Фракции в государственной думе реферат

Обновлено: 05.07.2024

Фракция - это объединение депутатов представительного органа власти по принципу партийной принадлежности. Фракции создаются как в федеральном, так и в региональных парламентах. Возможно, в ближайшем будущем, в связи с переходом к формированию муниципальных органов народного представительства по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, фракции будут формироваться и в выборных органах местного самоуправления.

Фракцией в Государственной Думе является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов от политической партии, который был допущен к распределению депутатских мандатов.

В Государственной Думе во фракции входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов от политической партии, получившей на выборах не менее 7% голосов избирателей. Чтобы избежать возрождения однопартийной системы, законодательством устанавливается, начиная с парламентских выборов 2011 года партии, что получившие на выборах от 5 до 6% голосов, а также партии, представленные в 1/3 парламентов субъектов Федерации, будут иметь в парламенте по одному мандату, составляющему фракцию, а от 6 до 7% - по два мандата. Согласно Регламенту Государственной Думы фракции подлежат обязательной регистрации.

Если до последнего времени депутат мог менять свои политические пристрастия и переходить из одной фракции в другую, то теперь это запрещено. Депутат вправе в любой момент выйти из фракции, а может быть исключен из ее состава. И в том и другом случае это означает утрату депутатского мандата.

Депутат исключается из фракции на основании решения большинства от общего числа ее членов. Днем выбытия депутата из фракции считается дата прекращения его депутатских полномочий; дата регистрации его заявления о выходе из фракции или соответствующего решения фракции об исключении из ее состава депутата в Комитете по регламенту и организации работы Государственной Думы.

До последнего времени в Государственной Думе создавались два вида депутатских объединений: фракции и депутатские группы. В состав фракций, как и сейчас, входили депутаты, избранные по партийным спискам, а также депутаты-одномандатники, которые выдвигались соответствующими политическими партиями. Депутаты, не вошедшие во фракции, образовывали депутатские группы по интересам или территориальному принципу.

Депутатские группы численностью не менее 35 членов подлежали регистрации во Временном секретариате Государственной Думы. После прекращения полномочий этого органа регистрацию и ежегодную перерегистрацию депутатских объединений осуществлял Комитет Государственной Думы по регламенту и организации работы. Комитет передавал палате и средствам массовой информации сведения о депутатских объединениях, проводил их ежегодную перерегистрацию.

Если количество членов депутатской группы становилось менее 35, то по истечении месяца со дня установления этого факта Комитет по регламенту и организации работы Государственной Думы выносил на рассмотрение палаты вопрос о прекращении деятельности данного депутатского объединения.

Теперь, с формированием Государственной Думы исключительно по пропорциональной избирательной системе, в Думе формируются депутатские фракции только по принципу партийной принадлежности.

Регламент Государственной Думы позволяет фракциям с численностью не менее 100 депутатов создавать внутрифракционные группы (клубы). В Государственной Думе фракцией "Единая Россия" сформированы социально-консервативный, государственно-патриотический и либерально-консервативный внутрифракционные клубы.

Федеральное Собрание должно обеспечить учет мнения всех депутатских фракций, представляющих политические партии, победившие на парламентских выборах.

Согласно поправкам к Федеральному закону "О политических партиях" от 4 июня 2010 г. N 116-ФЗ политические партии, не представленные в Государственной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании нижней палаты. Порядок участия в таком заседании политических партий, процедура рассмотрения вопросов определяются Регламентом Государственной Думы. Участвовать или нет в таком пленарном заседании, партии решают самостоятельно. Впервые в ноябре 2010 года в пленарном заседании Государственной Думы при обсуждении социальной политики и изменения трудового законодательства участвовали представители непарламентских партий "Правое дело", "Патриоты России" и "Яблоко".

Государственная дума – нижняя палата парламента Российской Федерации. Численный состав Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число депутатов, исходя из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов или нижних палат во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Швеция, Польша, Болгария и др.), хотя в ряде демократических стран действует и пятилетний срок (Великобритания, Франция, Италия и др.). Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей.

Не очень ясны границы во времени срока полномочий Государственной Думы. Во всяком случае, ни в Конституции, ни в федеральных законах они не определены. Очевидно, что начало полномочий Государственной Думы как органа не совпадает с началом полномочий ее депутатов. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана ранее Президентом Российской Федерации, и с этого момента, согласно ч. 4 указанной статьи, прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. А согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы, ибо до этого, не имея своей структуры (председателя, комитетов и т.п.), она функционировать не может.

Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще может проводить свои заседания.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции.

Порядок формирования государственной думы – выборы. Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Все это отдано на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов можно вывести из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных выборов - из принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной конкретизацией в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), а применительно к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

Конституцией устанавливаются требования предъявляемые к кандидатам в депутаты государственной думы: им может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Необходимо сделать оговорку, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Только к депутатам Государственной Думы относится конституционное требование работать на постоянной профессиональной основе. Законодательная деятельность, предполагающая основательное изучение социальных проблем, скрупулезную работу над формулировками текстов законов, участие в обсуждении их во фракциях или депутатских группах, в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, контрольная деятельность парламента, обсуждение проблем текущей политики, которые тоже требуют подготовки, контакты с избирателями, с государственными органами и учреждениями, с общественностью - все это неизбежно поглощает рабочее время депутата и практически почти не оставляет ему возможности для каких-либо иных занятий (разумеется, если депутат относится к своим обязанностям добросовестно).

Но дело не только в этом. При осуществлении своего мандата депутат должен быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства и подчинения (это относится и к службе в аппарате самого парламента).

Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению им своего мандата. Другая оплачиваемая деятельность возбраняется депутатам по тем же причинам.

Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Государственная Дума заседает раздельно от Совета Федераций. Заседание Государственной Думы является открытым. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Государственная дума принимает регламент.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Законодательная деятельность:

С момента принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Конечно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на рассмотрение другой палаты.

Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в третьем чтении. В порядке исключения Дума может принять федеральный закон и после обсуждения только в первом чтении.

Термин "чтение" не означает, что законопроект зачитывается на заседании палаты. Когда-то в парламентах это действительно имело место, но теперь чтение - просто определенная стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта.

Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на второе чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. В течение пяти дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации.

Если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за основу для дальнейшей работы, что означает отклонение остальных законопроектов. Они не могут повторно вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.

Поправки к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в соответствующий комитет в виде текста изменений или дополнений конкретных статей либо предложений об исключении тех или иных положений. Такие поправки могут вносить любые субъекты права законодательной инициативы. Правило о том, что поправки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занимающийся разработкой законопроекта, имеет большое значение, ибо помогает преодолеть традиции бытовавшей в свое время на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практики внесения поправок с голоса.

На второе чтение законопроект выносится с таблицами поправок, рекомендуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, как правило, не позднее чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются также Президенту и Правительству, если те не являются инициаторами.

Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во втором чтении, не позднее чем за 15 дней до рассмотрения направляет необходимые материалы депутатам и определяет докладчика - представителя ответственного комитета.

На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, если имеют возражения, заявляют их в течение трех минут, и после ответа докладчика поправка голосуется. При рассмотрении возражений палата решает вопрос о принятии проекта за основу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во втором чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. Если решено продолжить обсуждение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом. Затем происходит голосование законопроекта во втором чтении.

Ответственный комитет редактирует с участием правового управления аппарата Думы принятый во втором чтении законопроект, стремясь устранить возможные внутренние противоречия, установить правильные взаимосвязи статей и внести необходимую редакционную правку, после чего в течение семи дней представляет законопроект в совет Думы.

Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно заключается только в голосовании законопроекта для принятия в качестве федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Лишь по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий обязан проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению.

Список литературы

1. Конституция РФ (принята на всеобщем референдуме 12 декабря 1993 г.)

2. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.)

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Парламент не может эффективно функционировать без взаимодействия между фракциями. Каждая политическая партия определяет для своей фракции стратегию и тактику поведения в стенах Государственной Думы, что обуславливает уровень координации действий различных депутатских объединений. Наличие или отсутствие стремления фракций к нахождению компромиссного решения формирует соответствующий образ парламента, что, в свою очередь, неизбежно отражается на качественных показателях деятельности Думы.

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 3
1. Формирование структуры Государственной Думы…………………….. 28
1.1. Участие фракций и депутатских групп в формировании структуры Государственной Думы……………………………………………………… 28
1.2. Влияние фракций и депутатских групп в Государственной Думе…… 39
2. Роль фракций в законодательной деятельности
Государственной Думы …………………………………………………….. 42
Заключение…………………………………………………………………. 84
Список использованных источников и литературы………………………. 93
Приложение…………………………………………………………………. 95

Работа содержит 1 файл

Роль и место партийных фракций ГД РФ_КУРСОВАЯ.doc

проектов Федеральных и Федеральных конституционных законов и поправок к ним;
проектов Федеральных и Федеральных конституционных законов, вносящих изменения и дополнения в ранее принятые нормативно-правовые акты либо о признании их утратившими силу.
проектов постановлений, заявлений, обращений Думы по актуальным вопросам внутренней и внешней политики.

Стратегической целью законотворческой деятельности фракции является достижение программных целей соответствующей политической партии или блока. Для осуществления стратегических замыслов необходимо адекватное позиционирование депутатского объединения, высокий уровень взаимодействия с другими фракциями и депутатскими группами, наличие команды профессионалов, способной создавать качественные проекты законодательных актов и продвигать их на всех стадиях рассмотрения.

Т.к. техническая стадия законотворческого процесса проходит в профильных комитетах Госдумы, то фракции стремятся оказывать влияние на принятие решений на данном этапе. Эта задача достигается путем борьбы за распределение руководящих постов в структуре нижней палаты российского парламента, а также с помощью вхождения авторитетных представителей фракции в состав комитетов, работу которых фракция считает приоритетной.

Структура руководства Государственной Думы определена её Регламентом (раздел 1):

руководители: Председатель Государственной Думы, Первый Заместитель Председателя, Заместители Председателя Государственной Думы;
Совет Государственной Думы;
депутатские объединения;
комитеты и комиссии Государственной Думы 10 .

Большое количество комитетов приводит к тому, что структура нижней палаты российского парламента становится громоздкой и, соответственно, не вполне эффективной. Основной проблемой является пересечений сфер компетенций различных профильных комитетов. Такое положение неоднократно использовалось, например, в Думе третьего созыва в политических целях, когда первоначальное рассмотрение важнейших проектов доверялось тому комитету, руководство которого или состав был наиболее лоялен к авторам законодательного предложения. Между комитетами можно наблюдать противостояние за конкретные законопроекты. Если смотреть на структуру Госдумы с позиции выстраивания её взаимодействия с исполнительными органами государственной власти, то тогда станет очевидным, что несоответствие между номенклатурой комитетов Думы и структурных подразделений Правительства ведет к трудностям при координации совместных усилий.

В Думе первого созыва было образовано 23 комитета, в Думе второго созыва – 28, в Думе второго третьего созыва – 28, в Думе четвертого созыва – 29, в Думе пятого созыва – 32. Парламентарии неоднократно поднимали вопрос о повышении эффективности структуры путем объединения целого ряда комитетов. Но подобные предложения не получили широкой поддержки по соображениям целесообразности. Как указывалось выше, контроль над комитетами является одной из основных целей любого депутатского объединения. Руководители комитетов обладают серьезными преимуществами, поэтому каждая фракция стремиться иметь в своем составе как можно больше руководителей. Нередко комитеты создавались под конкретные личности.

Депутатские объединения также играют существенную роль в планировании законодательной деятельности Государственной Думы, т.к. имеют представительство в Совете Думы. Именно этот орган определяет дату рассмотрения на пленарных заседаниях проектов Федеральных, Федеральных конституционных законов и других документов. Обычной практикой является использование фракциями Совета нижней палаты парламента для недопущения в повестку дня или максимального отсрочивания рассмотрения вопросов, подготовленных оппонентами.

Особым направлением работы фракций является выстраивание отношений с исполнительной ветвью власти, особенно на федеральном уровне. Ограничение сферы компетенции Государственной Думы закреплено Конституцией РФ и выражается в отсутствии эффективных рычагов влияния со стороны парламентариев. Подобное положение вещей сводит к минимуму уровень влияния депутатских объединений на решения, принимаемые Президентом и Правительством Российской Федерации.

Воздействие думских фракций на исполнительные органы государственной власти заключается в позиции по вопросу об утверждении Председателя Правительства Российской Федерации и выражения вотума недоверия Правительству.

В законодательной и представительной работе депутатских объединений существуют аспекты, которые руководство фракций и депутатских групп старается не афишировать. Это лоббирование профессиональных, региональных, отраслевых и иных интересов.

Региональные элиты и крупные корпорации в Думах первых трех созывов не делали ставку в своей борьбе за финансовые ресурсы на одно депутатское объединение. Такая тактика определялась отсутствием большинства у какой-либо из фракций. Представители местных кланов, криминальных и бизнес - структур были внедрены во все фракции и депутатские группы.

Ряд исследователей (например, В.В. Лапаева) при рассмотрении вопроса о роли фракций и статусе политических партий в парламенте выделяют проблемы, связанные с противоречиями внутри депутатских объединений.

Противоречия внутри фракций проявляются в столкновении интересов партийного руководства и депутатов, представляющих политическую партию в Госдуме. Во многом подобные противоречия порождены отсутствием конструктивного диалога внутри самих партий и, соответственно, фракций, а также несовершенством законодательной базы, регулирующей отношения депутатов с фракцией и политической партией.

Активное внутрифракционное противостояние, ведущее к дискредитации фракции и расколу, было характерно, прежде всего, для депутатских объединений, образованных на основе избирательных блоков, либо для фракций, созданных партиями, не имеющими устоявшейся внутренней структуры, дисциплины и ответственности своих членов. Отдельно можно также выделить конфликты, возникающие на почве противопоставления депутатов, занимающих руководящие посты в структуре Думы, большинству своих коллег по депутатскому объединению.

Вплоть до отказа от смешанной системы на выборах депутатов Госдумы и перехода к исключительно пропорциональной системе депутатские объединения состояли из следующих категорий депутатов:

избранных в составе списка избирательного объединения (партии или блока), образовавшего данное депутатское объединение;
выдвинутых либо поддержанных избирательным объединением и избранных в одномандатных избирательных округах;
избранных в составе списков других избирательных объединений (партии или блока);
выдвинутых либо поддержанных другим избирательным объединением и избранных в одномандатных избирательных округах;
независимых депутаты, избранных в одномандатных избирательных округах.

При этом законодательные акты не содержали указаний на различия в статусе данных категорий парламентариев, что порождало неоднозначность в отношениях депутатов с фракцией, в которую они входили.

Таким образом, с точки зрения здравого смысла и нравственности переход данных категорий депутатов в другие депутатские объединения или их независимый статус в Думе недопустим. Что же касаемо независимых кандидатов, избранных в округах, то своим вхождением в партийную фракцию они фактически расписываются в том, что в период предвыборной кампании вводили в заблуждение избирателей, декларируя, что будут сохранять самостоятельности в случае избрания в Государственную Думу.

Так как депутатские объединения на протяжении достаточно продолжительного периода времени являлись основными центрами принятия решений в Государственной Думе, то представляется необходимым рассмотрение общих закономерностей и принципов выработки решений фракциями и депутатскими группами.

На первом этапе проект решения рассматривается руководителем депутатского объединения совместно с наиболее авторитетными членами фракции или руководства соответствующей политической партии. В это же время обычно проходят и консультации с представителями других депутатских объединений, а также Правительством и Администрацией Президента РФ. На данном этапе особую роль имеет либо харизма лидера депутатского объединения, либо его умение убеждать соратников. При этом руководитель фракции обладает более широким набором средств для достижения своей цели, т.к. с его стороны возможно осуществление давления по партийной линии. Руководитель же депутатской группы не обладает таким ресурсом, т.к. члены депутатского объединений данного типа обычно не связаны обязанностями по отношению к партии. Это во многом объясняет более низкую степень солидарности при голосованиях по вопросам повестки дня пленарных заседаний нижней палаты российского парламента.

Парламентская практика предполагает, что решение по принципиальным вопросам, которое принимается фракцией, подлежит исполнению всеми её членами. Т.е. действует принцип демократического централизма. За неисполнение воли большинства к депутату, который совершил такое действие, применяются различные санкции вплоть до исключения из состава фракции и политической партии.

Особенности деятельности фракций в Государственных Думах первого и второго созывов

Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей деятельности фракций в Государственной Думе третьего созыва необходимо сделать экскурс в историю развития депутатских объединений в период 1993 – 1999 гг.

Выборы в Государственную Думу первого созыва проходили в обстановке острой политической конфронтации после роспуска Верховного Совета России и кровавых событий октября 1993 года. Изменение формата законодательной ветви власти и избрание депутатов Думы на срок 2 года стали факторами, предопределившими промежуточный характер данного парламента. Кампания по выборам депутатов проводилась столь стремительно, что ни одна из сторон конфликта не располагала необходимым временем для привлечения на свою сторону большинства избирателей.

По итогам выборов в Государственную Думу первого созыва 12 декабря 1993 г. в парламенте были сформированы следующие депутатские объединения.

Таблица 1 - Депутатские объединения в Государственной Думе первого созыва 14

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.[138]

Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию[139] может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов, которому был передан депутатский мандат,[140] не может входить ни в одну фракцию в Государственной Думе. Такой депутат может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.[141]

В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность фракции данной политической партии в Государственной Думе, а также членство депутатов Государственной Думы в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи. Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии и входящий во фракцию в Государственной Думе, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Государственной Думе, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

Депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии и не входящие во фракции в Государственной Думе, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Порядок деятельности указанных депутатских объединений устанавливается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган.[142]

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.[143] В части материально-технического обеспечения деятельности первый заместитель руководителя фракции, являющийся руководителем внутрифракционной группы, численность которой превышает численность любой фракции в Государственной Думе, за исключением фракции, в составе которой была создана данная внутрифракционная группа, приравнивается к руководителю фракции.

Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии. В положении о фракции устанавливаются:

а) полное и краткое (если оно имеется) наименование фракции;

б) структура фракции;

в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя руководителя фракции;

г) порядок избрания руководящих органов фракции;

д) порядок избрания/назначения лиц, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

е) порядок принятия решений фракции;

ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом или положением о фракции.

Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности.[144]

Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. После прекращения полномочий Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, по поручению которого Аппарат Государственной Думы вносит соответствующую информацию в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Для регистрации фракция представляет:

а) составленный на день открытия первого заседания Государственной Думы список депутатов Государственной Думы, избранных в составе соответствующего федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

б) протокол организационного собрания фракции, включающий решения о принятии положения о фракции, об избрании руководителя фракции, заместителя руководителя фракции, об образовании руководящих органов, о лицах, уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях;

в) положение о фракции.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, который уведомляет о выходе депутата из состава фракции Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Деятельность парламентских партий подлежит освещению средствами массовой информации.[146]

Законодатель дает следующие легальные определения:

1) парламентская партия – политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, а также политическая партия, федеральному списку кандидатов которой был передан депутатский мандат[147] на основании официально опубликованных результатов ближайших ко дню освещения ее деятельности соответствующим государственным общедоступным телеканалом или радиоканалом выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ;

2) государственные общедоступные телеканал и радиоканал – средства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия;

3) общероссийская телепрограмма, радиопрограмма – телепрограмма или радиопрограмма, входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственный общедоступный телеканал или радиоканал и распространяемые в половине или более чем в половине субъектов Российской Федерации;

4) региональная телепрограмма, радиопрограмма – телепрограмма или радиопрограмма, входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в государственный общедоступный телеканал или радиоканал и распространяемые менее чем в половине субъектов РФ.

Следует заметить, что нельзя ожидать от СМИ тотальных действий. Так, действие норм указанного закона распространяется на отношения, связанные с освещением деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, в то же время действие закона не распространяется на отношения, связанные:

1) с обеспечением гарантий прав граждан на получение и распространение информации о политических партиях в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования результатов выборов, референдума;

2) освещением деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов;

3) выпуском и распространением специализированных государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов: детских, культурных, музыкальных, спортивных и др.

Освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется на основе следующих общих принципов:

1) равный объем распространения информации о деятельности каждой парламентской партии;

2) публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

3) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

4) всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.

Деятельность парламентских партий освещается государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, это предусматривает размещение информации о деятельности:

1) парламентской партии, ее руководящих и иных органов, региональных отделений и иных структурных подразделений парламентской партии;

2) членов руководящих органов парламентской партии, членов руководящих органов региональных отделений парламентской партии;

3) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

4) депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, являющихся членами фракций парламентских партий;

5) депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами депутатских объединений (фракций) парламентских партий;

6) фракций парламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, фракций парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных органах муниципальных образований.

Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется Центральной избирательной комиссией РФ[148] при участии парламентских партий, Общественной палаты РФ, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и общероссийской организации телерадиовещания, являющейся учредителем и распространителем государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В случае включения в данный перечень нового государственного общедоступного телеканала учет эфирного времени, затраченного этим телеканалом на освещение деятельности парламентских партий, осуществляется с первого числа календарного месяца, следующего за месяцем, в котором истекает месячный срок со дня опубликования соответствующих изменений.

Решением ЦИК РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, могут утверждаться и иные требования к порядку и методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой парламентской партии.

В целях установления результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий, ЦИК РФ создает рабочую группу и утверждает порядок ее деятельности. В состав рабочей группы входят два члена Центральной избирательной комиссии РФ, по два представителя от каждой парламентской партии, от Общественной палаты РФ, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и от общероссийской организации телерадиовещания. Руководит деятельностью рабочей группы член ЦИК РФ.

Центральный исполнительный комитет РФ в установленном законодательством РФ порядке может осуществлять размещение заказа на проведение работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий за определенный период.

В случае если ЦИК РФ установит факт нарушения требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме в течение одного календарного месяца, то она принимает решение о необходимости компенсировать недостающий объем эфирного времени в отношении соответствующей парламентской партии и направляет указанное решение соответствующей общероссийской организации телерадиовещания. В том случае, если компенсировать недостающий объем эфирного времени возможно только в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования результатов выборов, референдума, это решение принимается после официального опубликования результатов выборов, референдума.

Общероссийская организация телерадиовещания, получившая решение ЦИК РФ, в течение 30 дней со дня получения решения компенсирует недостающий объем эфирного времени на телеканалах или радиоканалах, положенный для соответствующей парламентской партии. В случае несогласия с решением ЦИК РФ общероссийская организация телерадиовещания вправе в течение 10 дней со дня его получения письменно уведомить об этом ЦИК РФ с мотивированным обоснованием причин такого несогласия.

Центральный исполнительный комитет РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления повторно рассматривает вопрос о результатах учета объема эфирного времени, затраченного в течение соответствующего календарного месяца на освещение деятельности парламентских партий. В случае, если Центральная избирательная комиссия РФ примет решение, в котором повторно установит факт нарушения требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме, то соответствующая общероссийская организация телерадиовещания компенсирует недостающий объем эфирного времени на телеканалах или радиоканалах, положенный для соответствующей парламентской партии в течение 20 дней со дня принятия такого решения.

Из 450 народных избранников 50 отсутствовали в парламенте на историческом заседании.

22 февраля Госдума проголосовала за ратификацию договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с ЛНР и ДНР. Именно на основании этого документа 24 февраля началась спецоперация на Украине. Поэтому, с точки зрения политической сейчас важно понять: кто и почему не поддержал утверждение исторического договора.

50 не голосовавших депутатов

Безусловно, кто-то не смог физически: например, Владимир Жириновский, который в тяжелом состоянии находился в больнице. В то же время, есть основания предполагать, что некоторые депутаты сознательно избежали заседания. Чтобы, с одной стороны, не рисковать, высказавшись против, а с другой – подстраховаться на будущее: если что, я, мол, за это решение не голосовал! Итак, посмотрим поименно: кого не было на голосовании и в какой фракции они работают. Вот 50 отсутствовавших депутатов в алфавитном порядке.

АНАНСКИХ Игорь Александрович СР
БАЙГУСКАРОВ Зариф Закирович ЕР
БИДОНЬКО Сергей Юрьевич ЕР
БУРАНОВА Лариса Николаевна ЕР
ВАЛУЕВ Николай Сергеевич ЕР
ВОДОЛАЦКИЙ Виктор Петрович ЕР
ВОЛОЦКОВ Алексей Анатольевич ЕР
ГАДЖИЕВ Мурад Станиславович ЕР
ГРЕШНЕВИКОВ Анатолий Николаевич СР
ГУЛИН Максим Алексеевич НЛ
ГУТЕНЕВ Владимир Владимирович ЕР
ДЕЛИМХАНОВ Адам Султанович ЕР
ДРАПЕКО Елена Григорьевна СР
ЖИРИНОВСКИЙ Владимир Вольфович ЛДПР
ЗАВАЛЬНЫЙ Павел Николаевич ЕР
ЗАВАРЗИН Виктор Михайлович ЕР
ИГНАТОВ Виктор Александрович ЕР
КАНОКОВ Тимур Борисович СР
КОБЫЛКИН Дмитрий Николаевич ЕР
КОГОГИНА Альфия Гумаровна ЕР
КОРОБОВА Ольга Владимировна ЕР
КУЗНЕЦОВ Эдуард Анатольевич ЕР
ЛАРИОНОВА Татьяна Петровна ЕР
ЛИХАЧЕВ Виталий Викторович ЕР
ЛОБАЧ Татьяна Георгиевна ЕР
ЛОЦМАНОВ Дмитрий Николаевич ЕР
МАТВЕЙЧЕВ Олег Анатольевич ЕР
МИХАЙЛОВ Олег Алексеевич КПРФ
МУЦОЕВ Зелимхан Аликоевич ЕР
НИКОНОВ Вячеслав Алексеевич ЕР
НОВИКОВ Владимир Михайлович ЕР
НУРИЕВ Марат Абдулхаевич ЕР
ОРЛОВА Наталья Алексеевна ЕР
ПАВЛОВ Владимир Викторович ЕР
ПОЛУЯНОВА Наталия Владимировна ЕР
ПОНОМАРЕВ Аркадий Николаевич ЕР
ПТИЦЫН Роман Викторович ЕР
РЕСИН Владимир Иосифович ЕР
РОДНИНА Ирина Константиновна ЕР
САБЛИН Дмитрий Вадимович ЕР
СИПЯГИН Владимир Владимирович ЛДПР
СКОЧ Андрей Владимирович ЕР
СОЛОМАТИНА Татьяна Васильевна ЕР
ТЕРЕШКОВА Валентина Владимировна ЕР
ТОЛМАЧЕВ Александр Романович ЕР
УЗДЕНОВ Джашарбек Борисович ЕР
УМАХАНОВ Сайгидпаша Дарбишевич ЕР
ЧИЛИНГАРОВ Артур Николаевич ЕР
ШАМАНОВ Владимир Анатольевич ЕР
ШИПУЛИН Антон Владимирович ЕР

Ирина Роднина голосовать за ратификацию Договоров не стала.

Сенатор от Тувы Людмила Нарусова, мать Ксении Собчак так же предсказуемо, не голосовала за ратификацию договоров о дружбе России, ДНР и ЛНР.

Политолог Константин Калачев уверен, что многие из этих людей не пришли на заседание сознательно:

- У кого-то дети в Швейцарии, кто-то любит в Милан ездить за покупками, - считает он.

Людмила Нарусова проигнорировала историческое заседание.

Молочный гений из Воронежа

Молочный завод в Воронеже неожиданно для всех в кратчайшие сроки расширился и получил новое оборудование.

Немало вопросов было к Пономарёву и по поводу его доходов. Скажем, от парламентской деятельности депутат Госдумы за 2020-й год получил всего 5 млн 600 тыс рублей. Но, в целом доходы Аркадия Пономарева и его супруги Нели Пономаревой приблизились к 200 млн рублей. Как? Видимо, в этой семье два маркетинговых гения! И не только Аркадий Николаевич умеет делать бизнес, но и бывший врач-дерматолог из районной поликлиники. Не зря же ради такого человека Пономарев в столь зрелом возрасте решился создать новую семью.

Подобные листовки от Пономарева принесли первоклашкам в школу.

Если очень не хочется, но надо, то - можно

С имуществом у семьи Пономаревых тоже не совсем все чисто. Уже многие годы она показывает в декларации элитную недвижимость в стране НАТО – Испании. И не одну, а сразу три квартиры общей площадью намного больше 500 кв. м.

Впрочем, это детали. Главное, что недвижимость есть. И Пономареву могло стать обидно: сейчас проголосуешь за ратификацию, а потом тебя в свое же испанское жилье не пустят. Внесут в санкции. Причина весьма логичная.

Потому что, просто негативное отношение к закону на позицию этого депутата обычно не влияет. Проспать второстепенное голосование – это он может. А вот когда закон важный, то даже если документ ему не нравится, Пономарев за него проголосует.

Против пенсионной реформы из "ЕР" проголосовала только Наталья Поклонская.

- Мое мнение, что повышение пенсионного возраста - неправильно. Но эта вещь, она как бы была вынуждена. Можно было сделать популистическую выходку: проголосовать против. Но мы же берем то, что у нас есть. Мы не можем жить какими-то иллюзиями. Другое дело, что мне в этом не понравилось, что мы не спросили у людей. Это очень плохо. Не хорошо психологически. Но технически - необходимо.

Так что, хоть и не нравилась пенсионная реформа, но Аркадий Пономарёв в свое время в Госдуму приехал и за нее проголосовал. Потому что расстроенные граждане России не могли лишить его доступа к честно нажитому имуществу в Испании. А вот с Договором – ситуация иная. Тут рисковать нельзя.

Когда близкие слишком любят Украину

Страничка жены "молочного короля".

Так уж получилось, что вокруг воронежского депутата все очень любят Украину, и не забывают об этом напоминать публично. В частности, одна из пиарщиц его родной компании недавно украсила свой профиль флагом Незалежной.

Нелли Пономарёва.

Совпадение это или объективная позиция? Можно сказать, что Аркадий Пономарев, отказавшись приезжать на историческое голосование в Госдуму, дал ответ на этот вопрос.

Не голосовали за Донбасс и двое волгоградских депутатов Госдумы - Виталий Лихачёв и Алексей Волоцков. Один заявил, что был вынужден уехать по делам. Другой – что взял отпуск за свой счет по семейным обстоятельствам.

Среди тех, кто проигнорировал голосование, и два кубанских единоросса: 54-летний Эдуард Кузнецов (член Комитета ГД по экономической политике) и 46-летний Дмитрий Лоцманов (член Комитета ГД по аграрным вопросам). Нельзя не предположить, что пропуск голосования так же мог был быть вызван опасением попасть под зарубежные санкции, которые ЕС ввел на следующий день.

На Ставрополье предпочли остаться в стороне трое депутатов. Среди них —Ольга Казакова, Раиса Кармазина и Ольга Тимофеева. И это помогло им избежать попадания в санкционный список. В то время, как их коллеги, побывавшие на историческом заседании, теперь находятся в более сложном положении.

Читайте также: