Финансирование науки в россии реферат

Обновлено: 04.07.2024

Одна из главных задач России на сегодняшний день - ускоренными темпами создать новый, мощный научно-технологический потенциал, а для этого необходимо точно знать истинное положение дел в науке России и в высшем образовании.

Содержание работы

1.Введение
2.Наука России в настоящее время
3.Тенденции развития науки в России
4.Заключение
5.Список используемой литературы

Файлы: 1 файл

Основы экономич.исследований реферат.docx

2.Наука России в настоящее время

3.Тенденции развития науки в России

5.Список используемой литературы

Введение
Необходимость в научном знании появляется в обществе тогда, когда обнаруживается недостаточность представлений, возникших в рамках повседневного мышления и обыденного знания, а также данных невооруженных органов чувств, понятий, здравого смысла и опыта.
История науки показывает, что если эта недостаточность осознается обществом, то, в конце концов, в обществе возникает потребность в научном познании соответствующего предмета или явления.
В последнее столетие наука развивалась и развивается в настоящее время очень быстрыми темпами. Объем научных знаний удваивается каждые 10-15 лет. Около 90 % всех ученых, когда-либо живших на Земле, являются нашими современниками. Именно наука явилась главной причиной столь бурного развития человеческого общества, перехода к постиндустриальному обществу, повсеместному внедрению информационных технологий, появления "новой экономики", начала переноса знаний человечества в электронную форму, удобную для хранения, систематизации, поиска и обработки. Все это убедительно доказывает, что наука в наши дни становиться все более и более значимой и существенной частью реальности.
Одна из главных задач России на сегодняшний день - ускоренными темпами создать новый, мощный научно-технологический потенциал, а для этого необходимо точно знать истинное положение дел в науке России и в высшем образовании.

Наука России в настоящее время

Современная наука во многих отношениях кардинально отличается от той науки, которая существовала столетие или полстолетия назад. Изменился весь ее облик и характер ее взаимосвязей с обществом.

Наука на глазах стареет. Средний возраст научных сотрудников пятьдесят пять – шестьдесят лет. Они, скорее всего, уже не уедут за рубеж, и они еще могут обучать молодежь. Но все же – это уходящее поколение. За ними зияет пустота, ученые следующего поколения уехали навсегда или проводят большую часть года, работая в зарубежных научных учреждениях. Немногочисленная молодежь вострит лыжи, стремясь перед этим по максимуму взять знания у старших. Отечественное научное приборостроение погибло, лаборатории оснащены морально устаревшим оборудованием, реактивов нет. Руководство Академии наук вяло и безинициативно, не смеет занять активную позицию в отстаивании интересов науки перед правительством.

На развитие нанотехнологий правительство выделяет финансирование, в полтора раза превышающее бюджет всей Академии наук. Академическая наука находится в бедственном состоянии, а заменить ее нечем. Для исторически сложившейся в России формы организации и управления научным сообществом с помощью академических структур в настоящее время не просматривается альтернативы. Взятый же правительством курс – закупать новые технологии за рубежом и оттуда же приглашать на работу специалистов – убьет российскую науку окончательно. На закупку новых технологий выделяется несколько миллиардов рублей – эта сумма во много раз превышает финансирование институтов Академии наук. Из средств, выделенных на нанологический пузырь, лишь 1% обещается академической науке.

Нет альтернативы Академии наук и как органу, способному проводить серьезную научную экспертизу. Пренебрежительное отношение правительства к академической науке уже дает свои плоды – поток лженауки захлестнул нашу страну. Сегодняшней ситуации с российской наукой трудно найти исторический аналог. Бывали случаи, когда цивилизации гибли в результате внешних вторжений или внутренних войн. Но чтобы страна, которая занимала одно из первых мест в мировой науке, добровольно стала сползать на последнее место, - таких прецедентов в мировой истории не было. Вот разве только то, что учинил Гитлер с германской наукой за тринадцать лет своего правления. В начале двадцатого века германские университеты были лучшими в мире. Сейчас, через шестьдесят восемь лет после войны, несмотря на то, что Германия является одной из самых богатых и успешных стран в мире, и несмотря на приложенные огромные усилия, она по университетам находится на одном уровне с Австралией, которая в начале двадцатого века была страной довольно отсталой. Восстанавливать разрушенное несравненно труднее, чем разрушать.

Времени для спасения российской науки почти не осталось. Еще несколько лет и произойдет полный разрыв связи между поколениями ученых. Если не дать возможность еще оставшимся в живых профессионалам передать свой научный опыт и не открыть перед молодыми учеными перспективу, на российской науке можно будет поставить крест.

Для спасения российской науки следует вернуть ей тот статус, который она имела в советское время и продолжает иметь в настоящее время в мире. Ученые должны принадлежать к верхушке среднего класса, а труд научного работника – быть уважаемым и социально престижным. Ученым должны быть созданы необходимые условия для работы, лаборатории должны быть оснащены современным оборудованием. Поддерживать необходимо все направления научного поиска в равной мере – наука представляет собой единый организм, и заботиться нужно о его здоровье в целом. Сообщество ученых должно быть самоуправляемым, а административное вмешательство государства минимальным. Оно должно осуществляться через дополнительные фонды, финансирующие приоритетные направления.

Тенденции развития науки в России

В последние годы заметно усилилось внимание органов государственной власти к научно-технической и инновационной сфере. В 2006 году была создана Правительственная комиссия по вопросам развития промышленнос -ти и технологий. Появление данного органа вполне логично ввиду проведенных за последние несколько лет масштабных изменений, главным образом, в плане организации инновационных процессов в России. Главной задачей новой комиссии является обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики по вопросам, касающимся увеличения темпов экономического роста, диверсификации структуры промышленного производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, развития научно-технического и инновационного потенциала страны, качественного изменения структуры экспорта.

Создание комиссии, а также широкий круг вопросов, касающихся сферы науки и инноваций, входящий в ее компетенцию, свидетельствует о намерении Правительства качественно изменить структуру российской экономики, сделав развитие высокотехнологичных отраслей основой экономического роста государства. На сегодняшний день основную долю в ВВП России составляют такие отрасли, как топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия, металлообработка. При этом главным фактором экономического роста стали цены на нефть, которые росли в течение последних нескольких лет. Рекордные цены на нефть гарантируют нам высокие показатели экономического роста, однако не позволяют реально судить о его качестве. В этом смысле формируемый Стабилизационный фонд есть не что иное, как инструмент, сдерживающий инфляционные процессы в стране. С другой стороны, именно высокие цены на энергоносители сегодня дают возможность изменить структуру российской экономики, сделав акцент на развитие высокотехнологичных отраслей. Для этого на государственном уровне необходимо принимать меры, которые способствовали бы коммерциализации научных разработок. Именно этап внедрения является в России сегодня наиболее проблематичным. Возможная причина этого кроется в организационной структуре современной российской науки.

На сегодняшний день организационная структура сферы науки и инноваций может быть представлена следующим образом:

Как мной уже было отмечено, организационным ядром структуры является Правительственная комиссия по вопросам развития промышленности и технологий, которая является координатором мероприятий, проводимых государственными органами исполнительной власти в области науки и инноваций России. При этом особую роль при проведении научных исследований и реализации разработок играет Российская академия наук.

Российская академия наук (РАН) является независимой некоммерческой организацией, имеющей государственный статус. Главным образом РАН занимается проведением фундаментальных исследований в различных областях знаний. При этом при РАН существуют фонды, содействующие реализации наиболее перспективных научных разработок. Это Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В условиях необходимости сохранения целостности государства и стабилизации экономики в первой половине 90-х годов XX века создание этих фондов явилось единственной мерой, предпринятой для поддержки проводимых научных исследований и для содействия внедрению их результатов.

РФФИ был образован Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 года. Фонд финансируется из государственного бюджета и поддерживает ученых на безвозвратной основе. Одним из важных направлений в работе РФФИ является создание баз данных по научным разработкам и предоставление информации о них заинтересованным сторонам. РГНФ выделился из состава РФФИ в 1994 году. Главные задачи фонда — поддержка гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных научных знаний об обществе. Финансируется РГНФ за счет ассигнований в размере 0,5% от средств из федерального бюджета, направляемых на развитие науки. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере образован 3 февраля 1994 года. Фонд оказывает финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями. Финансирование проектов осуществляется на паритетной основе с малыми инновационными предприятиями. Отбор проектов, поддерживаемых фондами РАН, проводится на конкурсной основе.

Другим, не менее важным, органом сферы науки и инноваций является Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), которое сосредотачивает все свое внимание на этапе внедрения разработок, осуществляя инвестирование в инновационные проекты. В рамках МЭРТ недавно образовано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, которое также занимается Инвестиционным фондом России. Среди уже созданных и создаваемых типов особых экономических зон (ОЭЗ) в рамках рассматриваемой мной темы важно выделить технико-внедренческие ОЭЗ. К настоящему моменту созданы четыре таких зоны в различных субъектах РФ, имеющие свою специализацию: в Дубне — исследования в области ядерных технологий; в Зеленограде — микроэлектроника; в Санкт-Петербурге — информационные технологии; в Томске — новые материалы. Целью создания ОЭЗ технико-внедренческого типа является государственная поддержка инновационных предприятий путем предоставления резидентам ОЭЗ налоговых льгот и упрощения таможенного режима. При этом государство берет на себя обязательство по строительству инфрастуктуры ОЭЗ. Порядок финансирования создания ОЭЗ устанавливается Соглашением между Правительством РФ в лице МЭРТ, субъектом РФ и администрацией города, на территории которого создана ОЭЗ.

Другой мерой государства, направленной на качественное изменение структуры экономики России должен стать Инвестиционный фонд РФ. Он является одним из объектов государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов. Данный фонд создан в ноябре 2005 года. Источниками формирования фонда являются сверхдоходы федерального бюджета. На данный момент средства Инвестиционного фонда РФ используются преимущественно на строительство объектов социально-экономической инфраструктуры, имеющих важное государственное значение.

Наконец, еще одним шагом государства для реализации разработок компаний стала одобренная Правительством государственная программа создания в России технопарков в сфере высоких технологий. Действующие до настоящего времени технопарки были созданы в разных отраслях экономики благодаря частным инициативам. В рамках государственной программы планируется развивать высокотехнологичные отрасли, катализатором развития которых, по задумке государственной власти, должна стать отрасль информационных технологий. Несмотря на то, что Министерство экономического развития и торговли и Министерство информационных технологий и связи РФ обладают достаточно широким кругом полномочий при реализации государственной политики в научно-технической и инновационной сфере, основным органом, разрабатывающим и реализующим политику государства в этой сфере, является Министерство образования и науки РФ и, в частности, Федеральное агентство по науке и инновациям.

Одним из наиболее старых инструментов поддержки научной сферы, реализуемых в рамках данного министерства, является создание наукоградов на территории РФ. Федеральный закон, определяющий статус наукограда, был принят еще в 1999 году. В условиях посткризисного состояния экономики это была единственно возможная на тот момент мера поддержки науки в целях сохранения научного потенциала и обеспечения стратегических целей государства. Решение проблем экономической и социальной сфер, которое имело первостепенное значение на том этапе, отсутствие финансовых средств у государства, гигантский объем внешнего долга РФ — все это и многое другое отодвигало на второй план решение глубинных проблем науки. При этом нельзя было забывать о сохранении государственной безопасности.

Научно-технический потенциал любой страны - важнейший национальный ресурс, одна из основ промышленного развития, обновления общественной и научной жизни. Эффективная организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и использование научных знаний обеспечивают успех государств и транснациональных корпораций на рынках высоких технологий, экономический рост в этих странах.

Уровень развития науки во многом определяет эффективность экономической деятельности, обороноспособность, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.

Однако люди принимают как данное все удобства современной цивилизации, потому что промежуток между появлением результатов научной работы и основанными на них технологическими достижениями зачастую превышает продолжительность человеческой жизни. Поэтому общество, если оно заботится о будущем, должно обеспечивать не только научные направления, которые определяются сиюминутными практическими потребностями.

Настоящая работа имеет целью изложить наиболее важные моменты государственной научно-технической политики Правительства Российской Федерации по отношению к государственной поддержке науки в России, а также охарактеризовать новые формы государственного и негосударственного финансирования научно-технического прогресса.

2. Состояние российской науки в переходный период

В эволюции взаимоотношений государство-наука в СССР, а затем и в России, большое значение и влияние имели политические установки государства. Результатом советского периода развития стал уникальный тип науки, характеризовавшийся широтой фронта исследований, высоким уровнем милитаризации, монополизма и ведомственности, слабостью связей с высшим образованием, неспособностью к восприятию рыночных инновационных механизмов, а также неразвитостью связей с мировым научным процессом. В отличие от европейской науки, которая существует самостоятельно и независимо в основном за счет совмещения научной деятельности с преподавательской, российская наука родилась и выросла благодаря попечительству государства, на его средства, всецело зависела от него, им же регулировалась. С таким багажом российская наука вступила в период реформ.

В переходный период место науки в системе национально-государственных интересов изменилось в сторону снижения ее престижа и статуса. Наука была исключена из числа областей, требующих наибольшего внимания со стороны государства. Причина заключалась в том, что наука не рассматривалась в качестве инструмента решения тех организационно-экономических задач, которые находились в центре внимания правительства: быстрая финансовая стабилизация, предотвращение спада в базовых отраслях, запуск необратимых реформ. К тому же принципиально новая ситуация в военно-политической области снизила интерес властных структур к оборонному комплексу в целом и оборонной науке в частности. Исключение составляли те области наук или научные организации, которые представляли собой потенциальную опасность при снижении государственной поддержки: ядерная физика, исследования в области химического и бактериологического оружия и прочие. Остальная часть науки стремительно теряла былой статус.

Экономическая ситуация, на фоне которой происходили изменения в сфере науки, была весьма неблагоприятной и характеризовалась следующими основными параметрами:

1. Усилилось падение производства в целом и в отдельных его звеньях;

2. Были нарушены механизмы установления технологического равновесия между отраслями;

3. Из-за нарастания инфляционных процессов большинство отраслей не имели реальной потребности в использовании резервов научно-технического потенциала;

4. Неэффективность системы финансово-бюджетных и кредитно-денежных рычагов, расстройство бюджетной сферы послужили причиной резкого ухудшения финансового положения в науке;

5. Процессы акционирования и приватизации в научной сфере протекали медленно и неоднозначно. Трудности изменения характера собственности в науке существенно выше, чем в промышленности;

6. Разрыв хозяйственных связей вызвал разрушение инновационного процесса. Немалую роль здесь сыграл распад СССР, поскольку типичны были случаи, когда научные исследования осуществлялись в России, опытно-экспериментальные работы - в Белоруссии, а внедрение - на Украине.

В этих условиях государство продекларировало селективную политику поддержки науки. Это направление стало стратегическим в регулировании научной сферы, и с некоторыми корректировками сохраняется и сегодня.

Было признано необходимым задействование широкого спектра мер, стимулирующих предприятия финансировать научные исследования, а также снижающих налоговое бремя на исследовательские институты. Однако эти косвенные меры стимулирования удалось реализовать далеко не в полной мере из-за кризисного состояния экономики, когда резко упал платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию. Это дополнялось неразработанностью эффективных методов контроля, без которых тонкие инструменты регулирования рыночной экономики становятся неэффективными, а также отсутствием надежной информационной и законодательной базы.

Главный недостаток преобразований состоял в том, что они проводились непоследовательно и медлительно. Правительство критиковалось не столько за декларацию непопулярной политики, сколько за отсутствие конкретных шагов по ее реализации. Фактически в жизнь воплощался вариант нерегулируемого самоспасения науки, ведший к ее быстрой деградации.

3. Государственная научно-техническая политика

Государственная научно-техническая политика - система целей, направлений, способов и форм вмешательства государства в создание технических и нетехнических нововведений и их передачи в различные сферы.

В условиях рыночной экономики государство может реализовать свои цели в научно-технической области тремя способами:

- финансировать за счет бюджета те исследования, разработки и направления, которые наиболее соответствуют целям государства;

- принимать законы и нормативные акты, непосредственно управлять структурами, находящимися в государственной собственности, вводить льготы и стимулы для частных компаний и негосударственных некоммерческих учреждений;

- формировать общественное мнение относительно науки, ученых и нововведений.

Согласно Доктрине развития российской науки, поддержанной Правительственной комиссией по научно-технической политике, ключевым элементом реформирования системы управления сферой науки становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

- выделение средств из федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере не менее 3 процентов его расходной части с ежегодным увеличением размера этих средств по мере стабилизации экономики;

- обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государственных научных центров и организаций, работающих по приоритетным направлениям науки и техники, государственных университетов и других ведущих высших учебных учреждений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

- обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;

- создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами;

- развитие конкурсных начал в распределении средств на научные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использованием средств;

- поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

- введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

- создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах [5].

В соответствии с Концепцией реформирования российской науки, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо отойти от постатейного финансирования наук. Улучшения финансовой ситуации в науке можно добиться перераспределением и концентрацией бюджетных средств на приоритетных направлениях, селективной поддержкой ведущих отраслевых организаций, привлечением внебюджетных средств и частного капитала. Следует разработать и внедрить механизмы финансирования прикладных исследований на возвратной основе.

В целом, за годы рыночных реформ сложилась новая система финансирования российской науки, которая предусматривает не только бюджетное финансирование, но и привлечение средств из других источников - средств предпринимательского сектора, внебюджетных фондов, международных организаций.

Вместе с тем очевидно, что возникновение множественности источников финансирования научных исследований лишь в малой степени скомпенсировало катастрофическое падение базового финансирования.

4. Вопросы бюджетного финансирования научно-технического прогресса

К настоящему времени в целом завершилось формирование современной системы государственной поддержки фундаментальной науки в России, основными компонентами которой являются:

- Базовое финансирование, обеспечивающее выполнение плановых научных исследований, содержание и развитие инфраструктуры науки: научных установок, аппаратуры, зданий, сооружений и т.п. Эта часть государственной поддержки науки как единого целого реализуется, главным образом, через Российскую академию наук;

- Целевые программы, ориентированные на выполнение научных исследований по приоритетным направлениям. Финансирование этих программ осуществляет Министерство науки и технологий РФ;

- Поддержка проектов, предложенных самими учеными в инициативном порядке.

На сегодняшний день российская наука предельно сильно зависит именно от базового бюджетного финансирования. Стратегическим интересам государства отвечало бы финансирование на уровне 2-3% ВВП, который характерен для большинства стабильно развивающихся стран. Слабый научно-технический сектор, поглощающий менее 2% ВВП, характерен для стран с сырьевой ориентацией экспорта.

Бюджетное финансирование науки является одним из ключевых государственных инструментов, который широко используется во всех странах мира. Прямое финансирование выделяется для поддержки отдельных организаций государственного сектора, университетов или их сети, создания или поддержания инновационной инфраструктуры (в том числе на паритетной основе с частным сектором), а также селективной поддержки определенных направлений исследований, реализуемых в рамках программ различного уровня. В развитых странах мира финансирование науки из государственного бюджета покрывает от 1/5 до 1/2 суммарных расходов на эти цели. При этом финансируются организации не только государственного сектора науки, но и других секторов, причем, используя определенные формы и механизмы финансирования, государство может влиять на параметры этих секторов.
В России значение бюджетного финансирования для поддержки науки остается чрезвычайно высоким. В последнее десятилетие доля средств федерального бюджета в суммарных расходах на исследования и разработки составляла около 60%, незначительно колеблясь вокруг этого "усредненного" показателя. Отчасти такой высокий уровень участия государства обусловлен значительными масштабами государственного сектора науки.
Характерно, что начиная с 2000 г. бюджетное финансирование науки постоянно растет, и в последние три года ежегодный прирост бюджетных ассигнований на науку составляет около 25%. Тем не менее кардинального улучшения ситуации в науке не произошло. По-прежнему продолжается сокращение общей численности исследователей, уровень финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается недостаточным, научная продуктивность, измеряемая показателями индекса научного цитирования и патентования, падает. Динамика названных показателей за последние несколько лет наглядно показывает, что простой рост бюджетных ассигнований не решает глубинных проблем в сфере науки. Ключевое значение начинают приобретать механизмы расходования бюджетных средств и направления (объекты, приоритеты) финансирования. Безусловно, только изменение механизмов бюджетного финансирования, в отрыве от других инициатив по реформированию науки (в первую очередь по проведению институциональной и организационной реформы), не решит всех проблем. Вместе с тем нахождение эффективных форм базового финансирования организаций, проектного и конкурсного грантового финансирования проектов является актуальной задачей. Рассмотрению этой проблемы и посвящена данная работа.
Целями исследования были анализ и систематизация основных инструментов и направлений (приоритетов) бюджетного финансирования науки в России в сопоставлении их с международной практикой, а также разработка рекомендаций по оптимизации государственного финансирования науки. В работе исследуются такие инструменты, как базовое бюджетное финансирование, финансирование в рамках федеральных целевых научно-технических программ (ФЦНТП), бюджетное финансирование через государственные научные фонды. Данные механизмы рассматриваются с точки зрения эффективности их использования в настоящее время, направлений возможной оптимизации и потенциальных сфер применения для решения конкретных задач.
В научной литературе данные вопросы применительно к России еще недостаточно освящены. Как правило, исследования касаются отдельных инструментов финансирования (программ, грантов и др.) и оценки их эффективности, но не затрагивают анализа всего бюджетного процесса в науке, в том числе практически не изучен "отклик" научных организаций на различные инструменты бюджетного финансирования. В работе предпринимается попытка оценить эффективность бюджетного финансирования науки в зависимости от его назначения и механизмов расходования средств. Эмпирическая часть исследования базируется на выборочных интервью с руководителями научных организаций, двух государственных научных фондов - РФФИ и РГНФ, представителями научных советов федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники", а также на результатах опроса грантополучателей государственных научных фондов, проводившихся автором в 2002-2005 гг. На основе этих и других материалов, данных государственной статистики, документов министерств и ведомств проводится анализ особенностей бюджетного финансирования науки в России.
Работа состоит из пяти разделов. В первом разделе изучаются основные формы, инструменты и направления бюджетного финансирования. Во втором разделе рассматриваются проблемы базового бюджетного финансирования науки. В третьем разделе обобщается имеющийся зарубежный опыт в области бюджетного финансирования науки. Разделы четвертый и пятый посвящены подробному исследованию двух форм бюджетной поддержки: программно-целевому финансированию, реализуемому через инструмент федеральных целевых программ, и грантовому конкурсному финансированию научных проектов, осуществляемому через систему государственных научных фондов. В заключении приводятся основные выводы, а также формулируется перечень предложений по оптимизации форм и инструментов бюджетного финансирования науки в России.

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

2. Российская академия наук и отраслевые академии.

Российская академия наук в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. имеет государственный статус, учреждается федеральными органами власти, финансируется из федерального бюджета.По закону структура Российской академии Наук и отраслевых академий наук, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций устанавливаются ими самостоятельно. Во главе академий стоят избираемые ими самостоятельно путем тайного голосования президиумы и президенты академий. Академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными органами РФ. К отраслевым академиям наук относятся Академия медицинских наук, Академия сельскохозяйственных наук, Академия образования, Академия архитектуры и строительных работ, Академия художеств, которые вместе с Российской академией наук являются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и на основе собственных уставов.Российская академия наук и отраслевые академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о научных исследованиях, проводимых академиями и их научными организациями, и о результатах этих исследований.Правительство РФ заинтересовано в дальнейшем совершенствовании деятельности Российской академии наук и отраслевых академий, повышении эффективности их исследований и скорейшем внедрении их в практическую сферу, поскольку это будет способствовать развитию научно-технического прогресса.Система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

3. Отраслевая университетская и заводская наука
Отраслевая наука - это по идее прикладная наука, которая на основе фундаментальной абстрактной науки Академии и университетов, должна разрабатывать инженерные решения по определенной отрасли промышленности.
НАУКА УГОЛОВНОГО ПРАВА Уголовно-правовая наука это составная часть юридической науки. Другая филологическая наука - наука о языке это языкознание, или лингвистика. Отраслевая это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Отраслевая система это экономическая организация народного хозяйства, построенная на основе общественного разделения труда в виде хозяйствующих субъектов, включающих предприятия, занятые выпуском однородной продукции. Отраслевая педагогика это область педагогики, направленная на специальную подготовку людей, занимающихся той или иной деятельностью, которая должна быть направлена на выявление профильных задач, компетенций, отбор учебного материала, организацию достижений учебных целей путем разработки и отбора соответствующих методов, определение условий демонстрации достижения профессиональных и учебных компетенций [3]. Отраслевая библиотека это библиотека, удовлетворяющая информационные потребности по определенной отрасли знания или практической деятельности (общественно-политической, научно-технической, медицинской, сельско-хозяйственной и др.) на основе соответствующего фонда и информационно-поискового аппарата. Отраслевая библиотека это библиотека, удовлетворяющая информационные потребности по определенной отрасли знания или практической деятельности (общественно-политической, научно-технической, медицинской, сельскохозяйственной и др.) на основе соответствующего фонда и информационно-поискового аппарата. Отраслевая правосубъектность это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений.Отраслевая правосубъектность это способность лица быть участником правоотношений той или иной отрасли права. Отраслевая правосубъектность это способность лица быть субъектом правоотношений той или иной отрасли права. Отраслевая структура это соотношение между различными отраслями в экономике. Отраслевая структура это совокупность отраслей народнохозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. Отраслевая структура это совокупность пропорций и отношений между отдельными отраслями производственной деятельности, где отрасль рассматривается как совокупность предприятий и производств, однотипных в технологическом отношении. Отраслевая принадлежность это лишь один из факторов, определяющих объем поступления денежных потоков и их синхронизацию.
В развитии науки важную роль играет высшая школа

В статье рассматривается проблема финансирования науки в России, сравнивается финансирование научной отрасли после реформ 1990-х годов до 2012 года.

Ключевые слова

Текст научной работы

Наука — это огромный вклад в развитие человечества. Результаты научных открытий сложно переоценить, поэтому можно с уверенностью говорить, что она является одной из самых высокооплачиваемых сфер экономики многих развитых и развивающихся государств современного мира. Вклад науки в историю напрямую зависит от экономического вклада, т.е. от объема финансирования и использования этих денежных средств по назначению. Поэтому можно утверждать, что финансирование научных исследований и разработок является одной из важнейших проблем в сфере развития и существовании науки.

Рисунок 1. Внутренние затраты на НИОКР в российской экономике, в постоянных ценах, % к 1990 г

В 2000-2011 гг. бюджетное финансирование НИОКР выросло в текущих ценах с 17 до 319 млрд. рублей — почти в 20 раз. Но в условиях высокой инфляции рост нельзя назвать значительным, ведь если рассмотреть его в постоянных ценах, то он составил всего 56%. Расходы на науку в постоянных ценах 1989 г составляют 5,8 млрд. рублей [3]. То есть, сегодня Россия тратит на науку в 2 раза меньше, чем 23 года назад.

Согласно данными Росстата, внутренние расходы на НИОКР в России составили в 2011 г. 610 млрд. рублей. Из них 106 млрд. на фундаментальные исследования, 92 млрд. — на прикладные исследования и 348 млрд. — на ОКР. Расходы на гражданскую науку составили соответственно 313 млрд. рублей, в том числе на фундаментальную науку — 91 млрд., а на прикладные исследования и ОКР — 222 млрд. рублей. Более того, если в 2000 г. на финансирование науки было выделено 1,7% федерального бюджета, то в 2011 г. — только 1,6% [4]. То есть произошло относительное уменьшение расходов государства на НИОКР. При этом увеличились расходы федерального бюджета на прикладную науку — с 0,1% ВВП до 0,4%. Доля расходов на фундаментальную науку составила 0,1% ВВП в 2000 г., в 2009 г. достигла 0,2%, а в 2012 г. упала до 0,1% ВВП [5]. Ассигнования на гражданскую науку упали с 1,0% федерального бюджета в 2007 г. до 0,7% в 2012 г. [5] Но при этом доля расходов на финансирование фундаментальных исследований в академическом секторе сократилась с 0,14% до 0,12% ВВП. [6]

В связи с этим, следует сделать вывод о том, что современная экономическая политика не уделяет должного внимания проблеме финансового обеспечения научного сектора страны. Несмотря на то, что достаточно большой объем средств отнесен на эту отрасль, эти средства не показывают должного результата в жизни российской науки.

Воробьева Т.М.
Терехов А.М.
Терехова А.В.

Список литературы

Цитировать

Актуальность: финансирование науки – важнейший фактор, который определяет состояние научного потенциала страны, результативность научной деятельности. Несмотря на то, что в современной России ситуация с финансированием науки обстоит намного лучше, чем в России 1990-2000-х гг., многие проблемы финансирования остаются нерешёнными. Охарактеризовав финансирование науки в России и сравнив его с зарубежным, можно выявить существующие в российском финансировании проблемы и разработать наиболее эффективную стратегию финансирования науки, что положительно отразиться на развитии науки в России в целом.

Новизна: были выявлены основные направления, источники финансирования научной деятельности, объём внутренних затрат на исследования, разработки в процентах к ВВП в разных странах, основные проблемы финансирования науки в России и за рубежом.

Цель: провести сравнительный анализ финансирования науки в России и за рубежом.

Выявить основные источники финансирования науки в России и в других странах;
Определить основные направления финансирования научной деятельности;
Выявить преимущества и недостатки стратегии финансирования науки в России и за рубежом.

Основные формы финансирования науки

Финансирование личности. Финансирование отдельного учёного подразумевает полное доверие к нему, так как в этом случае методы, предметы исследования выбирает сам учёный при минимальном контроле со стороны научного сообщества. В современных условиях финансирование личности представляет собой вид социального страхования людей, вносящих в науку существенный вклад. В России оно выражается в надбавках за академическое звание, учёную степень.
Финансирование научной организации. Эта форма распространена повсеместно. Наиболее ярко была представлена в СССР. Стабильность и относительно высокий уровень финансирования постепенно стали порождать иждивенческие настроения в научном сообществе. Эта система на данный момент практически изжила себя. В современных условиях выражается сметным бюджетным финансированием.
Финансирование научных проектов через систему грантов. Эта форма очень популярна в США и странах Европы. К функциям грантового финансирования относят: использование конкурсного, конкурентного принципов, обеспечение разнообразия тематических, а также методических подходов к научным проблемам, увеличение числа исследователей. У этой формы финансирования существуют недостатки: для составления смет, отчётов, планов-заявок требует выполнения большая канцелярская работа, система препятствует постановке длительных исследовательских задач, так как учёный не уверен в том, что сможет получить ещё один грант для продолжения исследования.
Программное финансирование. Данная форма выражается в системном выделении финансов в соответствии направленными на решение определённых социально-экономических задач долгосрочными программами. Денежные средства направляются не в отдельные научные организации, а в исследовательские программы.

Основные показатели, определяющие уровень выделяемых финансовых средств на научную деятельность

Объём внутренних затрат на исследования, разработки – показатель, который характеризует затраты на выполнение исследований и разработок собственными силами научных организаций, включая текущие, а также капитальные затраты. Внутренние затраты на исследовательскую деятельность в России в расчёте на одного учёного составляет 90,2 тыс. долл. США, в Японии – 244,3, В США – 333,4, в Швейцарии – 377,5 тыс. долл. в год. Объём внутренних затрат на исследования, разработки в процентах к ВВП – относительный показатель, используемый при международных сопоставлениях. Стратегия научно-технологического развития РФ предполагает постепенное увеличение внутренних затрат на научную деятельность, доведение их до уровня не менее 2% ВВП к 2035 г. На данный момент в нашей стране выделяется недостаточно средств на науку, что грозит России утратой статуса научной державы. В наиболее экономически развитых странах наблюдается постоянный рост бюджетных ассигнований на науку.

В России государство финансирует фундаментальную науку, обеспечивает проведение прикладных научных исследований по приоритетным направлениям. В экономически развитых странах зарубежья большая часть прикладных исследований финансируется предпринимательским капиталом. Государство координирует научную деятельность, способствует реализацию широкомасштабных программ.

По результатам расчётов, проведённых в странах ОЭСР, а также в России, чем более развита страна в экономическом отношении, тем больше в ней выделяется средств на научно-исследовательскую деятельность и тем эффективнее идёт создание разработок.

В США бюджетные ассигнования на науку распределяется среди ряда государственных организаций и органов (Национальным научным фондом, Департаментов здравоохранения, Национальным аэрокосмическим агентством и др.). Доли в финансировании науки перечисленных организаций примерно равны. Большая часть бюджета Национального научного фонда тратится на поддержку исследований (76%), на втором месте – расходы на образование (17%), на третьем – покупка дорогостоящего оборудования (3%). Годовой бюджет фонда составляет около 7,5 млрд. долл. США, что позволяет финансировать 24% всех проводимых американскими университетами, колледжами исследований, поддерживаемых на федеральном уровне.

Финансы распределяются преимущественно на конкурсной основе. Стоит отметить, что в США отсутствует привязка получения гранта к определённым департаментам.

На федеральных властях лежит ответственность за финансирование фундаментальной науки, так как частный сектор предоставляет на развитие фундаментальной науки лишь 4% средств. В 2016 г. абсолютный масштаб ассигнований на ИР в США достиг 514 млрд. долл., из них 64% - на опытно-конструкторские разработки, 20% - на прикладные исследования, 16% - на фундаментальную науку.

В США значительное финансирование сочетается с конструктивным диалогом власти с исследователями, умением сосредоточить их усилия на актуальных направлениях с акцентом на экспериментальных исследованиях.

Политику Великобритании по финансированию науки можно охарактеризовать как курс на повышение уровня частного финансирования научной деятельности с одновременным увеличением государственного заказа, созданием большего спроса на инновационные разработки. Государственные средства составляют примерно 9% от общего объёма финансирования ИР.

Стоит отметить деятельность Королевского научного общества – национальной академии наук, в качестве грантового агентства поддерживающего около 400 молодых учёных, а также 17 старших научных исследователей в стране.

В Японии существует независимый административный институт – Японское общество содействия развитию науки, выступающее агентом финансирования научно-исследовательской деятельности, распределяя примерно 1,5 млрд. долл. США по грантам на основе конкуренции. Японское общество содействия развитию науки выполняет такие функции, как поощрение молодых учёных, поддержка кооперации исследователей с коммерческим сектором, развитие международного сотрудничества.

Доля государства в общих расходах на ИР составляет около 25%. Здесь наука получает от правительства льготные кредиты, которые зачастую по своей сути приближаются к дотациям, частные компании инвестируют в основном в прикладные исследования. В Японии наблюдается рост числа НИИ при частных предприятиях, а также доля расходов последних на исследования и разработки. Реализуется система обязательных квот на патентные заявки для каждого сектора исследований, а также поощрений не только за число патентов, но и за количество поданных заявок. В целом политика Японии направлена на превращение страны из импортёра знаний в их экспортёра.

В Германии финансы на научную деятельность поступают из трёх основных источников: государственного бюджета, покрывающего треть расходов на науку; частных фирм; фондов, частных некоммерческих организаций. Финансирование от государства – федеральная система с разделением обязанностей между местными и федеральными правительствами, направленная в первую очередь на поддержку бюджетных НИИ.

Уже более 90 лет в Германии существует Немецкое научно-исследовательское общество, являющееся центральным органом содействия научно-исследовательской деятельности. Отбор проектов для финансирования производится на основе конкуренции.

Особый интерес вызывает система финансирования науки во Франции, в которой значительная роль отводится государству. Ведущее государственное учреждение фундаментальных исследований (Национальный центр научных исследований) подчиняется Министерству высшего образования и научных исследований. На долю НЦНИ приходится 25% всех средств, выделенных на НИОКР.

Основная структурная единица фундаментальной науки во Франции – это не институт, а лаборатория. Абсолютное число лабораторий имеет двойное подчинение (обычно совместно с университетами).

Область науки и технологий – важнейший приоритет государственной политики Франции. Несмотря на хронический дефицит государственного бюджета, страна прилагает значительные финансовые усилия по развитию науки.

Финансирование НИОКР в России

На данный момент инновации мало влияют на экономику России, а макроэкономическая и институциональная среды не стимулируют исследовательскую активность предприятий. В этой области достижения нашей страны скромны, в международных рейтингах позиции продолжают оставаться низкими. Согласно Глобальному индексу инноваций, в 2015 г. Россия находилась на 48 месте. Известно, что с 1995 по 2015 гг. объём основных средств исследований, разработок в постоянных ценах уменьшился в два раза.

Низкая активность бизнес-сообщества в финансировании инновационных исследований;
Слабое развитие частно-государственного партнёрства;
Низкий уровень кооперации между НИИ и промышленностью
Недостаточное финансирование научных исследований со стороны государства и коммерческого сектора.

Федеральный бюджет – основной источник финансирования науки в нашей стране. В 2019 г. ассигнования составили 422,15 млрд. руб. (2,65% расходов федерального бюджета). Из них 243,7 млрд. пошли на финансирование прикладных исследований, остальные – на развитие фундаментальной науки. Доля частных предприятий мала, и она продолжает сокращаться.

Проблема финансирования науки очень актуальна, так как развитие науки в стране напрямую зависит от уровня финансирования научно-исследовательской деятельности.

В ходе выполнения работы были выявлены основные источники финансирования науки в России и ряде зарубежных стран, определены основные направления финансирования научной деятельности, выявлены преимущества и недостатки стратегий финансирования науки в России и странах зарубежья.

Было выяснено, что основным источником финансирования науки в России является государственный бюджет, при этом затраты на научно-исследовательскую деятельность недостаточны для осуществления прогрессивного развития НИОКР. Главной проблемой является низкий уровень активности коммерческого сектора в финансировании науки.

В таких экономически развитых странах, как США, Великобритания, Германия, Япония на науку выделяются значительные средства, способствующие прогрессивному развитию научно-исследовательской деятельности. В этих странах государство финансирует в основном фундаментальную науку, проведение прикладных исследований обеспечивается преимущественно предпринимательским капиталом. При этом выбор объектов финансирования осуществляется на конкурсной основе.

Во Франции главную роль в финансировании экономики играет государство, которое прилагает значительные усилия для обеспечения успешного развития НИОКР, несмотря на хронический дефицит бюджета.

Читайте также: