов федерального значения………. 24

3.3. Порядок принятия правовых актов регионального значения.…. 28

Глава 4. Действие правовых актов управления………………….…. 31

4.1. Вступление правовых актов в силу…………………………………….31

4.2. Прекращение действия правовых актов……………………………. 32

Список использованных источников ………………………………….. 37

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая2.doc

Глава 1. Понятие и признаки правового акта управления……………5

1.1. Понятие правового акта ………………………………… ……………..5

1.2. Признаки правового акта ………………………………………………. 6

1.3. Соотношение закона и подзаконного акта…………………………. 12

Глава 2. Виды правовых актов управления …………………………. 15

Глава 3. Правила подготовки и издания правовых актов

3.1. Соотношение права и административного акта……………… ………23

3.2. Порядок принятия правовых актов федерального значения………. 24

3.3. Порядок принятия правовых актов регионального значения.…. 28

Глава 4. Действие правовых актов управления………………….…. 31

4.1. Вступление правовых актов в силу…………………………………….31

4.2. Прекращение действия правовых актов……………………………. 32

Список использованных источников ………………………………….. 37

Одним из важнейших инструментов управленческого процесса в административной сфере, в области государственного управления является правовой акт управления. Нельзя переоценить актуальность и роль данного механизма при принятии управленческих решений, регулировании общественных отношений. Во-первых, правовой акт управления, а именно его разновидность – нормативный правовой акт, будучи подзаконным правовым актом, служит средством конкретизации установленных федеральными и региональными законами абстрактных установлений, ликвидируя правовые пробелы регулирующего и иного характера, дополняя и развивая общие нормы. Во-вторых, правовой акт управления в виде индивидуального правового акта носит учредительный характер для юридических фактов, являющихся результатом одних и служащих началом других правоотношений. Эти две основные роли акта управления уже отражают широту и многообразие сфер государственного регулирования, находящих свое воплощение в правоприменительных документах. Оттого существует повышенный интерес ученых, юристов к институту акта управления. Так, Г.Ф. Шершеневич в своем пособии по общей теории права выделяет административный указ как одну из форм управления, наделяя его признаками соответствия закону, издания уполномоченным органом и доведения до общественности. Всем этим наличествующим признакам удовлетворяли такие виды административного указа, как указ Императора, решения правительства, министерств, губернатора и градоначальников[1].

Д.Н.Бахрах выделяет также признаки, свойственные акту управления: компетентность органа власти, официальность, форма документа, его подзаконность, акты как юридические факты, властность веления[3].

Как видим, юридическая наука в лице ее теоретиков в общем и целом сходится во мнении относительно признаков, свойственных актам управления.

Цель данной курсовой работы – дать определение правовому акту управления через совокупность его главных признаков, определить его виды, выяснить порядок принятия и введение в действие акта управления, а также возможности его отмены.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ. ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО АКТА.

Любой правовой акт – это правовой документ, выражающий волевое решение органа государственной власти. Орган государственной власти, функционируя на основании своего учредительного документа, реализует свою деятельность в пределах закрепленных в нем полномочий.

Постараемся на основе этих, казалось бы, простых истин, подтверждающихся многолетней практикой государственного управления, дать определение правовому акту, отражающего мнение большинства современных теоретиков административного права: правовой акт – письменный подзаконный официальный документ, принятый в предусмотренной законом форме, при соблюдении особой процедуры принятия, содержащий волевое установление управомоченного субъекта в пределах своей компетенции, регулирующий общественные отношения и обязательный для всеобщего исполнения.

Это определение содержит то минимальное число существенных признаков, которые позволяют отличить правовой акт от любых других документов, издаваемых органами власти в процессе своей деятельности – писем, справок, заявлений и др. Между тем, даже такое лаконичное родовое определение содержит внушительный перечень признаков, характерных для правового акта управления. Исключение какого-либо критерия делает определение неполным, неточно характеризует природу актов управления. Данное содержание этого понятия может лишь дополняться другими, уточняющими критериями, получая в своем развитии определения для более конкретных правовых актов, свойственных для деятельности отдельных субъектов.

Опишем подробнее основные признаки правового акта управления.

1.2. Признаки правового акта.

Административный правовой акт управления характеризуется следующими признаками.

Любой правовой акт отличается, например, от комментария этого же акта, языком и стилем изложения, совокупностью приемов и правил юридической техники. Это проявляется, в частности, особой структуризацией текста – выделением его на статьи и пункты, использованием особых строгих юридических терминов и понятий, наличием обязательных реквизитов, присущих этим документам. Между тем, перечисленные элементы не должны нагромождать собою текст акта, его структура должна быть логичной и последовательной, термины и понятия, используемые при описании правоотношений, должны раскрываться предельно ясно и недвусмысленно, обеспечивая единообразное толкование этого акта. Использование бланкетных и отсылочных норм значительно усложняет понимание правового акта.

Единые и подробные требования к форме, структуре правовых актов пока не нашли своего воплощения в законах, но отданы на откуп ведомственным подзаконным нормативным актам. Например, требования по подготовке проектов правовых актов по вопросам организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, органов и учреждений системы Судебного департамента, установлены и утверждены в виде инструкции приказом Судебного департамента[5] от 19 ноября 1999 г. N 144.

Официальный характер документа, издание актов строго в пределах компетенции органа правотворчества.

Официальность правового акта связана с его изданием государственным органом, органом местного самоуправления либо иным управомоченным субъектом в результате исполнения своих функций. Содержание в акте управления норм права или регулирующее содержание, основанное на праве, наделяет его правовым статусом. Акты, хотя и носящие нормативный характер, но не основанные на законе, не являются правовыми. Также не являются правовыми и индивидуальные акты, реализующие неправовые нормативные предписания. Примером таких актов являются уставы общественных организаций, партий.

Резюмируя сказанное, зафиксируем, что акты управления являются формой выражения воли властного органа от имени государства в пределах его компетенции, а также в форме установленной законодательством. Отступление от этого предписания, т.е. издания актов, регулирующих общественные отношения, либо устанавливающих юридические факты, издание которых находится за пределами компетенции органа власти или существенно превышает полномочия органа власти нарушает принцип законности.

Обязанность исполнения предписаний правового акта.

Правовой характер актов управления налагает на всех субъектов правоотношений обязанности по их соблюдению. Легитимность правовых актов, т.е. исполнение процедуры его принятия, соответствие его правовым актам, имеющих большую юридическую силу, изданных в пределах компетенции управомоченного органа, не дает возможности подвергнуть сомнению необходимость и обязанность их исполнения. Нарушение правил, установленных актом, либо их неисполнение, нарушает законность и влечет активацию механизма защиты государственных и общественных интересов в лице правоохранительных и иных органов.

Акт управления регулирует общественные отношения.

Административный акт управления активно используется для реализации органом власти своих управленческих функций, нацеленных на защиту интересов государства, общества, гражданина. В этом видится функция обеспечения публичных интересов акта управления.

Акт управления, если это нормативный правовой акт, может служить источником права, т.е. содержать правила поведения, правовые нормы не только в области административного права, но и гражданского, финансового и др., образуя подзаконную нормативную базу. Большое значение нормативно-правового акта проявляется в формировании региональной нормативной базы по вопросам ведения субъектов Российской Федерации. При этом акты управления государственных органов, должностного лица субъекта не должны противоречить также законам этого субъекта. Решения органов местного самоуправления регулируют вопросы местного значения. Нормативно-правовой акт в данном случае обладает регулирующей функцией подзаконного акта, которая проявляется как посредник между абстрактным законом и гражданином или иным субъектом права, уточняя и детализируя нормы закона, и служит источником возможных правоотношений.

Если нормативно-правовой акт регулирует абстрактные отношения, которые возможно возникнут у определенного субъекта в будущем, а возможно и нет, то индивидуальный акт прямо устанавливает конкретные новые правоотношения или, становясь юридическим фактом, фиксирует их начало, изменение или окончание. Значимость такого рода актов проявляется в учредительном характере управленческих действий, направленных на реализацию норм права. В этом смысле значение акта, имеющего исполнительную функцию, заключается в реализации практической деятельности органа власти и управленческих процедур при осуществлении своих полномочий.

Окончательный либо промежуточный результат деятельности управомоченного органа, воплощенный в содержании индивидуального правового акта, повсеместно выступает юридическим фактом, т.е. служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений – не только в сфере административного права и иных отраслей публичного права, но и в сфере частного права. При этом данные факты могут иметь не только положительный характер, но и отражать отрицательный результат правоотношений, выражающийся, например, в отказе уполномоченного органа в реализации прав субъекта. Примерами таких фактов могут быть как фиксации юридического состояния субъекта, так и распоряжения в области имущественных интересов субъектов, трудовых и семейных правоотношений. Так, юридическим фактами являются регистрация брака, распоряжение местной администрации о выделении земельного участка, разрешение на строительство дома, распоряжение об увольнении и многие другие. Все названные факты служат основой, прямой или опосредованной, для возникновения в будущем иных правоотношений; так имущественные отношения между супругами порождены фактом брака, распоряжение о выделении земельного участка влечет возникновение вещных прав, разрешение на строительство дома – в будущем влияет на регистрацию права собственности на недвижимость, а незаконное увольнение может быть предметом иска в суде. В любом случае, эти факты порождены изданием правового акта управления. Все эти цепочки разнообразных юридических фактов являются доказательствами наличия таких правоотношений.

Отношения, возникающие между различными субъектами, регулируются с помощью актов разнообразными методами – путем прямого разрешения, запрета, либо обязыванием и другими средствами.

6. Подзаконность акта управления.

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, - органами законодательной и судебной властей. Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления.

Прикрепленные файлы: 1 файл

work.doc

Основная часть

1 Правовые акты управления

В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Сегодня, в административном праве, правовые акты управления (административные акты) являются основным инструментом для осуществления всех важнейших функций государственного управления. Они составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, только относящимися к другим ветвям государственной власти (законодательной и судебной).

Административный акт (правовой акт управления) - правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

1. Представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса, для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

2. Издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной им компетенции.

3. Принимается в одностороннем порядке, т. е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение.

4. Является юридически властным волеизъявлением органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия (т.е. юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления).

5. Определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Он содержит в себе обязательное юридически властное предписание, подлежит обязательному исполнению.

6. Определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Например, он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и т.п.

8. Представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий, инвентаризаций, проверок и т. д.

9. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта управления, его утверждения, регистрации и опубликования.

В результате рассмотрения правовых актов управления, можно будет выделить следующие аспекты их юридического значения, которые:

а) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права (другие акты управления);

б) возлагают конкретные обязанности на субъекты управления или наделяют их определенными правами;

в) выступают в качестве юридических фактов, т. е. оснований для возникновения, изменения или прекращения правоотношений в сфере управления;

г) являются доказательством для суда, основанием для возбуждения судебного дела.

Важнейшими нормативными правовыми актами РФ, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:

1) Конституция РФ;

3) Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

5) Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

6) Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

7) Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.

Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для их поиска и эффективной работы с ними.

Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания;

по кругу субъектов, на которые распространяется.

Если рассмотреть существующую классификацию более подробно, то можно увидеть насколько она обширна. И это не странно, так как такое разнообразие классифицирующих признаков говорит о том, насколько большую область административного права занимают данные правовые акты. Рассмотрим некоторые элементы классификаций более подробно, так правовые акты управления можно квалифицировать на виды по различным признакам:

1. По наименованию: на указы, распоряжения Президента; постановления Правительства; приказы, инструкции, постановления федеральных органов исполнительной власти; постановления руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ; а в ряде случаев – акты органов местного самоуправления (в случае делегирования им соответствующих государственно-властных полномочий).

2. По способу охраны: на акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. Дисциплинарная ответственность возможна только в порядке подчиненности по службе. Административная ответственность наступает за нарушение общеобязательных для всех граждан, организаций правил поведения в сфере государственного управления (правовые акты управления с административной санкцией).

3. По масштабности (кругу лиц, на которых они распространяются): на акты общего значения; межведомственные; ведомственные; внутриведомственные.

4. По способу принятия: на принимаемые коллегиально (простым либо квалифицированным большинством) и единоначальные.

5. По субъектам, их принявшим: на акты органов исполнительной власти; акты субъектов власти, не находящихся в аппарате управления (некоторые акты судей, прокуроров и т. д.); акты общественных объединений, которым делегированы государственно-властные полномочия.

6. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу: а) немедленно, т. е. с момента их подписания; б) с даты, указанной в самом акте; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

7. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия.

8. По форме выражения: на письменные, устные и выраженные в форме конклюдентных действий.

9. В зависимости от степени соответствия законам ( соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на:

а) правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления - это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность;

б) оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).

в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта.

Конечно, правовые акты управления можно классифицировать и еще по большому количеству признаков, но наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам (по юридическому содержанию). По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества. Они содержат нормы права и конкретизируют нормы законодательных актов, предусматривают механизм их реализации, определяют типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий;

Индивидуальные правовые акты управления в отличие от нормативных носят четко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер (их иногда называют правоприменительными актами управления). Они не содержат норм права, устанавливающих общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц .

В свою очередь в смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору).

Отличная работа. Была выполнена на заказ, защищена на 5! Содержит рисунки, таблицы, практические материалы исследования, а также приложения. Очень выгодное предложение, остается только поменять название города или год. .

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Общая характеристика правовых актов управления 5
1.2 Функции и значение правовых актов управления 8
1.3 Виды правовых актов управления 14
2. ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 26
2.1 Действие правовых актов управления во времени и пространстве 26
2.2 Утрата силы правовыми актами управления 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38

Введение

Актуальность темы исследования. В теории административного права институт правового акта управления является одним из центральных, так как в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления. Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Акты управления издаются органами исполнительной власти, а так же и государственными органами (органами законодательной и судебной властей).
Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т. е порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах.
Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявл ение полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно правовых отношений в целях реализации. Кажется, что эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Однако ими могут определяться нормы как публичного, так и частного права. Этот специфический характер данной деятельности определяет актуальность выбранной темы.
Теоретическая основа исследования. В написании работы были использованы законодательные и нормативные акты отечественного права, учебную и специальную литературу, в частности учебник заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Козлова Ю.М., заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Алехина А.П. и кандидата юридических наук, доцента Кармолицкого А.А., учебник доктора юридических наук Бахрах Д.Н., работы Р.В. Васильева, В.М. Манохина.
Объектом настоящего исследования являются нормы административного законодательства РФ.
Предметом исследования являются правовые акты управления как самостоятельный правовой институт.
Целью курсовой работы является изучение правовых актов управления. В соответствии с целью работы предполагается решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и признаки правовых актов управления;
- выделить юридическое значение правовых актов управления;
- рассмотреть функции правовых актов управления;
- изучить виды правовых актов управления;
- рассмотреть особенности опубликования, вступления в силу и действие правовых актов управления;
- выделить аспекты утраты силы правовых актов управления.
Методами исследования темы настоящей работы являются: метод анализа, метод исследования правовых процессов и явлений, позволяющих видеть их в развитии, методы взаимодействия и развития; частно-научные и специальные методы познания; системный метод, комплексный метод, сравнительно-правовой метод, системно-структурный метод, функциональный метод.
Практическая значимость работы заключается в том, что положения, представленные в работе могут быть применены в учебном процессе.

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Нормативно - правовые акты
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Российская газета, N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ(ред. от 07.05.2013)"О Правительстве Российской Федерации" \\ "Российская газета", N 245, 23.12.1997.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ(ред. от 23.02.2013)\\ "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. "Таможенный кодекс Таможенного союза"(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009N 17) (ред. от 16.04.2010) \\ "Собрание законодательства РФ", 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
5. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763(ред. от 02.02.2013)"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" \\ "Российская газета", N 99, 28.05.1996.

Учебная и научная литература
6. Агапов, А.Б. Административное право [Текст]: Учебник. Изд. – 4-е, перераб. / А.Б. Агапов – М.: Дашков и К, 2013.
7. Административное право Российской Федерации [Текст]: / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. - М.: Юристъ, 2011 – с.432.
8. Административное право [Текст]: Учебник / Под ред. Попова Л.Л. - М.: Юристъ, 2013.
9. Административно-процессуальное право [Текст]: Курс лекций / Под ред. Килясханова И.Ш. - М.: Юнити, 2010.
10. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина и Ю.Н. Старилова. – 4-е изд. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 784 с.
11. Административное право России: учебник. – 2 – е изд. перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2011.–752 с.
12. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации [Текст]: Учебник. / А.П. Алехин – М.: Зерцало, 2011.
13. Бахрах Д.Н.Административное право России: учебник/Бахрах Д.Н.– 6-е изд., перераб. и доп.– М.: Эксмо, 2011.– 624 с.
14. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта //Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 2008. №5. – 59 с.
15. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях [Текст]: / Под ред. Е.Н. Сидоренко. – 9. изд. - М.: Проспект, 2013 –с. 555.
16. Н.М. Луконин Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2011. – 448 с.
17. Максимов, В.И. Правовые акты управления: В.И. Максимов - Саратов, Ять, 2013 - с.3.
18. Овсянко, Д.М. Административное право. [Текст]: Учебное пособие. – 4. изд., перераб.и доп. / Д.М. Овсянко – М.: Юристъ, 2010 – с.158.
19. Вступление в действие правовых актов управления / Н.А. Корсакова // Закон и право. — 2013. — № 6. — С. 103–107 (0,5 п.л.).
20. Смоленский М.Б.Административное право: учебник/М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола.– М.: КНОРУС, 2010.– 320 с.
21. Тихомирова Л.А. Правовые акты управления: виды и классификация. - Система ГАРАНТ, 2009 – с. 87

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

1. Понятие и юридическое значение актов управления……………2

2. Виды правовых актов управления ………………………………..4

3. Требования к правовым актам управления ………………………7

4. Действие правовых актов управления ……………………………8

5. Литература………………………………………………………….11
1. Понятие и юридическое значение актов управления

Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их помощью реализуются непосредственно задачи, функции и полномочия этих субъектов, т.е. их компетенция. Что в наибольшей степени характерно для этих правовых актов?

Прежде всего следует отметить, что они представляют собой, юридический вариант управленческих решений. Это означает, что, принимая такой акт, соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) решает общий или индивидуальный вопрос, возникающий в сфере государственного управления и относящийся к его компетенции.

По своему правовому содержанию акт управления представляет собой не что иное, как одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, в котором, во-первых, находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности и, во-вторых, с помощью которого практически реализуются задачи и функции исполнительной власти.

Правовой акт управления императивен, что означает юридическую обязательность содержащихся в нем предписаний для адресата. Их исполнение обеспечивается, в частности, угрозой юридической ответственности за уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение этих предписаний.

Для юридического содержания правовых актов управления характерно то, что они могут устанавливать правила должного поведения в сфере государственного управления (административно-правовые нормы) либо выступать в роли юридического факта, порождающего конкретные административно-правовые отношения.

Так, приказ министра или руководителя федерального органа исполнительной власти может установить правила, обязательные для всех органов, должностных лиц, предприятий и учреждений, действующих в порученной данному органу сфере деятельности. Его же приказ о назначении лица на должность в аппарате министерства порождает конкретное государственно-служебное правовое отношение.

Правовые акты управления в любой своей разновидности подзаконны, т.е. могут издаваться полномочными исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами и в интересах обеспечения их исполнения.

Для правовых актов управления характерно то, что издаются они в качестве письменного документа. Допустим и устный их вариант (например, он распространен в системе военного управления, а также в служебных отношениях между руководителями и непосредственно подчиненными им работниками).

В процессе деятельности исполнительных органов используются различного рода служебные документы (докладные записки, отчетные материалы, акты ревизий и проверок, протоколы, справки и т.д.). Такие документы содержат в себе определенные данные, имеющие и юридическое значение. Так, акт ревизии фиксирует то, что было обнаружено, содержит рекомендации по устр служебный документ не является. Дело в том, что, во-первых, сама ревизия проводилась на основе соответствующего приказа, т.е. правового акта; во-вторых, ее результаты могут быть реализованы также только приказом руководителя. Это значит, что правовой акт, будучи юридическим видом служебных документов, составляет основу всей служебной документации исполнительных органов.

Таким образом, под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно- правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Особенностью правовых актов управления является то, что их действие не ограничивается собственно сферой государственной управления. В ряде случаев ими регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права (например, финансовых, земельных, экологических). Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений.

Изданные в нарушение принципа подзаконности правовые акты управления могут быть приостановлены либо отменены в установленном порядке. В последнем случае полномочия по отмене противоправных управленческих актов все в большей степени принадлежат органам судебной власти. Исполнительные органы (должностные лица) не могут изменять или отменять судебные акты. Но они нередко играют роль доказательств по жилищным, трудовым, административным делам, рассматриваемым в судебном процессе.

2. Виды правовых актов управления

По своим юридическим свойствам виды правовых актов управления уже были обозначены.

Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение является основным.

Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы, с помощью которых регулятивная функция административного права получает непосредственное выражение. Такие акты регулируют однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Их действие рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений. Правила, устанавливаемые такого рода правовыми актами управления, действуют во многих конкретных областях жизни. Например, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения лесного и охотничьего хозяйства и др.

Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, административно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений; устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной власти (должностных лиц); регулируются взаимоотношения различных звеньев системы органов исполнительной власти и т.д.

Нормативными правовыми актами, по существу, решаются наиболее важные текущие и перспективные проблемы государственно-управленческой деятельности. Полномочия органов исполнительной власти (должностных лиц) по изданию нормативных актов определяются их компетенцией. В настоящее время значительные масштабы приобрело нормотворчество на уровне субъектов Федерации. Нормативные акты издаются как органами общей компетенции (например, правительствами, администрацией областей и т.п.), так и отраслевыми и межотраслевыми исполнительными ор-ганами. При этом во многих случаях федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам предоставлены полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для органов, предприятий и учреждений, действующих в иных сферах деятельности. Так, анению вскрытых недостатков и по наказанию виновных. Но правовым актом такой Министерство труда и социального развития РФ вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, иными органами исполнительной власти, предприятиями и учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности.

Среди нормативных правовых актов можно выделить устанавливающие общеобязательные правила, охраняемые мерами административной ответственности. Такие правила предусматриваются КоАП. В качестве примера можно назвать утвержденные Правительством РФ 17 июля 1995 г. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения.

Одновременно они являются распорядительными актами, выражающими конкретные и прямые юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела (например, регистрационные, лицензионные, кадровые и др.). Они всегда персонифицированы, т.е. имеют точно определенный адресат. Приказ о назначении на ту или иную должность государственной службы непременно касается конкретного лица.

Индивидуальные акты являются юридическими фактами, вызывающими возникновение административно-правовых отношений. Они являются важнейшим юридическим средством оперативного решения текущих вопросов, возникающих в практике государственно-управленческой деятельности.

Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в следующем: нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов; индивидуальные акты являются актами применения нормативных актов.

Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям. Например, по масштабу действия различают общефедеральные, республиканские, краевые, областные и т.д. В за-висимости от того, какими правовыми средствами защищаются содержащиеся в них предписания, выделяются акты, нарушение которых влечет за собой дисциплинарную ответственность, и акты с административной санкцией. В первом случае имеются в виду акты, в которых реализуется дисциплинарная власть соответствующего руководителя, а во втором – административное принуждение в отношении неподчиненных лиц.

Определенное значение имеет вопрос об установленных наименованиях правовых актов управления. В настоящее время действуют следующие правила, установленные Правительством РФ относительно издания правовых актов:

а) постановления и распоряжения Правительства;

б) постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции (положения) федеральных органов исполнительной власти;

в) постановления и распоряжения правительств республик;

г) постановления и распоряжения глав администраций других субъектов РФ.

При этом нормативными считаются постановления, приказы, инструкции, правила, положения. Не допускается издание нормативных актов в виде писем и телеграмм.

3. Требования к правовым актам управления

Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъявляемым к их юридическому содержанию и к порядку их издания. В основе всех таких требований – строгая подзаконность этого вида правовых актов.

Конкретно данные требования заключаются в следующем.

Правовой акт управления:

а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;

б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;

в) должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;

г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;

д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;

е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;

ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;

з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).

4. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?

Юридическая сила, т.е. такое правовое свойство акта, которого позволяет ему практически выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях издания правовых актов управления, так как на ни распространяется презумпция их действительности или правильности. Означает же она то, что любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены. В силу этого ой приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу.

Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Другие акты вступают в силу со дня их подписания. Вступление в силу постановлений Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

Датой официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Как правило, эти акты публикуются не позднее пятнадцати дней со дня их принятия либо при необходимости их широкого обнародования – безотлагательно.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование – оспаривание.

При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, т.е. неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и т.п.

В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, т.е. о его юридической силе.

Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.

Опротестование правовых актов управления – это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта. В случае признания акта изданным с нарушением требований законности возможна отмена его действия. По существу, акт признается недействительным, что лишает его юридической силы.

Естественно, что отсутствие фактов, свидетельствующих о неправомерности акта, не влечет таких последствий. Это имеет место при признании жалобы необоснованной и при отклонении протеста прокурора ввиду его юридической неубедительности.

Наиболее известны следующие варианты отмены правовых актов управления и, соответственно, лишения их юридической силы:

а) Президент РФ отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ;

б) Правительство РФ отменяет противоречащие законодательству акты федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ (кроме актов орга-нов республик);

в) руководители органов исполнительной власти отменяют неправомерные акты, принимаемые на нижестоящем уровне порученных им сфер деятельности (например, акты своих территориальных органов);

г) Конституционный Суд РФ вправе признать правовой акт неконституционным, что влечет за собой утрату им юридической силы, т.е. отмену;

д) суды общей юрисдикции и арбитражные суды также могут признавать акты управления недействительными (только индивидуальные).

Кроме отмены возможно приостановление действия или исполнения правового акта управления. Оно не влечет утрату актом юридической силы. Временно, т.е. до определенных выводов по мотивам, вызвавшим приостановление акта, прекращается его действие. Если выясняется, что акт противоправен, он будет отменен в установленном порядке. Если акт не отменен, а его дефекты устранены, то, приостановленный ранее, он продолжает действовать. Если же приостанавливается исполнение акта (например, постановления о наложении административного взыскания), то после соответствующей проверки акт либо отменяется, что влечет за собой и отмену всех действий, совершенных во исполнение его (например, отмену наложенного административного взыскания), либо его исполнение продолжается.

В настоящее время в КоАП предусмотрено, что подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до разрешения жалобы; принесение протеста прокурора на такое постановление также приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

Установлено также, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения о их судьбе судом; Правительство РФ может приостанавливать исполнение актов республиканских правительств; законодательные органы субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств и ведомств, противоречащих законодательству.

Если Правительство РФ подтверждает правомерность таких актов, они вступают в силу. Органы субъектов РФ могут в таких случаях обжаловать решение Правительства РФ в Верховный Суд РФ.
Литература

1.2 Классификация правовых актов управления 9
1.3 Юридическое значение правовых актов управления 13
2 Требования, предъявляемые к правовым актам управления 15
2.1 Основные требования, предъявляемые к правовым актам управления 15
2.2 Порядок подготовки и издания правовых актов управления 18

2.3 Последствия правовых актов управления

не соответствующих требованиям 20
Заключение 23
Список использованных источников и литературы 26

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена ежедневым участием правовых актов управления в регулировании общественных отношений, которые определяют права и обязанности участников. В правовых актах управления нормативно закреплено волеизъявление государственного управления в виде властного предписания на продолжительный срок. Все ветви государственной власти наделены полномочиями издавать соответствующие правовые акты.

В связи с этим необходимость иметь теоретические знания по данной теме помогает с помощью понятия и классификации разграничивать правовые акты управления, а так же знать основные требования к ним, что несомненно помогает анализировать и делать обоснованные выводы по актуальным обнародованным актам управления на сегодняшний день.

Исходя из изложенного об актуальности темы исследования, сформулирована следующая цель данной курсовой работы: выделить понятие, признаки, а так же классификацию правовых актов управления.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

- всесторонне изучить сущность правового акта управления;

- теоретически обосновать и выделить классификацию правовых актов управления;

- определить юридическое значение правовых актов управления;

- выделить основные требования предъявляемые к правовым актам управления;

- рассмотреть практические материалы по порядку подготовки и изданию правовых актов управления;

- выявить последствия правовых актов управления не соответствующих требованиям.

При написании курсовой работы были применены следующие методы: общие и частные методы исследования, в том числе, системно-правовой и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов.

Теоретической основой курсовой работы послужили работы таких авторов, как: Попов Л.Л., Мелехин А.В., Треушников М.К., Кикоть В. Я., Конин Н. М.

Нормативной базой курсовой работы являлись Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, правила, указы Президента. Эмпирической базой данной курсовой работы являлись акты Правительства РФ, типовые регламенты, акты правоприменения по конкретным делам.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы – анализ, синтез, обобщение, так и частно-научный – формально-юридический.

Структура курсовой работы обусловлена целью и поставленными задачами и включает в себя: введение, две главы, включающих три параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.

Понятие, признаки, классификация правовых актов управления

Сущность правового акта управления

Исходя из исторически сложившейся теории многие авторы характеризуют правовые акты управления, исключительно основываясь на важнейших признаках и характеристиках, которые дают основание всесторонне подойти к определению понятия. Основная трудность в определении понятия заключается незакрепленном нормативного определения отечественным законодателем.

Административный акт или правовой акт управления - выступает в качестве практического средства по несению прикладного смысла задач, целей, а главное функций административной власти. По форме являющиеся исполнительно-распорядительными предполагающие набор деятельности[1].

Чаще всего это решения, принимаемые субъектами исполнительной власти участвуя в процессе жизнедеятельности страны. Следуя за важнейшими областями развития такими как: хозяйственной, социально-культурной, административно-политической. Несомненно, управление-это большое искусство принимать каждый день решения по созданию благоприятной среды для жизни, но и немаловажно грамотно выстраивать работу по претворения их в жизнь.

Правовой акт - наиболее разнообразный и, пожалуй, самый объемный по своему содержанию и правовому значению юридических актов. Правовые акты издаются без исключения всеми ветвями власти. Они издаются органами исполнительной власти, ответив тот факт, что правовые акты издаются так же и другими ветвями государственной власти,- законодательной, а так же судебной властью. В свою очередь правовые акты судебной власти носят локальный характер и направлены на разрешение внутриорганизационных моментов связанных с разрешением тех или иных вопросов в ходе действия системы самого органа.

Приятно понимать под правовыми актами органов исполнительной власти и местного самоуправления понимается чаще всего односторонние юридически властные предписания носящие исключительно императивный характер, которые следуя правовой природе императивности, влекут юридически значимые последствия и обязательны к исполнению[2]. Правовые акты управления как уже говорилось ранее наиболее обширная и распространенная форма по реализации задач, целей и функций, поставленных под той или иной организацией публичного управления, относящийся как мы уже выяснили к любой из ветвей власти, не зависимо от ее устройства и организации, вне зависимости от территориальной формы (государственного управления или местного самоуправления).

Порядок принятия регламентирован важнейшими нормативно-правовыми актами, которые устанавливают порядок подготовки и принятия соответствующих правовых актов органами публичного правоотношения:

- Регламент Правительство РФ, утверждённый постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

- Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

- Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённый постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

- Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах РФ[3].

Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

В первую очередь правовой акт - это решение уполномоченного субъекта имеющее властный характер, направленное на управленческое разрешение конкретных задач по управлению и реализации функций, принятое в соответствии с установленными законом нормами и правилам управленческого процесса.

Субъектом публичного (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) управления в порядке установленном законом и иными нормативными актами, а так же в пределах установленных компетенций[4].

Принятие в одностороннем порядке так же является одним из характерных признаков правовых актов управления, специальным органом публичного управления, либо должностным лицом, наделенным властными полномочиями. В свою очередь они и несут ответственность за надлежащее его исполнение, а так же осуществляют контроль над ним. Данный акт может быть в установленном законодательством порядке быть оспорен или даже признан недействительным в порядке установленном законом или иными нормативными актами.

Юридически властное волеизъявления как еще один немаловажный признак присущий административному акту, в нем как раз и содержится полное волеизъявление государственно-властного субъекта административных правоотношений в пределе полномочий. Форма данного волеизъявления служит для субъекта как в акте управления, так же и в юридическом документе носящий государственно-властный характер, того или иного органа государственной власти.

Самое важное, о чем нужно понимать при характеристике правовых актов управления, что он - императивен. Правовой акт управления носящий обязательный характер и правила поведения в сфере публичных правоотношений, либо специфичная регламентация тех или иных управленческих отношений подлежащих к неукоснительному и безусловного исполнению.

Границы поведения должностных лиц так же определены актом правового управления в сфере государственно-властного управления[5].

Правомерность или как приятно говорить – Законность, либо подзаконность правового акта управления.

В процессе деятельности органов управления (должностных лиц) правовые акты управления могут иметь разновидность юридически значимых документов и представлять из себя различные справки, заключения, протоколы и другие документы фиксирующие определенные обстоятельства и имеющие юридическое значение. Но не содержат обязательных к исполнению предписаний в заключенных в одностороннем порядке.

Любой правовой акт управления имеет законодательно регламентированную специальную форму и порядок принятия.

Некоторые авторы считают, что юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике опираясь не только на деятельность органов государственного управления и местного муниципалитета, но и органов остальных ветвей власти, законодательной и судебной ветвей власти соответственно[6].

1.2 Классификация правовых актов управления

Следуя доктринальному (теоритическому) рассмотрению классификации правовых актов управления, следует различать по юридическому содержанию следующие аспекты:

Нормативные акты призваны устанавливать, изменять или отменять юридические нормы, они содержат общие нормы поведения, распространяющиеся на неопределенный круг лиц, другими словам – не содержат конкретного адресата, не обращены к конкретному лицу или кругу лиц, рассчитанные на применение неоднократно в тех или иных ситуациях исходящих из гипотезы нормы[7].

Нормативные акты органов государственной власти в зависимости от отраслевой принадлежности могут содержать нормы как моноотраслевые так и полиотраслевые.

В теории рассматриваются нормы распространяющиеся по кругу лиц, их можно подразделить на следующие акты:

- Внутриведомственные (включают в себя локальные);

Индивидуальные акты представляют собой решения субъектов органов власти по вопросам отнесенных к их компетенции, обращенные исключительно к конкретным лицам. По своей природе являются правоприменительными актами, с их помощью возникают, изменяются, прекращаются правоотношения присущие данной сфере общественных отношений. Большинство из них правонаделительные, оперативно-распорядительные, другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы.

В общих актах могут содержаться как предписания имеющие кратковременный характер (о переносе события, о временном изменении в правилах внутреннего распорядка дня) так же могут содержаться общие требования (уделить внимания к отдельным трудовым аспектам, обратить внимание на то или иное событие).

В свою очередь в смешанных актах могут содержаться одновременно властные предписания и правоприменительные решения, и даже общие требования.

В научной литературе многие авторы разделяют правовые акты управления по субъектам, уполномоченным на приятие административные акты которые образуют три большие неравные группы.

Акты органов исполнительной власти и должностных лиц.

Является самой большой группой, включает в себя:

- Указы и распоряжения Президента РФ;

- Постановления и распоряжения Правительства РФ;

- Приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;

- Акты территориальных федеральных органов;

- Постановления и иные правовые акты мэров, губернаторов;

- Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;

- Приказы и иные акты руководителей местных органов государственной власти[8].

Необходимо выделить акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти:

Постановления судей по делам об административных правонарушениях;

Приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение.

Акты общественных организаций, которым делегированы некоторые государственно-властные полномочия.

Правовые акты управления имеют различия по форме, могут быть письменными, устными, конклюдентными.

Чаще всего письменные акты это разновидность служебных документов.

Устные могут использоваться в ходе руководства по обеспечению общественной безопасности, в воинских частях, так же имеют неукоснительный характер для их исполнения.

Конклюдентные могут быть использованы по средствам жестов работников полиции[9].

Так же необходимо отметить такую важнейшую характеристику различие актов по функциональной роли. Можно разделить правовой акт управления - плановый, по финансовым вопросам, по кадровым делам, а так же учету.

Исходя из объема полномочий органа осуществляющего государственную власть различаются:

Можно выделить по акты по степени сложности, они могут быть как простыми, так и сложными и уникальными

В зависимости от даты и времени действия стоит разделять акты, вступающие в силу:

- С даты, указанной в самом правовом акте управления;

- В срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования.

После государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.

Еще одна немаловажная классификация это зависимость от порядка приятия, как известно акты могут быть приняты как коллегиально (квалифицированным большинством), так и единолично. Чаще всего акты которые значатся как единолично предаются общественному обсуждению и согласовываются в компетентных органах, тем самым готовятся, согласовываются, обсуждаются, по мнению большинства группы лиц[10].

Юридическое значение правовых актов управления

При детальном анализе актов государственного управления от актов рассмотренных в предыдущей главе, следует отметить и определить специфику назначение органами исполнительной власти в взаимодействии с другими ветвями власти, а так же в общей системе управленческой деятельности. Следует выделить исходя из Конституции РФ государственную власть, которая осуществляется на основополагающих конституционных началах разделяя ее на законодательную, исполнительную и судебную власть. Акты органов всех трех ветвей власти в соответствии с законами РФ осуществляя свою деятельность по управлении отличаются от законов тем, что:

- В системе правовых актов закон имеет высшую юридическую силу;

- Любой акт государственного (муниципального) управления должен быть издан на базе закона (непосредственно или опосредованно);

- Никакой акт государственного управления не имеет возможность отменить или же поменять закон;

- Закон может отменить или приостановить действие акта управления;

- В случае, если акт государственного управления противоречит закону, действует закон[11].

Правовой формой правосудия являются судебные акты, они всегда индивидуальны. Судебные акты по своей природе могут быть исключительно индивидуальны. Ведь решения суда всегда носит исключительный характер и направлено на конкретное лицо или общественное отношение направленное на участников процесса. Соответственно такие акты не могут содержать в себе норм права. Акты управления напротив включают не только конкретные предписания, но и правовые нормы. Суд может принять акты исключительно полагаясь на закон и с его основания может вынести свое решение. В отличие от суда акты управления принимаются, разумеется, в порядке предусмотренном законом, так и на властном предписании вышестоящего органа управления. Судьи принимают судебные акты на основании закона, а так же при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Акты управления как уже говорилось принимаются на основании как закона, так и властных предписания очередь возможность их обеспечения должно обеспечиваться самой организацией. По своей юридической природе акты организаций близки к актам государственной власти. Имеют множество схожих черт, такие как: при нарушении применяются меры государственного принуждения, возложение функций государства, вышестоящих органов управления.

Негосударственные организации в том числе имеют право издавать акты внутри организации распространяя свое влияние на членов организации, в свою очередь возможность их обеспечения должно обеспечиваться самой организацией. По своей юридической природе акты организаций близки к актам государственной власти. Имеют множество схожих черт, такие как: при нарушении применяются меры государственного принуждения, возложение функций государства[12].

Читайте также: