Финансовые ресурсы муниципального хозяйства реферат

Обновлено: 07.07.2024

В Российской Федерации для финансирования отдельных направлений деятельности государства существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

3. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФОНДОВ

Становление и развитие фондов как самостоятельного института финансовой системы государства было исторически предопределено. В XVI в. возникновение фондов было обусловлено потребностями в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне для обеспечения насущных социальных и общеэкономических потребностей. На современном этапе, с усложнением финансовой деятельности государства, ряд фондов начали создаваться для обеспечения сбалансированности федерального бюджета и сбережения части доходов от невозобновляемых ресурсов, чтобы использовать эти средства после того, как полезные ископаемые будут исчерпаны. Однако смысл понятийного содержания данных фондов как совокупности денежных средств, направленных на достижение определенных социально-экономических целей и решение задач государства, не изменился и в настоящее время.

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

Особенностью формируемых фондов является то, что они создаются только на основании нормативного правового акта (закона, постановления и др.), формируются компетентным органом, в большинстве случаев образуются с заранее установленной целью, подлежат государственному финансовому контролю, являются институтом финансовой системы.

Правовой статус денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов. Помимо Конституции и Бюджетного кодекса РФ, важнейшую правовую базу функционирования названных фондов составляют: федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, федеральные законы об обязательном социальном страховании, обязательном медицинском, пенсионном страховании, иные федеральные законы; законодательство субъектов Федерации; решения представительных органов местного самоуправления по соответствующим вопросам; указы Президента РФ, регламентирующие порядок образования отдельных фондов; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

В последнее время в бюджетной практике стала применяться такая форма, как бюджетные фонды — образуемые в соответствии с законодательством РФ и обособленные в бюджетной системе финансовые средства, управляемые и используемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования приоритетных направлений экономики государства.

Многообразие форм бюджетных фондов позволяет разделить их на:

собственно целевые бюджетные фонды,
фонды, образованные в составе расходов бюджетов;
резервные фонды.

Нужна помощь в написании реферата?

Однако в теории бюджетного права они имеют место быть, и в качестве специфических черт всех целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей совокупности бюджетных фондов, можно назвать следующие:

а) узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами;

б) функционирование целевых бюджетных фондов внутри бюджетного фонда;

в) привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создается.

Роль и значение целевых бюджетных фондов в рыночной экономике проявляются в том, что:

они являются финансовой базой обеспечения выполнения определенных целей бюджетной политики;
образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества;
целевые бюджетные фонды служат гарантией надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.

К фондам, формируемым в составе расходов бюджета, можно отнести:

фонды финансовой поддержки;
резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Фонды финансовой поддержки были образованы в составе федерального бюджета РФ для достижения целей государства на определенном этапе развития экономики. Некоторые авторы подчеркивают, что данные фонды носят название целевых, но отдельно в целевые бюджетные фонды законодательно не выделены.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций и Резервного фонда Президента РФ.

Нужна помощь в написании реферата?

Резервные фонды органов исполнительных власти представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджете, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов.

Резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) образуются в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Новым видом бюджетных фондов в составе федерального бюджета являются Резервные фонды государства, к которым относился Стабилизационный фонд РФ и созданные на его базе Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния.

В системе государственных и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Таким образом, можно дать определение внебюджетным фондам: это самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные, вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.

Финансовые ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов и других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Для обеспечения эффективности функционирования внебюджетных фондов был предусмотрен принципиально иной механизм их формирования, который значительно отличался от формирования бюджета.

Если доходная часть бюджета образуется в основном за счет налогов, то механизм формирования государственных внебюджетных фондов базируется на обязательных страховых взносах. Кроме страховых взносов, предусмотрены и другие источники доходов: средства бюджета, перечисляемые в законодательном порядке в государственные внебюджетные фонды, добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от капитализации временно свободных финансовых ресурсов.

Нужна помощь в написании реферата?

Все названные в Бюджетном кодексе РФ внебюджетные фонды имеют прямое отношение к системе обязательного социального страхования — государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе, по независящим от них обстоятельствам.

Совокупность государственных внебюджетных фондов можно разделить на две группы — государственные внебюджетные фонды социального назначения и прочие внебюджетные фонды (экономические, научные, политические и т.п.).

К государственным внебюджетным фондам социального назначения относятся:

а) Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

б) Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

в) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Пенсионный фонд РФ создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая — средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохранив его по сей день. Вторая задача — основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И, хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время по своей природе являются и средствами обязательного пенсионного страхования.

Источниками ФСС РФ служат страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, страховые взносы ряда категорий граждан и иные доходы. Аккумулированные таким образом средства направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и на иные цели социального страхования.

Нужна помощь в написании реферата?

Деятельность ФОМС направлена на реализацию государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются представительными исполнительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации. Основные источники образования федерального фонда — страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования и иные поступления. Полученные средства направляются на финансирование обязательного медицинского страхования и иных связанных с этим мероприятий..

К следующей разновидности государственных внебюджетных фондов следует отнести государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды — фонды министерств и других органов управления федерального и регионального уровней, образованные на основании актов исполнительных органов государственной власти, в целях финансового обеспечения деятельности указанных министерств (ведомств).

Особенности указанных фондов: использование для их формирования добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе с учреждениями и организациями, находящимися в ведении министерств и ведомств (бюджетные ассигнования не являются источниками образования данных фондов — в этом и заключается отличие отраслевых фондов от фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ, формируемых в составе бюджета); использование финансовых ресурсов фондов в качестве дополнительного источника финансирования мероприятий внутриотраслевого характера; постоянный (долгосрочный), как правило, характер функционирования.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти, позволяет классифицировать их по различным основаниям.

В литературе предлагаются следующие виды классификаций денежных фондов:

1) выделяют бюджетные (образуемые в составе бюджета и исполняемые в рамках общего бюджетного процесса) и внебюджетные фонды (денежные средства, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля). 2) денежные фонды можно подразделить на фонды: формируемые на основании федеральных законов;

создаваемые на основании законов субъектов РФ, в частности законов о бюджетах субъектов РФ, иных законов и подзаконных нормативных актов, принятых органами власти субъектов РФ;

Нужна помощь в написании реферата?

создаваемые в силу указов Президента РФ;

образованные постановлениями Правительства РФ.

3) фонды подразделяются на негосударственные и муниципальные. 4) денежные фонды подразделяются на: федеральные;

региональные (субъектов РФ);

5) денежных средств фонды бывают отраслевые и межотраслевые. 6) фонды можно классифицировать на целевые и нецелевые, т.е. фонды, денежные средства которых используются на цели, соответствующие (или не соответствующие) источникам их формирования. 7). Следует выделять долгосрочные (не имеющие срока действия) и краткосрочные денежные фонды. 8) (как область направления денежных потоков в зависимости от финансирования функций государства) денежные фонды бывают экономическими, социальными, научными и др. 9)) фонды можно разделить на налоговые и неналоговые источники формирования. 10) фонды можно подразделить на те, основными видами расходования денежных средств которых являются пенсии и пособия, субсидии, субвенции и дотации в качестве финансовой поддержки. 11), выделяются фонды Правительства РФ, Президента РФ и иных государственных органов.

Как правило, государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, на наиболее острых участках экономического и социального развития. Соответственно, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми и подразделить на несколько видов.

Виды целевых фондов:

Нужна помощь в написании реферата?

государственные и местные внебюджетные фонды;
отраслевые, ведомственные внебюджетные фонды;
целевые бюджетные фонды;
целевые фонды Правительства РФ и
правительств субъектов.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:

фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению. Этим отличаются от негосударственных целевых фондов, которые являются некоммерческими организациями;
правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления;
действие фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Особенностью целевых бюджетных фондов является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. Целевые бюджетные фонды отличает от всех остальных то, что их доходы и направления расходов учитываются в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

Для финансирования отдельных направлений деятельности государства в Российской Федерации существует система денежных фондов, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовой статус государственных и муниципальных денежных фондов регулируется значительным количеством нормативных актов.

Нужна помощь в написании реферата?

Все множество денежных фондов, создаваемых органами власти федерального и муниципального уровня, позволяет классифицировать их по различным основаниям, а также целям создания.

Как правило, все созданные государственные и муниципальные денежные фонды можно считать целевыми, так как государственные и муниципальные денежные фонды аккумулируют и расходуют свои денежные средства в соответствии со строго целевой направленностью финансирования конкретных мероприятий, соответственно действие этих фондов ограничивается достижением целей, лежащих в основе их создания.

Финансовое обеспечение местного самоуправления сводится к формированию и исполнению местных бюджетов, а это основополагающие институты экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее значение на бюджетную обеспеченность муниципального образования, и, в конечном итоге, влияют на уровень благосостояния жителей, проживающих в конкретном населенном пункте России.

Местный бюджет составляющая часть экономической основы местного самоуправления. Кроме бюджета в нее включена муниципальная собственность и имущественные права муниципальных образований. Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления исключительно за счет средств местных бюджетов и от того, в какой степени доходная часть местных бюджетов обеспечивает решение этих вопросов, зависит жизнеспособность конкретного муниципального образования, его самостоятельность, развитие всех инфраструктур поселения, что обеспечивает определенную стабильность для жителей муниципального образования,

Следовательно, проблемы формирования местных бюджетов, их правое регулирование имеет существенное значение на современном этапе развития Российской Федерации как демократического государства.

Цель исследования является обоснование финансового обеспечения муниципальных образований и разработке мероприятия по укреплению их финансовой базы.

Цель определила необходимость решения следующих задач:

- уточнить экономическое содержание таких понятий как муниципальные финансы, финансовые ресурсы муниципальных образований, бюджет, расходные обязательства муниципальных образований;

- проанализировать финансовые ресурсы муниципальных образований на примере муниципального образования, а именно проанализировать исполнение доходной и расходной части;

- разработать направления совершенствования формирования бюджетов муниципальных образований.

Объектом исследования выступает механизм формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований Российской Федерации. Предметом - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления.

Теоретическую и методологическую основу работы составили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты РФ, Алтайского края, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных и научно-практических конференций.

В работе использованы общенаучные методы исследования, в частности, диалектический, системный, функциональный подходы. Для решения поставленных задач применялись методы экономического, финансового и статистического анализа, сравнения, группировки данных, экспертных оценок, экономико-математические методы, выборочные наблюдения.

Информационной базой исследования выступили законодательные акты РФ; материалы Федеральной службы государственной статистики; отчетно-аналитическая информация Министерства финансов РФ; справочные материалы периодических изданий; экспертные оценки независимых исследователей; информация из глобальной сети Интернет.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Список литературы

Бюджетный кодекс РФ: Закон РФ от 31.07.1998 145 ФЗ, (в ред. Бюджетный кодекс РФ) // КонсультантПлюс
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г.№ 131-ФЗ //КонсультантПлюс
Акмалова А.А. Муниципальное право России / А.А. Акмалова. - М.: Юрист, 2009. – 298 с.
Барашева Т.И. Реформирование муниципальных финансов: проблемы и перспективы / Т.И. Барашева // Вестник Кольского научного центра РАН. - 2011. - № 4. - С. 52-58.
Васильев В.И. Местное самоуправление / В.И. Васильев. - М.: Инфра-М, 2009. – 312 с.
Качанова Е.А. Муниципальные финансы как отражение российской модели местного самоуправления / Е.А. Качанова // Муниципалитет: экономика и управление. - 2011. - № 1. - С. 24-28.
Кириллова Л.Н. Особенности управления муниципальными финансами в России / Л.Н. Кириллова, А.Ю. Чиликин // Экономический журнал. - 2010. -№ 3. - С. 116-126.
Кирпичников В.А. Местное самоуправление в России. Современная история: как это было / В.А. Кирпичников // Практика муниципального управления. - 2011. - №№ 5-12. – С. 23.
Козлов С.Н. Повышение качества контроля за управлением муниципальными финансами / С.Н. Козлов / Вестник НГИЭИ. - 2011. Т. 1. № 2. С. 182-195.
Королев С. В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. – М.: Инфра-М, 2010. – 322с.
Кузнецов Н.В. Финансы органов местного самоуправления и фондовый рынок / Н.В. Кузнецов Ю.В. Лебедев // Инновации и инвестиции. 2011. № 4. С. 106-109.
Марчева Л.М. Проблемы финансирования местного самоуправления в России и Великобритании / Л.М. Марчева // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2012. - № 4. - С. 60-64.
Морунова Г.В. Этапы стабилизации муниципальных финансов в РФ / Г.В. Моргунова // Научное обозрение. -2013. - № 5. - С. 184-190.
Муниципальная реформа: опыт, проблемы, перспективы. - Хабаровск, 2008. – 128с.
Муниципальный менеджмент / Под общ. ред. В.Н. Иванова, С.Б Мельникова. – М.: Муниципальный мир. – 2010.- 308 с.

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………2
1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………….4
2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ………………………………………………………. …. 11
2.1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА)……………………………………………….…. 11
2.2. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……14
2.3. РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……20
2.4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ…………………………………. ……26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………. 30

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая. Бабаев Рустам. тема. Финансовые ресурсы местного самауправления..docx

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ… ……………………………………….4

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ……………………… ………………………………. …. 11

2.1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА)……………………………… ……………….…. 11

2.2. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……14

2.3. РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……20

2.4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ……………………………… …. ……26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………. . 30

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и библиографического списка.

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местным самоуправлением признается "самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица". Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала.

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти.

На основании ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований следует отнести вопросы местного значения. Они также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Содержание понятия "вопросы местного значения" раскрывается в ст. 1, а их полный перечень дан в ст. 6 названного Федерального закона. В значительной мере обеспечение социально-экономического развития муниципального образования связано с решением вопросов местных финансов: формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов.

Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям.

Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц — муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества – денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника — муниципального образования — они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам.

В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:

1) имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;

2) местные финансы - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Понятие "местные финансы" идентично понятию "финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.

Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления определяет "местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты" (п.1 ст. 7).

Содержание

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая. Бабаев Рустам. тема. Финансовые ресурсы местного самауправления..docx

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ… ……………………………………….4

2. МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ……………………… ………………………………. …. 11

2.1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МЕСТНОГО БЮДЖЕТА)……………………………… ……………….…. 11

2.2. ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……14

2.3. РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ…………… ……20

2.4. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ……………………………… …. ……26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………. . 30

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и библиографического списка.

1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В связи с этим муниципальное имущество делится на две части:

Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает:

Читайте также: