Финансирование сферы образования реферат

Обновлено: 05.07.2024

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Источники финансирования образования

Введение Переход российской экономики к рыночным отношениям вызвал необходимость проведения структурной перестройки системы образования с учетом требований рынка, изменения механизма финансирования и управления сферой образования. Одним из приоритетов реформы общего образования является совершенствование механизма финансирования. Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг может создать основу для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сферу общего образования.

1. Понятие финансирования, принципы финансирования Финансирование - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности.

Финансирование государственных или муниципальных расходов - это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

Финансирование осуществляется на основании определенных принципов. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов:

соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

целевое направление средств;

соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства, муниципальных образований;

соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Выделяются два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств субъектами:

финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

финансирование государственный образование расход

2. Источники финансирования образования Источниками финансирования образования являются:

поступления от платных образовательных услуг;

научно-техническая деятельность образовательных учреждений и коммерческая реализация ее результатов,

предпринимательская деятельность образовательных учреждений, не связанная с образованием и научно-технической деятельностью.

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Современное состояние образования в России характеризуется, в первую очередь, с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и другое, отодвигаются на второй, а то и на третий план. Подобные характеристики образования в нашей стране обусловлены как негативными тенденциями развития отечественной экономики, так и неудовлетворительным состоянием самой системы образования.

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

В настоящее время вопросы развития образования, форм его финансирования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства, что является свидетельством достигнутого в обществе общего мнения относительно роли образования в социально-экономическом развитии страны. Возникает качественно новая реальность, в которой важным производственным ресурсом становится знания и информация.

Развитие системы финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем: 1

доступность образования для различных социальных слоев населения;

осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

повышение качества образовательных услуг;

финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Финансовый механизм системы образования в общем виде можно представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов образовательных учреждений в рамках указанных элементов.

Таблица 1 - Финансовый механизм системы образования 1

Финансовые методы

Финансовые рычаги

Нормативно-правовое обеспечение

Информационно-методическое обеспечение

- финансовый анализ; планирование и прогнозирование;

- финансовое обеспечение деятельности;

- финансовое регулирование; бюджетирование;

- финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда;

- ценообразование в системе образования и др.

- арендная плата; - стипендия процентная ставка;

- кредиты и займы;

- налоговые льготы и отсрочки и др.

- нормативные акты Правительства РФ; - нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб;

- нормативно-правовые акты региональных органов власти и управления;

- нормативные документы вузов;

- финансовый учет и отчетность;

- управленческий учет и отчетность;

- налоговый учет и отчетность;

- внутренняя финансовая документация;

- информация о внешней среде;

- информация об источниках финансирования.

Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: сметное, нормативное и бюджетное, основанное на дифференцированной грантовой поддержке.

Исторически сложилось, что для России типичной моделью является сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сфера, как правило, не имеющих собственных доходов.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.

Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

Принципы финансирования учреждения:

плановость (средства предусматриваются при составлении бюджета);

целевая направленность (использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели);

безвозвратность (у получателей средств не возникает обязательств по их возврату);

выделение средств по мере их расходования;

экономия (правильное и рациональное расходование средств).

Финансирование образования определяется:

1) схемой бюджетного финансирования образования в РФ;

2) распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования.

1) Федеральный (Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо); Федеральное Собрание РФ и Государственная Дума; Правительство Российской Федерации; Министерство финансов РФ, включая систему федерального казначейства и его территориальных органов; федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета; уполномоченные банки как проводники денежных средств; собственно образовательные учреждения федерального ведения (учреждения профессионального образования).

2) Уровень субъектов РФ (президент, глава администрации, губернатор; законодательные органы субъектов РФ; министерства (управления) финансов, включая казначейства субъектов РФ; министерства и ведомства субъектов РФ (министерства, управления, комитеты по образованию, науке и образованию и т.д.), территориальные управления образованием; уполномоченные банки; образовательные учреждения ведения субъектов РФ – учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения послевузовского образования взрослых).

3) Муниципальный уровень (законодательные органы муниципального уровня; финансовые отделы; городские и районные отделы образования; банки и отделения банков; муниципальные образовательные учреждения – дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования).

Рассмотрим расходы областного бюджета Ростовской области в 2015 году на образование. 1

Расходы областного бюджета Ростовской области в 2015 году на образование составили 35 774,3 млн. рублей.

Дошкольное образование - 9 801.0 млн. рублей

Общее образование - 19 791.7 млн. рублей

Профессиональное образование - 4 890.2 млн. рублей

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации - 108.4 млн. рублей

Молодежная политика и оздоровление детей - 821.1 млн. рублей

Другие вопросы в области образования - 361.9 млн. рублей

Рисунок 1 - Структура расходов областного бюджета Ростовской области на образование в 2015г., %

При этом средства выделяются в следующих формах:

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями 16,6%

Финансовое обеспечение казенных учреждений 7,3%

Прочие мероприятия в области образования 1,1%.

В условиях экономического кризиса чрезвычайно важным представляется выделение бюджетных средств в полном объеме. Только тогда можно обеспечить достойное исполнение социальных расходных обязательств в сфере образования.

Список используемой литературы

1. Дашиева Д.Ц. Модернизация финансового механизма // Система финансирования общего образования. - 2012. - №4. - С. 411-414.

2. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учеб. пособие. - М. – 2013 г. – С. 15-28.

3. Малышева Е. Н. Модернизация финансового механизма // Научный вестник. – 2010. - №2. – С. 79-80

1 Финансы. Под ред. Поляка Г.Б. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008. – С. 307-310

1 1 Малышева Е. Н. Модернизация финансового механизма // Научный вестник. – 2010. - №2. – С. 79-80

В России финансирование системы образования как одной из приоритетных и значимых по объему предоставляемых услуг социальной сферы традиционно является существенной частью бюджетных расходов. Бюджетные ресурсы ограничены, поэтому проводимая на сегодня в РФ бюджетная политика ориентирована на повышение эффективности использования средств бюджета. В данной статье рассматриваются теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на общее образование: дается характеристика расходам бюджета и источникам финансирования общего образования. Анализируются расходы на образование за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации.

Ключевые слова: финансирование, сфера образования, бюджетное финансирование, внебюджетные источники, частно-государственное партнерство.

Образование является одной из приоритетной сфер определяющих уровень развития страны и потенциал кадрового состава действующих хозяйствующих субъектов. Различные тенденции в мировой политике и экономике, кризисы и различные инновации не могли не затронуть эту сферу. С появлением новых технологий возникает потребность в квалифицированных кадрах, способных ими управлять.

Текущие процессы реформирования сферы образования Российской Федерации оказывают непосредственное влияние на систему его финансирования, что определяет актуальность и необходимость изучения этих аспектов с учетом методологической базы и основных принципов финансового обеспечения образования.

Основной целью государственной политики в сфере образования является обеспечение равного доступа детей к дошкольному, общему и дополнительному образованию, повышение конкурентоспособности профессионального образования, создание системы непрерывного образования.

Существуют общие и специальные принципы финансирования образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Они включают:

— принцип законности образовательных организаций, предоставляющих услуги высшего образования. Поскольку Российская Федерация является правовым государством, этот принцип имеет основополагающее значение для работы государственных органов. Поскольку, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ [1], органы государственной власти и, соответственно, работники этих органов должны соблюдать законы и Конституцию РФ, принцип законности можно назвать конституционным. Следовательно, этот принцип заключается в строгом соблюдении требований закона всеми учебными заведениями, предоставляющими образовательные услуги;

— принцип федерализма бюджетных расходов. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяются разграничением в полномочиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных органов власти, исполнение которых происходит в следующем финансовом году за счет соответствующих бюджетов;

— принцип определения приоритетности государственных и муниципальных расходов [7, с. 5].

Экономические факторы, влияющие на образование, меняются на нескольких уровнях государственного управления. Во-первых, на государственном уровне: основная часть расходов на образование осуществляется из госбюджета. На государственном уровне могут быть приняты решения об увеличении финансирования образовательных учреждений, что положительно скажется на формировании как системы образования в целом, так и отдельных учебных заведений. На муниципальном уровне также могут приниматься решения о дополнительном финансировании. На финансирование образовательных учреждений можно выделить льготные средства.

Ранее основным источником финансирования бюджета были все учреждения, теперь источники финансирования учреждений можно представить следующим образом:

— бюджетные источники финансирования: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели, а также субсидии в виде субсидий;

— внебюджетные источники финансирования: результаты получения учреждениями собственных доходов при осуществлении предпринимательской деятельности; пожертвования; патронаж; поддержка. В качестве спонсора признается любое образование, однако для привлечения спонсора необходимо иметь положительную репутацию и четко знать, как действовать в сотрудничестве со спонсором, однако таких знаний среди государственных (муниципальных) учреждений чаще всего недостаточно.

Финансирование образования осуществляется через механизм государственной (муниципальной) задачи, предполагающей повышение эффективности общеобразовательных учреждений, а также повышение качества предоставляемых ими услуг, поскольку именно в этом документе отражены основные количественные и качественные показатели службы [6, с. 127].

Субсидия на оказание услуг рассчитывается исходя из базового норматива затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат.

На рис. 1 представлены объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации.

Рис. 1. Объемы бюджетного финансирования сферы образования Российской Федерации, млрд. руб. [8, с. 25]

Как показано на рис. 1, основную нагрузку по финансированию сферы образования несут субъекты РФ: их доля в расходах консолидированного бюджета РФ возрастает от 76,6 % в 2010 году до 78,6 % в 2018 году.

Государственное финансовое обеспечение сферы образования представлено в таблице 1.

Государственное финансовое обеспечение сферы образования в России, млрд. руб. [ 10 ]

Читайте также: